森林资源资产评估准则课件

《资产评估准则——

森林资源资产》北京资产评估协会2013.7.2《资产评估准则——

简历毛群，北京注册会计师协会资产评估部。从事资产评估专业研究及行业管理工作，主要负责行业内业务质量监督、专业指导、技术援助、问题解答及有关部门的协调工作。具有注册资产评估师，房地产评估师，土地估价师资格，企业风险管理师，澳大利亚注册会计师等非执业资格。

中国资产评估协会无形资产评估专业委员会委员；中国资产评估协会准则技术委员会委员、联络员，北京注册会计师协会专业指导及教育委员会副主任委员；首都经济贸易大学资产评估专业硕士校外辅导教师；参与中评协、北注协多项课题研究及后续教育教材的编写。简历毛群，北京注册会计师协会资产评估部。从事资产评估专业研究内容提要森林评估准则的起草说明森林评估准则的特点说明森林准则的主要内容介绍内容提要森林评估准则的起草说明森林评估准则的特点说明森林准则第一部分森林评估准则的起草说明起草背景起草依据指导思想发布意义第一部分森林评估准则的起草说明起草背景起草依据指导思想发布意起草背景一、《资产评估准则——森林资源资产》以服务国家林权制度改革为目的，根据现行的森林资源经营管理与资产评估监管体制制定，旨在规范注册资产评估师执行森林资源资产评估业务的行为。二、现代林业的可持续发展给森林资源资产评估带来挑战和机遇。1、林权制度改革，加速了林业企业的重组和森林资源资产的流转，加大对资产评估工作的需求；2、森林资源资产的盘活，如转让、抵押等给评估带来机遇；3、《企业会计准则第五号---生物资产》的实施，将森林资源资产以公允价值纳入财务会计，增大评估业务量。以上这些也对评估技术方法和参数等技术经济指标的适用性提出挑战。三、森林资产评估的特点：类型多样、特点复杂、不易把握，由于森林资源资产评估的专业性与特殊性，使相关评估业务易产生认识偏差与法律纠纷，有必要进一步规范评估人员执业行为，以有效明确各方责任，维护各方当事人的合法权益，更好地服务于市场经济。四、原有的《森林资源资产评估操作规范》已不适应评估实践的要求。起草背景一、《资产评估准则——森林资源资产》以服务国家林权制起草依据1、1996年，国家国有资产管理局和林业部发布《森林资源资产评估技术规范（试行）》（国资办发[1996]59号）。多年来，59号文等文件在规范森林资源资产评估操作方面发挥了极其重要的作用。但原有的森林资产评估管理和操作模式已不能满足市场经济与社会形势发展的需要，亟需进行修订和完善。2、2003年9月，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确提出“深化林业体制改革，增强林业发展活力”与“加强政策扶持，保障林业长期稳定发展”，大大促进了我国林业产权制度改革的发展，涉及森林资源资产评估的经济行为日益活跃，森林评估技术取得重大突破，森林评估案例的研究成果在实践中得以尝试。3、2006年12月，财政部和国家林业局发布了《森林资源资产评估管理暂行规定》（财企[2006]529号），提出建立森林资源资产评估专家制度，由注册资产评估师和森林资源资产评估专家共同执行森林资源资产评估业务。同时，提出小额的集体林森林资源资产可由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告，评估人员由国家林业局与中国资产评估协会共同组织培训及后续教育，从而使执行森林资源资产评估业务的评估人员结构发生较大变化。4、2008年6月，中共中央国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）中指出“加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。”明确提出加强评估管理与规范评估行为。因此：为规范森林资源资产评估业务行为，急需制定准则对评估人员的执业行为加以规范。起草依据1、1996年，国家国有资产管理局和林业部发布《森林指导思想1.遵循基本准则，关注其他准则。2.规范共性问题，突出专业特点3.强调核心原则，明确指导目的。4.立足行业特点与我国国情，充分考虑行业监管协调。指导思想1.遵循基本准则，关注其他准则。2.规范共性问题，突

指导思想

1.遵循基本准则，关注其他准则。资产评估准则体系是一个有机整体，森林资源资产评估准则是适应新形势与新业务发展需要而制定的，属于评估准则体系中的具体准则。在本准则起草过程中，始终以《资产评估准则——基本准则》为基础，在基本概念、基本术语、基本原则上与其保持一致，立足准则体系框架，注重与已颁布评估准则的相互衔接、相互协调。2.规范共性问题，突出专业特点《森林准则》在充分总结以往森林资源资产评估业务和管理实践的基础上，针对森林资源资产评估特点，兼顾资产评估业务和管理工作需要，便于评估人员操作与执行。此外，《森林准则》在评估准则体系原则性规定的基础上，充分体现森林资源资产评估的特点，以规范森林资源资产评估业务执行过程中的共性问题为重点，强调森林资源资产评估的专业性与特殊性。在准则起草过程中，对已发布准则中有规定的内容，本准则不再重复。重点对森林资源资产评估业务不同于一般性或其他资产评估业务的独特内容进行了规范，力求详略得当。

指导思想

1.遵循基本准则，关注其他准则。资产评估准则体系

指导思想

3.强调核心原则，明确指导目的。在森林资源资产评估准则制定过程中需要解决好操作性和原则性相互协调的问题。经过与相关部门与专家认真研究讨论，并广泛借鉴其他评估准则的经验，最终确定了以关注原则性为核心，重点解决评估人员应该做什么的问题，不作为评估人员的评估操作手册。4.立足行业特点与我国国情，充分考虑行业监管协调。《森林准则》立足于我国的林业发展特点与基本国情，准则的制定既要考虑我国林业发展与管理的实际问题，又要考虑我国评估实践的特点。不能简单地模仿或照搬其他资产评估准则或国外相关准则条款，而是兼顾我国林业行业管理的需要，以实现林业可持续发展和规范市场行为为前提，充分考虑评估行业监管的要求，促进我国森林资源管理与评估行业监管相互协调，促进我国森林资源资产评估的有序健康发展。

指导思想

3.强调核心原则，明确指导目的。在森林资源资产评发布意义1将评估行业最新的理论成果和实践经验融入准则中，为评估人员开展森林资源资产评估业务提供了较全面的指导，为森林资源评估人员更好地把握森林资源种类的多样性、复杂性提供技术支持，避免因森林资源资产评估的专业性和特殊性产生的认识偏差与法律纠纷。2明确了林业调查设计单位等机构参与实物量核查的方式，有助于规范评估机构和林业调查设计单位等机构业务合作。3提出在经济价值基础上，关注特定资产的生态价值，有助于合理发现森林资源资产的真实价值，服务生态文明建设。发布意义1将评估行业最新的理论成果和实践经验融入准则中，为评森林资源资产评估准则课件具有实体性准则的特点，规范了资产类型

----森林资源明确对象突出特点对森林评估提出重点要求解决与部门规章的衔接问题规范主体是注册资产评估师具有实体性准则的特点，规范了资产类型

----森林资源明确对明确对象，突出特点森林资源资产定义：第一章总则第二条。特点：资产形成的特殊性、可再生性、构成的复杂性、经营的长周期性。森林资源评估定义：第一章总则第三条。特点：物种多样性、林地和林木不可分、实物量大，清查困难等。森林资源的具体对象和范围资源资产的区别，资源不一定都构成资产，作为资产的资源在法律上具有独立控制权，并能用货币或实物单位计量。明确对象，突出特点森林资源资产定义：第一章总则第二条。特点：林木资产价值是指资金、林地、劳动者在一定时间内（林龄年数）共同作用所创造的立木价值，为区分立木价值中是否包含林地价值，将林木资产分为广义林木资产价值和狭义林木资产价值。狭义林木资产价值是广义林木资产价值扣除林地价值的剩余部分。通常所称的林木资产价值均包含林龄年数内的林地价值，即广义的林木资产价值。森林景观资产是指通过经营预期会带来经济利益的森林景观资源，其载体主要有：森林公园、风景林场、植物园、生态公园、森林游乐区、以森林为依托的野营地、森林浴场、自然保护区或类似的旅游地等。森林景观资产是通过森林自然景观、生态环境与人文资源互相陪衬、互相烘托产生的综合效益，因此，森林景观资产既包括实物资产，也包括无形资产。森林生态资产是以森林生态系统服务功能为内涵，能够以货币计量的生态服务功能价值主体。主要包括森林在涵养水源、净化水质、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境、生物多样性保护和森林游憩等方面提供的服务功能的价值。森林资源资产评估对象林地：进行林地资源的经济评价就是评定林地资源的生产力高低，并根据其生产力和预期林地收益（林地利用的经济效果）评估林地资源的经济价值。林木资产价值是指资金、林地、劳动者在一定时间内（林龄年数）共关于评估对象

由于森林资源资产的特殊性，在森林资源资产评估实践中，明确评估对象十分重要。本准则明确要求注册资产评估师关注评估对象的经济与法律属性，并与委托方充分协商，充分关注评估对象特点对评估业务的影响。本准则所指的森林资源资产的评估对象既包括了常见的一般性经营的森林的价值，也包括了森林的生态功能价值，如森林景观、森林的水土保持、水源涵养、空气净化等价值，只要满足资产条件的森林资源生态功能价值，都可纳入森林资产评估的评估对象范畴。林地作为评估对象：它有易变性特点，评估时要界定对象对应的范围。其实质评估的是使用权。关于评估对象

由于森林资源资产的特殊性，在森林资源资

规范主体是注册资产评估师

根据资产评估准则体系的规划，评估准则的规范对象是注册资产评估师。但国家林业局认为，目前我国从事森林资源资产评估的人员实际包括了注册资产评估师、森林资源资产评估专家、森林资源资产评估咨询人员，这些人员执行评估业务是否应当遵守准则的相关规定，本准则与原征求意见稿有较大变化。值得注意

规范主体是注册资产评估师

根据资产评估准则体系的规对森林资源资产评估提出重点要求除规定了资产评估的一般性要求外，还根据森林资源资产的自身特点与行业专业性特点，对森林资源资产评估提出了以下重点要求：

（一）强调注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当具备从事森林资源资产评估的专业胜任能力。所谓的森林资源资产评估的专业胜任能力是指执行森林资源资产评估业务的注册资产评估师应当掌握林业基础知识，了解森林资源的特点，具备森林的经营、调查等相关的专业知识和经验。考虑到注册资产评估师不一定具备资产评估所需要的全部知识和技术，为确保资产评估结果客观、公正，本准则规定，当注册资产评估师执行某项特定的森林资源资产评估业务缺乏相关的专业知识和经验时，可以聘请林业专业技术人员或者专业核查机构协助工作，但要对其意见或者专业核查报告的独立性与专业性进行判断，并予以恰当利用。对森林资源资产评估提出重点要求除规定了资产评估的一般性要求外

（二）强调注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当考虑森林资源管理特殊性对于资产评估的影响。如，森林采伐限额制度、采伐年龄与方式限制、森林法对于营造林的强制性规定、林地的使用限制、商品林与生态林的不同管理要求等对于评估的限制性要求。随着我国经济的发展与生态社会建设的需要，森林的生态功能服务价值日益受到人们的关注与社会认可，人们也逐步接受这种生态功能价值有偿使用与建设的思想，因此森林资源资产不再局限于对其经济价值的评估，在特定条件下，其生态功能服务价值也成为森林资产评估价值的重要组成部分，必须注意的是，被评估的生态服务价值应具有明确的受益对象，为市场认可并作为商品的生态服务价值。而不是森林所具有的全部生态服务价值。（二）强调注册资产评估师执行森林资源资产评估业务

（三）强调了注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当关注森林资源资产的权属。我国的林权由于历史原因，其权属管理相对薄弱，加上新一轮的集体林权制度改革尚未完成，集体林权相对不明晰，因此，本准则规定注册资产评估师应当要求委托方或者相关当事方明确森林资源资产的权属，出具权属证明文件，并对其真实性、合法性做出承诺；应当对森林资源资产的权属资料进行必要的查验。为此，注册资产评估师应当了解《我国林木和林权登记管理办法》、《林木林权争议处理办法》及地方制定相关林权权属管理制度的，从而对森林资源资产的权属资料进行必要的查验。（三）强调了注册资产评估师执行森林资源资产评估业务

（四）强调了森林资源资产实物量核查问题。由于森林资源分布的辽阔性，使得森林资源的实物量不可能象一般商品一样进行逐一盘点清查，同时森林资源作为一种可再生的生物性资产，自然生长与消亡是其固有的自然规律。注册资产评估师应当要求委托方提供实物量清单。注册资产评估师在进行森林资源资产价值评定估算前，可以根据有关规定委托具有相应资质的林业专业核查机构对委托方或者相关当事方提供的森林资源资产实物量清单进行现场核查，由核查机构出具核查报告。注册资产评估师应当要求专业核查机构根据评估业务的具体要求合理开展资产核查，并对核查报告质量作出承诺。（四）强调了森林资源资产实物量核查问题。由于森林资*解决与部门规章的衔接财政部国家林业局颁布的《森林资源资产评估管理暂行规定》（

财企[2006]529号）第二条在中华人民共和国境内从事森林资源资产评估，除法律、法规另有规定外，适用本规定。第八条

森林资源资产评估的具体操作程序和方法，遵照资产评估准则及相关技术规范的要求执行。第十二条从事国有森林资源资产评估业务的资产评估机构，应具有财政部门颁发的资产评估资格，并有2名以上（含2名）森林资源资产评估专家参加，方可开展国有森林资源资产评估业务。森林资源资产评估专家由国家林业局与中国资产评估协会共同评审认定。经认定的森林资源资产评估专家进入专家库，并向社会公布。资产评估机构出具的森林资源资产评估报告，须经2名注册资产评估师与2名森林资源资产评估专家共同签字方能有效。签字的注册资产评估师与森林资源资产评估专家应对森林资源资产评估报告承担相应的责任。第十三条非国有森林资源资产的评估，按照抵押贷款的有关规定，凡金额在100万元以上的银行抵押贷款项目，应委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估；金额在100万元以下的银行抵押贷款项目，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。与原国资办发[1996]59号文的关系1、《森林准则》发布后，基本覆盖森林资源资产评估相关技术领域，对原国资办发[1996]59号文等文件形成替代效果。中评协将在此基础上与相关部门协商原国资办发[1996]59号文等文件的处理问题。2、国家林业局相关部门正在制定《森林资源资产评估技术规范》标准。目前已在网上征求意见。*解决与部门规章的衔接财政部国家林业局颁布的《森林资源资第三部分准则的主要内容《森林准则》以森林资源资产评估为主线---主要内容第三部分准则的主要内容第一章“总则”主要规定制定目的、依据森林资源资产评估的定义适用范围森林资源资产的定义第一章“总则”主要制定目的、依据森林资源资产评估的定义适用范第一章

总

则

第一条为规范注册资产评估师执行森林资源资产评估业务行为，维护社会公共利益和资产评估各方当事人合法权益，根据《资产评估准则——基本准则》，制定本准则。第二条本准则所称森林资源资产，是指由特定主体拥有或者控制并能带来经济利益的，用于生产、提供商品和生态服务的森林资源，包括森林、林木、林地、森林景观等。第三条本准则所称森林资源资产评估，是指注册资产评估师对森林资源资产价值进行分析估算并发表专业意见的行为和过程。第四条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当遵守本准则。第五条注册资产评估师执行与森林资源资产价值估算相关的其他业务，可以参照本准则。第一章总则

总则第一条制定目的为规范注册资产评估师执行森林资源资产评估业务行为，维护社会公共利益和资产评估各方当事人合法权益。制定依据根据《资产评估准则——基本准则》，制定本准则。总则第一条制定目的为规范注册资产评估师执行森林资源资产评估业关注两个定义及本准则的适用范围森林资源资产定义森林资源资产评估定义适用范围：根据现行的森林资源经营管理与资产评估监管体制的规定，适用国有、集体、个体、企业单位、事业单位等经济主体所涉及的森林资源资产评估行为。关注两个定义及本准则的适用范围森林资源资产定义森林资源资产评总则第二、三条第二条本准则所称森林资源资产，是指由特定主体拥有或者控制并能带来经济利益的，用于生产、提供商品和生态服务的森林资源，包括森林、林木、林地、森林景观等。第三条本准则所称森林资源资产评估，是指注册资产评估师对森林资源资产价值进行分析估算并发表专业意见的行为和过程。总则第二、三条第二条本准则所称森林资源资产，是指由特定主体第二章“基本要求”主要规定1.森林资源资产评估准则与其他准则的关系(第六条）2.评估人员专业知识与能力要求（第七条）3.价值类型与评估方法(第八、九条）4.森林资源资产评估前提、假设与影响因素（第十条）5.评估程序要求（第十一条）第二章“基本要求”主要规定1.森林资源资产评估准则与其他准则第二章

基本要求

第六条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当遵守相关法律、法规以及资产评估基本准则，并考虑其他评估准则的相关规定。第七条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当具备从事森林资源资产评估的专业胜任能力。当注册资产评估师执行某项特定的森林资源资产评估业务缺乏相关的专业知识和经验时，可以聘请林业专业技术人员或者专业核查机构协助工作，但要对其意见或者专业核查报告的独立性与专业性进行判断，并予以恰当利用。第八条注册资产评估师应当知晓，在对持续经营前提下的经济组织价值进行评估时，作为经济组织资产的组成部分，森林资源资产价值通常受其对经济组织贡献程度的影响。第九条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当根据评估目的等相关条件，选择恰当的价值类型。第十条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当考虑国家相关林业法规和政策，以及森林资源的自然属性、经营特性、使用期限、用途等因素对森林资源资产价值的影响。执行涉及生态公益林等特殊用途的森林资源资产评估业务，除评估其经济价值外，还应当评估其生态服务价值。第十一条注册资产评估师应当履行适当的评估程序，核实森林资源资产实物量及相关信息，分析经营管理的合理性，选择恰当的评估参数进行评定估算，编制和提交评估报告。第二章基本要求

第六条注册资产评估师执行森林资源资产评

第七条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当具备从事森林资源资产评估的专业胜任能力。当注册资产评估师执行某项特定的森林资源资产评估业务缺乏相关的专业知识和经验时，可以聘请林业专业技术人员或者专业核查机构协助工作，但要对其意见或者专业核查报告的独立性与专业性进行判断，并予以恰当利用。

相关专业知识一、林业的基础知识二、森林培育三、森林采伐更新四、森林区划五、档案与林权管理六、森林成熟与经营周期七、利率对森林评估价值的影响

第七条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当具备从*森林的概念1.森林:是由树木为主体所组成的地表生物群落,具有丰富的物种,复杂的结构多种多样的功能.其为地球上最大的陆地生态系统,是全球生物圈中的重要一环,是地球上的基因库、碳储库、蓄水库和能量库，对维系地球的生态平衡起着至关重要的作用。我们讲的森林资源主要指树木中的乔木资源。2.森林资源：是将能够提供森林产品和服务的集合统称为森林资源。包括：直接资源林地、林木、林中植物、林中野生动物、林中非生物资源（水、石、矿等）间接资源环境、气候、观赏、旅游等。森林界定标准各国不同了解郁闭度（疏密度、立竹度）郁闭度（森林中树冠对林地的覆盖程度）达到0.4以上的林分，均构成森林资源。疏密度（单位面积上林木实有的木材蓄积量或断面积与当地同树种最大蓄积量或断面积之比）在0.3以上的都是天然林。*森林的概念1.

*森林类型的划分

1、根据自然功能和经营目的的不同：生态林：防护林、特用林；商品林：用材林、薪炭林、经济林、竹林。2、根据森林的地带性特征划分（热带雨林、季雨林；亚热带常绿阔叶林；暖温带落叶阔叶林；温带针阔叶混交林；寒温带针叶林）；3、根据森林起源（天然、人工）；4、根据林分的外貌特征（常绿、落叶）；5、根据林木的年龄（同龄、异龄）；6、根据林分的年龄（幼龄、中龄、近熟、成熟、过熟林以及不同树种龄级的期限）；7、根据林木的叶形状（针叶林、阔叶林）；8、根据林分的组成（纯林、混交林）；9、根据林木的乔灌情况（乔木、灌木林）；10、根据森林的作用（公益林、商品林）；

11、根据林分的权属（国有林、集体林）等等。

*森林类型的划分

1、根据自然功能和经营目的的不同：*森林立地1、立地质量与立地条件立地质量：指某一立地上既定森林或其他植被类型的生产潜力，与树种相关联，并有高低之分。立地条件：在林学上是指在造林地上与森林生长发育有关的自然环境因子的综合。二者的关系：立地质量是立地条件的量化，评价立地质量的目的是对立地的宜林性或潜在的生产力进行评判或预测，即为收获预估而量化土地的生产潜力，或是为确定林分所属立地类型提供依据。立地质量的评价指标多用立地指数（也称地位指数），即该树种在一定基准年龄时的优势木平均高或几株最高树木的平均高。2、立地因子（气候、地形、土壤、水文、植被、人为活动因子）；3、立地质量分类（植被、环境、综合多因子三个途径）*森林立地1、立地质量与立地条件森林培育*1、苗木的培育（传统的和种苗培育新技术）传统的：在苗圃中培育的树苗，无论年龄大小，在未出圃之前统称苗木。有根系和苗干的树苗。其种类是根据育苗所用材料和方法分类的。种苗培育新技术的：组培繁育、细胞融合、林木基因工程等。2、适地适树的评价标准（1）定性标准：

成活（在技术得当的情况下，林木成活率达到造林标准要求，至少不低于85%）、成林（达到一定年龄后，林木如期郁闭）、成材（达到一定年龄后，林木具有正常的高度和粗度）、稳定性评价标准（从栽植到主伐更新的时间内，林木不因病虫害或气候波动的影响而大量死亡）。（2）定量标准：

利用立地指数评价不同树种在相同立地条件下的立地指数标准、平均材积生长量标准。3、抚育采伐：目的是淘汰劣质林木，提高林分质量，调整林分组成，降低林分密度，加速林木生长，提高木材总利用量，增强林分对各种自然灾害的抵抗能力。森林培育*1、苗木的培育（传统的和种苗培育新技术）森林采伐更新*森林达到成熟年龄后木材的生长量和质量下降，森林的防护能力趋于减弱，应该进行采伐。以成过熟林分或林木的采伐为主伐。在森林采伐后的当年或次年内必须完成更新造林，并达到标准。采伐过的林分称为采伐迹地。1、主伐：皆伐、渐伐、择伐三种方式。2、低产效林改造采伐：低产用材林改造采伐、低效防护林改造采伐。3、更新采伐：林分、林带。4、其他采伐及采伐量的计算。森林采伐更新*森林达到成熟年龄后木材的生长量和质量下森林区划*我国林区中森林经营区划系统：1、经营单位区划系统：林业局（场）→林场（管理站）→林班→小班

自然保护区：管理区（处）→管理站（所）→功能区（景区）→林班→小班2、县级行政单位区划系统：县→乡村→林班→小班。注意：（1）划分小班的原则是每个小班内部的自然（林学）特征基本相同，并于相邻的小班有显著的区别，主要表现在调查因子上，因此调查因子的显著差别是区划小班的依据。（2）划分小班的条件是权属、土地类型、林种、优势树种、龄级或龄组、郁闭度（疏密度）、林型或立地条件类型、地位级或地位指数、林分起源、坡度级、出材率等级等。森林区划*我国林区中森林经营区划系统：森林资源档案与林权管理*森林资源资产评估需要应用管理档案一、森林资源档案材料及主要内容1、森林档案材料：森林资源林政管理材料；林业调查、区划、规划、设计材料；造林营林材料；其他材料。2、内容：各种样地和标准地调查记录卡片及计算成果；资源及消长统计表；基本图、林相图、分布图及变化图；林地、林木权属等有关资料。二、林权管理：实行统一领导，分级管理。即省地县乡。森林资源档案与林权管理*森林资源资产评估需要应用管理档案森林成熟与经营周期*一、森林成熟的概念1、森林成熟是指个别林木、林分或在森林经营中属于同类林分所构成的森林经营单位。2、森林成熟与农作物成熟的区别：不明显性，效益的多样性。3、数量、工艺、经济的成熟数量成熟：一般用材林、薪炭林是以材积收获最多或平均增长量最大时为数量或绝对成熟。工艺成熟：将林分生长发育过程中（通过皆伐）目的材种（原木、锯材、纸浆材等）的材积平均生长量达到最大时的状态。该指标既是数量也是质量指标。无论林木、林分数量成熟都会达到，但工艺成熟则不然。如果在立地条件差的林地上培育出大径级的材种几乎不可能，因此工艺成熟就不会出现。经济成熟：以货币作为衡量森林经营效果的指标。二、经营周期：主要指轮伐期和择伐周期（回归年），主要用于用材林、薪炭林、经济林等林种中。1、轮伐期：是以森林永续利用为基础，是指林分的培育、采伐、更新的全过程所用的时间。一般用于同龄林。2、择伐周期：二次相邻择伐的间隔期。一般用于异龄林。森林成熟与经营周期*一、森林成熟的概念

利率对森林评估价值的影响*

1、利率在评估方法中对价值的影响

森林资源资产本生固有的特性，在经营中需要大量的长期投资。在森林评估中涉及利息计算的主要是重置成本法和收益现值法。重置成本中利率高评估值偏高购买者无法承受；偏低所有者蒙受损失。在收益现值法中，利率偏高，择评估值低，所有者无法接受，利率偏低，购买者无法接受。2、合理利率的确定投资期、通货膨胀率、纯利率、风险利率的选定都会对评估价值产生影响。

利率对森林评估价值的影响*

1、利率在评估方法中对

关于专家工作的评价与利用

第七条评估人员从事森林资源资产评估工作，应该具备相应的专业胜任能力，国有和大额森林资源资产评估必须聘请森林资源资产评估专家，但是不能要求森林资源资产评估专家具备所有相关领域的知识与能力。因此，本准则要求评估人员对独立专家（包括独立专业机构）出具的专业意见或专业报告的独立性与专业性进行评价并恰当使用，并对所聘请专家的工作结果承担相应责任。

关于专家工作的评价与利用

第七条评估人员从事森林资源资产评*第八九条的补充林地经济贡献的例子：由于林地资产的依附性，对林地资产的评估（林地使用权的评估），实质上是根据经营林地上植被产生的超额利润，作为林地的收益，以此为基础进行林地资产的评估。在一些无立木的林地上如采伐迹地、火烧迹地、国家规划的宜林地，则必须为其选择最适用的植被，平均的经营水平来进行评估。由于林地的依附性和林木资产的多收益性，林地资产产生的直接经济效益是较低的、尤其是防护林和用材林的林地使用权价格十分低下，是各类土地使用权中价格最低的一种。由于林木的多效益性，国家对林地的使用基本是无偿的。在南方的集体林区，交通方便，水热条件较好，林地使用权价格按地方政府的地方性法规，或由经济组织的契约合同所规定的。用材林和经济林的用地价格差异相当大。*第八九条的补充林地经济贡献的例子：*第八九条的补充以林木资产为例：其目的可以是拍卖、转让、联营或股份经营、抵押、担保和清算。对购买者，购买目的是立即采伐，出售原木，收回资金，也可以是继续经营，待林木长更大时再采伐利用。不同的评估目的，其价值类型不同，选择的评估方法、精度的要求和评估结果是不相同的。出售转让成熟林的林木资产，对出售者（森林经营者）来说，采伐必须和各种经营目的结合考虑，这时立木价格关系到整个森林经营的收益，要求在此获得收益并达到市场上最好的价格。对购买者来说，要考虑采伐、加工、销售中扣去木材生产成本和各项税费后，有可能获得多少利润。对于林木抵押、担保的资产，抵押资产的接受者主要考虑该林木资产的价值是否能抵上他所放贷出去的资金，在快速变现时能否将其收回，要求较高的保险系数，评估结果一般比实际价偏低，银行一般只贷给林木资产价值的40%-60%。*第八九条的补充以林木资产为例：其目的可以是拍卖、转根据评估目的恰当选择价值类型投资价值补偿价值市场价值抵押价值核心价值根据评估目的恰当选择价值类型投资价值补偿价值市场价值抵押价值慎重使用价值类型市场价值抵押担保补偿价值非市场价值投资价值清算价值慎重使用价值类型市场价值抵押担保补偿价值非市场价值投资价值清评估范围森林资源资产权利林地使用权、所有权林木使用权、所有权评估范围需明确位置、面积（树）品种、蓄积（株数）、使用期限评估范围确定的误区时间、空间、权属、其他评估范围森林资源资产林地使用权、所有权林木使用权、所有权评估假设与限制权属协议有效性假设林业政策假设（如采伐指标）经营方式假设评估结果使用应当考虑森林资源管理特殊性对于资产评估的影响。如，森林采伐限额制度、采伐年龄与方式限制、森林法对于营造林的强制性规定、林地的使用限制、商品林与生态林的不同管理要求等对于评估的限制性要求。假设限制假设与限制权属协议有效性假设林业政策假设（如采伐指标）经营方由于森林的生态功能服务价值日益受到人们的关注与社会认可，森林资源资产不再局限于对其经济价值的评估，在特定条件下，其生态功能服务价值也成为森林资产评估价值的重要组成部分，必须注意的是，被评估的生态服务价值应具有明确的受益对象，为市场认可并作为商品的生态服务价值。而不是森林所具有的全部生态服务价值。由于森林的生态功能服务价值日益受到人们的关注与社会认第三章评估操作要求

主要规定明确评估目的、对象、范围；权属查验；

评估核查与方法；评价与利用专家或专业机构工作；

评估关注的事项；评估假设；评估信息。第三章评估操作要求第三章

操作要求第十二条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当要求委托方明确森林资源资产评估目的、评估对象和范围。第十三条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当根据评估目的和具体情况进行合理假设。第十四条注册资产评估师应当要求委托方或者相关当事方明确森林资源资产的权属，出具林权证或者相关权属证明文件，并对其真实性、合法性做出承诺。注册资产评估师应当对森林资源资产的权属资料进行必要的查验。第十五条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当要求委托方或者相关当事方提供森林资源资产实物量清单。第十六条森林资源资产实物量是价值评估的基础。注册资产评估师在进行森林资源资产价值评定估算前，可以根据有关规定委托具有相应资质的林业专业核查机构对委托方或者相关当事方提供的森林资源资产实物量清单进行现场核查，由核查机构出具核查报告。第十七条注册资产评估师应当要求专业核查机构根据评估业务的具体要求合理开展资产核查，并对核查报告质量作出承诺。第十八条注册资产评估师应当获取评估结论所依据的充分信息，并确信信息来源可靠和适当。第三章操作要求第十二条注册资产评估师执行森林资源资产评1、明确评估事项，签订业务约定书2、评估委托应提交森林资产清单和相关资料3、

编制评估工作计划4、现场调查5、

收集评估资料6、

评定估算7、

编制和提交评估报告8、

工作底稿归档评估程序1、明确评估事项，签订业务约定书2、评估委托应提交森林资产明确基本事项，签订业务约定书委托方与相关当事方的基本情况：产权持有者、报告使用方、其他利益相关者。评估目的；评估对象权益状况是否受限，受限范围；评估范围（委托方清单）；基准日；所选价值类型与委托方的沟通等。业务约定至少要有评估基准日、评估对象和范围、评估目的和报告使用范围、签约时间、签约人名等内容。了解对森林评估业务可能构成影响的限制条件或重要假设，严格进行风险评价。了解基本事项后，确定是否承接前对专业胜任能力、项目风险、独立性等进行合理分析评价。明确基本事项，签订业务约定书委托方与相关当事方的基本情况：产

评估委托应提交森林资产清单和相关资料

根据委托方提供的清单和相关资料结合现场调查和核查报告验证委托方或资产占有方所提供的清单的准确性。确定纳入本次评估范围的对象分布的地点、权属、数量种类等。对不纳入评估范围的应说明原因，并提请委托方提供相关的证明文件。

评估委托应提交森林资产清单和相关资料

根据委托方提编制评估工作计划根据该项目评估目的和对象的性质、行业特点、发展趋势拟定计划。需收集哪些资料，如何搜集。根据已了解情况规划具体实施方案和步骤。策划书或建议书内部对该项目的管理安排人员时间安排预算安排编制评估工作计划根据该项目评估目的和对象的性质、行业特点、发现场调查查清调查区内各类土地面积和森林资源的面积、蓄积量、生长量、枯损量、消耗量和更新状况。根据前后期调查的数据，计算森林资源的消长动态。形成1、市场调查表（价格、营林成本项、采伐成本项）；2、项目区相关法规资料（营林规范、育林基金、检疫、检尺、伐区设计等）；3、林业行业数据资料（主伐期表、生长率（量）表、出材率表、一（二）元材积表等）；4、其他资料（权证或协议、抵押、担保合同、交易资料、机构或专家意见等）。生成1、森林资源现场调查小班卡（野帐）；2、森林资源核查结果对比表；3、森林资源资产调查或核查报告；核查委托方和产权持有者提供的资料的可靠性，如利用专家工作要进行抽查核实或配合工作，并通过现场核查过程发现问题，有针对性开展资料搜集和分析。现场调查查清调查区内各类土地面积和森林资源的面积、蓄积量、生

收集资料：根据该项目的复杂程度和现场了解的情况，确定收集资料的广度和深度，尽可能全面、详实地占有资料，并采取必要措施确定资料来源的可靠性。这是决定评估人员专业胜任能力的重要体现。

营林生产、木材生产、销售等技术经济指标各种林业税、费标准。使用的各种森林调查、经营数表（生长过程表或生长模型、收获预测模型、立木材积表、材种出材率表、立地指数表等）当地林业主管部门批准使用的各种森林调查、经营数表（生长过程表或生长模型、收获预测模型、立木材积表、材种出材率表、立地指数表等）不同地区的林业生产技术经济指标和测树数表不能借用森林资源资产具有明显的地方特点，评估时，必须按照需要收集当地使用

收集资料：根据该项目的复杂程度和现场了解的情况，确定收集资

注册资产评估师应当了解《我国林木和林权登记管理办法》、《林木林权争议处理办法》及地方制定相关林权权属管理制度的，从而对森林资源资产的权属资料进行必要的查验。注册资产评估师应当了解《我国林木和林权登记管理办估算步骤是程序中的核心内容评定估算前期项目资料收集的市场、规费、经营的资料等。公司的参数资料。资产清单、调查核查资料估算步骤是程序中的核心内容评定估算前期项目资料收集的市场、规评定估算、编制和提交报告、底稿归档评定估算分析资料恰当选择方法形成结论。计算过程及参数、案例的合理性和可靠性要描述清楚，做到有据可查。编制和提交报告按评估准则的要求规范编制评估报告。以恰当方式提交委托人进行沟通，听取反馈意见，正确引导报告使用者合理理解评估结论和按评估目的使用报告。底稿归档要求在工作中形成的与该项目有关的森林资产的文字、图标、音像等资料，全部归档并按规定进行保存、使用和销毁。底稿应反映评估程序的全过程。无法或没有履行程序的环节，应归档替代程序的相关环节的资料。评定估算、编制和提交报告、底稿归档评定估算分析资料恰当选择方

关于森林资源资产的核查

森林资源资产核查是森林资源资产评估工作中的难点，森林资源资产的数量和质量准确与否将直接影响到评估结论的可靠性。由于森林资源资产核查工作具有工作量大，工作条件艰苦，专业技术水平要求较高等特点，完全由评估人员进行核查较为困难。

因此，本准则规定必要时可聘请具有相应资质的专业机构或专业技术人员对森林资源资产进行核查，以适度减轻评估业务的工作量和风险。

关于森林资源资产的核查

森林资源资产核查是作业设计调查:

简称“三类调查”要点“三类调查”成果是编制森林资源资产清单的重要依据“二类调查”成果是编制森林资源资产清单的重要依据，但要注意：二类调查的总体是否与评估对象完全一致，如不一致，单个小班的资源精度只能保证在85%左右“一类调查”成果一般不作为编制森林资源资产清单的依据除非调查总体与评估对象一致.森林资源资产的实物量是价值量评估的基础。评估机构在森林资产价值量评定估算前，必须对委托单位所提出的资产清单进行认真核查。

要求：

帐面、图面、实地三者一致。作业设计调查:

简称“三类调查”要点“三类调查”成果是编第四章“评估方法”收益法市场法成本法第四章“评估方法”收益法市场法成本法

第四章

评估方法

第十九条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当根据评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，合理分析市场法、收益法和成本法三种资产评估基本方法的适用性，恰当选择一种或者多种方法。第二十条注册资产评估师使用市场法评估森林资源资产时，应当考虑：（一）森林资源资产市场的活跃程度，市场提供足够数量可比森林资源资产交易数据的可能性及其可靠性；（二）森林资源所在地域的差异性对森林资源资产交易价格的影响；（三）森林资源资产的用途和功能对交易价格的影响；（四）不同林分质量、立地等级、地利条件、交易情况等因素对森林资源资产价值的影响。第二十一条注册资产评估师使用收益法评估森林资源资产时，应当考虑：（一）森林资源结构、功能、质量、自然生长力等对收益的影响；（二）森林资源管理相关法律法规、财政补贴政策、采伐制度等对收益的影响；（三）根据森林资源资产的特点、经营类型、风险因素等相关条件合理确定折现率;（四）森林资源采伐方式和采伐周期对收益的影响。第二十二条注册资产评估师使用成本法评估森林资源资产时，应当考虑：（一）森林资源培育过程的复杂性对成本的影响；（二）森林资源经营的长期性对价值的影响；（三）森林资源质量对价值的影响；（四）森林资源培育技术、林地利用方式等造成的影响。第二十三条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当注意各龄组之间评估结果的合理性。

第四章评估方法

第十九条注册资产评估师执行森林资源资

第十九条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当根据评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，合理分析市场法、收益法和成本法三种资产评估基本方法的适用性，恰当选择一种或者多种方法。

收益法（一）森林资源结构、功能、质量、自然生长力等对收益的影响；（二）森林资源管理相关法律法规、财政补贴政策、采伐制度等对收益的影响；（三）根据森林资源资产的特点、经营类型、风险因素等相关条件合理确定折现率;（四）森林资源采伐方式和采伐周期对收益的影响市场法（一）森林资源资产市场的活跃程度，市场提供足够数量可比森林资源资产交易数据的可能性及其可靠性；（二）森林资源所在地域的差异性对森林资源资产交易价格的影响；（三）森林资源资产的用途和功能对交易价格的影响；（四）不同林分质量、立地等级、地利条件、交易情况等因素对森林资源资产价值的影响。成本法：（一）森林资源培育过程的复杂性对成本的影响；（二）森林资源经营的长期性对价值的影响；（三）森林资源质量对价值的影响；（四）森林资源培育技术、林地利用方式等造成的影响。第二十三条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当注意各龄组之间评估结果的合理性。

第十九条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当根据

关于市场法

林木评估市场价倒算法：在林木资源资产交易市场发育不充分、买卖交易不活跃及资金交易价格透明度低的地区，市场价倒算法是成、过熟林林木资源资产评估的首选方法。

林木评估现行市价法评估时，应合理选取三个以上参照物进行测算后综合确定，并应正确地确定林分质量调整系数与物价指数调整系数。在森林资源资产交易市场公开、活跃、发育完善的条件下，现行市价法是一个简单而有效的评估方法，适用于各龄组的林木资源资产评估。用材林林地：首选市场法中的现行市价法，但由于林地的交易市场不够健全和完善，在同一区位内的交易案例较少，加之林地本身的差异较大，找到与被评估林地完全同质的林地交易案例困难，通常要将原来的卖价按被评估林地与交易案例林地的差异进行修正，如：林地面积的大小、形状及其相邻林地使用情况的差异；林地评估的基准日与交易案例评估基准日的时间差异；立地条件等级及地利等级等差异。

关于市场法

林木评估市场价倒算法：在林木资源资产交易市场发关于市场法

市场法应当考虑的因素：由于林地的位置的固定性、地域差异性与使用前途的差异性等，如能否作为森林景观开发的生态公益林、林地上已有林木的林地在采伐更新前只能作为该种林木林地使用，同一树种在不同立地质量的林地上的收益差异等，都要求在应用市场法评估时充分考虑地域的差异、森林资源资产用途和功能、林地条件等对于资产评估价值的影响。关于市场法

市场法应当考虑的因素：由于林地的关于收益法

收益法是森林资源资产评估的常用方法，本准则强调了森林资源管理相关法律、法规、政策对收益的影响，提出必须根据森林资源资产经营过程中的风险因素及货币时间价值等因素合理估算折现率。森林资源资产折现率应当区别于其他资产折现率。关于收益法收益法是森林资源资产评估的常用方法，*举例：林地评估期望价法经营方式不同：如经营林种不同，用材林、经济林林地价值不同。1、用材林：有林地中同龄林林地评估期望价法期望价法理论上较为完美，但是必须注意在使用上是否适合评估对象：（1）同龄林经营的周期一般较长，在选用利率的高低上对重置成本的确定影响较大（通常应取不含通胀的低利率），利率越高林地价格越低。（2）使用期望价法时必须将收获预测和假设条件与林业企业的经营状况比较，并将其预测的结果与市价法等其他方法进行比较修正偏差。（3）该法中采用的重置成本（应为基准日接近的劳动价格，更新营造森林的成本—更新重置价），且该成本水平必须与收获预测的经营水平相一致，即收获预测值是以现实成熟林分为基础，重置成本的技术指标也是按现实成熟林过去营造的技术指标，不能用现在采用的新技术指标。异龄林：结构复杂，混交林多为天然林，营造的成本无法确定。成本法就不适合。异龄林的林地上始终都有林木，林地的收益和林木的收益能力是交织发挥作用的无法细分，期望价法计算结果是地和林的总和价格，需要按一定比例系数进行分割。竹林就是林地和立竹的收益不可分的典型案例。（年金资本化法更适合）2、经济林林地期望价法要考虑其经营见效快，收益时间长的特点，分始产期和盛产期两段计算，其资料收集相对容易。或者按年金资本化法（因经济林木在较长的时间内每年有稳定的收入，其地租每年定期支付。）*举例：林地评估期望价法关于收益法

收益法应当考虑的因素：森林资源生长规律与管理政策对于收益法评估的影响。如我国对于商品林与生态公益林管理与利用政策的差异，商品林可以商品性采伐，但采伐时一样受到采伐年龄、采伐方式、采伐限额等的约束，而生态公益林或者禁止商品性采伐利用或者限制性利用，其经营过程中可能享受的国家生态补偿、经营财政补贴（个别地方财政补贴甚至超过正常经营的收入）等，这些因素都是应用收益法必须考虑的要点。关于收益法收益法应当考虑的因素：森林资源生关于成本法重置成本法是幼龄林木资产评估中的常用方法。由于森林资源资产经营的长期性和培育的复杂性对重置成本法测算价值的影响，准则中提出了森林资源培育技术和林地利用方式功能性贬值问题。举例：林木经济林是人工林，评估方法在总体上仍是重置成本法、现行市价法和收益现值法。

选用哪种评估方法要从经济林经营的特点出发，分析其资产的性质，评估前还要考虑待评估经济林品种的经济寿命；生长发育阶段划分（产前期、始产期、盛产期、衰产期四个阶段）；产量和经营成本；产品的销售价格和经营利润率。从而确定经济林资源资产界定和资产评估的方法。

举例：林地费用价法：典型的重置成本法、成本费用法使用前提：以取得林地所需费用和把林地维持到现在状态所需的费用。该法一般用于新建的苗圃，其土地购置的成本明确，年设施投入也是明确的，但苗圃生产尚未正常使用。该法使用应关注：（1）林地的购置费：选用历史成本时利率包括通胀率，重置成本则不含通胀。（2）林地购置后一直在改良且未正式生产，选用重置成本择取不含通胀的低利率，选用历史成本择用市场利率。（3）苗圃中各项设施的使用寿命不同，要考虑成新率。关于成本法重置成本法是幼龄林木资产评估中的常用方法。由于森林关于成本法

成本法应当考虑的因素：森林资源资产与一般性资产还有一个很大的不同，就在于其经营的长期性，而且不同林种、树种、经营类型的培育技术和成本各不相同，林木培育的成本较为复杂等，因此经营的长期性与成本构成的复杂性差异性，要求评估师在使用成本法评估时应充分考虑资金的时间价值，确定合理的收益率计算复利，并考虑由于不同的成本培育森林质量的不同而进行相应调整。关于成本法成本法应当考虑的因素：森林资源资

第二十三条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当注意各龄组之间评估结果的合理性。

在林木资产评估中，以用材林、经济林为主，应考虑各龄组间林木资产评估结果的衔接。用材林中同龄林具体方法主要有：市场价倒算法、现行市价法、收获现值法、重置成本法。同龄林林木资产评估：同龄林是指林分中林木的年龄相对一致的森林，通常应不相差一个龄级。（1）成、过熟林林木是可立即采伐或在近期内可采伐的林木。一般采用市场价倒算法或现行市价法。成、过熟林林木资产评估宜选用市场价倒算法。采用该方法时应准确确定待评估林分的各材种的出材率，应合理确定木材的销售价格、生产成本、木材生产阶段的合理利润，并应合理计算税、金、费。（2）幼龄林林木资源资产评估中多采用现行市价法、重置成本法。森林经营的最大量培育成本投入是在造林和幼龄林阶段，这阶段的培育成本投入比较清楚，而幼龄林林木（含未成林造林地幼树）距可采伐还有很长的时间。（3）中龄林林木资源资产评估是用材林林木资源资产评估中最难评估的部分。中龄林在近期内不能进行采伐，因而不能采用木材市场价倒算法，中龄林距造林的年代较长，一般都达一二十年，在这样长的时间用重置成本法测算，长时间的复利计算易产生偏差，亦不理想，但中龄林的林分一般已达稳定，用其进行预测成熟时的林木产量一般较为可靠，因而，中龄林资源资产评估中经常采用收获现值法。在森林资源资产市场发育较为充分的地方也可采用现行市价法。

第二十三条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当林木资产评估方法待评估资产适用评估方法同龄林幼龄林重置成本法现行市价法

近、中龄林收获现值法现行市价法

成熟林市场价倒算法现行市价法

异龄林

收益现值法现行市价法

经济林产前期重置成本法现行市价法

始产期重置成本法收益现值法现行市价法盛产期收益现值法重置成本法现行市价法衰产期剩余价值法现行市价法

竹林新造未投产重置成本法现行市价法

结构不合理收益现值法现行市价法

结构合理年金资本化法现行市价法

林木资产评估方法待评估资产适用评估方法同龄林幼龄林重置成本法

第五章“披露要求”

主要规定评估报告出具的基本要求和披露内容

第二十四条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当履行必要的评估程序，根据《资产评估准则——评估报告》编制评估报告。第二十五条注册资产评估师执行森林资源资产评估业务，应当在评估报告中披露必要信息，使评估报告的使用者能够合理理解评估结论。第二十六条注册资产评估师应当在评估报告中对森林资源资产的权属状况、自然条件、地理分布、生产经营情况进行恰当描述。对评估范围内具有典型代表性或经济价值高的森林资源资产，应当进行重点描述。第二十七条注册资产评估师应当在评估报告中披露利用森林资源资产核查报告的情况。第二十八条注册资产评估师应当在评估报告中披露重大事项对评估结论可能产生的影响，包括林地使用费用支付方式的影响等。第二十九条注册资产评估师应当在评估报告中披露森林资源资产存在的抵押及其他权利受限情形。第三十条注册资产评估师应当将森林资源资产的权属证明、图面材料等资料作为评估报告的附件。国家法律法规另有规定的从其规定。

第五章“披露要求”

主要规定评估报告出具的基本要求和披露内披露要求

本准则除正常的披露要求外，主要强调以下几点：

（一）由于森林资产评估过程中需要借鉴专业人员或机构意见，注册资产评估师必须对核查的人员、资质、核查机构的承诺及评估师对核查报告的独立性和专业性的判断进行披露。

（二）森林资源资产中林木与林地的关联性。不同林地的支付方式对于评估价值的影响，以及将来的林地支付者与支付方式。

（三）对于评估方法中涉及的可能影响评估价值的经营利用限制（如采伐限制）等也是披露的重点。披露要求本准则除正常的披露要求外，主要强调以下几森林资源资产价值合理理解森林具有多用途，多功能，多效益的特点。我国已经按照既定的主导功能，将森林分为商品林(地)和公益林(地)两大类。实行分类经营、分类管理。商品林的主导功能是生产木材、竹材、薪材、干鲜果品、食用原料、药材和其它工业原料等公益林的主导功能是防护、生态环境、物种资源、掩护屏障、旅游游憩、科学实验等（生态价值的保护要在评估中加以关注---准则的基本要求中）

在评估时，首先要根据所评估森林资源资产的主导功能，确定评估的是何种收益价值，并在评估报告中加以阐明。森林资源资产价值合理理解森林具有多用途，多功能特别事项权属文件瑕疵（权属文件）评估范围变动抵押、担保、未决事项等特殊评估程序与方法披露特别事项权属文件瑕疵（权属文件）评估范围变动抵押、担保、未决第二十六条注册资产评估师应当在评估报告中对森林资源资产的权属状况、自然条件、地理分布、生产经营情况进行恰当描述。对评估范围内具有典型代表性或经济价值高的森林资源资产，应当进行重点描述。

以森林资源资产的权属状况为例：涉及到林木资源资产评估，因林木和林地不可分，报告中应披露：林地使用权是否一并评估、林地使用权的有效期；如未估应告知林木所在的林地允许其使用的年限，地租如何计算等。在涉及森林资源的经营权、采伐权评估时，应披露经营权和采伐权的明确含义及相应的经济措施。为整体和部分资产出售进行的评估，应明确写明在有效期内如单项交易，本评估报告无效。第二十六条注册资产评估师应当在评估报告中对森林资源资产的权第二十七条注册资产评估师应当在评估报告中披露利用森林资源资产核查报告的情况

核查内容林地（地类、位置、面积、立地等级、地利等级、权属）林木（树种、权属、数量、成活率等）核查结果合格率、精度、清单可信度是否进行调整。核查方法抽样控制法

小班抽查法全面核查法核查资质第二十七条注册资产评估师应当在评估报告中披露利用森林资源资第六章附则第三十一条本准则自2013年7月1日起施行。第六章附则欢迎交流，谢谢！联系方式-MAIL：MAOQ@CICPA.ORG.CN欢迎交流，谢谢！联系方式资产评估准则——

森林资源资产》北京资产评估协会2013.7.2《资产评估准则——

简历毛群，北京注册会计师协会资产评估部。从事资产评估专业研究及行业管理工作，主要负责行业内业务质量监督、专业指导、技术援助、问题解答及有关部门的协调工作。具有注册资产评估师，房地产评估师，土地估价师资格，企业风险管理师，澳大利亚注册会计师等非执业资格。

中国资产评估协会无形资产评估专业委员会委员；中国资产评估协会准则技术委员会委员、联络员，北京注册会计师协会专业指导及教育委员会副主任委员；首都经济贸易大学资产评估专业硕士校外辅导教师；参与中评协、北注协多项课题研究及后续教育教材的编写。简历毛群，北京注册会计师协会资产评估部。从事资产评估专业研究内容提要森林评估准则的起草说明森林评估准则的特点说明森林准则的主要内容介绍内容提要森林评估准则的起草说明森林评估准则的特点说明森林准则第一部分森林评估准则的起草说明起草背景起草依据指导思想发布意义第一部分森林评估准则的起草说明起草背景起草依据指导思想发布意起草背景一、《资产评估准则——森林资源资产》以服务国家林权制度改革为目的，根据现行的森林资源经营管理与资产评估监管体制制定，旨在规范注册资产评估师执行森林资源资产评估业务的行为。二、现代林业的可持续发展给森林资源资产评估带来挑战和机遇。1、林权制度改革，加速了林业企业的重组和森林资源资产的流转，加大对资产评估工作的需求；2、森林资源资产的盘活，如转让、抵押等给评估带来机遇；3、《企业会计准则第五号---生物资产》的实施，将森林资源资产以公允价值纳入财务会计，增大评估业务量。以上这些也对评估技术方法和参数等技术经济指标的适用性提出挑战。三、森林资产评估的特点：类型多样、特点复杂、不易把握，由于森林资源资产评估的专业性与特殊性，使相关评估业务易产生认识偏差与法律纠纷，有必要进一步规范评估人员执业行为，以有效明确各方责任，维护各方当事人的合法权益，更好地服务于市场经济。四、原有的《森林资源资产评估操作规范》已不适应评估实践的要求。起草背景一、《资产评估准则——森林资源资产》以服务国家林权制起草依据1、1996年，国家国有资产管理局和林业部发布《森林资源资产评估技术规范（试行）》（国资办发[1996]59号）。多年来，59号文等文件在规范森林资源资产评估操作方面发挥了极其重要的作用。但原有的森林资产评估管理和操作模式已不能满足市场经济与社会形势发展的需要，亟需进行修订和完善。2、2003年9月，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确提出“深化林业体制改革，增强林业发展活力”与“加强政策扶持，保障林业长期稳定发展”，大大促进了我国林业产权制度改革的发展，涉及森林资源资产评估的经济行为日益活跃，森林评估技术取得重大突破，森林评估案例的研究成果在实践中得以尝试。3、2006年12月，财政部和国家林业局发布了《森林资源资产评估管理暂行规定》（财企[2006]529号），提出建立森林资源资产评估专家制度，由注册资产评估师和森林资源资产评估专家共同执行森林资源资产评估业务。同时，提出小额的集体林森林资源资产可由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告，评估人员由国家林业局与中国资产评估协会共同组织培训及后续教育，从而使执行森林资源资产评估业务的评估人员结构发生较大变化。4、2008年6月，中共中央国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）中指出“加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，加强流转管理，依法规范流转，保障公平交易，防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益。”明确提出加强评估管理与规范评估行为。因此：为规范森林资源资产评估业务行为，急需制定准则对评估人员的执业行为加以规范。起草依据1、1996年，国家国有资产管理局和林业部发布《森林指导思想1.遵循基本准则，关注其他准则。2.规范共性问题，突出专业特点3.强调核心原则，明确指导目的。4.立足行业特点与我国国情，充分考虑行业监管协调。指导思想1.遵循基本准则，关注其他准则。2.规范共性问题，突

指导思想

1.遵循基本准则，关注其他准则。资产评估准则体系是一个有机整体，森林资源资产评估准则是适应新形势与新业务发展需要而制定的，属于评估准则体系中的具体准则。在本准则起草过程中，始终以《资产评估准则——基本准则》为基础，在基本概念、基本术语、基本原则上与其保持一致，立足准则体系框架，注重与已颁布评估准则的相互衔接、相互协调。2.规范共性问题，突出专业特点《森林准则》在充分总结以往森林资源资产评估业务和管理实践的基础上，针对森林资源资产评估特点，兼顾资产评估业务和管理工作需要，便于评估人员操作与执行。此外，《森林准则》在评估准则体系原则性规定的基础上，充分体现森林资源资产评估的特点，以规范森林资源资产评估业务执行过程中的共性问题为重点，强调森林资源资产评估的专业性与特殊性。在准则起草过程中，对已发布准则中有规定的内容，本准则不再重复。重点对森林资源资产评估业务不同于一般性或其他资产评估业务的独特内容进行了规范，力求详略得当。

指导思想

1.遵循基本准则，关注其他准则。资产评估准则体系

指导思想

3.强调核心原则，明确指导目的。在森林资源资产评估准则制定过程中需要解决好操作性和原则性相互协调的问题。经过与相关部门与专家认真研究讨论，并广泛借鉴其他评估准则的经验，最终确定了以关注原则性为核心，重点解决评估人员应该做什么的问题，不作为评估人员的评估操作手册。4.立足行业特点与我国国情，充分考虑行业监管协调。《森林准则》立足于我国的林业发展特点与基本国情，准则的制定既要考虑我国林业发展与管理的实际问题，又要考虑我国评估实践的特点。不能简单地模仿或照搬其他资产评估准则或国外相关准则条款，而是兼顾我国林业行业管理的需要，以实现林业可持续发展和规范市场行为为前提，充分考虑评估行业监管的要求，促进我国森林资源管理与评估行业监管相互协调，促进我国森林资源资产评估的有序健康发展。

指导思想

3.强调核心原则，明确指导目的。在森林资源资产评发布意义1将评估行业最新的理论成果和实践经验融入准则中，为评估人员开展森林资源资产评估业务提供了较全面的指导，为森林资源评估人员更好地把握森林资源种类的多样性、复杂性提供技术支持，避免因森林资源资产评估的专业性和特殊性产生的认识偏差与法律纠纷。2明确了林业调查设计单位等机构参与实物量核查的方式，有助于规范评估机构和林业调查设计单位等机构业务合作。3提出在经济价值基础上，关注特定资产的生态价值，有助于合理发现森林资源资产的真实价值，服务生态文明建设。发布意义1将评估行业最新的理论成果和实践经验融入准则中，为评森林资源资产评估准则课件具有实体性准则的特点，规范了资产类型

----森林资源明确对象突出特点对森林评估提出重点要求解决与部门规章的衔接问题规范主体是注册资产评估师具有实体性准则的特点，规范了资产类型

----森林资源明确对明确对象，突出特点森林资源资产定义：第一章总则第二条。特点：资产形成的特殊性、可再生性、构成的复杂性、经营的长周期性。森林资源评估定义：第一章总则第三条。特点：物种多样性、林地和林木不可分、实物量大，清查困难等。森林资源的具体对象和范围资源资产的区别，资源不一定都构成资产，作为资产的资源在法律上具有独立控制权，并能用货币或实物单位计量。明确对象，突出特点森林资源资产定义：第一章总则第二条。特点：林木资产价值是指资金、林地、劳动者在一定时间内（林龄年数）共同作用所创造的立木价值，为区分立木价值中是否包含林地价值，将林木资产分为广义林木资产价值和狭义林木资产价值。狭义林木资产价值是广义林木资产价值扣除林地价值的剩余部分。通常所称的林木资产价值均包含林龄年数内的林地价值，即广义的林木资产价值。森林景观资产是指通过经营预期会带来经济利益的森林景观资源，其载体主要有：森林公园、风景林场、植物园、生态公园、森林游乐区、以森林为依托的野营地、森林浴场、自然保护区或类似的旅游地等。森林景观资产是通过森林自然景观、生态环境与人文资源互相陪衬、互相烘托产生的综合效益，因此，森林景观资产既包括实物资产，也包括无形资产。森林生态资产是以森林生态系统服务功能为内涵，能够以货币计量的生态服务功能价值主体。主要包括森林在涵养水源、净化水质、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境、生物多样性保护和森林游憩等方面提供的服务功能的价值。森林资源资产评估对象林地：进行林地资源的经济评价就是评定林地资源的生产力高低，并根据其生产力和预期林地收益（林地利用的经济效果）评估林地资源的经济价值。林木资产价值是指资金、林地、劳动者在一定时间内（林龄年数）共关于评估对象

由于森林资源资产的特殊性，在森林资源资产评估实践中，明确评估对象十分重要。本准则明确要求注册资产评估师关注评估对象的经济与法律属性，并与委托方充分协商，充分关注评估对象特点对评估业务的影响。本准则所指的森林资源资产的评估对象既包括了常见的一般性经营的森林的价值，也包括了森林的生态功能价值，如森林景观、森林的水土保持、水源涵养、空气净化等价值，只要满足资产条件的森林资源生态功能价值，都可纳入森林资产评估的评估对象范畴。林地作为评估对象：它有易变性特点，评估时要界定对象对应的范围。其实质评估的是使用权。关于评估对象

由于森林资源资产的特殊性，在森林资源资

规范主体是注册