集体林区林权改革模式经济分析课件

UnderstandingForestTenureReforminChina

集体林区林权改革模式经济分析徐晋涛北京大学环境学院2006年21日UnderstandingForestTenureRe1集体林区林权改革模式经济分析课件2集体林区林权改革模式经济分析课件3Background研究背景80年代早期的农村联产承包制的改革,吹响了中国经济体制改革的号角AgriculturalLandReform(HRS)inearly1980signitedChina’stransitiontowardamarketorientedeconomy农业生产力得到了极大提高Dramaticgrowthinagriculturalproductivity农村改革带来民营经济、私有经济的极大发展Tremendouscontributionfromprivatesectortothewholeeconomy当前，政府仍然致力于加强农民土地权利的政策方向Strengtheningfarmerlandrightsstillmainfocusofpolicytrend(ALCL,RRL,etc)Background研究背景80年代早期的农村联产承4ForestSectorinChina中国林业在林业部门，政府管制程度高于大多数经济部门Forestsectorremainsmosttightlycontrolledbygovernmentandadministration采伐、运输、林地利用方面的约束性政策还大量存在Controlinlogging,shipping,landuse,etc.天然林保护工程Loggingban政府主导型林业建设项目LotsofgovernmentprogramsAnd…..ForestSectorinChina中国林业在林5ForestTenureinChina林权制度两种所有制形式TwoownershiptypesState:国有~42%forestareaand68%volume;ManagedbystateforestenterprisesandfarmsCollective集体所有58%areaand32%volumeGrowingshareoftimberproductionManymanagementarrangementForestTenureinChina林权制度两种6CollectiveForestTenure集体林区村集体是集体林地的法定所有人Villagecollectivesaslegalowners农户、联户、各种经济组织可以通过承包的形式经营集体所有的森林Farmerhouseholds,agroupoffarmers,outsiders,allentitledtocontractandmanagecollectiveownedforestland林业管理方面的放权让利的改革时有反复Decentralizaitonofmanagementwasslowandnotsmoothsince1981.截止到1986年，约70%的集体林地实行了农户承包经By1986,around70%householdmanaged1987年以后，有所反复Thensetbackin1987~.CollectiveForestTenure集体林区7Household-ContractsinFujianandJiangxi,1986and2000

农户承包经营比例Household-ContractsinFujian8第二次林权改革：更深入的改革

Processoftenurereform以福建省为发源地Fujianpilotin20022003provincialpolicyVillagerepresentativecommitteesdecisionmakersLandcontractfee江西省JiangxiCommencein2004VillagerepresentativecommitteesmakingdecisionsNoLandcontractfeeallowed第二次林权改革：更深入的改革

Processoftenu9本研究的目的

Purposeofthisstudy解释林权改革中新的林权模式产生的的影响因素对林权改革的绩效进行评价为决策提供研究支持ExplaintheprocessandoutcomeoftenurereformUnderstanddeterminingfactorsfordifferenttypesoftenurearrangementAnswerthequestionsofoptimalforestmanagementsystemincollectiveforestsEvaluateperformanceoftenurereformagainstthesetcriteriaIdentifyareasofpolicyimprovementinnewtenuresystem本研究的目的

Purposeofthisstud10调查省份的基本情况

StudiedAreas-BasicFacts调查省份的基本情况

StudiedAreas-Bas11林业在全省GDP中的比重

ForestryShareinGDP1950s-1999林业在全省GDP中的比重

ForestrySharein12林业收入占农民家庭总收入的比例ForestryShareinHouseholdRevenue(1)林业收入占农民家庭总收入的比例ForestryShare13林业收入占农民家庭总收入的比例ForestryShareinHouseholdRevenue(2)林业收入占农民家庭总收入的比例14森林火灾率（次数）

ForestFireIncidence1990-2004森林火灾率（次数）

ForestFireIncidenc15火灾影响面积

ForestFireAffectedArea1990-2004火灾影响面积

ForestFireAffectedAr16产权改革调查SurveyScope村级和入户调查SurveyconductedinApril-June2006福建：10个县，30个乡、60个村、600户农户Fujian:10counties,30townships,60villages,600households江西：5个县、15个乡、30个村、300户农户Jiangxi:5counties,15townships,30villages,300householdsPeriodof2000-2005产权改革调查SurveyScope村级和入户调查17森林经营权类型划分

Categoriesoftenuretypes五种主要类型Fivetypesoftenurearrangement自留山Privateplots单户经营Villagehouseholdcontract联户经营Villagehouseholdpartnership林权转让经营Marketallocatedplots集体经营Collectivemanagement生态公益林EcologicalforestsFormallyestablishedaround2001森林经营权类型划分

Categoriesoftenure18假说Hypotheses由于村民代表大会是林权改革的决策单位，村民代表大会的的决策能力将决定林该的质量，一般来说，村级民主较为健全的地方，林改较为深入，村民在林改中获得的经营权利较多，而集体经营的比例越小。Sincevillagerepresentativecommitteesaremakingthecall,theoutcomeoftenurereformisdependentonthequalityoftheseruralcommittees.Inmoredemocraticvillages,decentralizationisdeeper,morehouseholdscontractinsteadofoutsidermarketallocation,collectivemanagement,etc.良好的社会资本有益于联合管理模式的形成Invillageswithgoodsocialcapital,morepartnership,lessindividualmanagement多种经营、非农就业机会发展好的地方，对林地的需求较小Invillageswithgoodalternativeincome(off-farmjob,higheragproductivity,etc.),lowerdemandforforestland=>morecollective,marketallocation,lessindividualandpartnership(?)较为贫困的地方对林地的需求较高Lowerpercapitaincomeleadtohigherdemandforforestland政府干预越多，林农经营林地的积极性越低Inareaswithtightgovernmentcontrol,lessdemandforforestland(ormoretransfer-outafterwards)产权不稳定会导致农民经营林地的积极性降低Tenureinsecurityisnegativelyaffectingindividualcontracts(adjustment,eco-forests,etc.)假说Hypotheses由于村民代表大会是林权改革19不同产权模式形成的影响因素分析Determinantsoftenuretypes

对产权类型比例变化的系统方程的估计-Estimationofasystemoftenuresharechange不同产权模式形成的影响因素分析Determinantsof20集体林区林权改革模式经济分析课件21结果讨论DiscussionofResults产权不稳定，政府干预较多的地方，农民经营林地的积极性较低Tenureinsecurity,governmentinterferencereducedemandofindividualfarmersforforestland替代收入增加会降低对林地的需求Alternativeincomereducesdemandforforestland市场条件改善会提高农民的林地的需求Improvedmarketaccessincreasesprivatemanagement社会资本良好会促进联户经营Bettersocialcapitalleadstomorepartnership限制收取土地承包费会降低农民获得林地的机会，事实上不利于农民真正获得林改所提供的福利改善Restrictiononcollectiverentseekingreducesshareoflandallocatedtoindividualfarmersandincreasesshareoflandkeptbycollectives(sadreality)结果讨论DiscussionofResults产权22林改的近期效果

Immediateimpactsoftenurereform家庭经营比例增加Increasedindividualmanagement木材采伐和人工造林都有所增加Afforestationincreased农民的林业收入增加Forestincomeincreasedduetoincreasedharvest林改的近期效果

Immediateimpactsoft23福建林权改革成果

OutcomeofTenurereforminFujian福建林权改革成果

OutcomeofTenureref24江西林权改革成果

OutcomeofTenureReforminJiangxi江西林权改革成果

OutcomeofTenureRef25木材生产Timberharvestafterwards木材生产Timberharvestafterwar26造林面积Afforestationaftertenurereform(ha)

造林面积Afforestationafterte27木材生产长期趋势

TimberProductionTrends木材生产长期趋势

TimberProduction28林业收入占农民家庭总收入的比例ForestryShareinHouseholdRevenue(1)林业收入占农民家庭总收入的比例29林业收入占农民家庭总收入的比例

ForestryShareinHouseholdRevenue(2)林业收入占农民家庭总收入的比例

ForestryShare30结论ConcludingRemarks在本次林改中，家庭经营，农民自主经营的比例增加Increasedhousehold-basedmanagementisthemaintrendinthisroundoftenurereformbycollectivechoices社区集体管理适宜于社会资本较好的地方-如少数民族地区Community-basedmanagementwillbemoresuitablewheresocialcapitalissolid(tribalareas)改善产权稳定性，减少政府干预可以调动农民经营林业的积极性Improvedtenuresecurityandreducedgovernmentinterferencecaninducehigherprivatefarmerinterestsinforestmanagement,thereforehigherwelfareforfarmersandbetterconservation林权改革也是一个渐进的过程，很难一步到位，与既得利益进行妥协，可以加快改革步伐，更快实现改革目标Forestlandtenurereformisaprocessofcompromises,policyshouldbeformulatedinamorethoughtfulwaysothatreformbenefitistobemaximized.结论ConcludingRemarks在本次林改中31Next更大范围的调查Expansionofsurveyto9-10provinces林权改革的绩效分析Performanceanalysis对配套林业政策改革的研究DirectionforpolicyadjustmentNext更大范围的调查32Household-Contracts

inthesoutherncollectiveforestregion(1986)Household-Contracts

intheso33UnderstandingForestTenureReforminChina

集体林区林权改革模式经济分析徐晋涛北京大学环境学院2006年21日UnderstandingForestTenureRe34集体林区林权改革模式经济分析课件35集体林区林权改革模式经济分析课件36Background研究背景80年代早期的农村联产承包制的改革,吹响了中国经济体制改革的号角AgriculturalLandReform(HRS)inearly1980signitedChina’stransitiontowardamarketorientedeconomy农业生产力得到了极大提高Dramaticgrowthinagriculturalproductivity农村改革带来民营经济、私有经济的极大发展Tremendouscontributionfromprivatesectortothewholeeconomy当前，政府仍然致力于加强农民土地权利的政策方向Strengtheningfarmerlandrightsstillmainfocusofpolicytrend(ALCL,RRL,etc)Background研究背景80年代早期的农村联产承37ForestSectorinChina中国林业在林业部门，政府管制程度高于大多数经济部门Forestsectorremainsmosttightlycontrolledbygovernmentandadministration采伐、运输、林地利用方面的约束性政策还大量存在Controlinlogging,shipping,landuse,etc.天然林保护工程Loggingban政府主导型林业建设项目LotsofgovernmentprogramsAnd…..ForestSectorinChina中国林业在林38ForestTenureinChina林权制度两种所有制形式TwoownershiptypesState:国有~42%forestareaand68%volume;ManagedbystateforestenterprisesandfarmsCollective集体所有58%areaand32%volumeGrowingshareoftimberproductionManymanagementarrangementForestTenureinChina林权制度两种39CollectiveForestTenure集体林区村集体是集体林地的法定所有人Villagecollectivesaslegalowners农户、联户、各种经济组织可以通过承包的形式经营集体所有的森林Farmerhouseholds,agroupoffarmers,outsiders,allentitledtocontractandmanagecollectiveownedforestland林业管理方面的放权让利的改革时有反复Decentralizaitonofmanagementwasslowandnotsmoothsince1981.截止到1986年，约70%的集体林地实行了农户承包经By1986,around70%householdmanaged1987年以后，有所反复Thensetbackin1987~.CollectiveForestTenure集体林区40Household-ContractsinFujianandJiangxi,1986and2000

农户承包经营比例Household-ContractsinFujian41第二次林权改革：更深入的改革

Processoftenurereform以福建省为发源地Fujianpilotin20022003provincialpolicyVillagerepresentativecommitteesdecisionmakersLandcontractfee江西省JiangxiCommencein2004VillagerepresentativecommitteesmakingdecisionsNoLandcontractfeeallowed第二次林权改革：更深入的改革

Processoftenu42本研究的目的

Purposeofthisstudy解释林权改革中新的林权模式产生的的影响因素对林权改革的绩效进行评价为决策提供研究支持ExplaintheprocessandoutcomeoftenurereformUnderstanddeterminingfactorsfordifferenttypesoftenurearrangementAnswerthequestionsofoptimalforestmanagementsystemincollectiveforestsEvaluateperformanceoftenurereformagainstthesetcriteriaIdentifyareasofpolicyimprovementinnewtenuresystem本研究的目的

Purposeofthisstud43调查省份的基本情况

StudiedAreas-BasicFacts调查省份的基本情况

StudiedAreas-Bas44林业在全省GDP中的比重

ForestryShareinGDP1950s-1999林业在全省GDP中的比重

ForestrySharein45林业收入占农民家庭总收入的比例ForestryShareinHouseholdRevenue(1)林业收入占农民家庭总收入的比例ForestryShare46林业收入占农民家庭总收入的比例ForestryShareinHouseholdRevenue(2)林业收入占农民家庭总收入的比例47森林火灾率（次数）

ForestFireIncidence1990-2004森林火灾率（次数）

ForestFireIncidenc48火灾影响面积

ForestFireAffectedArea1990-2004火灾影响面积

ForestFireAffectedAr49产权改革调查SurveyScope村级和入户调查SurveyconductedinApril-June2006福建：10个县，30个乡、60个村、600户农户Fujian:10counties,30townships,60villages,600households江西：5个县、15个乡、30个村、300户农户Jiangxi:5counties,15townships,30villages,300householdsPeriodof2000-2005产权改革调查SurveyScope村级和入户调查50森林经营权类型划分

Categoriesoftenuretypes五种主要类型Fivetypesoftenurearrangement自留山Privateplots单户经营Villagehouseholdcontract联户经营Villagehouseholdpartnership林权转让经营Marketallocatedplots集体经营Collectivemanagement生态公益林EcologicalforestsFormallyestablishedaround2001森林经营权类型划分

Categoriesoftenure51假说Hypotheses由于村民代表大会是林权改革的决策单位，村民代表大会的的决策能力将决定林该的质量，一般来说，村级民主较为健全的地方，林改较为深入，村民在林改中获得的经营权利较多，而集体经营的比例越小。Sincevillagerepresentativecommitteesaremakingthecall,theoutcomeoftenurereformisdependentonthequalityoftheseruralcommittees.Inmoredemocraticvillages,decentralizationisdeeper,morehouseholdscontractinsteadofoutsidermarketallocation,collectivemanagement,etc.良好的社会资本有益于联合管理模式的形成Invillageswithgoodsocialcapital,morepartnership,lessindividualmanagement多种经营、非农就业机会发展好的地方，对林地的需求较小Invillageswithgoodalternativeincome(off-farmjob,higheragproductivity,etc.),lowerdemandforforestland=>morecollective,marketallocation,lessindividualandpartnership(?)较为贫困的地方对林地的需求较高Lowerpercapitaincomeleadtohigherdemandforforestland政府干预越多，林农经营林地的积极性越低Inareaswithtightgovernmentcontrol,lessdemandforforestland(ormoretransfer-outafterwards)产权不稳定会导致农民经营林地的积极性降低Tenureinsecurityisnegativelyaffectingindividualcontracts(adjustment,eco-forests,etc.)假说Hypotheses由于村民代表大会是林权改革52不同产权模式形成的影响因素分析Determinantsoftenuretypes

对产权类型比例变化的系统方程的估计-Estimationofasystemoftenuresharechange不同产权模式形成的影响因素分析Determinantsof53集体林区林权改革模式经济分析课件54结果讨论DiscussionofResults产权不稳定，政府干预较多的地方，农民经营林地的积极性较低Tenureinsecurity,governmentinterferencereducedemandofindividualfarmersforforestland替代收入增加会降低对林地的需求Alternativeincomereducesdemandforforestland市场条件改善会提高农民的林地的需求Improvedmarketaccessincreasesprivatemanagement社会资本良好会促进联户经营Bettersocialcapitalleadstomorepartnership限制收取土地承包费会降低农民获得林地的机会，事实上不利于农民真正获得林改所提供的福利改善Restrictiononcollectiverentseekingreducesshareoflandallocatedtoindividualfarmersandincreasesshareoflandkeptbycollectives(sadreality)结果讨论DiscussionofResults产权55林改的近期效果

Immediateimpactsoftenurereform家庭经营比例增加Increasedindividualmanagement木材采伐和人工造林都有所增加Afforestationincreased农民的林业收入增加Forestincomeincreasedduetoincreasedharvest林改的近期效果

Immediateimpactsoft56福建林权改革成果

OutcomeofTenurereforminFujian福建林权改革成果

OutcomeofTenureref57江西林权改革成果

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