加入WO对中国旅游业的影响及对策

加入WTO对中国旅游业的影响及对策报告人：石强深圳市南山区“博士论坛”报告会上图：中国代表团团长石广生于当地时间2001年11月11日晚7时30分在多哈签署中国入世议定书。下图：石广生签字后同WTO总干事穆尔先生举杯庆祝中国成为WTO大家庭中的一员。主要内容一、WTO与旅游服务概述二、加入WTO对中国旅游业的影响及对策一、WTO与旅游服务概述（一）WTO概述（二）中国“复关”、“入世”的漫漫征程（三）GATS对旅游业的影响（一）WTO概述

WTO是世界贸易组织（WorldTradeOrganization）的简称。它是一个通过规定各成员国政府在国际贸易与服务中所应承担的主要契约任务，来规范其国内贸易立法和规章制定与实施的永久性国际组织。各WTO成员国间通过集体辩论、谈判和裁决来发展贸易关系。WTO的基本原则和宗旨：通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，达到实现世蜀贸易自由的目标。WTO的基本职能：1）管理和执行共同构成世贸组织的多边及贸易协定；2）作为多边贸易谈判的论坛；3）解决贸易争端；4）监督各成员方贸易政策；5）与其他参与全球经济决策的国际组织进行合作。WTO、GATT与GATS：

WTO的前身是GATT（GeneralAgreementonTarrifandTrade，关贸总协定），但WTO不是GATT的简单延伸，二者在组织形式、时效性、适用范围、约束对象、争端解决机制等方面存在较大的区别。目前《关贸总协定1947》已被《关贸总协定1994》所取代，并成为WTO协定中的一部分，为国际货物贸易提供关键性的规则。

GATS（GeneralAgreementonTradeInServices）是《服务贸易总协议》的简称。GATS是关贸总协定第八次谈判乌拉圭回合的新成果，是WTO多边规则体系的组成部分，WTO成员自动适用《服务贸易总协议》。WTO各成员国间制订了一系列大家都应遵守的协议，GATT及GATS是其中两个非常重要的协议。而GATS涵盖了国际旅游服务，规定了国际旅游服务的目标和原则，与旅游业关系最为密切。国际服务贸易壁垒与GATS：国际服务贸易：是指国家之间相互提供劳动活动特殊使用价值（服务）的等价交换过程。WTO确定的国际服务贸易所涵盖的范围：1）商业服务7）金融服务2）通讯服务8）健康与社会服务3）建筑有在关工作服务9）与旅游有关的服务4）销售服务10）文化与体育服务5）教育服务11）运输服务等6）环境服务国际服务贸易壁垒：主要是指一个国家为谋求自身的利益，而在具体的服务行业、部门或贸易项目的市场准入及国民待遇等方面设置的障碍。国际服务贸易壁垒的形式：1）数量/质量限制7）货币控制及交易限制2）补贴8）特殊就业条件3）政府采购9）开业权限制4）技术标准10）歧视性税收5）进口许可11）股权限制6）海关估价旅游服务业中的贸易壁垒：主要体现在出入境限制、外汇管制、旅游设施所有权、开办旅行社和旅游购物等方面。服务贸易的形式：1）跨境提供（Cross-BorderSupply）2）境外消费（ConsumptionAbroad）3）商业存在（CommercialPresence）4）自然人存在（PresenceofNaturalPersons）《服务贸易总协定》的指导性原则：促进服务贸易逐步自由化；促进发展中国家服务贸易增长。《服务贸易总协定》的基本原则：1）最惠国待遇2）市场准入3）国民待遇4）透明度5）发展中国家更多的参与（二）中国国“复关””、“入世世”的漫漫漫征程1947年年，中国签签署了联合合国贸易与与就业大会会的最后文文件，成为为关贸总协协定的23个创始国国之一1948年年4月，中中国签订了了GATT临时性适适用议定书书1950年年3月，台台湾当局宣宣布退出GATT1965年年，台湾当当局以观察察员身份列列席GATT会议1971年年10月，，中国恢复复在联合国国的合法席席位，GATT于同同年11月月取消了台台湾当局观观察员资格格1982年年9月，中中国申请在在GATT的观察员员地位，并并于同年11月获准准1986年年7月，中中国正式提提出恢复GATT缔缔约国地位位的申请，，开始了““复关”的的漫漫路程程1988年年2月，GATT中中国工作组组举行首次次会议1994年年4月，在在摩洛哥马马拉喀什的的乌拉圭回回合闭幕会会议上，中中国同其他他122个个缔约国签签署了实施施乌拉圭回回合多边贸贸易谈判的的最后文件件。筌于世世贸组织（（WTO））的成立，，中国表示示希望成为为WTO的的创始成员员国，但于于同年12月被拒1995年年7月，WTO决定定接纳中国国为其观察察员1997年年12月，，WTO中中的发展中中国家一致致支持中国国加入WTO1997年年5月-1999年年4月，中中国提出了了一系列降降低关税计计划，并签签订了一些些协议1999年年11月，，中美就中中国“入世世”达成双双边协议2000年年5月，中中国与欧盟盟达成中国国“入世””双边协议议2001年年11月11日，中中国加入WTO（三）GATS对旅旅游业的影影响旅游业是典典型的服务务贸易业，，GATS所规定的的条款必然然对WTO成员国的的旅游业产产生巨大的的影响。市场准入方方面实行最惠国国待遇，非非歧视性原原则。既对对外国旅游游者开放市市场，也要要对外国投投资开放市市场。这一一方面可以以增加客源源，吸引投投资；但另另一方面可可能引起激激烈的竞争争，遇到国国际经济波波动会导致致旅游业的的大起大落落。国民待遇方方面保证各成员员国公民在在对方旅游游时享受与与当地居民民同样待遇遇。这有利利于外国游游客抛弃心心理包袱，，在签约国国间自由、、平安旅行行，自由参参与旅游投投资，不担担心受到不不同待遇或或歧视，从从而有利于于国际旅游游来发展的的软、硬环环境，当然然结果是加加剧竞争，，刺激发展展。金融市场开开放方面在货币借贷贷、各种票票据及有价价证券买卖卖业务等方方面对外国国资本开放放。可为国国际旅游者者提供更方方便的金融融服务，旅旅游业会从从中获益。。但如果一一国的金融融业竞争不不力，则会会给其外汇汇管理带来来冲击。电讯服务市市场开放方方面保证各为成成员国旅游游者提供公公共电讯传传送网及其其服务。但但电讯市场场的开放是是有限度的的。发达的的电讯业是是旅游业发发展的基础础。航空市场开开放方面缔约方应保保证为其他他缔约方提提供或准允允其他方在在其境内或或通过客观观存在的领领土提供进进入和使用用可使用的的公共航空空服务。这这将有利于于国际航空空的发展，，旅游者将将享受到更更加合理的的航空服务务。但航空空服务落后后的国家其其民航业将将处在很不不利的地位位。商业市场开开放方面开放批发零零售业。这这对旅游商商品供应是是一大福音音，可以互互通有无，，提高旅游游商品的档档次，促进进旅游购物物消费。但但对旅游商商品不发达达国家的发发族工业有有冲击。总之，GATS对旅旅游业的影影响是全面面的，无论论是旅游者者的旅行方方便，还是是旅游投资资，基础设设施建设等二、加入WTO对中中国旅游业业的影响及及对策（一）中国国旅游业发发展现状（二）中国国加入WTO在旅游游业开放方方面的承诺诺（三）加入入WTO对对中国旅游游业的影响响（四）加入入WTO后后中国旅游游业发展的的对策（一）中国国旅游业发1、中国旅游业发展的成就参见旅游业统计2、中国旅游业对外开放现状及特点1）开放时间早。2）开放领域广。3）开放效果显著。4）部分行业开放度不够。3、中国旅旅游业发展展中存在的的问题1）影响旅旅游业发展展的城乡社社会综合服服务系统功功能弱2）旅游基基础设施建建设较落后后，旅游环环境差。3）景区景景点开发水水平低下。。4）旅游企企业普遍存存在“小、、散、弱、、差”的特特点。5）旅游服服务水平低低。6）旅游商商品开发水水平低。7）经营营理论落落后，管管理水平平差低。。8）从业业人员素素质有待待大力提提高。9）产业业格局不不合理，，缺少强强大的市市场网络络。10）市市场秩序序混乱、、不公平平竞争严严重。11）体体制不活活、法制制不健全全、行业业管理落落后。12）产产品技术术依托和和网络化化水平低低，科技技含量不不高。（三）中中国加入入WTO在旅游游业开放放方面的的承诺1999年10月中国国政府宣宣布在10个领领域取消消或进一一步放宽宽外商投投资限制制，其中中在旅游游业方面面提出了了扩大中中外合资资旅行社社的试点点地域和和数量。。1999年11月，中中美就中中国“入入世”达达成双边边协议，，中国放放宽外资资饭店进进入中国国市场的的限制，，外商立立即可以以持有合合资饭店店控制性性股权，，3年内内可设立立全资外外资饭店店。2001年11月8日日（昆明明），国国家旅游游局副局局长孙钢钢透露，，入世后后中国将将逐步放放开合资资旅行社社中外资资本比例例的限制制。最迟迟于2003年年年底以以前，合合资旅行行社允许许外商控控股；最最迟于2005年年底底之前，，合资旅旅行社允允许外商商独资控控股。同同时不允允许合资资旅行社社经营中中国公民民出境游游业务。。（四）加加入WTO对中中国旅游游业的影影响1、有利利影响1）有利利于旅游游业在进进一步开开放中深深化改革革，扩大大开放程程度。2）有利利于我国国建立起起比较稳稳定的国国际贸易易服务秩秩序3）有利利于入境境旅游市市场的扩扩大，增增大我国国国际旅旅游的接接待规模模。4）有利利于吸引引外商直直接投资资，进一一步开拓拓国际旅旅游市场场。5）有利利于我国国旅游企企业管理理及服务务水平的的提高。。6）有利利于促使使旅游信信息交换换和管理理模式有有偿使用用机制更更趋完善善。7）有利利于扩大大就业。。8）有利利于我国国旅游业业从业人人员素质质的提高高。2、不利利影响1）对旅旅游行业业造成冲冲击（旅旅行社业业、饭店店业、旅旅游交通通、餐饮饮、娱乐乐、旅游游商品等等）。2）外资资企业将将夺走国国旅游企企业的部部分客源源市场。。3）外资资企业将将挖走我我国旅游游企业的的部分优优秀人才才4）导致致我国旅旅游企业业利润降降低，效效益下降降。5）裁员员可能对对旅游业业就业产产生不利利影响。。6）我国国出境旅旅游将面面临新的的压力。。总之，加加入WTO对我我国旅游游业发展展有利有有弊，但但从总体（五）加加入WTO后中中国旅游游业发展展的对策策1）进一一步改革革政府管管理体制制，转变变职能。。2）加强强城市基基础设施施与综合合服务功功能系统统建设。。3）加快快旅游开开发建设设步伐，，加强旅旅游基础础设施建建设。4）加快快调整旅旅游业利利用外资资的相关关政策。。5）继续续发挥政政府在旅旅游业发发展中的的主导作作用。6）加紧紧制订和和完善旅旅游行业业管理的的法规。。7）加快快国有旅旅游企业业改革步步伐。8）进一一步加快快旅游业业的对内内开放步步伐。9）充分分利用好好WTO规则中中对发展展中国家家所作的的特殊安安排，为为国内旅旅游发展展服务。。10）充充分发挥挥行业协协会的作作用,加加强旅游游人才培培养。11）实实施ISO标准准，加快快我国旅旅游管理理与服务务的标准准化和国国际化进进程。12）我我国旅游游企业（（旅行社社业、饭饭店业、谢谢大家！石强强深职院管管理系系Tel:136701698906731124（O）Shiqiang70@163.net左上角图标为为WTO的新新标识符号。。它的设计者者是新加坡的的杨淑女士。。WTO于1997年启启用。该标识由六道道向上弯曲的的弧线组成，，上三道和下下三道分别为为红、蓝、绿绿三种颜色。。意味着充满满活力的世贸贸组织在持久久和有序地扩扩大世界贸易易方面将发挥挥关键作用。。六道弧线组组成的环形表表示世贸组织织是不同成员员组成的国际际机构。标识识久看有动感感，象征世贸贸组织充满活活力。标识在设计上上采用了中国国传统