公路水运工程平安工地考核评价工作通知及标准

公路水运工程平安工地考核评价工作通知及标准

宣贯解读

宣贯解读目录一、编写背景二、通知解读三、标准解读四、下一步工作建议2011年4月初，启动编写工作。2012年3月和4月分别召开专家会议2012年5月18日，行业内征求意见。以部办公厅征求意见单（厅质监征〔2012〕2号)2012年8月下旬，开展考核试评价。2012年11月27日冯正霖副部长圈阅，12月5日印发。部决定在高速公路和大型水运工程项目上开展“平安工地”考核评价工作，其它公路水运工程可参照执行。

开展考核评价工作的背景

1.党中央、国务院高度重视安全生产工作，为开展“平安工地”考核评价工作提供法律依据。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）等。

第七条全面开展安全达标。第13条加强项目安全管理。第16条完善企业安全生产预警机制。第十二条严格安全生产条件第十四条推进安全生产标准化建设。加强安全标准化分级考核评价。第二十条加强建筑施工安全管理《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）标准化等级分为一、二、三级。对不达企业要限期整顿。严格考评。2.交通运输部全面开展“平安工地”建设活动，为“平安工地”考核评价制度的出台提供了成长的土壤。2010年年3月月12日日部部印发发《《关关于于开开展展公公路路水水运运工工程程平安安工工地地建建设设活活动动的的通通知知》（交交质质监监发发〔〔2010〕〕132号号）），，制制定定《《公公路路水水运运工工程程平平安安工工地地建建设设活活动动实实施施方方案案》》方案案中中要要求求，，部部要要研研究究制制定定行行业业““平平安安工工地地””达达标标标标准准。。2010年3月31日，，部部召召开开全全国国公公路路水水运运工工程程平平安安工工地地建建设设活活动动部署署电电视视电电话话会会议议，，冯正正霖霖副副部部长长做做重重要要讲讲话话。。2010年年5月月20日日《《关关于于深深入入开开展展平平安安工工地地建建设设活活动动切切实实加加强强施施工工现现场场安安全全监监管管的的紧紧急急通通知知》》（（厅厅质质监监字字〔〔2010〕〕110号号）2010年年8月月17日日交交通通运运输输办办公公厅厅《《关于于开开展展安安全全生生产产月月活活动动推推进进平平安安工工地地创创建建工工作作专专项项督督查查通通报报》（（厅质质监监字字[2010]162号））2010年年9月月10日日《《关关于于进进一一步步加加强强平平安安工工地地建建设设活活动动宣宣传传工工作作的的通通知知》》（（厅厅质质监监字字[2010]181号号））2011年年5月月10日部部公布布了了第第一一批批40个个部部级级示示范范项项目目提提名名名名单单.2011年6月月21日日，部召召开全国国公路水水运工程程“平安安工地””建设推推进会。。冯正霖副副部长要要求推进进“平安工工地”常常态化管管理，建建立“平平安工地地”考核核评价标标准。2011年10月21日印发发《关于于加强公公路水运运工程平平安工地地示范项项目管理理的通知知》2012年5月30公布第二二批部级级示范项目目提名名单单2012年7月月16日日《交通通运输部部办公厅厅关于印印发公路路水运工工程平安安工地建建设活动动总结的的通知》》（交质质监发〔〔2010〕155号号）。2012年11月2日印发发《交通通运输部部关于印印发〈公公路水运运工程施施工企业业项目负负责人施施工现场场带班生生产制度度（暂行行）〉的的通知》》（交质质监发〔〔2012〕576号号）2012年11月2日印发发《交通通运输部部关于印印发〈公公路水运运工程生生产安全全重大事事故隐患患挂牌督督办制度度（暂行行）〉的的通知》》（交质质监发〔〔2012〕577号号）2012年11月19日《交交通运输输部安全全监管总总局关于于组织公公路水运运工程建建设项目目平安工工程冠名名工作的的通知》》（交质质监发[2012]639号号）2012年12月5日日《交通通运输部部关于开开展公路路水运工工程“平“平安工工地”建建设活动动促进安安全生产产形势稳稳定好转转。3.各省省考核达达标经验验，为开开展“平平安工地地”考核核评价工工作提供供基础条条件。4.开展展考核评评价是推推进“平平安工地地”常态态化管理理的重要要抓手。。第一，初初步建第二，考核评价工作是安全监管工作的重要抓手。企业安全生产信用记录，“平安工程”冠名的重要依据之一。第三，为推行施工安全标准化奠定基础。宣贯解读读目录一、编写写背景二、通知知解读三、标准准解读四、下一一步工作作建议通知主要要框架内内容1.考核核评价标标准及范范围2.考核核评价程程序3.创建建平安工工地的要要求4.考核核评价结结果应用用及要求求重点掌握握的“7”个概概念1个目标标1套标准准1个考核核评价单单位3个创建建达标单单位3阶段控控制3个考核核评价等等级4个考核核评价结结果应用用1个目标标。开展“平平安工地地”考核核评价工工作的目目标，就是促进进工程项项目3个达标标，做到到施工现现场安全全防护标标准化达达标，场场容场貌貌规范化化达标，，安全管管理程序序化达标标，通过过考核评评价，建建立行业业安全监监管长效效机制，，不断提提升安全全管理水水平，避避免生产安全全事故的发生。。1套标准准《公路水水运工程程平安工工地考核核评价标标准》是是考核评评价工作作的重要要依据，，各级交交通运输输主管部部门及工工程项目目参建单单位应遵遵照执行行。《标准准》是是一套套框架性性的标准准。1个考考核评评价单单位就是指指各级级交通通运输输主管管部门门。3个创创建达达标单单位就是指指建设设单位位、施施工单单位和和监理理单位位。各参建建单位位应当当以《《标准准》作作为现现场安安全管管理的的主要要内容容。3阶阶段段控控制制就是是指指““开开工工前前、、施施工工期期、、交交工工前前””3个个阶阶段段的的考考核核评评价价。。3个个等等级级考核核评评价价结结果果为为分分““示示范范、、达达标标、、不不达达标标””序号考核对象总分值达标等级1施工单位10070分以下，不达标70（含）—90分，达标90分（含）以上，示范2监理单位10070分以下，不达标70（含）—90分，达标90分（含）以上，示范3建设单位10070分以下，不达标70（含）—90分，达标90分（含）以上，示范4工程项目10070分以下，不达标70（含）—90分，达标90分（含）以上，示范4个个考考核核评评价价结结果果应应用用一是是考考核核评评价价结结果果做为为“平平安安工工程程””冠冠名名的重重要要依依据据之之一一。二是是考考核核评评价价结结果果纳纳入入企企业业安安全全生生产产信信用用记记录录。三是是考考核核评评价价不不达达标标的的处置置原原则则，，要整整改改，，复查查仍仍不不达达标标，，要要停停工工整整改改，，直至至达达标标。。四是是发生生生生产产安安全全事事故故处处置置原原则则，，发生生2起起一一般般和和1起起较较大大安安全全生生产产责责任任事事故故，，负负有有事事故故责责任任的的施施工工合合同同段段直直接接评评为为不不达达标标等等级级。。二、、《《通通知知》》解解读读1.谁谁来来开开展展考考核核评评价价？？2.怎怎样样开开展展考考核核评评价价?3.考考核核评评价价结结果果怎怎么么使使用用？？（一一)谁谁来来开开展展考考核核评评价价？？1.交交通通运运输输主主管管部部门门负负责责““平平安安工工地地””考考核核评评价价工工作作交通通运运输输主主管管部部门门负负责责对对直直接接监监管管的的工工程程项项目目组组织织开开展展““平平安安工工地地””考考核核评评价价工工作作，，考考核核评评价价结结果果最最终终使使用用。。2.建建设设、、监监理理和和施施工工单单位位是是3个个创创建建单单位位。。建设设、、监监理理和和施施工工单单位位应应先先开开展展创创建建达达标标，，主建设单位没有组织所有施工和监理单位开展创建达标，工程项目不达标。（二二））怎怎样样开开展展考考核核评评价价？？1.交交通通运运输输主主管管部部门门如如何何开开展展考考核核评评价价工工作作？？3阶阶段段控控制制开工工前前、、施施工工期期、、交交工工前前开工工前前：：建建设设单单位位按按照照表表3的的要要求求组组织织开开展展安安全全生生产产条条件件核查，对核查记录及结论论署名并负责责，向负责监管的交交通运输主管管备案。严禁安全生产产条件不满足足要求的工程程项目开工建建设。表3中12项项指标有一项项不合格，不不得开工。占工程项目综综合评价5%的权重。施工期：交通运输主管管部门按照《《标准》，结结合日常安全全检查，开展展“平安工地地”考核评价价工作，原则上每年至至少组织一次次。占工程项目综综合评价70%权重。交工前：交通运输主管管部门按照《《标准》，组组织开展“平平安工地”考考核评价，提出工程项目目安全生产管管理状况的考考核评价意见见，将从业单位的的考核评价结结果纳入企业安全全生产信用记记录。占工程项目综综合评价的25%权重。考核方式：抽查。对项目所有监监理和施工合合同段按不少少于三分之一的比例进行抽查。可参考建设单单位报备的考考核评价结果果。对建设单位考考核评价的各等级监理和施工合合同段均应覆覆盖到。考核评价小组组：小组成员不少于3人组长负责制，，小组成员对评评价记录及结结论署名并负负责。可以委托安全专业业机构的专家家组成。可结合日常监监督检查工作作进行。考核评价原则则：公平、科学“两个严控””，示范等级级严控，不达达标等级的要要严格“控制制”，目的督督促达标。拟申报部级提名示范范项目（“平安工程程”冠名），，应对全部参参建单位进行行考核评价且且达到示范等级。（二）怎样开开展考核评价价?2.施工、监监理、建设单单位如何开展展“平安工地地”创建达标标？施工单单位““月自自评””。监理单单位““季复复核””，““自评评”。。建设单单位““半年年考核核评价价”，，“自自评””。为什么么要开开展““平安安工地地”创创建达达标?一是落落实建建设单单位安安全管管理总总牵头责责任。二是落落实施施工单单位安安全管管理主体责责任。三是落落实监监理单单位安安全管管理督促落落实责责任。。建设单单位未未组织织开展展创建建达标标，工工程项项目不不达标标。（三））考核核评价价结果果怎么么使用用？职责划划分：：交通运运输部部负责责发布布结果果，指指导考考核评评价工工作。。各地交交通运运输主主管部部门组组织考考核评评价，，挂牌牌督办办。4个考考核评评价结结果应应用第一，考核核评价价结果果作为部级提提名示示范项项目（（平安工工程冠冠名）的重要要依据据之一。。第二，，将考考核评评价结结果纳入企企业安安全生生产信信用记记录，，实现现现场管管理与与市场场管理理联动动机制制。第三，，考核核评价价不达达标的的处置置原则则，不不达标标的，，要整整改，，甚至至停工工整改改，直直至达达标。。不达达标不不得进进入下下道工工序施施工。。考核评评价不不达标标的建设单单位，交通通运输输主管管部门门应约约谈建建设单单位负负责人人，督督促限限期整整改，，直至至达标标。考核评评价不不达标标的施工合合同段段，必须立立即整整改，，存在在重大大安全全隐患患的施施工作作业面面，必必须停工整整改，整改改完成成后重重新组组织考考核评评价。。复查查仍不不达标标的施施工合合同段段应全部停停工整整改，交通通运输输主管管部门门应对对复查查不达达标的的施工工合同同段挂牌督督办、约谈施工企企业总总部负负责人人，或或责成成建设设单位位对复复查不不达标标的施施工合合同段段更换项项目经经理，，并将相相关单单位考考核评价价结果果纳入入企业业安全全生产产信用用记录录。考核评评价不不达标标的监理合合同段段，必须须立即即整改改，整整改完完成后后要重重新组组织考考核评评价。。复查查仍不不达标标的监监理合合同段段，交交通运运输主主管部部门应应督促促建设设单位位挂牌督督办，，责成建建设单单位对对复查查不达达标的的监理理合同同段更换监监理负负责人人，并将相关关单位考核评价结结果纳入企企业安全生生产信用记记录。第四，发生生产安安全事故的的项目考核核评价原则则。工程项目目实施期期间，考考核期内内发生1起起一般生生产安全全责任事事故，负有事故故责任的的施工合合同段不不能评为为示范等等级；发生2起起一般或或1起较较大及以以上生产安全全责任事事故，负负有事故故责任的的施工合合同段直直接评为为不达标。。为不影响其其它参建建单位的的评分，尽管发发生了安安全事故故，仍要按照照计分方方法进行行计算评评分。发生1起一般生生产安全全责任事事故，负负有事故故责任的的施工合合同段在在考核评评价得分分基础上上直接扣扣10分，监理合同同段在考核评评价得分基础础上直接扣10分。发生2起一般或1起较大生产安安全责任事故故，负有事故故责任的施工工合同段直接接评为不达标标等级，监理理合同段在考考核评价得分分基础上直接接扣15分，建设单位位在考核评价价得分基础上上直接扣15分。一、编写过程程二、通知解读读三、标准解读读四、下一步工工作建议（一）《标准准》背景《公路水运工工程“平安工工地”考核评评价标准（试试行）》（以以下简称《标标准》）是开开展考核评价价工作的重要要依据，《标标准》中考核核指标有3个个出处:1.相关法律律法规标准规规范及强制性性条文。2.各地成功功经验和做法法。3.专项活动动的要求等。。框架性《标准准》省级交通运输输主管部门可可调整细化《标准》是方方向性、是发发展趋势。（二）标准主主要内容1.考核评价价表格2.计算公式式1.考核评价价表格表2工程项目目“平安工地地”考核评价价表，由省级级交通运输主主管部门填写写，每年向部部报一次。表3是工程项项目开工前安安全生产条件件核查表，建建设单位负责责。表4－表7是是施工、监理理和建设单位位考核评价表表，其中标记记*黑体字和和非黑体字的的内容比例，，见下表。2.计算公式式工程项目“平平安工地”考考核评价计分分方式：表格中各考核核项目评分时时采取扣分制制，扣分限值值为各考核项项目总赋分值值。建设单位得分分=（考核项项目实得分/考核项目应应得分）×100监理单位得分分=（考核项项目实得分/考核项目应应得分）×100施工单位得分分=施工单位位基础管理得得分×0.5+施工单位位施工现场得得分×0.5施工单位基础础管理得分=（考核项目目实得分/考考核项目应得得分）×100施工单位施工工现场得分=（考核项目目实得分/考考核项目应得得分）×100工程项目阶段段得分P=Σ监理单位得得分∑∑（施工单位位得分×合同同价）建设单位得分分×0.2+—---------------—×0.2+————-------————×0.6监理单位个数数∑施工单位合合同价工程项目综合合得分C=开工前安全生生产条件审查查分5（分））+（∑工程程项目阶段得得分/项目考考核评价次数数）×0.7+项目交工工前考核评价价得分×0.25。注：1.工程项目开工工前未开展安安全生产条件件审查,扣5分。2.项目考核评价价次数是指交交通运输主管管部门组织的的考核评价次次数（含复查查不达标的次次数）。3.施工单位基础础管理得分和和施工现场得得分均应达到到70分（含）以上上，否则不达达标。4.按照本标准开开展考核评价价时，考核评评价单位可在在相应考核项项目内酌情扣扣分，扣分不不超过该考核核项目规定的的权重分数。。5.计算得分精确确到小数点后后1位。（三）考核试试评价提出的的问题及重点点强调的问题题1.各省如何根据据工程特点和和管理重点调调整考核评价价内容及赋分分值？类别“安全全生产管理理制度（34分）””不允许修修改，确保各地最最终评分分分数总体框框架及权重重是不变的的。2.为什么么施工单位位内外业权权重均取50%。施工单位得得分=施工单位基基础管理得得分×0.5+施工工单位施工工现场得分分×0.5公路项目施施工单位现现场得分，，表5.1和5.2共同使用用。水运项目施施工单位现现场得分，，表5.1和5.3共同使用用。两张表共同同计算评分分。3.关于项项目交工前前考核评价价的问题。。首先，按照照“工程项项目阶段得得分P”公公式计算工工程项目得得分。然后，按照照“工程项项目综合得得分C”公公式计算得得分，提出出工程项目目安全生产产管理状况况的考核评评价意见，，并将从业业单位的考考核评价结结果纳入企企业安全生生产信用记记录。4.关于工工程项目综综合得分C计算公式式工程项目综综合得分C=开工前安全全生产条件件审查分5（分）+（∑工程程项目阶段段得分/项目考核核评价次数数）×0.7+项目交工工前考核评评价得分×0.25。为什么要记记录不达标标的考核评评价次数？？考核评价结结果类似于于质量评定定，不合格格的工程不不予验收，，不得进入入下道工序序，必须整整改合格才才能施工。。工程项目的的综合安全管管理水平，，作为企业安全信信用记录的重要依据据。5.表格2工程项目目“平安工工地”考核核评价表报报送的问题题。谁来报送？？省级交通通运输主管管部门怎样报送？？电子版和和纸制两种种什么时候报报送？每年年12月1日报送什么内内容？高速速公路及大大型水运工工“平安工工地”考核核评价结果果。6.建设单单位安全生生产费用列列支的问题题。根据财政部部、安全监监管总局文文件《关于于印发企业业安全生产产费用提取取和使用管管理办法的的通知》(财企〔2012〕〕16号)文件2012年2月4日印印发执行。。2013年年新开工的的项目未按按照国家规规定的不低低于投标价价的1.5%提取安安全生产费费用，要扣扣10分。2013年年之前开工工按不低于于投标价的的1%提取取安全费用用的项目，，不扣分。。如果未按按1%提取取安全生产产费用，还还是要扣10分。7.关于考考核评价加加减分的情情况。6.2交通运输主主管部门组组织开展的的考核评价价，因安全全生产问题题被停工整整改2次以以上，被主主管部门约约谈项目法法人、企业业法人或逾逾期不落实实书面整改改要求的，，在考核评评价过程中中，存在明明显安全管管理漏洞、、重大安全全隐患的，，考核评价价单位可根根据实际情情况在工程程项目计算算得分的基基础上酌情情扣5-10分。6.3对施工现场场采用新技技术、新工工艺、高科科技手段等等措施提高高安全生产产管理效率率的施工单单位，考核核评价单位位应结合实实际情况在在施工单位位计算得分分的基础上上酌情加1-5分。。8.关于调调整考核评评价分值的的问题。1.调整达达标和示范范等级的分分值。考核试评价价阶段，65分为达达标分值，，85分为为示范分值值，现在调调整为70分和90分。2.取取消消原原标标准准中中6.1项项。。9.增增加加悬索索桥桥、、斜斜拉拉桥桥等等特特殊殊结结构构桥桥梁梁的的相相关关内内容容。。10.““按要要求求对对极极高高风风险险的的施施工工作作业业组组织织专专家家论论证证”