XXXX城市规划实务上午

第二章、城乡规划的实施管理第三章、城乡规划的监督检查与法律责任

城市规划实务2010-09-04第一部分：城乡规划依据第二部分：规划实施管理流程第三部分：建设项目选址审批第四部分：建设用地规划管理第五部分：建设项目规划与设计方案审查第六部分：建设工程规划许可第七部分：建设工程竣工规划验收第八部分：乡村规划实施管理第九部分：城乡规划行政许可的变更第十部分：城乡规划的监督检查与法律责任第十一部分：案例城镇体系规划总体规划专项规划控制性详细规划修建性详细规划乡规划和村庄规划近期建设规划历史文化名城名镇名村保护规划风景名胜区规划地下空间开发与利用规划第一部分：城乡规划依据规划条件审定的建设工程设计方案总平面选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证乡村规划建设许可证◈城乡规划体系：城镇体系规划城市规划控制性详细规划总体规划、详细规划镇规划修建性详细规划乡规划村庄规划第二部分：规划实施管理流程“行政许可法第四章规定许可实施程序：申请与受理、公告与听证、审查与决定、颁发与公开、期限、变更与延续规划实施管理一般分五个阶段：建设项目选址意见建设用地规划许可建设项目规划与设计方案审查（修建性详细规划与方案）建设工程规划许可建设工程竣工规划验收第三部分：建设项目选址审批

◈《城乡规划法》第三十六条规定：

“按照国家规定需要有关部门批准或核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或核准前应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。”

◈建设项目选址规划管理审核内容：1、建设项目的基本情况名称、性质、建设规模、用地大小、供水和能源、交通方式和运输量、污水排放和污水量。2、建设项目与城乡规划协调3、建设项目与相关设施的衔接与配合4、建设项目与周围环境的和谐◈建设项目选址规划管理程序1、申请

划拨方式：建设单位在报送有关部门批准或核准前，向省级、城市、县政府城乡规划主管部门申请；

有偿出让：出让地块附城乡规划主管部门提出的规划条件。2、审核（程序性和实质性）3、核发选址意见书

自有土地：不改变土地使用性质：不发选址意见书改变土地使用性质：发选址意见书

新增土地：划拨方式：发选址意见书；

有偿出让：提出规划条件。◈审查要点：选址意见书申请条件建设主体法定资格、申请事项法定程序、申请材料齐备选址地点、用地规模、性质符合总体规划和控制性详细规划选址符合保护控制和四线管制要求符合环保、卫生要求符合防灾和公共安全要求妥善处理相邻地区关系◈选址意见的内容建设项目名称、用地性质、建设单位名称、建设项目依据、选址位置用地面积和用地规模城乡规划要求标明用地范围和有关控制线《城乡规划法》第三十七条规定：

“在城市规划区内进行建设需要申请建设用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。”第四部分：建设用地规划管理《城乡乡规划划法》》第三三十八八条规规定：：“以出让方方式取得国国有土土地使使用权权的建建设项项目，，在签签订国国有土土地使使用权权出让让合同同后，，建设设单位位应当当持建建设项项目批批准、、核准准、备备案文文件和和国有有土地地使用用权出出让合合同，，向城城市、、县人人民政政府城城乡规规划主主管部部门领领取建建设用用地规规划许许可证证。””◈审查要要点主体合合法、、程序序合法法、资资质合合法项目投投资批批准、、核准准、备备案文文件复核用用地性性质、、范围围复核规规划设设计条条件审查环环境影影响评评价审查国国家技技术标标准和和地方方技术术规定定、规规划条条件和和各部部门要要求其他法法律、、法规规、规规章的的要求求◈规划条件内内容◈◈1、用地情情况：性质质、范围、、面积2、开发强强度：建筑筑面积、人人口容量、、容积率、、建筑密度度、绿地率率、建筑高高度控制等等。3、建筑退退让与间距距：建筑退退让四线、、建筑间距距、日照与与周边关系系。4、交通组组织：开口口位置、线线路组织、、与城市交交通设施的的衔接、停停车。5、配套设设施：文化化、教育、、卫生、体体育、市场场、水、电电、煤、电电信等市政政基础设施施。6、城市设设计：建筑筑形态、尺尺度、色彩彩、风貌、、景观、绿绿化、开放放空间、雕雕塑。7、公共安安全：防洪洪、抗震、、人防、消消防。8、其他：：文物、古古树等。规划与设计计方案审查查既不属于于行政许可可，也不属属于行政审审批，而是是建设工程程规划许可可之前必须须进行的技术审查。◈审查要点：：(包括修建建性详细规规划、建筑筑工程规划划设计方案案、市政管管线工程规规划设计方方案、市政政交通规划划设计方案案。)规划设计资资质方案出图手手续规划方案指指标符合规规划设计条条件要求居住区配套套要求建筑间距、、绿地率、、停车要求求管线技术要要求第五部分：：建设项目目规划与设设计方案审审查《城乡规划划法》第四四十条规定定：“在城市、、镇规划区区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的的，建设单单位或个人人应当向城城市、县人人民政府城城乡规划主主管部门或或省、自治治区、直辖辖市人民政政府确定的的镇人民政政府申请办办理建设工工程规划许许可证。””第六部分：：建设工程程规划许可可◈管理理程序1、原址建设，且不改变变土地使用用性质的：：核定规划设设计要求建设工程规规划设计方方案审核建设工程规规划许可证证2、原址建建设需改变变土地使用用性质及扩扩大用地的的（划拨方式）：建设项目选选址意见书书建设工程规规划设计方方案审核建设用地规规划许可证证建设工程规规划许可证证3、土地使使用权有偿偿出让方式的：核提规划设设计要求建设用地规规划许可证证建设工程规规划设计方方案审核建设工程规规划许可证证◈核定“规划设计范范围和设计计要求”包括：《建建设项目选选址意见书书》《建设工程程规划设计计要求》《国有土地地使用权出出让地块规规划设计要要求》◈审核“建设工程程规划设计方案””（修建性详详细规划））◈核发《建设用地地规划许可可证》◈核发《建设工程程规划许可可证》“一书两证证”审批流流程：《城乡规划划法》第四四十五条规规定：“县级以上上地方人民民政府城乡乡规划主管管部门按照照国务院规规定对建设设工程是否否符合规划条件予以核实。。未经核实实或者经核核实不符合合规划条件件的，建设设单位不得得组织竣工工验收。建建设单位应应当在竣工工验收后六个月内向城乡规规划主管部部门报送有有关竣工验验收资料。。”第七部分：：建设工程程竣工规划划验收◈审查要点点：用地范围总平面图控制线建筑退让、、间距、日日照、周边边关系建筑内部结结构、平面面布局建筑立面建筑层高和和高度建筑面积公共设施配配套市政配套绿地交通停车风景、历史史建筑拆除其他◈《城市规划划法》第四四十一条规规定：“在乡、村村庄规划区区范围内进进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建建设单位和和个人应当当向乡、镇镇人民政府府提出申请请，由乡镇镇人民政府府报城市、县人人民政府城城乡规划主主管部门核核发乡村建建设规划许许可证。在在乡、村庄庄规划区内内使用原有有宅基地进进行农村村民住宅建设的规划划管理办法法，由省、、自治区、、直辖市制制定。”第八部分分：乡村村规划实实施管理理◈审审查要点点：主体、程程序合法法建设项目目投资批批准、核核准和备备案文件件建设项目目性质、、规模、、位置、、范围、、开发强强度、建建筑退让让与间距距、风格格市政、公公建配套套交通、环环保、防防灾、文文物、历历史其他◈《城市规规划法》》第四十十九条规规定：“被许可可人要求求变更行行政许可可事项的的，应当当向作出出行政许许可决定定的行政政机关提提出申请请；符合合法定条条件、标标准的，，行政机机关应当当依法办办理变更更手续。。”规划条件件变更（第四十十三条规规定）规划与设设计方案案变更（第五十十条规定定）第九部分分：城乡乡规划行行政许可可的变更更◈规划条件件变更规划法第第四十三三条规定定：“建设单单位应当当按照规规划条件件进行建建设；确确需变更更的，必必须向城城市、县县人民政政府城乡乡规划主主管部门门提出申申请。变变更内容容不符合合控制性性详细规规划的，，城乡规规划主管管部门不不得批准准。城市市、县人人民政府府城乡规规划主管管部门应应当及时时将依法法变更后后的规划划条件通通报同级级土地主主管部门门并公示示。”◈规划与设设计方案案变更规划法第第五十条条规定：：“经依法法审定的的修建性性详细规规划、建建设工程程设计方方案的总总平面图图不得随随意修改改；确需需修改的的，城乡乡规划主主管部门门应当采采取听证证会等形形式，听听取利害害关系人人的意见见；因修修改给利利害关系系人合法法权益造造成损失失的，应应当依法法给予补补偿。◈《城乡规规划法》》第五十十一条规规定：“县级以以上人民民政府及及其城乡乡规划主主管部门门应当加加强对城城乡规划划编制、审批、实施、修改的监督检检查。””◈《城乡乡规划划法》》第五五十二二条规规定：：“地方方各级级人民民政府府应当当向本本级人人民代代表大大会常常务委委员会会或者者乡、、镇人人民代代表大大会报报告城城乡规规划的的实施施情况况，并并接受受监督督。。”第十十部部分分：：城城乡乡规规划划的的监监督督检检查查与与法法律律责责任任◈《城城乡乡规规划划法法》》第第五五十十三三条条规规定定：：“县县级级以以上上人人民民政政府府城城乡乡规规划划主主管管部部门门对对城城乡乡规规划划的的实实施施情情况况进进行行监监督督检检查查，，有有权权采采取取以以下下措措施施：：（（一一））要要求求有有关关单单位位和和人人员员提供与监督事项有有关的文件、、资料，并进进行复制；（（二））要求有关单单位和人员就就监督事项涉涉及的问题作作出解释和说明，并根据需要要进入现场进行勘测；（（三））责令有关单单位和人员停止违反有关城乡乡规划的法律律、法规的行行为。城城乡规划主主管部门的工工作人员履行行前款规定的的监督检查职职责，应当出示执法证件件。被监督检查查的单位和人人员应当予以以配合，不得得妨碍和阻挠挠依法进行的的监督检查活活动。”◈规划编编制的监督检检查：编制主体合法法编制单位资质质准确的规划资资料◈规划审审批的建筑检检查：规划上报、主主体合法上报前的审议议程序上报前的公告告程序组织专家评审审◈规划执执行情况的监监督检查：规划范围实施城乡规划划计划自然资源、历历史环境保护护地下空间开发发近期建设规划划“一书三证””的核发及行行政许可的变变更◈城乡规规划的法律责责任：国家机关及其其工作人员的的责任城乡规划行政政主管部门的的责任建设单位和个个人的责任规划编制单位位的责任◈违法用用地、违法建建设的界定及及查处：1、在