2014年版《安法》宣贯培训

第一章

《安全生产法》的修改背景2022/12/8安全生产法宣贯1第一页，共46页。

一、《安全生产法》出台

1.安全生产的重要性——安全生产直接关系到广大从业人员生命安全，关系到广大职工的身体健康；——关系到国家、生产经营单位以及个人财产安全；——关系到企业正常经营和健康发展；

——关系到人民群众的家庭幸福和安居乐业；

——关系到保持、社会和谐稳定。

2022/12/8安全生产法宣贯2第二页，共46页。

一、《安全生产法》出台

2.完善安全生产专项法律的必要性

——在《安全生产法》2002年出台前，我国涉及安全生产的法律规定散见于《劳动法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《电力法》、《消防法》等多部法律之中；

——主要体现在《劳动法》之中（1994年7月5日第八届全国人大常委会第八次会议通过；国家主席令第28号），该法律在第六章“劳动安全卫生”（6条）、第七章“职工和未成年工特殊保护”（8条），分别作出了劳动安全、职业卫生、女职工劳动保护的专项规定。

2022/12/8安全生产法宣贯3第三页，共46页。

一、《安全生产法》出台

——2002.6.29.，全国人大常委会审议以118票赞成，1票反对，2票弃权通过《安全生产法》；

——

2002.6.29.江泽民主席签发第70号主席令颁发《安全生产法》；

——《安全生产法》自2002.11.1.施行；

——

2002年版《安全生产法》共七章、97条；

——具有里程碑意义；

2022/12/8安全生产法宣贯4第四页，共46页。

二、《安全生产法》实施成就

安全生产事故大幅降低，具有“三个大幅下降、一个明显提升”的特点：

——事故总量大幅下降；重特大事故大幅下降；主要相对指标大幅下降；安全生产整体水平明显提升。

——从2003年起，我国安全生产事故总量出现拐点，开始持续稳定好转。从2003年到现在2014年12月，全国已经连续11年实现了事故总量、事故死亡人数的双下降。事故总量从107万起/年减少到31万起/年，事故死亡人数从近14万人/年减少到6.9万人/年；重特大事故从2002年的发生128起，减少到2014年的37起。2022/12/8安全生产法宣贯5第五页，共46页。

三、《安全生产法》实施后的巨大压力和突出问题

1.安全生产形势依然严峻，事故总量仍然较大

2013年全国安全生产主要指标状况是：

——

全国事故309295起，死亡69434人；

——亿元国内生产总值生产事故死亡率0.124人；

——工矿商贸就业人员10万人事故死亡率1.52人；

——道路交通万车死亡率2.3人；

——煤矿百万吨死亡率0.288人；2022/12/8安全生产法宣贯6第六页，共46页。

2.重特大事故尚未得到有效遏制

——

2013.3.29.，吉煤集团发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡53人；

——

2013.5.20.，山东章丘市保利民爆济南科技有限公司发生爆炸事故，33人死亡，19人受伤；

——

2013.6.3.，吉林德惠市宝源丰禽业公司发生火灾事故，121人死亡，77人受伤；

——

2013.11.22.，位于山东青岛的中石化公司管道储运分公司发生爆炸事故，62人死亡，136人受伤，直接经济损失75172万元。

——

2014.8.2.，江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司发生特别重大爆炸事故，146人死亡、144人受伤，直接经济损失3.51亿元。等等。

2022/12/8安全生产法宣贯7第七页，共46页。

3.安全生产基础依然薄弱

4.安全生产监督管理和应急救援能力亟待提高

5.保障广大人民群众安全健康权益面临繁重任务

6.安全压力巨大，安全任务艰巨，每日：

——在矿山井下有800万劳动者从事高风险作业；

——在建设工地有6000万劳动者从事高风险作业；

——在公路上上有一亿人面临生死速度；

——在火车上有600万乘客高速运行；

——在天空飞机上有100万人需要安全降落；

——在城市地铁上有4000万人需要安全抵达；

——在水面船舶上有70万人急盼安全到达彼岸；。。。

2022/12/8安全生产法宣贯8第八页，共46页。

7.原《安全生产法》本身存在问题、缺陷需调整

——带有计划经济体制下的痕迹；

——带有明显的完全管制法制模式缺陷；

——“刀不快，腰不硬”的问题十分突出；

——对安监部门的执法地位规定含糊；

——企业违法成本过低；

——部分法律条文的可操作性较差；

2022/12/8安全生产法宣贯9第九页，共46页。

第二章《安全生产法》修改的必要性

2022/12/8安全生产法宣贯10第十页，共46页。

必要性在于：一、安全生产领域存在问题明显，修法迫在眉睫

——“三大三多二薄弱”（“三大”：伤亡总量大，指标差距大，职业危害大；“三多”：事故总量多，重特大事故多，安全隐患多；“二薄弱”：安全意识薄弱；安全基础薄弱）

二、改革发展的时代需要

——以人为本理念、

“红线”理念、安全发展理念、企业主体责任理念、安全隐患“零容忍”理念等；

三、严峻的安全生产形势需要法律的坚强支撑四、改革进程中国务院一系列正确、有效举措需立法将其规范化

2022/12/8安全生产法宣贯11第十一页，共46页。

第三章《安全生产法》的修改过程

2022/12/8安全生产法宣贯12第十二页，共46页。

《安全生产法》修改过程：

一、《安全生产法》修改纳入国家议事日程二、修改工作基本程序

——相关工作有序展开

——送审稿上报国务院

——广泛征求意见和建议

——国务院进行审议

——全国人大初次审议

——全国人大对修正案进行评估

——审议通过、颁发和施行2022/12/8安全生产法宣贯13第十三页，共46页。

三、修改的主要思路

1．强化和落实生产经营单位安全生产主体责任

2．完善政府监管措施，加大监管力度

3．强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度

4．进一步增强法律规范的可执行性和可操作性

2022/12/8安全生产法宣贯14第十四页，共46页。

四、修改的基本原则

1.“顶层设计”的原则

－－新法要体现创新并完善安全生产基本法律制度。

2.“修改”的原则

－－大框架保持不变，内容上补充、完善、适度超前。

3.“适当细化、缩小空间，增强可操作性”的原则

－－适当细化内容，增强可操作性、可执行性。

4.“求同存异、适当集中”的原则

——普遍性问题作出规定；非共性问题不作规定，给地方立法留出空间。

5.“强化企业主体责任”的原则

——将国务院2004年～2010年安全管理重要文件法律化。2022/12/8安全生产法宣贯15第十五页，共46页。

第四章《安全生产法》修改的主要内容过程

2022/12/8安全生产法宣贯16第十六页，共46页。

一、修改后新法条款基本情况

条文和格局状况是：――原《安全生产法》共7章97条；――新《安全生产法》共114条；其中新增17条，修改59条；――新《安全生产法》在保留原法七章格局的基础上，对法律条文做出了修正。

2022/12/8安全生产法宣贯17第十七页，共46页。二、新法的四大特点

1.贯穿着以人为本、安全发展的理念2.坚持问题导向，注重解决安全生产法制建设中的突出问题3.既强化政府部门安全监管权威，也注重运用市场机制办法4.加大了违法的成本，强化了行政处罚

2022/12/8安全生产法宣贯18第十八页，共46页。

三、新法体现的十二大亮点

亮点（一）：明确安全生产摆位

1.明确安全生产的目的是保障人民群众生命安全，促进经济社会持续健康发展。

2.明确安全生产工作应当以人为本，把人的生命放在首位

3.明确安全生产应当树立科学发展、安全发展理念

4.明确安全生产纳入国民经济和社会发展进程2022/12/8安全生产法宣贯19第十九页，共46页。

亮点（二）：完善安全生产工作机制

1．生产经营单位负责，是指生产经营单位对本单位的安全生产负责。

2．职工参与，是指生产经营单位从业人员积极参与本单位的安全生产管理，正确履行相应的权利和义务。

3．政府监管，是指负有安全生产监督管理职责的部门依法履行职责，加强对生产经营单位的监督检查。

4．行业自律，是指行业协会等组织进行自律管理，为生产经营单位提供服务。

5．社会监督，是指社会组织或者个人对安全生产工作进行监督。2022/12/8安全生产法宣贯20第二十页，共46页。

亮点（三）：充分发挥市场机制作用

1.发挥社会中介组织为生产经营单位提供安全的生产技术、管理服务的作用。

2.发挥安全生产责任保险的作用。

3.发挥行业协会在安全生产工作中的作用。2022/12/8安全生产法宣贯21第二十一页，共46页。

亮点（四）：推进安全生产标准化

1.安全生产标准化的概念

2.安全生产标准化管理基本内容

3.全国标准化工作进展有序、有效

4.新法第四条对安全生产标准化做出明确规定

5.依法依规实施安全生产标准化管理2022/12/8安全生产法宣贯22第二十二页，共46页。

亮点（五）：推行注册安全工程师制度

1.注册安全工程师基本概念

2.我国注册安全工程师实施状况

3.新法第二十四条对注册安全工程师使用做出了明确规定

4.如何按照新法实施

2022/12/8安全生产法宣贯23第二十三页，共46页。

亮点（六）：明确乡镇人民政府和街道办事处等安全监管职责

1.基层监管的重要性和必要性

2.基层实行安全生产监管已经尝试确认有效

3.新法第八条做出了明确规定

4.安全生产主要的监督职责应细化和明确

5．依照地方法规履行安全生产监督管理的职责2022/12/8安全生产法宣贯24第二十四页，共46页。

亮点（七）：新法强化事故隐患排查治理

1.隐患排查治理是事故预防的基础

2.新法第三十八条隐患管理做出明确规定

3．明确生产经营单位是事故排查治理责任主体

4．明确安全监管部门的监管职责

5．新法加强了事故应急救援管理

——新增第76条，对应急救援能力做出新规定；

——新增第78条，对企业应急预案管理做出新规定；

——在第79条，补充了对企业应急管理相关内容；

——在第82条，细化了地方政府和安监机构应急职责；2022/12/8安全生产法宣贯25第二十五页，共46页。

亮点（八）：强化对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的考核

1.明确需进行考核的高风险领域和高风险产业范围

2.新法将“事前准入监管”转变为“事后考核监管”

3.新法创新监管方式的目的和意义

4.安全监管部门按照新法强化监管2022/12/8安全生产法宣贯26第二十六页，共46页。

亮点（九）：实施安全生产监管的强制性措施

1.采取安全监管果断措施的的必要性

2.新法第六十七条明确了强制性监管措施

3.实施安全监管果断措施的正确把握

（1）只有在发生事故现实危险的情况下方可实施（2）只有在保证安全的前提下方可实施（3）实施强制性措施必须经本部门主要负责人批准（4）实施强制性措施必须采用书面形式（5）非紧急情况应提前告知（6）事故隐患消除后立即解除强制性措施2022/12/8安全生产法宣贯27第二十七页，共46页。

亮点（十）：实施安全生产“黑名单”制度

1.实施“黑名单”管理制度的必要性

2.新法第七十五条做出明确规定

3.实施“黑名单”制度的正确把握

（1）安监机构等部门建立违法信息库（2）违法行为予以公示（3）实行信息通报2022/12/8安全生产法宣贯28第二十八页，共46页。

亮点（十一）：安全生产领域行政审批制度改革

1.合并审批项目

——将矿山等高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”两项审批项目合并为“安全评价”一项；

2.取消任职前置条件

——矿山等高危企业主要负责人和安管人员安全生产知识、管理能力考核不再与能否任职挂钩；

3.建设项目安全设施竣工验收权力下发

——取消高危行业建设项目安全设施竣工验收审批，明确矿山等行业建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位自行组织安全设施验收。2022/12/8安全生产法宣贯29第二十九页，共46页。

亮点（十二）：强化法律责任，加大惩处力度

1.原法对违法行为的惩处力度明显不够

2.新法实施终身禁入

3.新法堵塞法律漏洞

4.新法加大处罚力度。例如包括：

－－对一般事故罚款20万至50万；－－对较大事故50万至100万；－－对重大事故100万至500万；－－对特别重大事故500万至1000万；－－对特别重大事故罚款1000万至2000万；

2022/12/8安全生产法宣贯30第三十页，共46页。

第五章《安全生产法》的贯彻实施

2022/12/8安全生产法宣贯31第三十一页，共46页。

对2014新版《安全生产法》学习贯彻和落实的建议措施

一、全面学习新法，整体把握精神二、加强普法宣传，营造浓厚氛围三、承担法定职责，建立法治秩序四、规范安全行为，完善规章制度五、汲取事故教训，严格现场管理

2022/12/8安全生产法宣贯32第三十二页，共46页。

深刻汲取集团近年来事故教训：

案例1：

“2014.3.21.”长虹公司梨园矿重大煤与瓦斯突出事故事故地点：长虹公司梨园矿二1－21010机巷掘进工作面；事故时间：2014年3月21日10时35分；突出状况：突出煤岩量970吨；瓦斯量31381立方米；伤亡情况：死亡13人；经济损失：直接经济损失1555.46万元；事故性质:责任事故责任追究：

移交司法机关依法处理2人；给予党纪政纪处分30人；经济处罚330万元；

2022/12/8安全生产法宣贯33第三十三页，共46页。

案例2：

“2014.8.4.”平煤股份五矿顶板事故事故地点：己16～1723190综采工作面；伤亡情况：死亡5人；经济损失：直接经济损失618.8万元；事故性质:责任事故责任追究：党纪政纪处分16人；经济处罚：50万元；

2022/12/8安全生产法宣贯34第三十四页，共46页。

案例3：“2014.8.15.”平煤股份朝川矿顶板事故事故单位：朝川矿二井；事故地点：戊8－14180采煤工作面；伤亡情况：死亡3人，受伤2人；经济损失：379.22万元；事故性质:责任事故责任追究：党纪政纪处分19人；经济处罚：50万元；2022/12/8安全生产法宣贯35第三十五页，共46页。

结束语：

学法、知法、懂法、守法；

提升安全生产意识；提高安全管理技能；切实做到安全生产！2022/12/8安全生产法宣贯36第三十六页，共46页。国家检察机关在2014年查办的10起重大责任事故

案例1：晋济高速公路山西晋城段岩后隧道

“2014.3.1”特别重大道路交通危化品燃爆事故案

2014年3月1日14时45分许，晋济高速公路山西晋城段岩后隧道内，两辆运输甲醇的铰接货车追尾相撞，前车甲醇泄漏起火燃烧，隧道内滞留的另外两辆危险化学品运输车和31辆煤炭运输车等车辆被引燃引爆，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁，直接经济损失8197万元。

2022/12/8安全生产法宣贯37第三十七页，共46页。案例2：

沪昆高速湖南邵阳段“2014.7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故案

2014年7月19日凌晨2时57分，湖南省邵阳市境内沪昆高速公路1309公里33米处发生了特别重大道路交通危化品爆燃事故，致使大客车、轻型货车等5辆车被烧毁，造成58人死亡、2人受伤，直接经济损失5300余万元。

2022/12/8安全生产法宣贯38第三十八页，共46页。

案例3：江苏省昆山市中荣金属制品有限公司

“2014.8.2”特别重大爆炸事故案

2014年8月2日7时许，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特大粉尘爆炸事故，造成146人死亡、114人受伤，直接经济损失3.51亿元。

2022/12/8安全生产法宣贯39第三十九页，共46页。案例4：广东省广州市“2013.12.15”重大火灾事故案

2013年12月15日，广州市起义路217-231号“烂尾楼”建业大厦一楼因电线短路而发生重大火灾事故，经评估该火灾造成直接经济损失高达4066万元。

2022/12/8安全生产法宣贯40第四十页，共46页。

案例5：云南省香格里拉县独克宗古城

“2014.1.11”重大火灾事故案

2014年1月11日1时10分，云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城仓房社区池廊硕8号“如意客栈”经营者唐英，在卧室使用五面卤素取暖器不当，引燃可燃物引发重大火灾事故。火灾造成烧损、拆除房屋面积59980.66平方米，烧损(含拆除)的房屋部分的直接损失经鉴定为8983.93万元。

2022/12/8安全生产法宣贯41第四十一页，共46页。案例6：广东省高州市“2014.5.3”重大桥梁坍塌事故案

2014年5月3日13时许，广东省高州市深镇镇良坪村委会坑口村一座在建石拱桥，因施工支架没有详细的施工方案、支架材料选用不当、搭设不合理、没有进行支架预压和荷载试验等严重违