浅析积极财政政策的渐进转换

浅析积极财政政策的渐进转换一、积极财务政策施行的背景、内容和效果分析1.积极财务政策施行的背景。1998年开始国际和国内经济形势发生了很大变化,详细表如今:首先,国内经济由短缺改变为有效需求不足。一直到2090年代中期,我们国家经济从总体上讲基本上是供不该求的场面,宏观调控的基本任务就是压缩总需求,增长总供应,防止出现通货膨胀。但是随着我们国家经济的发展,以市场为取向的改革的深切进入,尤其是国民经济成功实现软着陆以后的19971998年,市场出现了供大于求的场面,国内需求不旺,企业产品库存总量不断增长,1998年已达4万亿元,约相当于的40%以上。买方市场的构成,意味着需求已成为影响和制约经济增加的重要因素。其次,亚洲金融危机导致出口需求不足。1997年爆发的亚洲金融危机对中国经济的影响在1998年逐步显现,1998年上半年外贸的出口额为869.8亿美圆,同比增加7.6%,与1997年同期的26.2%的增加速度相比,增幅明显放慢,并于1998年5月出现负增加,这种形势客观上为施行积极的财务政策创造了条件。再有,货币政策效果欠安。在中国经济软着陆经过中,虽然国家采用了一系列放松银根、刺激需求的货币政策,银行先后屡次降低存、贷款利率,并取消国有商业银行的贷款限额控制,降低预备金率,颁布积极实行贷款支持的指点意见等等,以扩大企业贷款需求刺激投资。但从实际效果来看,以调整货币政策来拉动需求,进而促进经济增加的目的并未完全实现。2.积极财务政策施行的重要内容。一是发行长期建设国债,扩大投资需求;二是调整收入分配政策,培育和扩大消费需求;三是调整税收政策和财务支出构造,鼓励和扩大投资、消费与出口。这对于扩大内需、推动地区经济社会协调发展,发挥了主要作用。3.积极财务政策施行效果分析。(1)稳定增加,国民经济进入新一轮快速增加期。据统计,1998至2003年各年的增加率分别为7.8%、7.1%、8.0%、7.3%、8.0%和9.1%.无论是与平均水平相比,还是与世界其他国家相比,我们国家的经济增加速度都是比较高的。尤其是进入2003年,我们国家的经济增加又进入了又一轮快速增加期。大部分经济指标增势强劲,初步实现了速度与构造、质量、效益相统一的发展势头,经济运行质量进一步提升。(2)投资规模逐年扩大,民间投资成长成为重要增加动力。1998年到2003年,我们国家全社会固定资产投资规模不仅总量上逐年增长,增加率也在1999年探底后稳步攀升,2003年实现了26.7%的高位增加。假如对全社会固定资产的构成进行分析,会发现集体经济和城乡居民个人投资坚持着快速的增加,已成为我们国家投资规模扩大的重要动力,通过国债投资启动民间投资来促进经济发展的目的已实现。(3)居民收入水平连续上升,购买能力稳步提升。自1998年施行积极的财务政策,尤其是2000年后,城镇和农村居民的收入水平都有明显的上升。尤其是城镇居民人均可支配收入的增加率自2001年开始就和的增加速度不相上下。其中,农村居民人均纯收入一直稳步提升。由于居民收入水平大幅提升,我们国家社会消费品零售总额也逐年上升,2000年后一直坚持9%左右的增加率。二、调整与转换积极财务政策的需要性积极的财务政策的施行是根据当时特定的经济形势来决定的,在经济形势好改变化之后,就应当适时调整和转换。一是经济资源的有限性决定了财务扩张只能是短期政策;二是债务负担过重将最终导致财务政策失效;三是投资的挤出效应会影响经济效率;四是财务政策的时滞与扩张的货币政策相结合可能引发滞胀五是规模宏大的国债负担将有可能引起将来的债务偿付危机。因而,调整与转换积极财务政策是完全需要的。三、积极财务政策的渐进转换方向为了减轻财务政策负面影响,充足发挥财务政策的拉动效应,我们国家应该对财务政策方式进行调整,重要从下面方向下手:1.财务政策由扩张性转向中性。积极财务政策在抑制通货紧缩、扩大内需、控制供需平衡、促进经济发展等方面获得了明显成效,但同时也伴随着一些负面效应,尤其是不断攀升的财务赤字,引起社会各界对积极财务政策能否应该淡出提出质疑。就当前宏观经济环境而言,积极财务政策还不容淡出,然而,由扩张性的财务政策向中性以至紧缩性财务政策的转型却是可能的也是需要的。考虑到经济增加每年大约有1.8个百分点来源于积极财务政策的支撑,再加上国债部分前期投资项目尚未完工,也还需要后续资金加以确保,因此积极财务政策由扩张向中性的转化应该有一个经过,是在坚持长期建设国债一定规模的前提下,对其绝对量作审时度势的酌情调减。同时,西方国家的调控经历体验表示清楚:在经济萧条时,积极的财务政策比货币政策更为有效;而经济复苏后,总量控制就应让位于货币政策。因而,在财务政策转型的同时应有宽松的货币政策来加大对经济的支持力度,以减轻财务政策转型对经济造成的负面影响。除此之外,通过对我们国家的供求矛盾加以分析能够看出,既有总量上需求不足的问题,也存在构造上供应不能适应需求的问题。而且随着经济发展水平的提升、收入的增长及技术的进步,供应有可能发展成矛盾的重要方面。因此,财务政接应由单一的需求管理转向兼顾需求管理和供应管理,以获得更好的调控效果。2.财务政策由单一的国债投资手段转向多元手段调节经济。在货币政策效果不明显,社会资源闲置的背景下,推行以国债投资为重要手段的积极财务政策有其必定性和合理性,但是长期依靠单一的手段来调节经济,其弊端便逐步显现,如:财务赤字不断扩大、国民经济对国债投资产生严重依靠、阻碍市场化改革进程、投资效益低下等。考虑到当下我们国家总量矛盾已不很突出的现实,实现政策手段多元化,通过公债、投资、税收、补助、支出、预算等手段的搭配组合以实现调节目的,就不失为一种理性选择。(1)税收手段的运用。税收是我们国家财务收入的最重要来源,也是国家用以加强宏观调控的主要经济杠杆,运用税收杠杆调节经济已发展成为财务政策进行战略性调整的必定选择。重要要从下面方面下手:一是完善增值税。我们国家现行的增值税属于生产型增值税,这在一定水平上制约了企业设备投资和技改投资的积极性,遏止了市场对投资的需求,同时还阻碍了企业设备更新和技术进步。因而,应将生产型增值税改为消费型增值税,以加强企业的活力。二是改革消费税。消费税是我们国家现行税制中对消费调节效应最强的税种之一。在1994年施行该税种的重要目的是限制某些应税消费品的消费。与1994年相比,当前我们国家的经济形势已经发生了很大的变化,有需要进行适当调整,重点可放在降低税率和调整征税范围两个方面。三是深化企业所得税改革。要进一步规范税制,尽快实现内外资企业所得税的统一,减少各种优惠,构成公平税负,激发国内企业的投资热情,促进内外资企业的平等竞争,以适应我们国家参加WTO的新形势。另外,为适应当前世界各国降低企业所得税税率趋势的新变化,我们国家也应考虑在条件允许的情况下,适当降低企业所得税税率。(2)财务支出手段的运用。首先,为适应财务政策由扩张性政策转向中性政策,从支出的总量上应根据量入为出和量出为入相结合的原则布置支出规模,实现支出目的从积极拉动需求转向维护社会经济稳定,既从横向优化资源在私人经济部门和公共经济部门之间的宏观配置比例,又从纵向坚持总供求的平衡。其次,在支出规模优化的前提下,根据优化供求构造、产业构造、地区构造和所有制构造的要求确定支出重点,统筹兼顾合理布置,以构成合理的财务支出构造,使不同类其余支出能够给社会带来一样的边际收益。除此之外,要选择适宜确实定支出项目的方法,进一步完善采购和国库集中收付制度,提升财务支出的使用效益。(3)财务补助手段的运用。财务补助是弥补市场失灵的手段,重要纠正相对价格的不合理,通过影响相对价格构造进而改变资源配置构造和供求构造。出于渐进式改革的考虑,我们国家的财务补助一度被作为保卫既得利益和坚持社会稳定的手段,规模偏大、构造复杂而且刚性明显,晦气于发挥补助的调节作用。随着当前价格的逐步理顺,首先补助的范围应严格界定在市场不能有效作用的领域,重要解决外部效应问题、农业等基础产业的发展问题、公平收入分配问题以及准公共产品的生产和提供问题等,重在发挥构造调节作用。其次,补助的规模要加以控制,补助的标准要合适,补助的构造也要相应调整,应增长货币补助,减少实物补助;增长明补,减少暗补;增长对生产消费领域的补助,减少对流通领域的补助。(4)预算手段的运用。投资、公债、税收、支出和补助等调节手段要发挥作用,必定要在预算中得到具体表现出,预算手段是各种财务调节手段的综合运用,为了更好地发挥政策手段的调节作用,预算手段的运用首先要根据社会经济状态确定适宜的调节目的,并考虑不同政策手段的功能特点,确定不同政策手段在实现目的经过中所处的地位以及运作方式。其次,提升预算本身的技术水平也至关主要,应完善公共预算、国有资本预算和社会保障预算的编制;采取零基预算法确定收支指标,以避免各种收支指标刚性增加;并缩短预算调整的审批期限,进而缩短政策时滞。3.财务政策由着重调节总量转向着重调节构造。从十五计划的酝酿经过至今,人们已清楚无误地看到,影响国民经济增加和需求扩张的重要因素之一就是构造性矛盾突出,十五计划明确提出构造调整是主线,因而,为促进经济的稳定增加,我们国家的财务政接应当努力实现下面方面的调节:(1)供求构造的调节。财务应增长本身的社会消费性支出,如增长教育、医疗卫生、科技等事业发展支出,增长对社会保障制度的投入,进而降低学费和医疗费的收费标准,确保社会保险和社会救助制度的有效运作。这样既能够直接扩张消费需求,又能够改善社会成员对将来的预期,进而增长个人消费支出,改善供求构造。同时,由于中低收入者和农民的边际消费倾向较高,因此,设法增长他们的收入也会对解决消费需求不足问题极有帮助。应通过取消农业税,增长对农业的投入,构建完善农村社会保障制度等办法,增长农民收入;鼎力发展消费信贷,允许消费信贷利息支出抵扣个人所得税;同时,采用一些缩小收入分配差距的办法,抑制收入分配的两极分化现象也是需要的。(2)产业构造的调节。在构造调整与升级的经过中,增量投入所能起到的作用老是极其有限的,关键是要依靠存量资源在产业间的流动。市场经济下,存量资源的跨产业流动是资本从新优化配置的结果。但中国缺乏市场化的系统支持资本退出,资本无法从原有配置领域顺畅退出,也就无法从新优化配置,构造调整就难以奏效。对此,财务政接应当在资本退出的补偿援助上发挥更大的作用。详细而言,就是以一定价格出钱收买、封存或淘汰过剩生产能力,让那些过剩领域的资本能够全部或部分地得到补偿,避免市场失效下的过度竞争。(3)区域构造的调节。区域间发展不平衡是对扩大内需战略影响最大的深条理因素之一。中国的城乡发展不平衡实际上也和区域发展不平衡亲密相关。改善相对落后地区的投资环境要与地方一起上,有需要在新的战略发展周期内积极探寻求索地方发债、贴息的方法。即允许地方发地方债,其中,对牵涉全局战略的地方发展任务可采用地方发债财务贴息的办法给予支持。这种与区域发展战略、与资本市场亲密结合的财务办法,实际上赋予了积极的财务政策中积极以新的含义。(4)所有制构造的调节。我们国家生产力发展水平决定了我们国家的所有制构造必需多元化。受传统体制的影响,我们国家的所有制构造存在的突出问题是国有经济所占比重偏高,主导型的经济发展形式具体表现出得还相当明显。而积极财务政策的推行又有加大国有经济比重的趋势,所以,采用办法优化我们国家的所有