职业病防治法与建设项目职业卫生三同时浅解课件

职业病防治法与建设项目职业卫生“三同时”浅解广铁集团长沙疾病预防控制中心

2016年6月长沙沪昆客运1职业病与职业病防治法事例：张海超开胸验肺事件张海超，河南省新密市人。2004年6月到郑州振东耐磨材料有限公司上班，先后从事过杂工、破碎、开压力机等有害工作。工龄3年。2008年开始咳嗽，在多家医院做了胸片检查，发现双肺有小结节阴影，诊断为尘肺病。“开胸验肺”事件引发的思考1."有法不依"的状况要维持多久

许多用人单位和政府监管部门有法不依，听之任之，不切实履行法律义务。

2.农民工何时能走出维权难的困境

张海超事件披露之后，社会舆论反响强烈，惊动了各级领导，最终才得以解决。中国一亿多的农民工，权益受到侵犯的事例当属不少，要做到此类事件不再发生，需要企业依法办企，有关方面依法办案，舍此别无他路。3.无视劳动者健康的用工现象何时能得以禁绝

君子爱财也应取之有道，以牺牲劳动者身体健康为代价来换取利润，必须坚决铲除4."人治"现象何时才能销声匿迹

张海超是企业忽视生产安全的受害者，本应"有理走遍天下"，但他却落到了求告无门、走投无路的地步。只是最后经媒体披露，河南省领导得知此事后，亲自作出批示、督责，事情才出现了转机。古人云:制定民安，如今我们一些地方和部门却有法不依，非要领导出面方才解决不可。如果办事都这样，凡事都要领导亲自过问，那我们制定的法律法规岂不成了摆设?张海超"开胸验肺"遭遇的痛苦警示我们，只有尽快完善法治，群众的切身利益、合法权利才能以最小的成本和代价得到实现和维护。我国职业病危害现状

第一，我国职业病危害因素分布广泛。从传统工业，到新兴产业以及第三产业，都存在一定的职业病危害，接触职业病危害因素人群数以亿计，职业病防治工作涉及三十多个行业，法定职业病名单达115种。接触职业危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量及新发病人数量，都居世界首位。

第二，我国职业病发病形势严峻。近十年职业病发病情况呈现明显的凹形反弹倾向。

第三，我国的职业危害主要以粉尘为主，职业病人以尘肺病为主，占全部职业病的71%，中毒占20%，两者占全部职业病的90%。尘肺病又以煤工尘肺、矽肺最为严重，尘肺病患者中有半数以上为煤工尘肺。

第四，职业病所造成的经济损失严重。根据有关部门的粗略估算，每年我国因职业病、工伤事故产生的直接经济损失达1000亿元，间接经济损失2000亿元。我国职业病危害现状

第五，急性职业中毒明显多发，恶性事件有增无减，社会影响大。

第六，职业卫生机构数量少，质量不高;文化素质偏低，现场技术服务人员比例较低以及后备力量不足等问题。

第七，对我国职业卫生投入调查表明，各级政府自1999年起职业卫生投入呈逐年增加的趋势。但由于基数低，人均职业卫生投入明显不足，与经济发展水平极不适应，造成职业卫生监督与技术服务得不到保证。

职业病与职业病防治法职业病的特点：1.可预防而难以治疗：只能从源头控制；2.人为性：规范用工，规范作业可避免。职业病的预防：1.病因预防，源头控制。2.早发现，早诊断，早控制。如工作场所定期开展职业危害评价，建立健康监护制度。3.控制疾病恶化，挽救残存功能，改善生命质量，保障职业病人的权益。职业病防治法规定劳动者的权利危害知情权工作生命权职业健康权教育培训权特殊保护权民事赔偿权检举控告权参与决策权拒绝作业权劳动者依法享有的9项权利2“三同时”的定义及目的“三同时”的定义及目的

建设项目在中华人民共和国领域内，可能产生职业病危害的新建、改建、扩建和技术改造、技术引进项目。可能产生职业病危害的建设项目存在或产生《职业病危害因素分类目录》所列职业病危害因素的建设项目。沪昆客运生产中可能存在的危害因素矽尘、大理石粉尘、砂轮磨尘、金属尘、振动、噪声粉尘、振动、噪声、SO2、NOX，TNT，苯系物、辐射电焊尘、NOX、锰、电焊弧光、高温、工频电磁场水泥尘、汽油、熟石灰甲烷、烷烃类、页岩气等夏季露天作业，高温、高处“三同时”的定义及目的

职业病防护设施指消除或者降低工作场所职业病危害因素的浓度或者强度，预防和减少职业病危害因素对劳动者健康的损害或者影响，保护劳动者健康的设备、设施、装置、构（建）筑物等的总称。

通风除尘消音降噪3“三同时”的法律依据“三同时”的法律、法规依据《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第52号，2011年12月31日）第十四条：用人单位应当依照法律、法规要求，严格遵守国家职业卫生标准，落实职业病预防措施，从源头控制和消除职业病危害。第十七条：建设项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向安全生产监督管理部门提交职业病危害预评价报告。第十八条：建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。职业卫生“三同时”中的法律关系政府监管部门用人单位职业卫生服务机构劳动者履行保护健康的义务主张保护健康的权利4“三同时”的分级管理“三同时”的分级管理

市级以下安监局承担本级政府及其有关主管部门审批、核准或备案的建设项目职业卫生“三同时”的监督管理。。跨设区市、跨县行政区的建设项目职业卫生“三同时”监督管理由上一级安全生产监督管理部门负责。5“三同时”的分类管理“三同时”的分类管理A职业病危害一般的建设项目预评价报告向当地安监局备案。职业病防护设施自行组织竣工验收。将组织验收情况报安监局备案。“三同时”的分类管理B职业病危害较重的建设项目预评价报告向当地安监局审核。职业病防护设施竣工后由安监局组织验收。“三同时”的分类管理C职业病危害严重的建设项目预评价报告向当地安监局审核。职业病防护设施设计由安监局组织审查。防护设施竣工后由安监局组织验收。建设项目职业病危害预评价建设单位对预评价报告的真实性、合法性负责由具有服务资质的的职业卫生技术服务机构进行预评价，编制预评价报告。本单位内审，由技术服务机构修正后，组织专家进行评审。向安监局提出预评价报告备案或者审核申请。职业病危害预评价主要内容1.建设项目概况；2.建设项目可能产生的职业病危害因素识别及其对劳动者健康危害程度的分析与评价；3.建设项目职业病危害的类型分析；4.对建设项目拟采取的职业病防护设施的技术分析和评价；5.职业卫生管理机构设置和职业卫生管理人员配置及有关制度建设的建议；6.对建设项目职业病防护措施的建议；7.职业病危害预评价的结论。7职业病防护设施设计专篇职业病防护设施设计专篇设计单位依据预评价报告编制职业病防护设施设计专篇。建设单位组织人员进行内审，反馈给设计单位，修正设计方案。职业卫生专家和设计单位进行评审定稿。设计单位、设计人应当对设计专篇的真实性、合法性、实用性负责。职业病危害严重的建设项目，其设计专篇未经安监局审查同意的，建设单位不得施工。职业病防护设施专篇主要内容1.设计的依据；2.建设项目概述；3.建设项目产生或可能产生的职业病危害因素种类、来源、理化性质、毒理特征、浓度、强度、分布、接触人数及水平、潜在危害性和发生职业病的危险程度分析；4.防护设施的具体设备及其控制性能；5.辅助用室及卫生设施的设置情况；6.职业病防治管理措施；7.预评价报告中职业病危害控制措施、防治对策及建议采纳情况说明；8.职业病防护设施投资预算；9.职业病危害事故的预防及应急措施；10.可达到的预期效果及评价。8控评与防护设施竣工验收控制效果评价与防护设施竣工验收控制效果评价建设项目试运行期间，委托服务机构进行评价项目不需试运行的，项目完工后委托服务机构进行评价控制效果评价程序服务机构控制效果评价报告编制完成。建设单位内审后，反馈给技术服务机构，修正报告。建设单位组织专家评审，完善报告。建设单位应当对控制效果评价的真实性、合法性负责。职业病防护设施竣工验收自行组织职业病防护设施的竣工验收。验收完成后形成竣工验收报告。验收完成后30内向安监部门申请备案。职业病危害一般的建设项目。职业病防护设施竣工验收职业病防护设施竣工后。向安监部门提出竣工验收申请。验收通过后，由安监部门给予批复。职业病危害较重的建设项目。职业病防护设施竣工验收职业病防护设施竣工后。向安监部门提出竣工验收申请。由安监部门组织竣工验收。职业病危害严重的建设项目。9“三同时”工作流程建设醒目“三同时”工作流程建设单位在完成预评、防护设计专篇、控评评审后。“三同时”的备案、审查、审核和竣工验收。对文件资料进行核对，并自收到之日起5个工作日内做出决定。申请→受理→审查与批复。10“三同时”法律责任法律责任第三十四条建设单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭：（一）未按照规定进行职业病危害预评价或者未提交职业病危害预评价报告，或者职业病危害预评价报告未经安全生产监督管理部门备案或者审核同意，开工建设的；（二）建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使用的；（三）职业病危害严重的建设项目，其职业病防护设施设计未经安全生产监督管理部门审查，或者不符合国家职业卫生标准和卫生要求，进行施工的；（四）未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价、未经安全生产监督管理部门验收或者验收不合格，擅自投入使用的。法律责任第三十五条建设单位有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以下的罚款：（一）未按照本办法规定，对职业病危害预评价报告、职业病防护设施设计、职业病危