《社会保险法》立法背景及主要配套政策规定介绍

《社会保险法》立法背景

及主要政策规定介绍省人力资源社会保障厅法规处黄学宁一、《社会保险法》起草背景和立法基本原则（一）立法背景第一，党中央、全国人大、国务院高度重视社会保障体系建设，这是社会保险立法的政治基础。第二，改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众对分享社会经济发展成果、实现社会公平正义有了更高的期盼，这是社会保险立法的经济、社会和群众基础。第三，社会保险制度经过近二十年的改革和探索，取得了丰富的成功经验，为社会保险立法提供了实践基础。

（二）立法原则一是贯彻落实党中央的重大决策部署的原则。二是使广大人民群众共享改革发展成果的原则。三是公平与效率相结合，权利与义务相适应的原则。四是确立框架，循序渐进的原则。

（三）人力资源社会保障法律体系

就业类

就业促进法（公平就业法）为支柱，包括职业技能培训与鉴定条例、人力资源市场条例、外国人来中国就业管理条例、残疾人就业条例、失业保险条例、劳动就业服务企业管理规定等。劳动类

劳动法为支柱，以劳动合同法、集体合同法、基本劳动标准法、企业工资法、劳动争议调解仲裁法、劳动保障监察法为支系，包括劳动合同法实施条例、集体合同条例、职工带薪年休假条例、国务院关于职工工作时间的规定、禁止使用童工规定、女职工劳动保护规定、机关工作人员病假待遇规定、企业工资条例、劳动保障监察条例等。

人才开发类

人才开发促进法为支柱，包括专业技术人员继续教育条例、外国专家来华工作条例、职称工作条例、职业资格设置管理条例、职业技能培训与鉴定条例、人力资源市场条例（亦列入就业类）、工人考核条例、关于实施技师聘任制的暂行规定、实行专业技术职务聘任制度的规定等。国家公职及相关人员管理类

公务员法、事业单位工作人员法和军官转业安置法为支柱，包括公务员范围规定、公务员登记实施办法、公务员职务与级别管理规定、参照《公务员法》管理的单位审批办法、公务员工资条例、违反公务员法责任追究条例、行政机关公务员处分条例、机关事业单位工作人员退休条例、事业单位人事管理条例、事业单位工作人员奖惩条例、事业单位工资条例、军队转业干部安置暂行办法等。国家荣誉类

国家勋章和荣誉称号法为支柱，包括国务院表彰奖励工作条例等。社会保障类

社会保险法、国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法、国务院关于工人退休、退职的暂行办法、国务院关于老干部离职休养的暂行办法为支柱，包括劳动保险条例、基本养老保险条例、基本医疗保险条例、工伤保险条例、失业保险条例（亦列入就业类）、生育保险条例、社保基金管理条例、社保基金监督条例、年金管理条例、社保经办服务管理条例、社会保险费征缴暂行条例、处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定、高级专家离退休若干问题的暂行规定等。二、《社会保险法》规定的各险种政策介绍1、基本养老保险职工基本养老保险公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险事业单位职工养老保险新型农村社会养老保险城镇居民社会养老保险2、基本本医疗疗保险险职工基基本医医疗保保险新型农农村合合作医医疗城镇居居民基基本医医疗保保险3、工伤伤保险险4、失业业保险险5、生育育保险险二、《社会保保险法法》规定的的各险险种政政策介介绍（一））基本本养老老保险险1、参保保范围围①用人人单位位：各各类企企业、、企业业化管管理事事业单单位、、民办办非企企业单单位、、有有雇工工的城城镇个个体工工商户户②职工工③无雇雇工的的个体体工商商户（（包括括城镇镇和农农村户户籍的的）、、未在在用人人单位位参加加基本本养老老保险险的非非全日日制从从业人人员以以及其其他灵灵活就就业人人员可可以参参加基基本养养老保保险2、缴费费办法法①用人人单位位和职职工缴缴费基基数和和费率率：用用人单单位应应当按按照国国家规规定的的本单单位职职工工工资总总额的的比例例缴纳纳基本本养老老保险险费，，费率率为20%；职工工应当当按照照国家家规定定的本本人工工资的的比例例缴纳纳基本本养老老保险险费，，费率率为8%。②个体体参保保：按上一一年全全省在在岗职职工月月平均均工资资作为为缴费费基数数，缴缴费比比例为为20%。3、待遇遇计算算和领领取①养老老金领领取条条件：：社保保法第第16条规定定，参参加基基本养养老保保险的的个人人，达达到法法定退退休年年龄时时累计计缴费费满十十五年年的，，按月月领取取基本本养老老金。。②养老老保险险关系系的转转移接接续③转移移接续续人员员养老老金计计算④基本本养老老金计计发办办法：：一是是1996年1月1日及以以后参参加工工作，，基本本养老老金按按以下下办法法计发发：月月基本本养老老金=基础养老金金＋个个人账账户养养老金金。二二是1995年12月31日及以以前参参加工工作、、缴费费年限限累计计满15年及以以上的的职工工，基基本养养老金金按以以下办办法计计发：：月基基本养养老金金=基础养养老金金＋个个人账账户养养老金金＋过过渡性性养老老金＋＋调节节金4、遗属属待遇遇和病病残津津贴（1）因病病和非非因工工死亡亡职工工（退退休人人员））遗属属待遇遇社保法法第17条规定定，参参加基基本养养老保保险的的个人人，因因病或或者非非因工工死亡亡的，，其遗遗属可可以领领取丧丧葬补补助金金和抚抚恤金金。所所需资资金从从基本本养老老保险险基金金中支支付。。一是在在职职职工因因病非非因工工死亡亡后遗遗属待待遇。。因病病死亡亡职工工的丧丧葬费费为二二至三三个月月本企企业职职工的的平均均工资资，职职工因因病或或非因因工死死亡的的生前前有供供养直直系亲亲属或或直系系亲属属（父父母、、配偶偶、子子女））的，，发给给一次次性抚抚恤金金或救救济金金，其其标准准为死死者生生前的的七个个月工工资。。所需需资金金由企企业负负担。。二是参参保退退休人人员因因病非非因工工死亡亡后遗遗属待待遇。。丧葬葬补助助费标标准：：企业业退休休人员员、个个体参参保领领取基基本养养老金金人员员按其其死亡亡上一一年全全省在在岗职职工平平均工工资的的4个月计计发。。一次次性抚抚恤金金标准准：企企业退退休人人员、、个体体参保保领取取基本本养老老金人人员按按其死死亡时时本人人基本本养老老金的的8个月计计发。。所需需资金金由养养老保保险基基金支支付。。（2）病残残津贴贴社保法法第17条规定定，在在未达达到法法定退退休年年龄时时因病病或者者非因因工致致残完完全丧丧失劳劳动能能力的的，可可以领领取病病残津津贴。。一是提提前退退休。。二是是退职职。5、养老老金调调待第18条国国家建建立基基本养养老金金正常常调整整机制制。根根据职职工平平均工工资增增长、、物价价上涨涨情况况，适适时提提高基基本养养老保保险待待遇水水平。。6、公务务员养养老保保险第10条第3款，公公务员员和参参照公公务员员法管管理的的工作作人员员养老老保险险的办办法由由国务务院规规定。。7、事业业单位位养老老保险险《国务院院关于于印发发事业业单位位工作作人员员养老老保险险制度度改革革试点点方案案的通通知》（国发发【2008】10号）国国务院院决定定在山山西、、上海海、浙浙江、、广东东、重重庆试试点。。8、新型型农村村社会会养老老保险险（1）政策策依据据《国务院院关于于开展展新型型农村村社会会养老老保险险试点点的指指导意意见》（国发发〔2009〕32号）、、《四川省省新型型农村村社会会养老老保险险试点点实施施办法法》（川府府发〔2009〕35号）（2）参保保范围围年满16周岁（（不含含在校校学生生）、、未参参加城城镇职职工基基本养养老保保险的的农村村居民民，可可以在在户籍籍地自自愿参参保。。（3）缴费费标准准缴费标标准目目前设设为一一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次次（4）领取取条件件参保人人员年年满60周岁、、未享享受城城镇职职工基基本养养老保保险待待遇的的农村村有户户籍的的老年年人，，可以以按月月领取取养老老金（5）计发发办法法养老金金待遇遇由基基础养养老金金和个个人账账户养养老金金组成成，支支付终终身。。9、城镇镇居民民社会会养老老保险险第22条国国家建建立和和完善善城镇镇居民民社会会养老老保险险制度度。省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府根据据实际际情况况，可可以将将城镇镇居民民社会会养老老保险险和新新型农农村社社会养养老保保险合合并实实施。。（二二））基基本本医医疗疗保保险险1、职职工工基基本本医医疗疗保保险险（1）参参保保范范围围第二二十十三三条条职职工工应应当当参参加加职职工工基基本本医医疗疗保保险险，，由由用用人人单单位位和和职职工工按按照照国国家家规规定定共共同同缴缴纳纳基基本本医医疗疗保保险险费费。。无雇雇工工的的个个体体工工商商户户、、未未在在用用人人单单位位参参加加职职工工基基本本医医疗疗保保险险的的非非全全日日制制从从业业人人员员以以及及其其他他灵灵活活就就业业人人员员可可以以参参加加职职工工基基本本医医疗疗保保险险，，由由个个人人按按照照国国家家规规定定缴缴纳纳基基本本医医疗疗保保险险费费。。（2）缴缴费费标标准准由用用人人单单位位和和职职工工共共同同缴缴纳纳。。职职工工缴缴费费率率为为本本人人工工资资收收入入的的２２％％，，由由所所在在单单位位代代扣扣代代缴缴。。用用人人单单位位缴缴费费率率控控制制在在职职工工工工资资总总额额的的６６％％左左右右，，具具体体比比例例由由各各统统筹筹地地区区根根据据实实际际测测算算值值确确定定。。（3）待待遇遇享享受受第二二十十八八条条符符合合基基本本医医疗疗保保险险药药品品目目录录、、诊诊疗疗项项目目、、医医疗疗服服务务设设施施标标准准以以及及急急诊诊、、抢抢救救的的医医疗疗费费用用，，按按照照国国家家规规定定从从基基本本医医疗疗保保险险基基金金中中支支付付。。第三三十十条条下下列列医医疗疗费费用用不不纳纳入入基基本本医医疗疗保保险险基基金金支支付付范范围围：：应应当当从从工工伤伤保保险险基基金金中中支支付付的的；；应应当当由由第第三三人人负负担担的的；；应应当当由由公公共共卫卫生生负负担担的的；；在在境境外外就就医医的的。。医医疗疗费费用用依依法法应应当当由由第第三三人人负负担担，，第第三三人人不不支支付付或或者者无无法法确确定定第第三三人人的的，，由由基基本本医医疗疗保保险险基基金金先先行行支支付付。。基基本本医医疗疗保保险险基基金金先先行行支支付付后后，，有有权权向向第第三三人人追追偿偿。。（4）转移接续第三十二条个个人跨统筹筹地区就业的的，其基本医医疗保险关系系随本人转移移，缴费年限限累计计算。。①不重复参保保。②强制和自愿愿相结合。③同险种缴费费年限合并计计算。2、城镇居民基基本医疗保险险第二十五条国国家建立和和完善城镇居居民基本医疗疗保险制度。。3、新型农村合合作医疗第二十四条国国家建立和和完善新型农农村合作医疗疗制度。新型型农村合作医医疗的管理办办法，由国务务院规定。（三）工伤保保险略（四）失业保保险1、参保范围第四十四条职职工应当参参加失业保险险，由用人单单位和职工按按照国家规定共同缴纳失业业保险费。2、缴费标准《失业保险条例例》（国务院令第第258号）、《四川省失业保保险条例》规定，城镇企企业事业单位位按照本单位位工资总额的的百分之二缴缴纳失业保险险费。城镇企企业事业单位位职工按照本本人工资的百百分之一缴纳纳失业保险费费。职工个人人缴纳的失业业保险费，由由单位从本人人工资中代扣扣代缴。3、待遇享受（1）领取条件第四十五条失失业人员符符合下列条件件的，从失业业保险基金中中领取失业保保险金：失业业前用人单位位和本人已经经缴纳失业保保险费满一年年的；非因本本人意愿中断断就业的；已已经进行失业业登记，并有有求职要求的的。第五十一条失失业人员在在领取失业保保险金期间有有下列情形之之一的，停止止领取失业保保险金，并同同时停止享受受其他失业保保险待遇：重重新就业的；；应征服兵役役的；移居境境外的；享受受基本养老保保险待遇的；；无正当理由由，拒不接受受当地人民政政府指定部门门或者机构介介绍的适当工工作或者提供供的培训的。。（2）领取标准社保法第四十十七条失业业保险金的标标准，由省、、自治区、直直辖市人民政政府确定，不不得低于城市市居民最低生生活保障标准准。《四川省失业保保险条例》规定，失业保保险金的发放放标准，一般般按照失业人人员原单位所所在地同期最最低工资标准准的70％执行；省人人民政府可根根据实际情况况进行调整。。《四川省失业保保险条例》规定，累计缴缴费时间满1年以上不满2年的为3个月；2年以上不满3年的为6个月；3年以上不满5年的为12个月；5年以上不满8年的为15个月；8年以上不满10年的为18个月；10年以上的为24个月。（3）领取失保金金期间其他待待遇①医疗待遇第四十八条失失业人员在在领取失业保保险金期间，，参加职工基基本医疗保险险，享受基本本医疗保险待待遇。失业人员应当当缴纳的基本本医疗保险费费从失业保险险基金中支付付，个人不缴缴纳基本医疗疗保险费。②死亡待遇第四十九条失失业人员在领领取失业保险险金期间死亡亡的，参照当当地对在职职职工死亡的规规定，向其遗遗属发给一次次性丧葬补助助金和抚恤金金。所需资金金从失业保险险基金中支付付。个人死亡同时时符合领取基基本养老保险险丧葬补助金金、工伤保险险丧葬补助金金和失业保险险丧葬补助金金条件的，其其遗属只能选选择领取其中中的一项。4、关系转移第五十二条职职工跨统筹筹地区就业的的，其失业保保险关系随本本人转移，缴缴费年限累计计计算。（五）生育保保险1、参保范围第五十三条职职工应当参参加生育保险险，由用人单单位按照国家规定缴纳生育保险险费，职工不不缴纳生育保保险费。2、缴费标准生育保险费的的提取比例由由当地人民政政府根据计划划内生育人数数和生育津贴贴、生育医疗疗费等项费用用确定，并可可根据费用支支出情况适时时调整，但最最高不得超过过工资总额的的百分之一。3、待遇享受第五十四条用用人单位已经经缴纳生育保保险费的，其其职工享受生生育保险待遇遇；职工未就就业配偶按照照国家规定享享受生育医疗疗费用待遇。。所需资金从从生育保险基基金中支付。。生育保险待待遇，包括生生育医疗费用用和生育津贴贴。生育医疗费用用包括下列各各项：生育的的医疗费用；；计划生育的的医疗费用；；法律、法规规规定的其他他项目费用。。生育津贴按照照职工所在用用人单位上年年度职工月平平均工资计发发。第五十六条职职工有下列列情形之一的的，可以按照照国家规定享享受生育津贴贴：（一）女职工工生育享受产产假；（二）享受计计划生育手术术休假；（三）法律、、法规规定的的其他情形。。三、社会保险险费征缴（一）登记（二）征收（三）追缴（四）争议处处理一、不办理社社会保险登记记的法律责任任1、违法行为为：——不依法办办理社会保险险登记；——经社会保保险行政部门门责令改正后后，逾期不改改正。2.责任主主体。3.责任方式式及数额。4.与现行规规定的区别。。二、拒不出具具终止或者解解除劳动关系系证明的法律律责任1.违法行为为——拒不出具具终止或者解解除劳动关系系的证明。2.责任主体体。3.责任方式式数额。三、未按时足足额缴纳社会会保险费的法法律责任1.违法行为。——未按时足额缴缴纳社会保险险费。——经责令限期缴缴纳或补足后后，逾期不缴缴纳的。2.责任主体3.责任方式及数数额。一是改改正；二是滞滞纳金；三是是罚款。4.注意事项：第一，罚款与与社会保险法法第六十三条条规定的直接接强制执行之之间的关系。。第二，社会保保险法与现行行《社会保险费征征缴暂行条例例》等有关规定之之间的关系。。四、骗取社会会保险基金支支出的法律责责任1.违法行为。2.责任主体。——社会保险经办办机构和社会会保险服务机机构；——上述机构中的的直接负责的的主管人员和和其他直接责责任人员。3.责任方式及数数额。一是改改正；二是罚罚款；三是解解除服务协议议。4．有权追究违违法责任的主主体。包括三三类：一是社社会保险行政政部门；二是是社会保险经经办机构；三三是其他有权权机构。5.与现行规定的的区别。五、骗取社会会保险待遇的的法律责任1.违法行行为。主要要是个人不不符合享受受社会保险险待遇的条条件，以欺欺诈、伪造造证明材料料或者其他他手段骗取取社保待遇遇。2.责任主主体。3.责任方方式及数额额。一是退退回骗取的的社会保险险金。二是是罚款。4.与现现行规定的的区别。六、社会保保险经办机机构及其工工作人员违违法行为的的法律责任任1．违法主体体。社会保保险经办机机构及其工工作人员与与履行职责责相关的违违法行为。。2.违法行为。。（1）未按照规规定履行社社会保险法法定职责。。（2）未将社会会保险基金金存入财政政专户。（（3）克扣或者者拒不按时时支付社会会保险待遇遇。（4）丢失或者者篡改缴费费记录、享享受社会保保险待遇记记录等社会会保险数据