国家预算与预算管理体制课件

国家预算与预算管理体制

4.1国家预算的含义与原则4.1.1国家预算的含义

4.1.2国家预算的组成

4.1.3国家预算原则

4.2国家预算管理

4.2.1国家预算管理概述

4.2.2国家预算管理程序

4.2.3预算管理制度改革

4.3预算外资金

4.3.1预算外资金的含义与内容

4.3.2预算外资金的膨胀的原因及问题

4.3.3预算外资金管理

4.4国家预算管理体制

4.4.1国家预算及管理体制的内容及发展演变

4.4.2预算管理体制的发展演变

4.4.3分税制预算管理体制

国家预算与预算管理体制4.1国家预算的含义与原则1学习目标

通过本章学习，了解国家预算、预算管理体制与预算外资金的含义，掌握现代预算原则与预算管理体制的内容，重点理解预算制度改革、预算体制改革与费税制度改革措施和思路。学习目标通过本章学习，了解国家预算、预算管理体24.1.1国家预算的含义

国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。4.1.1国家预算的含义国家预算是经法定程34.1.2国家预算的组成

1.中央预算与地方预算

2.总预算、部门预算和单位预算4.1.2国家预算的组成1.中央预算与地方预算44.1.3国家预算原则1.完整性原则

2.统一性原则

3.真实性原则

4.公开性原则

5.年度性原则

4.1.3国家预算原则1.完整性原则54.2.1国家预算管理概述

1.国家预算管理的含义1）国家预算管理的主体是国家

2）国家预算管理的客体是预算资金

3）国家预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策

4）国家预算管理的总体目的是完成国家预算收支任务

2.国家预算管理的原则

1）统一领导，分级管理原则

2）财权与事权相结合的原则

3）依法管理原则

4.2.1国家预算管理概述1.国家预算管理的含义64.2.2国家预算管理程序

1.现行预算编制、执行和决算程序

1）预算编制和审批

2）预算执行

3）决算

2.预算环节的相互分离机制

1）成立专职预算编制机构

2）成立预算审核机构

3）成立总预算执行机构

4）专职监督与业务机构日常监督相结合

3.标准预算周期管理1）标准预算周期提出的背景

2）标准预算周期的设计4.2.2国家预算管理程序1.现行预算编制、执行和决算程74.2.3预算管理制度改革

1.复式预算

1）复式预算的含义

2）我国现行复式预算的内容

3）我国复式预算存在的主要问题4）完善我国复式预算的基本思路2.零基预算1）零基预算的含义2）我国稳步实行零基预算的思路3.部门预算

1）部门预算的含义和内容

2）编制部门预算的意义

3）我国编制部门预算的进展情况

4.国库集中收付制度

1）我国现行国库管理制度的问题

2）国库集中收付制度的含义

3）我国建立国库集中收付制度的指导思想和原则

4）我国国库集中收付制度改革的主要内容

4.2.3预算管理制度改革1.复式预算84.3.1预算外资金的含义与内容

1.预算外资金的含义预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。2.预算外资金的内容

4.3.1预算外资金的含义与内容1.预算外资金的含义94.3.2预算外资金的膨胀的原因及问题

1.预算外资金膨胀的原因

我国预算外资金的发展、膨胀和一系列问题的形成既有其历史的必然性，也有其现实的客观性。它不仅是预算内收支矛盾加剧，从而迫使各部门、各单位另辟新径，增加预算外收入的结果，也与预算外资金自身管理的松驰密切相关；另外，在预算资金管理指导思想上

的偏差和政策上的失误，也是促使收费膨胀的重要原因。

2.预算外资金膨胀引发的问题

我国预算外资金膨胀引发的问题是客观存在的，它不仅表现在预算外资金的运行过程中，而且在深层次上还引发了一系列矛盾和问题。4.3.2预算外资金的膨胀的原因及问题1.预算外资金膨胀104.3.3预算外资金管理

1.预算外收支两条线的管理制度1）收支两条线制度的构成要素2）收支两条线的实现方式目前具有代表性的方式

2.综合财政预算管理

3.加快税费制度改革

1）取消不合理收费

2）费改税

3）规范收费管理

4.3.3预算外资金管理1.预算外收支两条线的管理制度114.4.1国家预算及管理体制的内容及发展演变

1.预算管理体制的含义与实质

2.预算管理体制的内容

4.4.1国家预算及管理体制的内容及发展演变1.预算管理124.4.2预算管理体制的发展演变

1.1980—1984年的“划分收支，分级包干”体制2.1985年—1987年的“划分税种，核定收支，分级包干”体制

3.1988年—1993年实行的包干财政体制

4.4.2预算管理体制的发展演变1.1980—198134.4.3分税制预算管理体制

1.分税制预算管理体制的建立及调整

2.分税制预算管理体制的成效及问题

3.进一步完善分税制财政管理体制

4.4.3分税制预算管理体制1.分税制预算管理体制的建立14第五章财政政策5.1财政政策的分类与特点5.1.1财政政策的分类5.1.2财政政策的特点5.2财政政策的目标和手段5.2.1财政政策的目标5.2.2财政政策的手段5.3财政政策和货币政策的配合5.3.1两者配合的必要性5.3.2两者配合的模式5.3.3中国的实践第五章财政政策5.1财政政策的分类与特点15学习目标通过本章的学习，熟悉财政政策的分类和特点、不同时期财政政策与货币政策配合的实践，掌握我国积极财政政策的背景、措施与效果。学习目标通过本章的学习，熟悉财政政策的分类和特点、不同时期财165.1.1财政政策的分类按周期调节划分：自动与相机择决汲水政策与补偿政策扩张、紧缩与中性政策5.1.1财政政策的分类按周期调节划分：自动与相机择决175.1.2财政政策的特点

尊重市场规律以调节供求平衡为目标长期以中性政策为好过度使用有风险5.1.2财政政策的特点

尊重市场规律185.2.1财政政策的目标

财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值1、这个期望值，受政策作用范围和作用强度的制约，超出政策功能范围，目标无法实现。2、这个期望在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求。3、政策目标作为一种期望值受社会、政治、经济、文化、等环境与条件限制，并取决于民众的偏好与政府行为。资源配置公平分配经济稳定5.2.1财政政策的目标

财政政策目标就是财政政策所要实现的195.2.2财政政策的手段

税收国债转移支付财政购买预算5.2.2财政政策的手段

税收205.3.1两者配合的必要性

两者的调控力度不同两者的侧重点不同时效差异5.3.1两者配合的必要性

两者的调控力度不同215.3.2两者配合的模式紧的财政政策紧的货币政策123405.3.2两者配合的模式紧的财政政策紧的货币政策12340225.3.3中国的实践1998年以前被动财政1998年以后积极财政现在的趋势中性财政5.3.3中国的实践1998年以前23政策使用的政务转变着重运用财政和货币政策是政府干预经济方式的重要转变，表现在：1、观念的转变2、目标的转变3、手段的转变政策使用的政务转变着重运用财政和货币政策是政府干预经济方式的24国家预算与预算管理体制

4.1国家预算的含义与原则4.1.1国家预算的含义

4.1.2国家预算的组成

4.1.3国家预算原则

4.2国家预算管理

4.2.1国家预算管理概述

4.2.2国家预算管理程序

4.2.3预算管理制度改革

4.3预算外资金

4.3.1预算外资金的含义与内容

4.3.2预算外资金的膨胀的原因及问题

4.3.3预算外资金管理

4.4国家预算管理体制

4.4.1国家预算及管理体制的内容及发展演变

4.4.2预算管理体制的发展演变

4.4.3分税制预算管理体制

国家预算与预算管理体制4.1国家预算的含义与原则25学习目标

通过本章学习，了解国家预算、预算管理体制与预算外资金的含义，掌握现代预算原则与预算管理体制的内容，重点理解预算制度改革、预算体制改革与费税制度改革措施和思路。学习目标通过本章学习，了解国家预算、预算管理体264.1.1国家预算的含义

国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。4.1.1国家预算的含义国家预算是经法定程274.1.2国家预算的组成

1.中央预算与地方预算

2.总预算、部门预算和单位预算4.1.2国家预算的组成1.中央预算与地方预算284.1.3国家预算原则1.完整性原则

2.统一性原则

3.真实性原则

4.公开性原则

5.年度性原则

4.1.3国家预算原则1.完整性原则294.2.1国家预算管理概述

1.国家预算管理的含义1）国家预算管理的主体是国家

2）国家预算管理的客体是预算资金

3）国家预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策

4）国家预算管理的总体目的是完成国家预算收支任务

2.国家预算管理的原则

1）统一领导，分级管理原则

2）财权与事权相结合的原则

3）依法管理原则

4.2.1国家预算管理概述1.国家预算管理的含义304.2.2国家预算管理程序

1.现行预算编制、执行和决算程序

1）预算编制和审批

2）预算执行

3）决算

2.预算环节的相互分离机制

1）成立专职预算编制机构

2）成立预算审核机构

3）成立总预算执行机构

4）专职监督与业务机构日常监督相结合

3.标准预算周期管理1）标准预算周期提出的背景

2）标准预算周期的设计4.2.2国家预算管理程序1.现行预算编制、执行和决算程314.2.3预算管理制度改革

1.复式预算

1）复式预算的含义

2）我国现行复式预算的内容

3）我国复式预算存在的主要问题4）完善我国复式预算的基本思路2.零基预算1）零基预算的含义2）我国稳步实行零基预算的思路3.部门预算

1）部门预算的含义和内容

2）编制部门预算的意义

3）我国编制部门预算的进展情况

4.国库集中收付制度

1）我国现行国库管理制度的问题

2）国库集中收付制度的含义

3）我国建立国库集中收付制度的指导思想和原则

4）我国国库集中收付制度改革的主要内容

4.2.3预算管理制度改革1.复式预算324.3.1预算外资金的含义与内容

1.预算外资金的含义预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。2.预算外资金的内容

4.3.1预算外资金的含义与内容1.预算外资金的含义334.3.2预算外资金的膨胀的原因及问题

1.预算外资金膨胀的原因

我国预算外资金的发展、膨胀和一系列问题的形成既有其历史的必然性，也有其现实的客观性。它不仅是预算内收支矛盾加剧，从而迫使各部门、各单位另辟新径，增加预算外收入的结果，也与预算外资金自身管理的松驰密切相关；另外，在预算资金管理指导思想上

的偏差和政策上的失误，也是促使收费膨胀的重要原因。

2.预算外资金膨胀引发的问题

我国预算外资金膨胀引发的问题是客观存在的，它不仅表现在预算外资金的运行过程中，而且在深层次上还引发了一系列矛盾和问题。4.3.2预算外资金的膨胀的原因及问题1.预算外资金膨胀344.3.3预算外资金管理

1.预算外收支两条线的管理制度1）收支两条线制度的构成要素2）收支两条线的实现方式目前具有代表性的方式

2.综合财政预算管理

3.加快税费制度改革

1）取消不合理收费

2）费改税

3）规范收费管理

4.3.3预算外资金管理1.预算外收支两条线的管理制度354.4.1国家预算及管理体制的内容及发展演变

1.预算管理体制的含义与实质

2.预算管理体制的内容

4.4.1国家预算及管理体制的内容及发展演变1.预算管理364.4.2预算管理体制的发展演变

1.1980—1984年的“划分收支，分级包干”体制2.1985年—1987年的“划分税种，核定收支，分级包干”体制

3.1988年—1993年实行的包干财政体制

4.4.2预算管理体制的发展演变1.1980—198374.4.3分税制预算管理体制

1.分税制预算管理体制的建立及调整

2.分税制预算管理体制的成效及问题

3.进一步完善分税制财政管理体制

4.4.3分税制预算管理体制1.分税制预算管理体制的建立38第五章财政政策5.1财政政策的分类与特点5.1.1财政政策的分类5.1.2财政政策的特点5.2财政政策的目标和手段5.2.1财政政策的目标5.2.2财政政策的手段5.3财政政策和货币政策的配合5.3.1两者配合的必要性5.3.2两者配合的模式5.3.3中国的实践第五章财政政策5.1财政政策的分类与特点39学习目标通过本章的学习，熟悉财政政策的分类和特点、不同时期财政政策与货币政策配合的实践，掌握我国积极财政政策的背景、措施与效果。学习目标通过本章的学习，熟悉财政政策的分类和特点、不同时期财405.1.1财政政策的分类按周