郴州利用尾矿库建设光伏发电项目汇报材料

郴州利用尾矿库建设光伏发电项目

汇报材料—、项目由来背景郴州是国家规划定性的资源型城市，矿产资源丰富，开采历史悠久，矿区分布广泛，是世界闻名的多金属矿床地，被中外地质专家誉为“世界有色金属博物馆”。目前、全市探明主要矿产地360多处，已开发矿产地256处，规划主要矿区388个，已利用矿区278个，矿产地开发和矿区利用的比重分别达到71%和72%。长期大规模的矿产开发利用，遗留下大量的闭库尾矿库、废弃矿山、矿山废渣存放场、排土场地采选挖掘被破坏尚未恢复治理的土地，采矿区闲置（废弃）土地资源存量非常丰富。据近期的摸底调查，2016年，全市采矿区可利用废弃土地建光伏发电站1500亩以上，到2020年，全市采矿区利用废弃土地建光伏发电站10000亩以上。尾砂库、排土场一是因土地性质、所有权、及再生资源存储策略的影响在某种程度上制约着土地再利用；二是因再生资源循环利用技术及利用价值有待挖掘，有待技术进步再经济性利用；三是因尾矿库、排土场为人工堆填工程，填坑深度从几十米到几米，尾矿库多为尾砂、矿渣、淤泥，虽经一定厚度的土壤层覆盖、经自然固沙、风化、沉降、复绿，土地逐渐得到了一些稳固，但因表体地质结构是人造，水土难以保持、并含有各种重金属等有毒、有害污染物质等，而不适宜种植、养殖、垦种经济作物，以及畜牧、农业、民生等用途。同时出于安监的考虑，更不适宜在其上规划永久性建筑。因此尾砂库、排土场的土地再利用、再规划既受制于短、长期利用的经济性，又受限于长期利用的地质不稳定造成的规划风险等难以利用或不好利用。这样一来既未能有效短期使用土地，也不宜长期占压土地，更不适宜做长期建筑打算，闭库后的土地百分之百处于长期待利用而未能利用的状态，于是对这片土地的有效增值利用和兼容复合利用，就成为了一个新的课题。二、尾砂库建设光伏发电项目是因地制宜之举1、打造郴州绿色矿山光伏新能源示范城市形象一是将大力推动资源城市的节能减排，2016年，按全市采矿区利用废弃土地建光伏发电站1500亩，可建设60MW左右的尾矿库分布式光伏发电项目，预期实现首年发电量达到6400万度，25年累计发电达到146000万度，每年节省标准煤2.3万吨，CO减排5.8万吨，2SO2减排1700吨，NOX减排800吨，烟尘减排1.6万吨。到2020年，按全市采矿区利用废弃土地建光伏发电站10000亩，可实现光伏发电装机容量近400MW，首年发电量近42,500万度，25年累计发电达到979,200万度，每年节省标准煤16万吨，CO2减排39万吨，SO2减排1.2万吨，NOx减排5880吨，烟尘减排10万吨。二是可以申请国家级新能源示范城市（产业园区）、国家级分布式光伏发电应用示范区;有效提升资源城市、绿色城市整体品牌形象。2、促进资源城市转型升级、发展绿色矿山经济该项目对促进矿业资源城市、冶炼加工型城市转型升级，积极应对资源枯竭型城市、矿山发展困境，提升矿业竞争力，发展绿色矿山经济等有极其重大意义。3、最大化土地资源增值、土地兼容复合利用在尾矿库、排土场等废弃土地上建设有25年寿命周期的光伏电站，在可再利用而未利用的土地上，不占压土地、不改变地表形态用地，不改变土地用途，到期后可快速逆转还原土地地貌性质的光伏项目，是对废弃土地、再生未利用土地的合理兼容、资源增值；是绿色矿山的升级发展、是节能低碳产业渗透、是矿山循环经济创新应用的有效实践。此举对改变能源结构、在存量土地基础上增加能源供给、促进消费革命、保护生态环境起到了重要支撑和促进作用。4、可以给矿业主分享节能收入、成为新的利润增长点光伏发电项目随着光伏新能源技术的高速发展和光伏技术快速渗透到各个产业，利用光伏发电应用技术，将闲置未利用而可利用的土地建设成为有稳定现金流的光伏发电项目，不失为有效及弹性利用尾矿库、排土场的成功举措。据估算，每100亩尾砂库面积的光伏发电可以每年给矿业主分享35万元左右的节能收入。25年寿命周期就是900万左右的节能收入。5、升级矿山公园景观形象、促进矿山城市旅游发展特别值得一提的是就柿竹园有色尾砂库、地处城乡结合区部，建设光伏矿区光伏项目，将全面改造升级矿区形象，与矿山公园遥相呼应成为新的城市风景线，同时还可以结合观赏性花卉种植，形成景观

光伏，旅游光伏、花卉光伏，矿业光伏科普园地、光伏示范基地，最大化土地资源利用价值。图1:光伏与匡山公园旅游结合就宝山矿山公园山顶排土场实施光伏项目，可以将荒废近20年的土地，再加利用，升级公园景观、形成新的景点、看点、卖点，同样可以结合观赏性花卉种植，形成景观光伏，旅游光伏、花卉光伏，有利于土地水土保持，减少水分蒸发，逐渐养成土壤生态，最大化土地资源利用价值。图2：花卉与光伏结合6、给当地经济带来直接或间接的经济效益建安税收入依据各地的税率差别，60MW光伏电站，总共4.5亿元投资，预计建安税（按5.5%的税率）在600万元左右。增值税收入每年预期可得增值税收入，按17%的增值税率，每年有约1000万元的收入，但因光伏电站是重资产行业，前期几年可能会发生税赋抵扣，待抵扣完后才会实际产生税收收入。所得税收入按一般企业所得税率纳税，不享受高新技术所得税优惠。按IRR10%计算，预期每年上缴所得税为150万元三、国家、省、市积极支持尾矿库分布式光伏产业发展光伏发电是我国重要的战略性新兴产业，有序推进光伏电站建设对光伏技术进步、产业升级，优化能源结构和防治大气污染、促进能源生产和消费革命，控制能源消费总量、保护生态环境等具有重大战略意义。湖南省一次能源资源匮乏，无油无气，缺煤少电，一次能源对外依存度达到59%。开发利用太阳能资源，既能改善能源结构，提高能源保障能力，又能推进节能减排，推动四化两型社会建设，具有十分重要的意义。1、十二五期间，中国成为了世界光伏强国第一大国光伏产业发展迅速，已成为我国为数不多的、可以同步参与国际竞争、并有望达到国际领先水平的行业。国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，已将太阳能光伏产业列入我国未来发展的战略性新兴产业重要领域。2、湖南省分布式光伏发电项目发展规划湖南省计划2015完成光伏电站装机容量40万千瓦（即400MW），2015年1月在省人民政府于下发的《关于推进分布式光伏发电发展的实施意见》中指出，力争到2017年末，湖南省新增分布式光伏发电装机规模超过100万千瓦（即1GW），累计达到145万千瓦以上。3、郴州矿山光伏新能源示范城市建设符合产业发展策略早在2012年5月，国家能源局出台了《国家能源局关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》（国能新能〔2012〕156号）明确在城市区域能源发展中，充分利用当地丰富的太阳能、风能、地热能、生物质能等可再生能源，使可再生能源在能源消费中达到较高比例或较大利用规模的城市可申报创建新能源示范城市。目的是以促进城市可持续发展为目标，结合新型城镇化建设，遵循新城镇、新能源、新生活的发展理念，确立可再生能源优先发展战略，充分利用当地可再生能源资源，积极推动各类新能源和可再生能源技术在城市区域供电、供热、供气、交通和建筑中的应用，显著提高城市可再生能源消费比重。2012年9月，国家能源局再次出台了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（国能新能【2012】298号）指出：对具有太阳能资源优势，具备长期稳定的用电负荷、和安装建设条件好、电力用户用电价格高、自用电量大的城镇区域、工商企业，优先选择集中开展应用示范。2014年9月，国家能源局继续出台了《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能〔2014〕406号）指出“因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳的分布式光伏电站。”2015年，《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）就光伏用地，明确指出：采取差别化用地政策支持新业态发展。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。从政策上、在郴州创建郴州矿山光伏新能源示范城市建设符合示范城市和产业园区发展策略、符合分布式光伏发电规模化应用示范区策略、符合光伏用地政策。四、当前工作开展1、开展了全市尾矿库摸底情况调查2015年10月，在郴州矿山联合会、郴州中大节能服务中心、湖南天合太阳能电力开发有限公司（以下简称湖南天合）共同发起下，在郴州市委市政府组织领导下，市矿联、市发改委、是经信委、市国土局、市安监局、国网湖南公司等积极协同配合支持，对全市、区、县矿山尾矿库、排土场进行了整体摸底调查，经对首批摸底矿业企业如柿竹园有色、新田岭钨业、宝山有色、香花岭锡业、鑫源矿业、金旺矿业六家矿业公司的的尾砂库、排土场现场查勘及摸底，尾砂库、排土场面积达到1792亩。考虑并网能力、光伏发电消纳能力等因素，可用来建设光伏发电项目的达1552亩，可利用率87%（参见附件1《郴州尾砂库光伏一期项目汇总》）。郴州地区的光伏资源在湖南是最好的地区，多年年最佳倾斜面平均太阳总辐射量为4800MJ/m2左右，是湖南光照资源最好或次好的地区，项目投资价值凸显。目前整体摸底工作正在统计中。2、招商引资、签订尾砂库建设光伏发电项目战略合作协议为深入贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）（以下简称《意见》），大力推进光伏发电应用对优化能源结构、改善生态环境、促进绿色增长，实现资源型城市转型发展，在市委、市政府的统一领导下，郴州市发展和改革委员会、郴州市矿业联合会、湖南天合太阳能电力开发有限公司经协商一致，就进一步贯彻落实《意见》，加强紧密合作，共同推进湖南郴州利用尾矿库建设光伏发电项目签订战略合作框架协议。3、推动“2015年中国矿业循环经济暨绿色矿山建设经验交流会”尾砂库光优建设试点2016年，计划在柿竹园有色、新田岭钨业、宝山有色、香花岭锡业、鑫源矿业暂定五家企业，在11月26-27日在郴州召开的“2015年中国矿业循环经济暨绿色矿山建设经验交流会”上作为示范推广企业，以促进全市此类项目发展，乃至全国矿联行业推广铺开。4、启动编制《湖南郴州采矿区光伏发电规划》重点明确全市采矿区光伏发电近期、中期、长期发展目标，光伏发电市场规模、项目布局、土地利用、产业发展、电力设施建设、环境保护、安全运行等，促进全市采矿区光伏新能源产业合理分工、协调发展。以采矿区光伏发电规划为指导，制定年度实施方案，组织分期实施。尽快建立光伏发电规划衔接机制，加强采矿区光伏发电规划、全市光伏发展规划、城乡规划和土地利用规划的衔接协调，近期、中期、长期规划之间的衔接协调，切实增强全市采矿区光伏发电规划的协调性和整体性。5、推动“十三五”尾砂库光伏计划实施到2020年，全市采矿区利用废弃土地建光伏发电站10000亩，实现光伏发电装机容量近400MW。到2025年，全市采矿区可利用废弃地建光伏发电站率达到80%以上，光伏新能源产业形成规模效益，领引矿业转型升级取得重大进展，矿区经济发展质量和效益显著提高，资源节约和环境友好型社会建设与建设全国生态文明示范市目标相适应，使之成为“光伏新技术的示范区，土地合理利用的先行区，绿色低碳循环发展的样板区”。五、项目投资规模1、十三五期间投资建设规划2016年，计划建设60MW左右的尾矿库分布式光伏发电项目，总投资在4500万元。2020年，全市采矿区利用废弃土地建光伏发电站10000亩，可实现光伏发电装机容量近400MW，总投资概算30亿元以上。2、投资主体以湖南天合作为项目唯一投资主体，在郴州成立项目公司负责尾矿库光伏发电项目的开发、设计、建设、运维业务。同时由郴州矿联、郴州中大节能服务公司协助项目开发业务。六、需要政府协调解决的问题1、协调土地（租赁及征地）再利用规划由政府出面协调国土、规划、安监、环保、林业、农业、畜牧、水利、电力、气象等部门，就尾砂库、排土场光伏项目建设租赁用地（光伏板覆盖部分占地）涉及的土地性质、归属及用途问题予以：一是简化审批办理手续、集中办理尾砂库光伏建设租赁用地（选址、规划、环评、预审、无压覆矿证明、地质灾害评估、无文物保护证明、水土保持方案、安全预评价、军事设施无影响证明、不影响民航设施证明、接入电网意见等）手续，对原来没有规划用途的复垦土地就建设光伏项目统一论证、统一调整规划。二是统一组织论证租赁土地规划用途，颁布相关政策，支持尾砂库、排土场光伏项目建设租赁用地办理。三是就尾砂库土地使用税实行减免税或按最低标准政策，以提升投资收入。四是就项目永久性建筑用地部分（如升压站、变电站、汇集站房及综合楼建设用地），依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。并优惠土地征用费用。2、协调落实郴电国际电力并网落实国家省市光伏补贴目前、郴电国际并不在国家文件规定的补贴代发单位名录，需要协调透过地方财政专员、郴电国际财政就国家光伏补贴可再生能源发展基金，纳入到财政补贴目录中去。3、协调尝试电网企业作为分布式电站结算主体在目前国内信用体系尚未完全建立起来的情况下，要消除电费按时按量缴纳的风险，规定电网成为分布式电站结算主体不失为一个行之有效的解决办法。建议规定分布式发电的收费，全部由电网企业代收代付，可以考虑给予电网适当的征收管理费用。根据国家政策，度电补贴的计量无论是自发自用，还是余量上网均由电网企业认定。所以电网公司不增加技术上的工作量，只增加财务管理上的工作量，应该是最方便、快捷、权威而有信用的电费征收单位。4、争取市级光伏补贴政策支持。各方共同努力，争取国家发改委、国家能源局、国土资源部、林业部、国家安监总局等部委，对湖南郴州采矿区光伏发电项目建设给予投资计划、政策、资金支持。尽快启动申报程序，争取国家能源局对创建湖南郴州采矿区光伏新能源示范城市早日批复。争取市