XXXX通信业十二五规划解读及宽带中国战略解读

通信业“十二五”发展规划解读

20-Mar-12121《规划》精神实质3指导思想五个判断四项原则三个方向两个转变一条主线

各电信企业要深刻理解《规划》的精神实质，即：“五个判断”、“四项原则”、“三个方向”、“两个转变”和“一条主线”。1信息产业成为新时期全球战略制高点，要求通信业加快构建下一代国家信息基础设施。2加快经济结构战略性调整，要求通信业全面支撑经济社会发展。3坚持科技进步和创新，要求通信业加快融合创新步伐。４推进基本公共服务均等化，要求通信业深化信息通信普遍服务。５信息网络成为国家安全的新疆界，要求通信业强化保障国家安全和社会稳定的责任。一、基于五个判断

4二、坚持四项原则

要统筹光纤宽带网络、新一代移动通信网、下一代互联网、云计算和物联网的研发、试商用和规模推广，协调和促进产业链的完善和延伸，加快推进下一代国家信息基础设施建设，实现资源共享和合理配置。坚持统筹部署要加快技术、业务、机制和模式创新，努力攻克网络和应用的核心关键技术，增强业务体系和产业体系的创新能力，促进技术、应用和产业的良性互动和协调发展。坚持创新引领要以人为本，切实贯彻便民、惠民、富民的根本宗旨，提升网络覆盖能力和普遍服务水平，丰富信息服务应用，夯实社会公共服务体系的网络基础，推动信息通信服务均等化。坚持服务民生要积极采用安全可靠的技术和产品建设下一代国家信息基础设施，不断增强关键资源、基础网络核心系统的掌控能力和防御能力，切实维护网络与信息安全。坚持安全可靠56三、明确三个方向

运用信息通信技术推动传统产业升级，发展民生性信息服务，助力政府管理水平提升；积极发展云计算服务，繁荣移动互联网产业，加快发展电子商务，推进三网融合业务全面展开，推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。统筹布局光纤宽带网、新一代移动通信网、下一代互联网，推进城市光纤到楼入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。引导云计算数据中心建设，推动实现三网融合。提高社会公益机构网络覆盖水平，加快信息通信技术和网络在基本公共服务体系中的应用，助力构建综合信息公共服务网络平台；改善全国农村地区的通信服务能力和水平，重点完善广大农村地区的信息基础设施覆盖以及信息化应用推广工作。加快构建下一代国家信息基础设施积极推进信息通信服务均等化培育壮大新兴信息服务业7加快推进行业向信息服务业转变，改变以往以发展话音业务为主的增长模式。推进信息通信技术和网络在经济社会各领域全面渗透融合。全面深化信息服务应用，培育壮大新兴服务业态。统筹推进物联网、云计算、移动互联网、三网融合等发展。加快推进行业向绿色发展转变，改变以往以用户增加、投资拉动为主的增长模式。节能降耗、绿色环保新技术全面应用推进信息技术与传统行业深度融合推动电信基础设施共建共享网络与信息安全保障、应急通信保障和安全生产四、加快两个转变

五、坚持一条主线

以加快通信业转型升级为主线行业规模发展壮大信息网络实现跨越新兴业态迅速崛起信息服务普惠民生服务质量持续提升节能减排扎实推进保障能力显著增强发展环境日趋优化

加快信息网络演进升级统筹信息网络整体布局全面深化信息服务应用培育壮大新兴服务业态深化信息通信普遍服务推进三网融合全面展开加快物联网产业化进程提升安全应急保障能力推进信息网络绿色发展加强安全生产监督管理加强战略规划指导优化行业发展环境加大财税金融支持完善普遍服务机制强化电信资源管理完善市场监管体系加强国际合作交流加强人才队伍建设89指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务经济社会发展为中心，以加快通信业转型升级为主线，实施“宽带中国”战略，坚持把构建下一代国家信息基础设施作为转型升级的重要支撑，坚持把技术业务融合创新作为转型升级的主攻方向，坚持把深化普及应用作为转型升级的根本出发点和落脚点，坚持把网络服务能力提升作为转型升级的重要着力点，坚持把深化电信改革作为转型升级的强大动力，坚持把提升通信业本质安全水平作为转型升级的重要保障，保障网络与信息安全，实现通信业持续健康发展，推动新一代信息技术产业加快发展，为信息社会的建设奠定坚实基础。五、坚持一条主线

102实施“宽带中国”战略11一、全球球性宽带带浪潮迅迅猛推进进，我国国宽带发发展加速速数据来源源：ITU、OECD网站及工工信部图全全球固定定宽带用用户增长长情况在各国政政府宽带带计划与与激励政政策的推推动下，，2011年全年新新增固定定宽带用用户6400万，为金金融危机机以来的的最高水水平。发达和发发展中国国家在宽宽带发展展水平上上的差距距仍然在在不断拉拉大，普普及率水水平的差差距由2004年的7.8个百分点点扩大到到2011年的20.9个百分点点。宽带用户户发展加加速，带带动普及及率提升升至11.7%，一年内内增长达达2.4个百分点点，创年年度历史史增长新新高。普及水平平不仅超超过全球球平均水水平，且且与OECD国家的差差距连续续3年缩小。。12二、实施施“宽带带中国””战略的的必要性性1全社会对宽带促进经济社会发展的战略性、先导性、基础性作用认识不足,缺乏国家战略或行动计划予以引导；2宽带发展机制还不完善，有效的电信普遍服务补偿机制还未建立；3低收入群体消费能力有限，宽带使用需求受到抑制；４在城乡规划、住宅建设、土地利用、水电配套、环保检测等领域还需进一步支持保障。13光纤宽带带3G/LTE/4G下一代互互联网云计算IDCCDN物联网感感知设施施……移动互联联网电子商务务云计算服服务三网融合合/智能电视视/互联网视视频M2M生产服务务应用……宽带普遍遍服务信息服务务延伸推进国家家基本公公共服务务均等化化……三、“宽宽带中国国”战略略的具体体内涵14按照“政政府引导导、企业业主导””的整体体思路，，加强组织织领导，，创造政政策环境境，发挥挥部省联联动优势势和市场场机制，，强化信信息发布布和公众众参与，，促进政政企协同同和产业业链合作作，推动动我国宽宽带基础础设施水水平的提提升，创创新和深深化宽带带应用，，改善用用户上网网体验和和性价比比，更好好地发挥挥宽带在在支撑国国家信息息化水平平的全面面提升和和社会经经济文化化发展中中的关键键作用。。四、宽带普及及提速工工程总体思路路15四、宽带带普及提提速工程程总体目标标：建光网提提速度度促普普及扩应用降降资费费惠民民生五、例：：影响网网站访问问速度的的因素（（网页加加载测试试）终端网站类型网站服务商运营策略用户网络环境终端硬件性能终端运行状态带宽接入运营商机房出口带宽服务器处理能力用户侧网站侧17公益机构构接入普普及计划划宽带使用用体验提提升计划划城市光纤纤到楼入入户计划划宽带应用用创新示示范计划划高性能宽宽带接入入产品支支撑计划划农村宽带带入乡进进村计划划产业基地地宽带能能力提升升计划中小企业业宽带应应用提升升计划《关于实施施“宽带带普及提提速工程程”的指指导意见见》六、宽带带普及提提速工程程实施方案案示意图图183加快信息基础设施演进升级19我国信息息基础设设施发展展建设总总体设想想统筹推进移动通信发展加速推进信息网络宽带化进程积极推进向下一代互联网演进宽带中国20一、加速速推进信信息网络络宽带化化进程（一）信信息网络络宽带化化发展趋趋势明显显普及加快快：普及率率提升2.2个百分点点，创历历史新高高，与OECD国家差距距连续3年缩小全面提速速：多个省省和城市市先后推推出宽带带免费提提速活动动，全国国宽带用用户速率率在2M和8M之间的占占比达到到用户总总数的79%投资持续续加大：宽带接接入端口口能力达达到2.3亿个，同同比增长长23.5%2006-2011年互联网网宽带接接入用户户数与普普及率（二）宽宽带发展展促进国国家信息息化水平平进一步步提升宽带成为为国家信信息化的的必要基基础设施施。目前，宽宽带网络络和服务务已逐步步渗入到到我国经经济社会会发展的的各个领领域环节节，在加加快推进进传统产产业转型型升级，，促进电电子政务务和电子子商务发发展，提提升政府府行政管管理和公公共服务务水平，，推动文文化教育育和医疗疗卫生等等社会事事业发展展，满足足人们日日益增长长的多样样化信息息需求等等方面发发挥了愈愈来愈重重要的作作用。宽带成成为推推动经经济发发展方方式转转变的的助推推器。。随着宽宽带网网络的的不断断普及及和应应用深深化，，宽带带产业业的基基础性性、先先导性性、高高渗透透性、、高关关联性性和对对经济济发展展的倍倍增作作用越越来越越突出出，已已成为为优化化经济济结构构、提提升国国民经经济各各行业业素质质、推推动经经济发发展方方式转转变的的助推推器。。宽带成成为促促进就就业和和改善善公共共服务务的有有效手手段。。宽带发发展所所创造造出的的现代代服务务业及及高技技术产产业就就业岗岗位知知识含含量高高，对对于稳稳定和和解决决就业业特别别是大大学生生就业业、优优化就就业结结构具具有重重要意意义。。此外外，宽宽带发发展还还促进进了社社会管管理和和公共共服务务模式式的变变革，，推动动了我我国服服务型型政府府建设设。22“十二二五””期间间，通通信业业将重重点推推进城城市光光纤到到楼入入户，，加快快农村村地区区宽带带网络络建设设，优优化骨骨干网网和城城域网网，全全面提提高宽宽带普普及率率和接接入带带宽。。预计到到“十十二五五”期期末，，光纤纤接入入网络络覆盖盖商务务楼宇宇及新新建小小区，，城市市新建建住宅宅光纤纤入户户率达达到60％以上上，城城市和和农村村互联联网接接入带带宽能能力基基本达达到20Mbps和4Mbps以上，，部分分发达达城市市接入入带宽宽能力力达到到100Mbps，用户户实际际使用用带宽宽水平平显著著提升升。（固定定）互互联网网宽带带接入入用户户超过过2.5亿户，，光纤纤入户户用户户超过过4000万户，，行政政村通通宽带带比例例达到到95%，为医医疗、、教育育等公公益机机构提提供宽宽带网网络接接入条条件。。（三））宽带带发展展思路路和目目标23以光纤纤宽带带为重重点，，推进进光纤纤宽带带网示示范工工作，，加快快信息息网络络的宽宽带化化升级级，提提高城城乡宽宽带网网络普普及水水平和和接入入能力力。适度超超前建建设光光传输输网络络，干干线层层面引引入超超长距距离、、超大大容量量光传传输设设备。。根据IPTV、互联联网视视频等等业务务的发发展需需要，，合理理延伸伸波分分系统统的使使用范范围，，引入入大容容量、、高性性能路路由器器和高高速链链路。。满足各各种业业务的的承载载需求求，在在城域域网的的汇聚聚层、、接入入层加加快部部署多多业务务接入入服务务设备备。加快传传输网网络智智能化化升级级改造造，提提升网网络管管理能能力，，实现现灵活活的资资源配配置、、调度度。进一步步完善善适应应重点点行业业发展展需要要的专专用通通信网网络。。（四四））宽宽带带发发展展主主要要任任务务全面面构构建建面面向向应应用用、、普普遍遍覆覆盖盖、、绿绿色色高高效效的的下下一一代代国国家家信信息息基基础础设设施施二、、统统筹筹2G/3G/WLAN/LTE等协协调调发发展展（一一））3G迈入入规规模模化化加加速速发发展展新新阶阶段段累计计新新增增3G移动动电电话话用用户户占占比比情情况况截至至2011年底底，，移移动动电电话话用用户户总总数数达达到到9.86亿户户，，普普及及率率为为73.6部/百人人，，其其中中3G电话话用用户户达达到到1.28亿户户；；2011年,移移动动电电话话用用户户中中3G渗透率从从2010年的5.5%提高到13%，超越10%的发展拐拐点，进进入快速速成长通通道。2011年全年新新增3G用户达到到8137万户，是是上年新新增数的的2.34倍,在新增移移动电话话用户中中占比63.9%。(一)3G迈入规模模化加速速发展新新阶段数据来源源：工信信部2011年12月3G基站数网络覆盖3G基站总量81.45万——TD-SCDMA22万TD-SCDMA网络已实现全国所有地级市、县级市和县城以及部分经济发达乡镇的覆盖。WCDMA32.5万全网县城覆盖率达到97%，乡镇覆盖率达到33%，机场高速覆盖率达到100%、高铁及重要城际客运专线覆盖率提升至90%。CDMA200026.95万EVDO网络覆盖全国全部城市和县城以及3.18万个乡镇，城市地区EVDO有效面积覆盖率达到99%252011年，3G投资继续续高速增增长，全全年共完完成3G直接投资资1206.4亿元，同同比增长长14.2%。截至2011年底，我我国3G网络建设设投资达达到3871亿亿元。含含配套投投资累计计达到4556亿元。。3G基站数快快速增加加，3G基站总规规模达到到81.5万个，同同比增长长31%。三大运营营商均推推出“3G+WLAN”业务，大大规模建建设WLAN热点，2011年底，三三大运营营商部署署的无线线局域网网AP设备总量量已超过过300万台。2009-2011年3G投资与总总投资对对比（二）3G服务务支撑经经济社会会发展作作用突出出263G业务和服服务已广广泛应用用于能源源、矿业业、农业业、物流流、安保保和社会会管理等等众多行行业领域域。3G的发展有有力地带带动了移移动互联联网的发发展，催催生了大大量新兴兴业态，，为经济济增长注注入了内内生动力力。据测算，，3G正式商用用3年来，直直接和间间接拉动动国内生生产总值值（GDP）9531亿元、拉拉动投资资26503亿元、拉拉动消费费6934亿元、带带动就业业398万人次。。推动国民民经济社社会加快快发展芯片工艺艺水平（（已达40纳米）、、低端套套片价格格、芯片片理论峰峰值速率率等均已已接近产产业先进进水平。。入网终端端品种丰丰富，累累计已有有796款可供用用户选择择。自主主的开放放式手机机操作系系统得到到应用，，网络设设备质量量持续改改善。初步形成成了由核核心芯片片企业、、终端企企业、系系统设备备企业、、仪器仪仪表企业业、配套套设备和和元器件件企业及及网络运运营企业业构成的的较为完完善的产产业链，，产业群群体超300家，专业业技术队队伍超万万人。带动自主主创新能能力跨越越发展3G的发展丰丰富了移移动通信信业务应应用种类类，提升升了用户户上网感感知体验验，降低低了移动动互联网网访问成成本，促促进了用用户选择择的多元元化，移移动支付付、移动动位置服服务等新新兴服务务形态不不断涌现现。截至2011年底，我国国手机网民民规模已达达到3.56亿人；；手机即时时通信使用用率达到83.1%，继续保持持领先；手手机微博使使用率同比比增加了23个百分点，，成为增长长最快的手手机应用服服务；手机机应用商店店注册用户户总数突破破1亿户，销售售各类应用用超过10万件。实现用户移移动体验丰丰富多彩27(三)推进进2G/3G/WLAN/LTE等协调发展展的目标和和任务“十二五””期间，我我国将继续续推进电信信企业加快快3G网络建设，，扩大网络络覆盖范围围,优化网网络结构,提升网络络质量,实现LTE商用。加强频谱资资源优化配配置,加快快部署LTE增强型型关键技术术研发和产产业化。推推进TD-LTE增强型技术术成为国际际标准。积极有序推推进宽带无无线城市建建设。大力发展移移动互联网网，构建高高速网络、、业务平台台、智能终终端有机结结合的业务务创新体系系，努力突突破移动智智能终端操操作系统平平台等核心心技术，提提升自主发发展能力。。预计到“十十二五”期期末，移动动电话超过过12亿户,移动电话普普及率超过过85部/百人，3G用户超过4.5亿户，占移移动电话用用户总数的的比例超过过36%。用户：截止止2011年第4季度，LTE用户累计达达到710万户初显快速增增长势头，，2011年1/2/3/4季度LTE新增用户分分别为48万、151万、198万和394万北美地区是是主要的贡贡献力量，，Verizon是全球LTE发展最快的的运营商网络规模：：大部分仍仍处于热点点覆盖阶段段对全球33个LTE商用网络的的规模进行行统计，其其中Verizon和DoCoMo基站数量占占比超过一一半，其余余大部分网网络的规模模还比较小小业务：目前前LTE网络仅用于于数据业务务目前大部分分是数据类类终端，多多模手机的的LTE模块也仅用用于数据业业务，语音音解决方案案尚不成熟熟移动互联网网应用是LTE用户发展的的主要驱动动力LTE用户数据来源：：工信部电电信研究院院数据类终端端LTE终端类型数据来源：：GSA，20111028基站数目不不超过1500个LTE网络规模的的对比数据来源：：工信部电电信研究院院，截止2011.09（四）“十二五””期间加快推进LTE发展的考虑虑广州深圳厦门南京上海北京第一阶段验证规模同频组网能力验证多天线方式等实现系统和单模芯片成熟第二阶段实现和验证R9性能实现祖冲之加密算法推动多模终端和芯片研发杭州六个城市十十家系统，，共建设近近1000个基站，其其中5家系统和3家芯片终端端完成了第第一阶段测测试大部分TD-LTE系统的功能能完善、性性能良好、、稳定性较较好，接近近LTEFDD商用设备同同等水平；；部分TD-LTE单模芯片功功能完整、、性能较好好，可长时时间稳定地地在网工作作；部分领先厂厂商的规模模网络KPI、吞吐量、、多用户容容量等主要要指标达到到规范要求求，具备同同频组网能能力；智能天线与与MIMO结合等关键键技术的性性能得到较较充分的验验证；网络规划、、优化的工工具和仪表表，得到应应用和持续续改进。我国TD-LTE规模试验第第一阶段基基本完成2930扩大网络规规模，推进产业成成熟发展友友好用用户，，带动国国际市市场积累建建网经经验，，优化产产品性性能2012年内，，在实实现TD-LTE系统设设备成成熟，，多模模终端端具备备，支支持ZUC算法的的条件件下，，进入入扩大大规模模试验验在2.6GHz频段，，扩大大试验验网络络的规规模，，发放放友好好用户户，积积累组组网和和网络络优化化经验验，促促进终终端进进一步步发展展TD-LTE将以数数据终终端为为主，，包括括MIFI和数据据卡，，多模模终端端同时时支持持TD-SCDMA模式，，作为为TD-SCDMA的补充充TD-LTE发展路标201120122013网络规划规模试试验扩大规规模试试验2012年启动动扩大大规模模试验验31（四））“十十二五五”期期间加加快推推进LTE发展的的考虑虑截至2011年底，，第一一阶段段试验验已结结束，，试验验对相相关技技术、、产品品、组组网性性能和和产业业链支支撑能能力进进行了了充分分的验验证，，较好好地实实现了了预期期目标标。总体上上讲，，在六六城市市开展展的TD-LTE规模技技术试试验，，为产产业发发展提提供了了最佳佳的技技术支支撑和和服务务平台台，有有效地地推动动了TD-LTE成熟进进程，，带动动了产产业飞飞跃发发展。。目前TD-LTE已经形形成了了全球球通信信研发发制造造企业业广泛泛参与与的完完整产产业链链体系系。2012年我部部将研研究并并启动动第二二阶段段规模模试验验工作作，推推动TD-LTE/TD-SCDMA多模、、增强强型智智能天天线等等技术术的成成熟与与完善善。一般来来说，，新技技术要要实现现商用用推广广需经经过研研发技技术试试验、、规模模技术术试验验、试试商用用、正正式商商用等等几个个阶段段。鉴于移移动通通信服服务涉涉及千千家万万户的的切身身利益益，必必须成成熟以以后才才能推推进商商用，，因此此我部部将在在总结结评估估的基基础上上适时时开展展试商商用，，推动动TD-LTE加快发发展。。第一阶阶段试试验较较好地地实现现了预预期目目标研究并并启动动第二二阶段段规模模试验验工作作32数据来来源：：InternetWorldStats，世界界银行行数据来来源：：CNNIC，国家家统计计局我国网网民增增速连连续3年下降，，从超超过GDP增速4倍回落至GDP增速1.5倍我国微博博用户，，从2010年的8600万增至2011年的5亿手机网民民增速明明显减缓缓，存量量手机用用户的潜潜在用户户已经基基本完成成转化全球网民民增速连连续4年下降从超过GDP增速4倍回落至GDP增速1倍三、积极极推进向向下一代代互联网网演进（一）全全球和我我国网民民增速持持续减缓缓33（二）世世界IPv6日我国通通过测试试网站居居世界前前列我国IPv6地址申请请速度明明显加快快，总量量突破性性增长IPv6地址总数数从2010年2月的第18位上升到到2011年11月的第五位，约为排排名首位位巴西的的8.46%中国电信信、中国国移动等等大型网网络运营营商成为为带动近近期IPv6地址的增增长的主主力军CNNIC已推出““IPv6地址快速速申请通通道”，，为国内内企业提提供IPv6地址申请请服务数据来源源：APNIC全球首个个IPv6日，全球球知名ISP/ICP纷纷参与与测试2011年6月8日首次全全球级别别的IPv6测试，并并定为““世界IPv6日”Google、亚马逊逊、Facebook等1000多家网站站开通IPv6网址百度、腾腾讯等ICP纷纷开通通IPv6网址华为等391家网站成成功实现现IPv4、IPv6访问和AAAA域名解析析，全面面通过国国际互联联网协会会测试数据来源：ISOC全球第三位34（三）积积极推进进向下一一代互联联网演进进预计2013年底前，，开展IPv6小规模商商用试点点，形成成成熟的的商业模模式和技技术演进进路线；；2014年至2015年，开展展大规模模部署和和商用，，实现IPv4与IPv6主流业务务互通。。与此同同时，在在信息基基础设施施建设环环节加快快公众骨骨干网、、城域网网、IDC（互联网网数据中中心）、、支撑系系统的IPv6升级改造造，支持持下一代代互联网网技术标标准制定定和研发发，全面面提升下下一代互互联网的的安全可可靠性，，推动基基于IPv6的下一代代互联网网商用进进程和产产业化进进程。预计到““十二五五”期末末，互联联网网民民超过8亿人,互联网普普及率超超过57%，骨干网网和国内内访问流流量排名名前1000位的商业业网站系系统支持持IPv6。国际业业务出口口总带宽宽达到8Tbps。354培育壮大新兴信息服务业36一、发展展云计算算服务36（一）国国际云计计算市场场格局：：发展迅迅速，美美国领先先，全球球追赶有世界上最最大的云服服务企业和和市场，占全全球球58%。典型型企企业业：：Google、Amazon、RackSpace、Salesforce。占全全球球23.8%，云云服服务务提提供供商商实实力力较较弱弱。。典典型型服服务务企企业业：：BT、Orange占全全球球10%。典型型服服务务企企业业：：NTT美国国欧洲洲中国国日本本占全全球球4.7%，年增速40%。典型服务企业业：中国电信、阿阿里巴巴、蓝蓝汛、联想、、金山、八百百客印度占全球0.16%。未来SaaS发展潜力巨大大数据来源：Gartner2011Gartner估计2011年云计算市场场约900亿美元（PaaS+SaaS846.3亿美元，IaaS约60亿美元）到2012年，全球云计计算服务市场场规模预计将将达到1072亿美元，到2014年全球将达到到1768亿美元，年均均增长率20%左右。3737（二）我国发发展问题：重重建设，轻应应用，缺乏规规划，盲目性性大国内：建设为为主，缺乏应应用20省市制定云云计算规划，，云计算“遍遍地开花”各地云计算基基础设施投资资热潮涌动，，11个省市超过100亿大规模数据中中心建设成为为各地发展重重点天津：云计算产业总部深圳：华南云计算中心鄂尔多斯：草原云谷重庆：国际离岸云计算特别试验区广州：天云计划......哈尔滨：中国云谷建减造用美国联邦政府划通过采用云计算服务，2011年关闭联邦数据中心137个要求每个联邦机构必须拿出至少三项应用向云计算迁移，截至目前已经有78个系统迁移至云计算美国：推动应用，带动产业云计算发展需转变思路：将提升社会信息化水平为最终目标，从以建设为核心到推动服务为核心38（三）有序发发展云计算服服务统筹云计算基基础设施布局局，鼓励企业业整合资源，，共享共建云云计算基础设设施和服务平平台。发展云计算服服务商业化运运营，促进形形成云计算公公共服务体系系。推进有条件的的企业和政府府部门率先利利用云计算改改造内部信息息化流程和IT基础设施。支持云计算服服务创新和商商业模式创新新，开展重点点领域和主要要行业试点示示范和优先应应用。加强规划引导导做好顶层层设计加强规划引导导，做好顶层层设计，完善善标准规范，，重视使用国国内的服务器器和软件以保保证安全。提出建立大型型数据中心整整体规划布局局的建议，否否则任意发展展，造成巨大大浪费，后果果不可收拾。。尽快发布互联联网数据中心心标准，研究究发布实践指指南白皮书，，和相关部委委联合发布大大型数据中心心指导意见，，指导合理布布局，高水平平、高标准建建设发展39二、繁荣移动互联联网产业（一一）移动互联联网领跑后PC时代IT：移动互联网网深刻改变人类使用互联联网方式联网入口：2011年移动智能终终端(含智能手机与与平板电脑)全年销量首次次超越PC，人类连接网网络世界的入入口发生根本本性改变行为模模式：：2011年6月美国国用户户平均均每天天花在在移动动原生生应用用上的的时间间达到到81分钟，，首次次超越越访问问Web的时间间74分钟，，人类类利用用网络络行为为方式式正发发生巨巨大变变革终端：：2011年在全全球主主要发发达经经济体体市场场，智智能手手机销销量全全面超超过功功能手手机，，三季季度全全球范范围内内面向向移动动互联联网的的新兴兴智能能操作作系统统Android、iOS份额更更一举举超过过2/3网络：：全球球移动动数据据流量量正以以十倍倍于语语音的的速率率增长长，预预计2012年我国国移动动宽带带接入入用户户规模模将超超越固固定宽宽带CT：移动动互联联网重重新定定义人类的的“通通信””需求求来源：：ChetanSharma咨询公公司来源：：KPCB咨询3940（二））繁荣荣移动动互联联网产产业打造基基础设设施-应用平平台-智能终终端的的价值值链生生态体体系，，推进进新型型信息息服务务。积极推推动跨跨界融融合，，大力力发展展移动动支付付等跨跨行业业业务务。加快网网络文文化创创意和和数字字内容容应用用的创创新，，大力力发展展手机机视频频、手手机阅阅读、、手机机动漫漫及网网络音音乐等等数字字文化化业务务。41三、加加快发发展电电子商商务(一）电电子商商务整整体交交易规规模不不断扩扩大，，移动动应用用深化化2011年在宏宏观经经济走走势趋趋缓的的背景景下移动应应用深深化“双十十一””成交交额33.6亿元，，“双双十二二”成成交额额43.8亿元2011年手机机淘宝宝交易易额突突破100亿元电子商商务表表现不不俗扩内需需政策策鼓励励需求结结构升升级消费行行为变变化资本推推波助助澜宽带加加速普普及企业争争相进进入智能手手机快快速普普及用户位位置多多变和和时间间碎片片化移动互互联网网迅猛猛发展展2347万2011年底1747万1483万2010年底2011上半年年手机购购物用用户规规模（（CNNIC）42外部融融资瓶瓶颈及及内部部盈利利乏力力等共共性因因素制制约电电子商商务当当前发发展投融资市场进进入调整期。。1、全球资本市场场现整体趋于于谨慎和保守守；2、财务作假等等诚信危机导导致包括互联联网产业在内内的中概股在在海外遇冷；；3、两极分化严严重，中小电电商企业难以以融到资金盈利能力低下下导致电子商商务发展遭受受困境。1、资本依赖度度高；2、运营压力加大大；3、诚信、服务务保障问题频频出不同阶段和不不同形态电子子商务企业的的主要问题不不尽相同传统B2C领军型企业：：1、恶性价格竞竞争：如价格格战、全场免免运费等；2、面临转型升升级带来的压压力；3、扩张步伐过过快垂直型中小电电商企业：1、融资困难；2、抗风险能力力较差；3、门槛低，竞竞争激烈团购企业：1、进入门槛低低；2、同质化程度度高；3、行业泡沫严严重三、加快发展展电子商务(二）电子商务务发展中的新新问题43开发第三方电电子商务平台台，支持网上上交易、物流流配送、信用用支付等关联联系统的集成成和升级。开展移动电子子商务创新和和应用示范，，完善移动电电子商务产业业链。深化电子商务务在各行业各各领域的应用用，重点推动动中小企业电电子商务应用用。鼓励跨境电子子商务应用。。推动电子商务务诚信体系建建设。三、加快发展展电子商务445推动三网融合工作取得新进展45一、国际三三网融合新业业态兴起，我我国三网融合合初显成效传统融合业务务增长趋缓：2011年，全球IPTV、手机电视等等传统三网融融合业务增速速已经显著下下降。IPTV用户估计达3580万，增长速度度已经降至30%以下；手机电电视用户全年年新增用户较较2010年出现明显下下滑。新型融合业态态迅猛增长，智能电视兴兴起、互联网网视频快速增增长。业务平稳发展展：2011年IPTV用户1300万，手机电视视用户超过5600万；智能电视产业业条件初具：智能电视和和机顶盒互联联网电视的产产业准备已初初步就绪，尚尚需政策层面面的进一步明明朗互联网视频服服务快速增长长：2011年前三季度三三家主要综合合视频网站收收入同比增长长128%我国IPTV和手机电视用用户发展情况况全球IPTV用户发展情况况我国三网融合合成效初显国际融合新应应用新业态兴兴起46决定试点10年1月13日35号文6月9日试点名单6月30日广电344文规范IPTV7月12日IPTV播控平台建好12月3日调研+第一阶段试点总结11年7月批准第二批42个试点城市11年12月中央公布第一批12个试点名单试点推进中普遍存在顶层设计不足的问题：业务：双向进入试点的业务内涵待定网络：网络统筹规划，共建共享需协调标准：标准体系需建立监管：分业监管需双方协调落实广电方面：发布行政规范整合有线网络建设IPTV和手机电视播控平台广电75文规范手机电视8月24日第一阶段试点总结进展：网络改造加速，建设业务平台，创新合作模式问题：牌照未发，集成播控争议新增42个试点城市具备较好的网络基础和技术基础、较好的市场基础和强大的组织能力国家启动第二批试点国家启动三网融合试点工作广电和电信推进三网融合工作侧重点不同电信方面：侧重市场推进IPTV用户稳步增长，IPTV新增用户已超过1000万户。二、三网融合合试点范围扩扩大，业务准准入仍是近期期工作重点47三、三网融合合“十二五””期间工作举举措一、加快宽带带网络升级改改造二、大力发展展融合业务大力推进城市市光纤宽带接接入网络建设设和无线宽带带网络建设。。努力提高用户户接入带宽，，不断提升网网络技术水平平和业务承载载能力。加大应用资源源开发、业务务创新和市场场推广。大力发展IPTV、手机电视、、互联网视频频等三网融合合等业务。带动产业链上上下游企业的的发展。三、完善三网网融合技术创创新体系加强三网融合合国家标准和和行业标准制制订工作，完完善三网融合合标准体系。。加快三网融合合共性技术、、关键技术、、基础技术研研发和产业化化。加大科技技攻关力度，，加强核心产产品和应用服服务的集成创创新。486推进信息通信服务均等化49村通工程进展一、务实推进进村通工程推推动农村信信息化取得新新进展2011年完成村通工工程直接投资资74.8亿元。全年新增18253个行政村通宽宽带，通宽带带行政村的比比例从80%提高到84%，超额完成83%的年度目标。。全年新增14410个偏远自然村村（20户以上）开通通电话，通电电话自然村比比例从94.1%提高到94.6%，超额完成94.5%的年度目标（（另外还为890个生产建设兵兵团连队和农农林场矿开通通电话）。全年新增7443个乡镇实施信信息下乡活动动，开展信息息下乡活动的的乡镇比例从从50%提高到76%，超额完成75%的年度目标。。行政村自然村截至2011年底，全国开开通约2万个涉农网站站，建设各类类农村信息服服务站点约62万个，乡镇和和行政村信息息服务站点覆覆盖率达98%，“农信通””、“信息田田园”、“金金农通”等基基础性综合信信息平台已覆覆盖全国。我我国农村信息息化指数达到到0.35（2010年数据），比比2005年增长近一倍倍。50二、大力支持持农村经济社社会发展以实施通信村村村通工程为为抓手，引导导电信企业加加大投资力度度，积极参与与西部大开发发、中部崛起起、支持少数数民族地区发发展、振兴东东北老工业基基地、重庆国国家城乡统筹筹综合配套改改革试点、农农村扶贫开发发计划、农村村党员干部现现代远程教育育项目、兴边边富民行动、、援藏、援疆疆等一系列国国家重大战略略部署。认真落实与西西藏、青海、、宁夏、贵州州、河南、新新疆、湖南、、重庆等省市市区签署的部部省合作协议议，指导企业业加快农村地地区网络基础础设施建设，，助力支持地地方经济社会会发展。51三、国家推进基本公公共服务均均等化的要要求继续深化信息通信普普遍服务提升经济社社会信息化化发展水平平强化农业农农村发展基基础加快城乡统统筹发展助力社会主主义新农村村建设52四、助力三三农推进进通信服务务均等化要加快宽带带等信息基基础设施向向农村及偏偏远地区普普及延伸，，提高社会会公益机构构的网络覆覆盖水平；；要加快信息息通信技术术和网络在在基本公共共服务体系系中的应用用，改善农农村地区的的通信服务务能力和水水平；要加强信息息化应用的的推广工作作，深度开开发和应用用各类涉农农信息资源源，不断提提升农村信信息化水平平。预计到“十十二五”期期末，已通通电的20户以上自然然村基本通通电话，行行政村通宽宽带比例达达到95%。537强化网络与信息安全工作54一、网络络与信息息安全面面临的形形势一是国际际上围绕绕网络空空间规则则主导权权的竞争争与对抗抗日趋激激烈，网网络与信信息安全全成为国国家安全全的重要要内容。。二是通信信网络作作为连接接国家关关键基础础设施的的神经网网络，为为与国计计民生密密切相关关的重要要系统和和政府管管理提供供关键支支撑。随随着两化化融合的的深入推推进，电电力、能能源、交交通、医医疗、金金融、应应急服务务等领域域信息化化水平的的日益提提高，网网络安全全直接关关系经济济社会平平稳运行行和健康康发展。。三是随着着通信网网络的快快速发展展和融合合创新，，各种新新技术新新业务新新终端层层出不穷穷，网络络、系统统、终端端的安全全问题相相互交织织、相互互影响，，通信网网络自身身的安全全问题更更加复杂杂突出，，网络攻攻击、病病毒传播播、木马马窃密等等非传统统安全威威胁日益益突显。。四是作为为影响巨巨大的新新兴媒体体，网络络日益成成为信息息传播的的重要载载体，各各种利用用网络实实施的违违法犯罪罪活动花花样不断断翻新，，特别是是淫秽色色情等违违法不良良信息传传播屡禁禁不绝，，用户信信息安全全问题日日益突出出。55网络空间间国家战略略2003年2009年2011年4月2011年5月2011年7月网络空间间政策评估报报告网络空间间可信身身份标识战略略网络空间间国际战略略网络空间间行动战略略美国政府府视网络络空间为为新的战战略领域域，并加加紧布局局网络空空间战略略美国政府府一系列列互联网网战略文文件，强强调网络络空间是是关系美美国安全全与繁荣荣的重要要领域，，是与陆陆地、海海洋、天天空、太太空并重重的战略略空间布局从国国内延伸伸到国际际，从战战略指导导到战略略实施，，从常规规手段延延伸到军军事手段段从技术、、标准等等方面抢抢占互联联网发展展制高点点美国网络络空间系系列战略略布局意意在强化化互联网网领域““一超””格局安全、经经济、意意识形态态是美国网网络空间间战略核核心55二、美国国网络空空间战略略加速以以构建国国家新优优势56三、大力力推进网网络与信信息安全全保障体体系建设设一是要紧紧密跟踪踪通信网网络和新新技术新新业务发发展，加加强顶层层设计和和统筹谋谋划，加加快推进进网络信信息安全全相关立立法和标标准体系系建设，，加强重重大问题题研究与与应对，，切实统统筹处理理好安全全与发展展的关系系。二是要充充分认识识技术手手段在网网络信息息安全工工作中的的重要作作用，进进一步加加强通信信网络与与信息安安全基础础设施建建设，延延伸和拓拓展系统统业务能能力。三是要综综合运用用法律、、行政、、技术和和行业自自律等手手段，加加强网络络信息安安全监管管，深入入落实企企业安全全责任，，全面开开展新技技术、新新业务安安全评估估，营造造良好网网络环境境。四是要落落实通信信网络安安全防护护标准，，加强域域名系统统安全管管理，拓拓展和深深化通信信网络安安全防护护和应急急管理，，提高通通信网络络安全防防护水平平，要进进一步健健全和完完善工作作机制，，强化协协同配合合，形成成工作合合力。五是要加加强国际际和地区区网络与与信息安安全合作作，增进进理解、、凝聚共共识，树树立我国国良好的的外部形形象。578推动通信业实现绿色发展58通信业行行业对全全社会节节能减排排贡献突突出，通通过积极极推动信信息通信信技术在在国民经经济社会会各领域域广泛应应用，促促进全社社会能源源消耗大大幅降低低，有力力地提升升了国民民经济和和社会发发展的信信息化水水平。“十一五五”期间间，通信信业通过过支持节节能减排排技术创创新、推推广节能能技术和和服务应应用、推推进电信信基础设设施共建建共享等等工作，，推动行行业能耗耗水平明明显下降降，单位位电信业业务总量量综合能能耗累计计降低24.90%。自2008年起积极极推进电电信基础础设施共共建共享享，累计计节约投投资超过过200亿元，节节约土地地超过4200亩，节约约钢材超超过78万吨。一、坚持绿色色发展是是建设资资源节约约型、环环境友好好型社会会的重要要体现59二、通信信业推动动实现绿绿色发展展的主要要路径（（一）59紧密结合经经济社会发发展需要，，研究开发发有助于节节能减排的的信息服务务和应用，，重点加大大移动办公公、视频会会议、视频频监控等节节能减排信信息化应用用推广力度度，提升信信息化水平平，带动更更广泛的节节能。加强通信行行业对其他他行业应用用信息通信信技术节能能的支持力力度和创新新力度，协协助政府、、企业、公公共服务领领域实现节节能减排。。发挥信息通通信技术优势带动全全社会节能能减排鼓励企业采采用节能新新技术和产产品，推进进通信网络络结构性和和系统性节节能创新。。加快传统统交换设备备和高耗能能设备的升升级改造，，积极推动动老旧设备备退网。加强能耗统统计分析，，鼓励以风风、光、天天然气等清清洁能源合合理取代传传统能源，，合理利用用风能、太太阳能、新新型蓄电池池及其它新新能源，提提高新能源源占比，构构建绿色通通信信息网网。加快网络结结构优化升升级促进IDC优化布局，，选址统筹筹考虑气候候适宜、能能源充足或或接近能源源富裕的地地域。积极稳妥引引入虚拟化化、海量数数据存储等等云计算新新技术。优化机房的的冷热气流流布局，采采用精确送送风、热源源快速冷却却等措施。。出台适应新新一代绿色色IDC要求的相关关标准，从从机房建设设、PUE能耗等方面面引导企业业实现降低低运营能耗耗，使改造造后IDC的PUE值力争下降降到2以下。统筹部署绿绿色IDC建设606060结合实际采采用分布式式基站、SDR软基站（软软件无线电电节能基站站)，采用智能能调整等手手段降低主主设备能耗耗。推广以自然然冷/热源和蓄电电池温控为为基础的空空调升温启启动技术，，合理采用用风光等可可再生能源源，积极采采用新技术术对已建基基站进行节节能改造。。加大绿色基基站建设力力度继续加大电电信管道、、杆路、铁铁塔、机房房、光缆等等设施的共共建共享力力度，实现现电信基础础设施集约约建设。扩展基础设设施共建共共享的深度度和广度，，开展与广广电、电力力、铁路、、交通、市市政设施等等跨行业的的共建