建筑行业拖欠工程款的成因、危害及对策

PAGEPAGE5建筑行业拖欠工程款的成因、危害及对策分析摘要：近年来建设领域的工程款拖欠问题已经引起了整个社会的广泛关注。在新的世纪，我国将迎来工程建设的新浪潮，我国建筑施工企业的管理也应该更加科学、更加合理，解决现存于我国建筑市场的拖欠工程款问题势在必行。本文从建筑市场的大环境、建设单位等诸多方面对拖欠工程款的危害和成因进行了广泛的调研，分析了造成拖欠工程款的原因，并给出了相应的对策。EfficiencyStrategiesforChineseContractortoResistPaymentDelayProblemZHANGHuirongAbstract:Paymentdelayisoneofthemainproblemsourconstructionenterpriseshavetoface.Inthenewcentury,themanagementoftheconstructionenterprisesinourcountryshouldbemorescientificandsystematic,andthemostimportantissolvethisproblemexistintheconstructionmarketcurrently.ThispaperputsforwardsomeefficiencystrategiestoresistthepaymentdelayproblemintheChineseconstructionmarket,andexpectstoprovidesomepropersolutionstoenhancecompetitivecapacitiesofourconstructionenterprisesinthenationalandinternationalconstructionmarket.Keywords:ConstructionIndustryPaymentDelayProblemEfficiencyStrategies1．引言随着经济体制改革的不断深入和人民物质文化生活水平的不断提高，作为国民经济支柱产业之一的建筑业，也得到了持续、稳步的发展。尤其是我们国家加入“WTO”以来，许多大型国有施工企业纷纷走出国门，进入国际市场，从事涉外工程，使得中国建筑行业发生了巨大的变化。但应当看到的是，建筑市场操作违规的现象还时常发生，“阴阳合同”、工程质量安全事故、工程款拖欠、腐败是现阶段我国建筑业存在的四大问题。许多建设单位只图节省投资、降低工程造价,过分偏向压低标价，拖欠工程款等，甚至要求施工企业垫资垫料承包，其结果对双方都很不利。施工单位无利可图甚至亏损，直接影响到工程的质量和工期等方面，加之工程项目自身的复杂性，更增加了工程承包的风险。本文详细的分析了影响我国建筑行业存在的拖欠工程款问题所带来的危害，以及产生的原因，并且提出了具体的解决办法。以期为我国建筑市场秩序的规范出谋划策，为提高建筑施工企业核心竞争力提供具有一定价值的理论依据。2．拖欠工程款的危害在中国现代化高速发展的进程中，大规模的基本建设本是一件令人欣喜的事，然而在喜气洋洋的剪彩奠基和竣工典礼背后，却积淀了一件件拖欠数十万，成百上千万的债务纠纷，并且拖欠款的总额随着时间的推移还在不断增加，不少施工企业的拖欠工程款总值已经达到年施工产值的50%以上[5]，金额达数亿之多，形成了巨大的社会问题，破坏了正常的经济秩序，影响了建筑市场的健康发展。人们用“行业第一难”、“建筑业绝症”等词汇来形容其严重性，甚至有人戏称这种怪现象为“中国特色”，其危害性可见一斑。由于拖欠工程款，给整个建筑行业乃至社会的经济秩序及稳定都带来了严重的危害，主要表现在以下几个方面：2.1债务链拉长，形成“三角债”工程款拖欠表现在两个方面，一方面是承包商被大量拖欠工程款；另一方面，总包又拖欠分包商的工程款、材料设备供应厂商的购货款、民工工资和国家税款。据建设部的调查显示，全国25106家建筑业企业被拖欠工程款2475.02亿元，而这些企业又拖欠分包企业工程款382.12亿元、材料设备购置款637.9亿元，民工工资183.10亿元，共计1203.12亿元，占其被拖欠工程款总额的48.61%[1]。形成“三角债”，引发了多头的债务纠纷，造成了社会信用关系的扭曲，掩盖了因建设资金不足而盲目建设的问题，破坏了正常的社会经济秩序。2.2拖欠民工工资，造成民工集体上访、集体静坐等事件的发生近年来，拖欠民工工资的问题日趋突出，已经危及到社会稳定，表面上看是有少数企业和包工头恶意拖欠和克扣，深层原因是由于严重拖欠工程款而导致许多施工企业无力支付，因此发生了因拖欠民工工资而引发的集体上访等事件。2.3影响建筑业的改革和发展，造成国有资产的流失。由于工程款因为各种原因而被大量拖欠，施工企业只能依靠增加贷款组织生产，背负沉重的贷款利息。使得企业资金周转困难，影响了企业生产设备的更新和技术进步，并且造成了施工企业骨干和技术人才的流失，从而效益年年滑坡。2.4层层转嫁工程风险，给工程质量埋下隐患有的施工企业为了转嫁拖欠工程款的风险，将工程分包给技术管理水平较低的施工企业甚至是直接承包给包工头，结果在工程施工中偷工减料，直接影响了工程质量水平，甚至留下了安全隐患。此外，由于拖欠工程款，致使许多项目难以顺利进行，出现了大量的“烂尾楼”，严重影响了投资效益的正常发挥。3．造成拖欠工程款的原因通过调查和分析，我们发现造成工程款拖欠的主要原因有如下几个方面：3.1建筑市场的法制不够健全，行业法律意识淡薄尽管《建筑法》和《合同法》对工程款拖欠的法律责任都有明确相应的条款作了规定，但是目前通过司法途径解决拖欠工程款问题的企业不多，成功的案例也屈指可数。据调查发现，建筑企业不愿意打官司的主要原因有：一是许多企业担心打官司，不但会得罪相关当事人，还会造成一系列的连锁反映，影响今后在建筑市场上承接工程业务。二是打官司的时间长、成本高，耗费大量人力、财力，即使最终结果是胜诉，在法院执行判决结果时也有很大难度。三是政府投资工程中的公益性项目，按其性质不宜折价或拍卖，不适用于合同法相关规定，所以目前对这部分工程如何解决拖欠工程款的问题上无法律依据。四是现行的法律法规缺乏对工程竣工决算的限期、方式等规定，是施工合同的有关条款缺乏必要的法律法规依据，造成一些工程款的合同纠纷难以判定。五是个别业主道德素质低，不讲信用，甚至利用法律和合同的漏洞，利用施工企业普遍怕打官司的怯弱心理，故意以拖延结算时间或苛求质量有问题等方式拖欠工程款。3.2施工企业过度竞争在很多的拖欠工程款的案例中，拖欠的原因是合同约定不明确。施工企业对许多可以预见到的建设单位违约责任的约束条件，很少在建筑施工合同中有所反映。这类合同缺陷除了个别情况是由于施工企业人员素质差，没有在合同中加以明确外，绝大多数情况是施工企业对这些预定的重要性是心知肚明的，但之所以没有反映到合同中去，是因为建筑市场是个买方市场，超过市场容量的众多施工队伍会为很少的产值任务争得头破血流。如果在合同签订之前，乙方就提出这样敏感的问题，势必会影响中标和合同的签订。所以施工企业一般都不愿意为工程尾款和建设单位对簿公堂，害怕自己失去今后承包工程业务的机会。明令禁止的由施工企业垫资建设工程已经成为建筑市场扭曲的“普遍规律”。加之许多建设单位也希望谋求利润最大化，在工程建设阶段降低成本，不为项目的正常实施和施工企业的正常发展考虑，只顾自己的利益，对一些投资规模过大，资金又不能及时到位的工程，施工企业垫资已经成为一种变相的筹资手段。建筑市场的供求不平衡，建设单位，施工队伍素质差，拖欠那些不好写入合同的垫资工程款，已经成为缺乏信用意识和信用道德观而拖欠工程款的杀手锏，这类工程款的拖欠，实质是施工企业过度竞争的必然结果。3.3部分地方急于求成、盲目攀比，滥搞“形象工程”、“政绩工程”此类工程项目中大多数本来就不具备条件，特别是资金条件，但是在地方政府的主动介入和干预下，这些工程项目无须经过认真严谨的论证，甚至没有经过论证就仓促上马，而且常常不切实际地被要求在指定期限内竣工。在这种建设资金的筹措存在困难，工程质量又难以得到保障的情况下，纠纷往往及其容易产生，所以工程款的拖欠就是一个不可避免的问题了。另外近些年来，许多地方在城市基础设施建设中引入市场竞争机制，形成了多元化的投资格局，并普遍采取了城市负债建设的发展模式。在当前的城市负债建设中，大多经过项目评估和可行性研究，负债的偿还有保证。但是也有少数一些负债建设是盲目攀比或不顾实际需求的重复建设，甚至是为了证明某些领导人的政绩而搞得“形象工程”、“政绩工程”。这些不合理的负债建设，往往采取的拖欠工程款的方式来尽量弥补资金缺口。据建设部对城市建设资金及负债情况的调查，大部分城市从1998年以后负债开始增加，目前2～3年的短期银行贷款目前已经进入还贷期。由于城市建设项目具有投资大、回收周期长等特点，大部分贷款建设的项目无能为力全部还贷，少数城市采用借新还旧的方式，滚动负债搞建设。不少政府投资工程还是“三边工程”，工期紧、变更多、没有资金或资金不足就予以立项或开工，进一步加剧了工程款的拖欠。4.解决拖欠工程款问题的方法 由于工程款拖欠的危害，引起了各方的重视，2003年底国务院发布了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、《关于进一步清理拖欠工程款和农民工工资的通知》，各省市相应的出台了系列清欠政策，其力度和手段前所未有。使近一年来工程拖欠款的清欠有了明显的效果。到2004年4月30日，全国建筑企业共收回2003年以前形成的拖欠工程款998.57亿元，占累计拖欠总额的26.94%。[7]但要彻底根治工程款拖欠问题，必须从实际出发，规范行业道德，标本兼治、多管齐下、综合治理。建筑工程项目的实施要涉及很多的参与方，并且这些参与方之间的利益关系是各有不同的，在建筑工程项目的实施过程中各个参与方的利益并不是独立的，他们之间一定会有合作和竞争，他们的决策过程对自己、对合作者，以及整个工程的实施过程都会有很大的影响[4]。近年来理论界提出的博弈论为解决这种参与方的利益分配提出了一定的理论依据，也为我们解决工程款拖欠提出了好的思路。下图给出了博弈双方的合作程度对双方利益水平的影响：高高低低合作程度高互相防御的（赢／输或输／赢）互相尊敬的（妥协折中）互相合作的（双赢）图1博弈双方的合作程度对利益水平的影响[6]信任程度从图中可以看出，如果博弈的双方处于互相防御的状态，他们的信任程度和合作程度都较低，那么最终的结果就会是一方赢，另一方输；当双方能够互相尊重，在一定程度上能够为对方的利益考虑，采取必要的让步和妥协、这样就会带来一定意义上的合作；只有当博弈双方的信任程度和合作程度都处于较高的水平时，他们能够最大程度上互相理解、彼此合作，这样的双方是互惠互利的，也就是博弈论中的双赢。我国现阶段建筑市场的规则并不规范，业主为了实现其利润最大化的目标，压价承包、拖欠工程款，总是处在赢的地位，而施工企业无利可图，只有靠偷工减料、拖欠民工的工资，这样带来的就是工程质量的降低、建筑市场的混乱、民工上访等一系列工程质量问题和社会问题，很显然这种赢／输，或是输／赢是低效的。在我国工程建设领域，业主与施工企业之间存在着严重的信任危机，拖欠工程款就是一种典型的业主违约行为。对这一社会现象光靠运用法律、行政、经济等手段对其进行事后的制裁远远不够，治表不治本，要从源头上解决这些问题必须规范建筑行业道德，使得建筑施工企业和建设单位都要本着互惠互利的心态，互相信任，互相理解，在最大的程度上进行合作。只有这样，我国建筑市场才能得到进一步的规范和完善，项目管理水平才能得以提高，工程质量才能得到保证。同时，推行工程保证担保制度也有利于造就市场的信用机制，例如，对政府投资的基础设施、公益性项目工程，和房地产开发项目，可以实行强制性的保证担保，如：投标保证担保、履约保证担保、预付款保证担保、业主支付保证担保等。施工企业可以利用业主支付保证担保，事先防范业主拖欠工程款行为的发生，保证自身的正当权利不受到侵犯。建设行政主管部门可以通过完善业主、施工企业和从业人员信用档案，将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来，建立失信惩罚机制，约束建设市场各方主体的行为。对于那些已发生的拖欠工程款问题，施工企业应当采取积极的策略应对。为了保证施工企业的合法权益，尽可能的减少或规避工程款拖欠问题，施工企业首先应规范自己的行为，搞好行业自律。与此同时，积极配合政府机构和法律部门，对恶意拖欠工程款的业主给予相应的惩罚。尤其应注意以下几个方面：4.1成立健全全社会的信用体系国办发文明确规定，要从源头上防止拖欠工程款的发生，规范建筑市场秩序，施工企业应配合政府部门执行建筑业企业市场准入制度。同时，建议有关部门尽快建立企业履约的执法机构，这个机构将与国家统计局联合建立数据库，把各企业的合同履约情况公之于众。施工企业要充分利用公共信息网，在承接工程之前，了解清楚业主的履约情况，使信用体现为价值，形成全社会的信用氛围。同时，建设主管部门要严格项目审批管理，严格执行项目资本金制度，防止一些地方利用拖欠工程款，掩盖建设资金不足的矛盾。对预开工项目要“先清欠，后建设”，督促造成拖欠的地区和部门，少开工或停建、缓建一部分项目，从固定资产中拿出一定比例的资金，偿还拖欠的工程款。其次，按照“先落实资金，后开工建设”的原则，规范中央、地方政府和企业的投资活动，严禁背着资金缺口上项目的行为。4.2加强合同策划意识，重视收集索赔证据财政部建设部财建2004-369号《建设工程价款结算暂行办法》中明确规定，发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定，包括：预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式；工程进度款的支付方式、数额及时限；工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式等等，[7]这些规定无疑对施工企业保护自己的合法权益提供了政策保障。尽管在合同签订中，施工企业为承揽工程任务有时会放弃一些利益，但通过加强施工企业的合同策划，仍会为今后及时获得工程款而提供帮助。小可让，大必坚，避免落入个别业主所设的合同圈套中，这是施工企业在签订合同时应特别注意的。另外，在施工过程中，要对工程变更，工程师指令，与业主工程师的通信、会议纪要等做好记录归档，这也为以后催要工程款或索赔提供法律依据。4.3改变工程预算、结算制度，审计前移结合工程量清单报价的要求，把竣工后办理结算变为阶段结算。国有投资项目将审计前移，使主体工程的结算能在装修阶段完成前完毕。这样，可以使得有争议的工程款数额在竣工时大大减小。4.4依靠国家有关政策和法律武器，保护自己合法权益应该说，拖欠工程款问题已经成为现在社会关注的热点问题，国家各相关部门都纷纷行动起来，司法界也对此表现出了极大的关注。但作为受害者的施工企业往往私底下怨声载道，可是真正敢站出来拿起法律武器保护自己的并不在多数。其原因一是怕得罪业主，影响企业的施工任务；二是我国现有法制尚不健全。这种忍气吞声的做法也是近年来形成的一些好人哲学、缩头乌龟思想等在现代企业中的体现。国家已经为施工企业保障自己的合法权益提供了一个很好的机会，施工企业应该敢于站出来，保护自己的合法权益，可以设想，没有“原告”，纵然有最好的法官和律师，又能为“受害