政府预算课件

第十四章政府预算1第十四章政府预算1本章提要第一节政府预算概述第二节政府预算类别第三节我国现行的复式预算第四节政府预算的编制、执行和决算第五节我国部门预算编制改革第六节预算外资金管理2本章提要第一节政府预算概述2

引言在市场经济条件下，政府预算是反映政府财政活动的一面镜子，它决定着政府活动的范围、方向和政策。3

引言3第一节政府预算概述一、政府预算概念二、政府预算级次和组成三、政府预算的原则4第一节政府预算概述一、政府预算概念4一、政府预算概念政府预算是政府的财政收支计划。它反映政府的财政收支状况，反映着政府活动的范围、方向和政策。我国的政府预算是国家有计划地集中和分配资金，调节社会经济生活的主要财政机制。5一、政府预算概念政府预算是政府的财政收支计划。它反映政府的财二、政府预算级次和组成我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。6二、政府预算级次和组成我国政府预算组成体系是按照一级政权设立三、政府预算的原则公开性可靠性完整性统一性年度性7三、政府预算的原则公开性7第二节政府预算类别一、政府预算的分类二、政府预算的组织形式8第二节政府预算类别一、政府预算的分类8一、政府预算的分类普通预算与特别预算总预算与分预算中央政府预算和地方政府预算正式预算、临时预算、追加预算增量预算和零基预算9一、政府预算的分类普通预算与特别预算9普通预算与特别预算普通预算又称为经费预算，是指政府编制的一般财政收支项目（科目）的预算。特别预算是指政府对某些具有特别意义的项目（特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算，如西方的公营企业投资预算、公共工程投资预算、社会保障预算及各类特种基金预算等。10普通预算与特别预算10总预算与分预算从预算项目（科目）的分合看总预算是政府财政收支的综合计划，它分列一般经费收支和各类特别收支项目；分预算是总预算中一般经费收支和各类特别收支项目的详细款项。从预算的按部门分合来看部门预算如国防预算、资本投资预算等就是分预算，而各部门预算的汇总就是总预算。11总预算与分预算11中央政府预算和地方政府预算中央政府的预算即中央政府的财政收支计划。地方政府的预算就是地方政府的财政收支计划。12中央政府预算和地方政府预算12正式预算、临时预算、追加预算政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草案，经立法机关审核通过后即宣告正式成立预算，就是正式预算或称本预算。为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收支活动的依据，就是临时性预算。而正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减正式预算收支时，须再编制一种预算作为正式预算的补充，就是追加预算或修正预算。13正式预算、临时预算、追加预算13增量预算和零基预算增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。零基预算，则是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财政收支状况。14增量预算和零基预算14二、政府预算的组织形式单式预算其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。复式预算其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。15二、政府预算的组织形式单式预算15第三节我国现行的复式预算一、实行复式预算的必要性二、我国的复式预算三、总结经验，进一步完善复式预算

16第三节我国现行的复式预算一、实行复式预算的必要性16一、实行复式预算的必要性实行复式预算的必要性是由单式预算的缺陷和复式预算的优点所决定的单式预算的缺陷不能反映政府赤字的内容、原因和本质，不利于宏观经济的正确决策，容易将临时性收入作经常性支出安排，人为地抬高支出基数，加剧供求不平衡的矛盾。复式预算的优点客观地反映财政收支对比状况，表明财政的承受能力，为国家实行正确的宏观决策提供可靠的依据，有利于控制投资规模，提高投资效益等。

实行复式预算也是由社会主义国家的双重身份所决定的政府具有社会管理和国有资产管理的双重职能。17一、实行复式预算的必要性实行复式预算的必要性是由单式预算的缺二、我国的复式预算1994年我国颁布了预算法及其实施条例。实施条例第20条规定：“各级政府预算按复式预算的形式编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其它预算”。18二、我国的复式预算1994年我国颁布了预算法及其实施条例。1政府公共预算指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会各项公益事业支出的预算。国有资产经营预算指国家以国有资产所有者的身份取得的收入、其他建设性收入和国家用于进行经济建设的资本性支出的预算。社会保障预算指国家以行政手段筹集并管理的社会保障收入和用社会保障收入安排的支出的预算。其他预算指在上述三种预算之外，国家根据管理的特别需要，将某些收入及相应安排的支出对应反映所形成的预算。19政府公共预算19三、总结经验，进一步完善复式预算公共预算的完善明确区分不同性质的财政资金，只有体现社会经济管理需要的财政资金才能将其归入公共预算。国有资产经营预算的完善关键是区分政府以何种身份进行财政资金的收支。社会保障预算的完善明确社会保障基金是财政资金。其他预算的完善根据不同时期经济形势的特点，建立起有专门收支用途的预算。这些预算的实质应是基金预算。20三、总结经验，进一步完善复式预算公共预算的完善20第四节政府预算的编制、执行和决算一、预算的编制二、预算的批准三、预算的执行四、政府决算五、我国预算法对政府预算的编制、批准、执行和决算的有关规定

21第四节政府预算的编制、执行和决算一、预算的编制21一、预算的编制草案的具体编制由财政部主持预算编制工作。属于这种类型的国家有英国、德国、意大利、日本和我国等。由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政只负责编制收入预算。属于这种类型的国家有美国和法国等。

概算的核定由总统核定预算草案，如美国。由内阁核定预算草案，如英国、法国。由委员会核定预算草案，如瑞士。

22一、预算的编制草案的具体编制22二、预算的批准在西方国家，预算的批准权力属于议会。我国的预算批准权力机构是各级人民代表大会。政府预算经权力机构批准后，才具有法律效力。23二、预算的批准在西方国家，预算的批准权力属于议会。23三、预算的执行预算执行是整个预算工作程序中最重要的环节。主管财政收支的政府机构（财政部）负责指导和监督国家各所属预算单位具体执行收支预算。由国家行政首脑领导的预算管理机构进行的监督，即财政监督；由立法机构或对立法机构负责的专门监督机构对预算执行的监督，即审计监督。预算调整指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加的部分。24三、预算的执行预算执行是整个预算工作程序中最重要的环节。24四、政府决算政府决算是整个预算工作程序的总结和终结。由预算执行机构编制反映预算年度内预算收支执行情况的决算报告，经审计机构审核，国家立法机构批准后即告正式决算成立。正式决算的成立标志着该预算年度的预算程序的结束。25四、政府决算政府决算是整个预算工作程序的总结和终结。25五、我国预算法对政府预算的编制、批准、执行和决算的有关规定预算管理职权各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权各级财政部门的职责

26五、我国预算法对政府预算的编制、批准、执行和决算的有关规定预预算编制、批准、执行和决算程序国务院应及时下达关于编制下一年度预算草案的指示，具体事项由财政部门部署。中央预算由全国人民代表大会批准、地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制、具体事项由国务院财政部门部署。

27预算编制、批准、执行和决算程序27监督与法律责任全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。

28监督与法律责任28第五节我国部门预算编制改革一、什么是部门预算二、部门预算改革的必要性、指导思想和基本原则三、部门预算的编制原则及流程29第五节我国部门预算编制改革一、什么是部门预算29一、什么是部门预算部门预算的基本概念部门预算是反映政府部门收支活动的预算。通俗地讲，部门预算就是一个部门一本预算。是由政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。30一、什么是部门预算部门预算的基本概念30部门预算的内容

从编制范围看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出。从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有按支出功能分类的不同用途的资金。从编制程序看，部门预算是汇总预算，它是基层预算单位编制，逐级审核汇总形成的。从细化程度看，部门预算既细化到了具体预算单位和项目，又细化到了按预算科目划分的各支出功能。从合法性看，部门预算必须在符合国家有关政策、规定的前提下按财政部核定的预算控制数编制。31部门预算的内容31

图14-1部门预算构成

3232部门预算与传统预算的区别预算编制的分类基础不同预算涵盖的范围不同预算管理的侧重点不同预算管理的方式不同预算编制的方式不同预算的细化分类不同

33部门预算与传统预算的区别33二、部门预算改革的必要性、指导思想和基本原则改革的必要性实行部门预算有利于实现政府预算管理的统一性。实行部门预算有利于保证政府预算的完整性。实行部门预算有利于统一预算编制标准，采取科学的预算分类方法，细化预算编制。实行部门预算有利于提高预算编制的科学性。

34二、部门预算改革的必要性、指导思想和基本原则改革的必要性3改革的指导思想要通过部门预算改革，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的，具有中国特色的财政预算管理体制；要通过部门预算改革，充分提高预算管理水平，增强预算透明度，提高预算管理的法制化程度，实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。35改革的指导思想35改革的基本原则体现政府职能的原则依法理财的原则公平与效率原则综合预算的原则36改革的基本原则36三、部门预算的编制原则及流程部门预算的编制原则合法性原则收入要合法合规。各项支出要符合财政宏观调控的目标，要遵守现行的各项财务规章制度。真实性原则稳妥性原则重点性原则37三、部门预算的编制原则及流程部门预算的编制原则37部门预算的编制流程38部门预算的编制流程38第六节预算外资金管理一、预算外资金内涵及性质二、预算外资金的范围三、加强预算外资金管理的必要性四、加强预算外资金管理的主要内容39第六节预算外资金管理一、预算外资金内涵及性质39一、预算外资金内涵及性质预算外资金的概念预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，按照国家法律、法规和有法律效力的规章制度，收取、提取和安排使用的各种财政资金。40一、预算外资金内涵及性质预算外资金的概念40预算外资金的含义预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言，不是指广义的社会资金。预算外资金是按照国家法律、法规和财政制度的规定设置的。预算外资金是国家预算必要的补充，其收入有规定的来源，支出有指定的用途。预算外资金是一种特殊形态的财政资金，这就决定了它既要放在预算之外，又要纳入财政管理，接受监督。

41预算外资金的含义41预算外资金的特征法定性专用性分散性与繁杂性42预算外资金的特征42预算外资金的作用可保证某些专项事业的需要。有利于加快事业的发展。有利于调动理财的积极性,提高经济效益。43预算外资金的作用43二、预算外资金的范围1994年以前的范围地方财政部门管理的预算外资金事业行政单位管理的预算外资金国有企业和主管部门管理的预算外资金44二、预算外资金的范围1994年以前的范围441996年以来的范围根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收费、基金(资金、附加收入)和凭借政府职权筹集的资金等。按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政和计划(物价)部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入。按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金和乡统筹资金.其他未纳入财政预算管理的财政性资金。451996年以来的范围45三、加强预算外资金管理的必要性由于预算外资金的管理办法存在一些缺陷，使用缺少有力的监督，出现了一系列问题，破坏了市场经济所要求的公共预算的完整性和统一性。这就要求必须进一步加强预算外资金管理。46三、加强预算外资金管理的必要性由于预算外资金的管理办法存在一四、加强预算外资金管理的主要内容抓好预算外资金收入的管理，这主要是严格审批各种收费（基金）。抓好财政专户管理。抓好预算外资金的支出管理。强化预算外资金的监督。继续深化“收支两条线”管理改革。认真清理和规范政策外补贴，严禁设立"小金库"，继续整顿和规范行政事业单位的银行账户管理。47四、加强预算外资金管理的主要内容抓好预算外资金收入的管理，这本章小结政府预算是政府的财政收支计划，它反映政府的财政收支状况，决定着政府活动的范围、方向和政策。政府预算应遵循公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性等原则。复式预算一般将政府预算分成经常预算和资本预算两部分，这有助于客观反映财政收支对比状况。社会主义国家的双重身份决定着我国实行复式预算的必要性。我国复式预算的完善应从完善公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算等方面入手。48本章小结政府预算是政府的财政收支计划，它反映政府的财政收支状预算程序一般需经历编制、批准、执行和决算等四个阶段。部门预算是与市场经济相适应的现代政府预算管理方式。我国实行部门预算改革具有重要意义。我国中央部门预算的编制目前实行“二上二下”的基本流程。预算外资金具有法定性、专用性、分散性与繁杂性特征。加强预算外资金管理是一项重要的工作。49预算程序一般需经历编制、批准、执行和决算等四个阶段。49第十四章政府预算50第十四章政府预算1本章提要第一节政府预算概述第二节政府预算类别第三节我国现行的复式预算第四节政府预算的编制、执行和决算第五节我国部门预算编制改革第六节预算外资金管理51本章提要第一节政府预算概述2

引言在市场经济条件下，政府预算是反映政府财政活动的一面镜子，它决定着政府活动的范围、方向和政策。52

引言3第一节政府预算概述一、政府预算概念二、政府预算级次和组成三、政府预算的原则53第一节政府预算概述一、政府预算概念4一、政府预算概念政府预算是政府的财政收支计划。它反映政府的财政收支状况，反映着政府活动的范围、方向和政策。我国的政府预算是国家有计划地集中和分配资金，调节社会经济生活的主要财政机制。54一、政府预算概念政府预算是政府的财政收支计划。它反映政府的财二、政府预算级次和组成我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。55二、政府预算级次和组成我国政府预算组成体系是按照一级政权设立三、政府预算的原则公开性可靠性完整性统一性年度性56三、政府预算的原则公开性7第二节政府预算类别一、政府预算的分类二、政府预算的组织形式57第二节政府预算类别一、政府预算的分类8一、政府预算的分类普通预算与特别预算总预算与分预算中央政府预算和地方政府预算正式预算、临时预算、追加预算增量预算和零基预算58一、政府预算的分类普通预算与特别预算9普通预算与特别预算普通预算又称为经费预算，是指政府编制的一般财政收支项目（科目）的预算。特别预算是指政府对某些具有特别意义的项目（特别事业、特殊用途的收支）另行安排的预算，如西方的公营企业投资预算、公共工程投资预算、社会保障预算及各类特种基金预算等。59普通预算与特别预算10总预算与分预算从预算项目（科目）的分合看总预算是政府财政收支的综合计划，它分列一般经费收支和各类特别收支项目；分预算是总预算中一般经费收支和各类特别收支项目的详细款项。从预算的按部门分合来看部门预算如国防预算、资本投资预算等就是分预算，而各部门预算的汇总就是总预算。60总预算与分预算11中央政府预算和地方政府预算中央政府的预算即中央政府的财政收支计划。地方政府的预算就是地方政府的财政收支计划。61中央政府预算和地方政府预算12正式预算、临时预算、追加预算政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草案，经立法机关审核通过后即宣告正式成立预算，就是正式预算或称本预算。为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收支活动的依据，就是临时性预算。而正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减正式预算收支时，须再编制一种预算作为正式预算的补充，就是追加预算或修正预算。62正式预算、临时预算、追加预算13增量预算和零基预算增量预算，是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。零基预算，则是指财政收支计划指标的确定，只以社会经济的预算发展为依据，不考虑以前的财政收支状况。63增量预算和零基预算14二、政府预算的组织形式单式预算其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。复式预算其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。64二、政府预算的组织形式单式预算15第三节我国现行的复式预算一、实行复式预算的必要性二、我国的复式预算三、总结经验，进一步完善复式预算

65第三节我国现行的复式预算一、实行复式预算的必要性16一、实行复式预算的必要性实行复式预算的必要性是由单式预算的缺陷和复式预算的优点所决定的单式预算的缺陷不能反映政府赤字的内容、原因和本质，不利于宏观经济的正确决策，容易将临时性收入作经常性支出安排，人为地抬高支出基数，加剧供求不平衡的矛盾。复式预算的优点客观地反映财政收支对比状况，表明财政的承受能力，为国家实行正确的宏观决策提供可靠的依据，有利于控制投资规模，提高投资效益等。

实行复式预算也是由社会主义国家的双重身份所决定的政府具有社会管理和国有资产管理的双重职能。66一、实行复式预算的必要性实行复式预算的必要性是由单式预算的缺二、我国的复式预算1994年我国颁布了预算法及其实施条例。实施条例第20条规定：“各级政府预算按复式预算的形式编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其它预算”。67二、我国的复式预算1994年我国颁布了预算法及其实施条例。1政府公共预算指国家以社会管理者身份取得的收入和用于维持政府公共活动，保障国家安全和社会秩序，发展社会各项公益事业支出的预算。国有资产经营预算指国家以国有资产所有者的身份取得的收入、其他建设性收入和国家用于进行经济建设的资本性支出的预算。社会保障预算指国家以行政手段筹集并管理的社会保障收入和用社会保障收入安排的支出的预算。其他预算指在上述三种预算之外，国家根据管理的特别需要，将某些收入及相应安排的支出对应反映所形成的预算。68政府公共预算19三、总结经验，进一步完善复式预算公共预算的完善明确区分不同性质的财政资金，只有体现社会经济管理需要的财政资金才能将其归入公共预算。国有资产经营预算的完善关键是区分政府以何种身份进行财政资金的收支。社会保障预算的完善明确社会保障基金是财政资金。其他预算的完善根据不同时期经济形势的特点，建立起有专门收支用途的预算。这些预算的实质应是基金预算。69三、总结经验，进一步完善复式预算公共预算的完善20第四节政府预算的编制、执行和决算一、预算的编制二、预算的批准三、预算的执行四、政府决算五、我国预算法对政府预算的编制、批准、执行和决算的有关规定

70第四节政府预算的编制、执行和决算一、预算的编制21一、预算的编制草案的具体编制由财政部主持预算编制工作。属于这种类型的国家有英国、德国、意大利、日本和我国等。由政府特设的专门预算机关主持预算编制工作，而财政只负责编制收入预算。属于这种类型的国家有美国和法国等。

概算的核定由总统核定预算草案，如美国。由内阁核定预算草案，如英国、法国。由委员会核定预算草案，如瑞士。

71一、预算的编制草案的具体编制22二、预算的批准在西方国家，预算的批准权力属于议会。我国的预算批准权力机构是各级人民代表大会。政府预算经权力机构批准后，才具有法律效力。72二、预算的批准在西方国家，预算的批准权力属于议会。23三、预算的执行预算执行是整个预算工作程序中最重要的环节。主管财政收支的政府机构（财政部）负责指导和监督国家各所属预算单位具体执行收支预算。由国家行政首脑领导的预算管理机构进行的监督，即财政监督；由立法机构或对立法机构负责的专门监督机构对预算执行的监督，即审计监督。预算调整指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加的部分。73三、预算的执行预算执行是整个预算工作程序中最重要的环节。24四、政府决算政府决算是整个预算工作程序的总结和终结。由预算执行机构编制反映预算年度内预算收支执行情况的决算报告，经审计机构审核，国家立法机构批准后即告正式决算成立。正式决算的成立标志着该预算年度的预算程序的结束。74四、政府决算政府决算是整个预算工作程序的总结和终结。25五、我国预算法对政府预算的编制、批准、执行和决算的有关规定预算管理职权各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权各级财政部门的职责

75五、我国预算法对政府预算的编制、批准、执行和决算的有关规定预预算编制、批准、执行和决算程序国务院应及时下达关于编制下一年度预算草案的指示，具体事项由财政部门部署。中央预算由全国人民代表大会批准、地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。预算执行是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支付拨付以及预算调整都必须按照法律和有关规定的程序进行。决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制、具体事项由国务院财政部门部署。

76预算编制、批准、执行和决算程序27监督与法律责任全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。

77监督与法律责任28第五节我国部门预算编制改革一、什么是部门预算二、部门预算改革的必要性、指导思想和基本原则三、部门预算的编制原则及流程78第五节我国部门预算编制改革一、什么是部门预算29一、什么是部门预算部门预算的基本概念部门预算是反映政府部门收支活动的预算。通俗地讲，部门预算就是一个部门一本预算。是由政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。79一、什么是部门预算部门预算的基本概念30部门预算的内容

从编制范围看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出。从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有按支出功能分类的不同用途的资金。从编制程序看，部门预算是汇总预算，它是基层预算单位编制，逐级审核汇总形成的。从细化程度看，部门预算既细化到了具体预算单位和项目，又细化到了按预算科目划分的各支出功能。从合法性看，部门预算必须在符合国家有关政策、规定的前提下按财政部核定的预算控制数编制。80部门预算的内容31

图14-1部门预算构成

8132部门预算与传统预算的区别预算编制的分类基础不同预算涵盖的范围不同预算管理的侧重点不同预算管理的方式不同预算编制的方式不同预算的细化分类不同

82部门预算与传统预算的区别33二、部门预算改革的必要性、指导思想和基本原则改革的必要性实行部门预算有利于实现政府预算管理的统一性。实行部门预算有利于保证政府预算的完整性。实行部门预算有利于统一预算编制标准，采取科学的预算分类方法，细化预算编制。实行部门预算有利于提高预算编制的科学性。

83二、部门预算改革的必要性、指导思想和基本原则改革的必要性3改革的指导思想要通过部门预算改革，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的，具有中国特色的财政预算管理体制；要通过部门预算改革，充分提高预算管理水平，增强预算透明度，提高预算管理的法制化程度，实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。84改革的指导思想35改革的基本原则体现政府职能的原则依法理财的原则公平与效率原则综合预算的原则85改革的基本原则36三、部门预算的编制原则及流程部门预算的编制原则合法性原则收入要合法合规。各项支出要符合财政宏观调控的目标，要遵守现行的各项财务规章制度。真实性原则稳妥性原则重点性原则86三、部门预算的编制原则及流程部门预算的编制原则37部门预算的编制流程87部门预算的编制流程38第六节预算外资金管理一、预算外资金内涵及性质二、预算外资金的范围三、加强预算外资金管理的必要性四、加强预算外资金管理的主要内容88第六节预算外资金管理一、预算外资金内涵及性质39一、预算外资金内涵及性质预算外资金的概念预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，按照国家法律、法规和有法律效力的规章制度，收取、提取和安排使用的各种财政资金。89一、预算外资金内涵及性质预算外资金的概念40预算外资金的含义预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言，不是指广义的社会资金。预算外资金是按照国家法律、