某县行政许可规章制度

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档黎城县行政许可制度情况说明一、改革的背景和经过在计划经济体制下，行政许可是政府管理的主要方式。随着社会主义市场经济体制的建立，过多、过滥、过繁的行政许可制约着市场经济的发展，政企不分、政事不分、政府管不了、管不好的问题日益突出。我县作为中西部山老区，在这方面暴露出的问题尤为突出。旧的行政管理模式严重地影响着当地经济的发展，经济发展速度与沿海相比，差距越来越大。发展差距的加大，极大地激活了老区人民的欲望，人们加快经济发展，全面实现小康社会的要求愈来愈强。政府转变职能，建立适应社会主义市场经济发展的服务型、廉洁型、高效型政府，深入开展行政许可制度改革，建立一套行之有效的监督运行制度势在必行，迫在眉睫。黎城县行政许可制度改革经历了“调研—讨论-起草-听证-修订”五个阶段。1、调研；从2002年起，我们就着手对全县行政许可事项进行了连续三次的清理摸底，通过工作弄清了全县行政许可事项的底数，也开始酝酿一系列行政许可制度的建设，与此同时，不断走出去学习，充分借鉴外地先进经验为我所用。2、讨论：通过政府常务会、县长办公会等各种形式深入讨论，抓住行政许可制度改革中的关键问题，即必须在行政许可改革后充分体现集中决策、民主决策，让专家、群众进行论证和参与旁听，重大决策、重大事项必须公示。3、起草：从2004年1月起，我们召集相关职能部门的负责同志结合新近出台的《行政许可法》，着手起草相关制度，几易其稿，初见雏形。4、听证与修订：草案出台后，便邀请部分人大委员、政协委员、群众进行研究讨论，广泛吸纳社会方方面面的意见，并在县委的指导下，作了大量的修订。至此，黎城县行政许可工作规则基本形成。二、改革的基本框架和实施情况在行政许可制度改革的实践中，我们确立了一个指导思想：按照发展社会主义市场经济的要求，确定政府在市场经济运行中的地位和作用，调整好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，使政府真正从繁忙的许可事务中解脱出来，真正转移到市场监管、经济调节、社会管理、公共服务上来。坚持了三个基本原则：一是简政放权。按照建立社会主义市场经济体制的要求。凡是能由市场调节的，能由社会中介机构提供服务的，能由企业自行决定的事项，该下放的下放，该移交的移交，该调整的调整，该取消的取消，大力减少政府及其各部门的许可事项；二是规范管理。对一些关系到国民经济发展和社会安定团结、关系到人民生命安全的重大事项，要继续保留许可，确保政府的管理和调控作用。规范许可行为，建立许可责任追究制度和许可检查监督制度，做到公开透明，依法许可；三是廉政勤政。通过行政许可制度改革，进一步转变政府职能，强化服务意识，提高办事效率，促进政府部门廉政勤政。抓住了三个主要内容：一是最大限度地精简许可事项。二是改革许可方式和管理手段；三是加强对许可行为的监督和许可后续实施执行情况的监管。根据三个主要内容，制定出台了《黎城县行政许可工作规则》，共六章五十五条，第一章为总则，有四条；第二章为许可范围，有一条；第三章为许可程序，有六节二十四条；第四章为许可管理，有三节十七条；第五章为责任追究，有七条；第六章为附则，有两条。在改革实践过程中，我们分三批清理出原实行过的行政许可事项569项，分三批共取消216项，取消率达到38%。20个单位的279项保留许可项目进入了大厅办理。实行“一站式服务，阳光作业，规范化管理”的运行模式。县政务大厅于2002年5月正式运行，全县22个职能部门的279个许可项目进厅审批。据统计，仅今年一年共办理8268件，其中审批项目480件，便民6926件，社会上评价政务大厅是“政府超市”。三、改革的成效和体会我县的行政许可制度改革，遵循邓小平同志的“三个有利于”标准和“三个代表”重要思想，按照下面四个原则进行：一是合法性原则。保留的事项必须有国家有关法规作依据，除少数特殊事项外，法律、法规、规章没有规定进行许可的原则上予以取消；二是合理性原则。保留或设定许可核准事项，必须符合社会主义市场经济发展和社会全面进步的要求。三是效率原则。确有必要保留的许可事项，要按照提高效率的要求，减少许可环节，改革许可方式，简化许可程序。四是转变职能原则。能够由市场机制或中介组织、行业自律解决的，原则上不再许可，以更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。通过进行行政许可制度改革，收到了显著成效。改革的主要成效是：一是增强了政府部门及其工作人员的市场经济观念和依法行政、依法许可的意识。由于长期受计划经济的影响，人们已习惯传统的行政管理方式，而不善于利用市场机制，一谈到加强宏观管理和行业管理，就自然而然地采用审批方式，担心取消了审批，就无法进行行政管理。通过改革，各部门的观念有了较大转变，认识大大提高，思想逐步统一，依法行政的自觉性明显增强。二是进一步转变了观念，加强了自我约束和内部监督，强化服务意识，规范了许可行为，一定程度上突破了政府部门维护既得利益和权力的难关，使部门利益服从全局利益。改革制度，转变政府职能，最难突破的是部门利益关和权利关。因为，有些部门主要通过许可权谋取利益，如果取消或削弱了许可权，相应的行政收费、行政决策权等就会相应取消或削弱。所以，他们不愿意放弃权利，甚至希望借改革之机增加许可权。通过改革，政府各部门对权利和利益的认识进一步提高，观念进一步转变，许可行为明显规范。许多部门主动依法下放权利，放弃部门利益，规范自身行为，加强自我约束和内部监督，强化服务意识。行政许可制度改革中，我们依法理顺了县政府8各部门和单位在项目立项、资格审查、资质等级评定、配额、定价和收费、以及行业管理等方面的24个重复许可和交叉的事项。三是缩短了许可时间，平均缩短约5个工作日，许可效率明显提高。为了提高审批效率，简化审批程序，减少审批时间，县政府各部门采取了积极可行的措施。首先是创建了“黎城县政务大厅”。大厅集政策咨询、信息公布、行政审批、证照办理、集中收费、联合年检、投诉受理等服务于一体，实行“一厅式办公、一条龙服务，窗口式办事”。通过行政许可制度改革和政务大厅的运行，保留的353项行政许可事项的审批时限比过去平均缩短4.8天，许多事项低于国家和省有关文件规定的时限。县民政局过去办理婚姻登记，需要一个星期的时间，现在包括照相、复印证件、登记填写表格、发放证件，只需十几分钟就可以办毕。四是违规操作明显减少，以权谋私行为明显减少，企业和群众的投诉明显减少，促进了行政机关廉政建设和反腐败工作。改革后，政府各部门有四个方面的审批问题明显减少，一是超时审批违规操作明显减少。二是吃拿卡要、以权谋私行为明显减少。三是企业和群众的投诉明显减少。四是许可收费项目明显减少。五是优化了县域经济发展的环境。改革后，政府转变职能，政府职能部门办事效率、服务质量大大提高，主动为企业服务，大大改善了经济发展环境。2002年以来，由于投资环境的改善，共新建和改扩建投资20万元以上的项目118个，其中产值超亿元、税收超千万元的项目有10个，经济发展后劲明显增强。行政许可制度改革历时三个春秋，历经曲折与艰辛，我们的主要体会是：一、行政许可制度改革能有效促进政府管理观念的更新。随着行政许可一系列制度的实施，政府管理的理念得到了较大的改观，通过让群众广泛参与，充分了解政府的决策，使政府工作人员牢固树立起“以民为本”、“公正透明”、“诚实信用”的管理理念，更好地依法行政、依法办事、规范自身行为。二、行政许可制度改革能有效促进政府管理方式的创新。由权利政府向责任政府转变，由无限政府向有限政府转变，由管理政府向服务政府转变，真正把政府的职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，全面推进政府管理创新，把该政府管的事真正管住、管好、切实提高了政府行政管理的效能。三、行政许可制度改革能有效促进政府职能的根本性转变。加快转变政府职能，致力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，适应社会主义市场经济体制的内在要求，使政府行为真正规范化、合理化、科学化，真正实现“法治政府”、“诚信政府”。总的来看，我县行政许可制度改革工作已经有了一个好的开端，但在实际工作中也还存在一些问题：一、配套监管相对薄弱。一些单位以为改革就是削减许可项目，一旦清理达标就万事大吉。加上社会中介机构不健全，相关法律规定不完善，使得