《经济法（第三版）》第14章财政税收法律制度

第十四章财政税收法律制度第一节 财政法律制度第二节 税收法律制度第十四章财政税收法律制度一个系统的财政法律制度主要包括以下三个组成部分：第一，财政基本法，主要是指预算法；第二，财政收入法，主要是指税法，同时还包含各种非税收入法·如规费法、国债法等；第三、财政支出法，主要包含政府采购法和财政转移支付法。由于税收通常占据财政收入的最主要来源，且税收除了提供财政收入外，还在经济宏观调控和稳定增长等方面发挥着重要作用，因此通常把税法作为与财政法相并列的法律制度.二者合称财政税收法律制度。

第一节 财政法律制度一、概述（一）预算预算是政府的基本财政收支计划。它由各级政府财政部门按照法定程序编制，由权力机关予以审查和批准，再由各级行政机关予以执行。第一节 财政法律制度二、预算法（二）预算编制法律制度从时间顺序来看，预算编制为预算法律制度体系之始，其主体为中央及地方各级行政机关。预算编制制度主要包括预算编制的方式、预算编制的内容及预算编制的程序等方面的内容。1．预算编制的总体要求2．预算编制中的谨慎举债规则3．预算编制中的统筹兼顾规则（三）预算审批法律制度《预算法》规定，中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。预算审批法律制度由初审制度、正式审批制度以及备案和批复制度构成。1．预算初审制度2．预算正式审批制度3．预算备案和批复制度（四）预算执行法律制度1．基本预算执行制度（1）预算的执行主体。（2）国库制度。（3）决算制度。2．预算调整制度预算调整是指经审批通过的预算在执行中因为特殊情况而需要做出变动，从而使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。（五）预算监督制度《预算法》建立起的预算监督制度主要以权力机关为主体。各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常务委员会有权就有关预算执行的问题组织调查，行政机关有配合的义务；亦有权在人民代表大会会议上提出询问和质询，行政机关必须及时给予答复；另外，在每一预算年度，各级政府应当至少两次向本级人民代表大会及其常务委员会作有关执行情况的报告。除了权力机关之外，各级政府、各级政府财政部门、各级政府审计部门亦负有相应的预算监督职责。（一）概述政府采购。是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购法是对在政府采购过程中所发生的法律关系进行调整的法律规范的总称。我国于2002年通过了《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），对政府采购法律关系进行系统调整。该法规定：政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。第一节 财政法律制度三、政府采购法（二）政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。（三）政府采购方式政府采购采用以下方式：公开招标；邀请招标；竞争性谈判；单一来源采购；询价采购；国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中公开招标应作为主要的政府采购方式。（四）政府采购的监督管理《政府采购法》确认了以下多方面的对政府采购的监督管理体系：（1）政府采购监督管理部门承担主要监管职责。（2）集中采购机构的内部监管。（3）审计机关的监管。（4）监察机关的监管。（5）社会监督。（一）税收税收是国家为了实现其职能的需要而以国家强制力向纳税人无偿征收货币或实物所形成的特定分配关系。税收具有强制性、无偿性和固定性的特征。在法定的税收构成要件达成的情形下，税收债务即发生。税收构成要件的内容包括：（1）税收客体，又称征税对象。（2）税收客体的归属，即税收客体与特定纳税人之间的结合关系。（3）纳税人。（4）税基，即税收客体的具体量化。（5）税率，即税基与税额间的函数关系。第二节 税收法律制度一、税法基本理论（二）税法基本原则1．税收法定主义原则税收法定主义原则主要包括如下两个层次的内涵：第一，税收构成要件法定。第二，税务合法性。2．税法公平原则税法公平原则是指纳税人的法律地位是平等的，其核心内容是税收负担的公平，即纳税人之间的税收负担必须根据纳税人的经济负担能力或纳税能力分配。3．税收调控与税收中性相结合原则（1）税收调控。（2）税收中性。（3）税收调控与税收中性的辩证关系。（三）中国税制体系根据征税客体的不同，中国的税收可以分为流转税、所得税、财产税和行为税。（一）增值税增值税是对在中国境内销售货物或者加工、修理修配劳务，销售服务、无形资产、不动产以及进口货物的单位和个人就其实现的增值额征收的税种。我国对增值税作出系统规定的法律是《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称《增值税暂行条例》）。1．纳税人、计税方法及税率第二节 税收法律制度二、流转税法2．减免税范围《增值税暂行条例》规定，纳税人销售额未达到国务院财政、税务主管部门规定的增值税起征点的，免征增值税。同时还明文规定下列项目免征增值税：农业生产者销售的自产农产品；避孕药品和用具；古旧图书；直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备；外国政府、国际组织无偿援助的进口物资和设备；由残疾人的组织直接进口的供残疾人专用的物品；销售的自己使用过的物品。除了上述规定外，增值税的免税、减税项目由国务院规定，任何地区、部门均不得规定免税、减税项目。3．营业税改征增值税的相关规则我国税制长期实行营业税与增值税并行的格局，二者的征税对象不同，营业税对多种劳务、销售不动产或转让无形资产征收，增值税则对销售货物或者加工、修理修配劳务，销售服务、无形资产、不动产以及进口货物征收。经“营改增”后，增值税税率依照如下规则确定：（1）一般纳税人发生应税行为，除另有规定外，税率为6％。（2）提供交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务，销售不动产，转让土地使用权，税率为9％。（3）提供有形动产租赁服务，税率为13％。（4）境内单位和个人发生的跨境应税行为，税率为零。具体范围由财政部和国家税务总局另行规定。（5）小规模纳税人的征收率为3％，财政部和国家税务总局另有规定的除外。在计税方法上，一般纳税人发生应税行为适用一般计税方法计税，小规模纳税人发生应税行为适用简易计税方法计税。一般计税方法的应纳税额计算公式是：应纳税额＝当期销项税额-当期进项税额当期销项税额小于当期进项税额不足抵扣时，其不足部分可以结转下期继续抵扣。销项税额是指纳税人发生应税行为按照销售额和增值税税率计算并收取的增值税额。销项税额的计算公式是：销项税额＝销售额X税率一般计税方法的销售额不包括销项税额，纳税人采用销售额和销项税额合并定价方法的，按照下列公式计算销售额：销售额＝含税销售额÷（1十税率）进项税额是指纳税人购进货物、加工修理修配劳务、服务、无形资产或者不动产，支付或者负担的增值税额。下列进项税额准予从销项税额中抵扣：（1）从销售方取得的增值税专用发票上注明的增值税额。（2）从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额。（3）购进农产品，除取得增值税专用发票或者海关进口增值税专用缴款书外，按照农产品收购发票或者销售发票上注明的农产品买价和扣除率计算的进项税额，国务院另有规定的除外。进项税额计算公式：进项税额＝买价x扣除率。（4）自境外单位或者个人购进劳务、服务、无形资产或者境内的不动产，从税务机关或者扣缴义务人取得的代扣代缴税款的完税凭证上注明的增值税额。准予抵扣的项目和扣除率的调整，由国务院决定。下列项目的进项税额不得从销项税额中抵扣：（1）用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、劳务、服务、无形资产和不动产；（2）非正常损失的购进货物，以及相关的劳务和交通运输服务；（3）非正常损失的在产品、产成品所耗用的购进货物（不包括固定资产）、劳务和交通运输服务；（4）国务院规定的其他项目。适用一般计税方法的纳税人，兼营简易计税方法计税项目、免征增值税项目而无法划分不得抵扣的进项税额，按照下列公式计算不得抵扣的进项税额：不得抵扣的进项税额＝当期无法划分的全部进项税额×（当期简易计税方法计税项目销售额十免征增值税项目销售额）÷（当期全部销售额＋当期全部营业额）除了一般计税方法之外，还存在简易计税方法。适用简易计税方法的应纳税额是指按照销售额和增值税征收率计算的增值税额，不得抵扣进项税额。应纳税额的计算公式为：应纳税额＝销售额x征收率适用简易计税方法的销售额不包括其应纳税额，纳税人采用销售额和应纳税额合并定价方法的，按照下列公式计算销售额：销售额＝含税销售额÷（1＋征收率）纳税人适用简易计税方法计税的，因销售折让、中止或者退回而退还给购买方的销售额，应当从当期销售额中扣减。扣减当期销售额后仍有余额从而造成多缴的税款，可以从以后的应纳税额中扣减。增值税起征点幅度如下：（1）按期纳税的，为月销售额5000～20000元（含本数）。（2）按次纳税的，为每次（日）销售额300～500元（含本数）。起征点的调整由财政部和国家税务总局规定。省、自治区、直辖市财政厅（局）和国家税务总局省级税务局应当在规定的幅度内，根据实际情况确定本地区适用的起征点，并报财政部和国家税务总局备案。对增值税小规模纳税人中月销售额未达到2万元的企业或非企业性单位，免征增值税。（二）消费税消费税是以特定消费品的流转额为征税对象，对在中国境内生产、委托加工和进口特定消费品的单位和个人，以及国务院确定的销售特定消费品的其他单位和个人征收的一种税。我国对消费税进行系统规定的法律是《中华人民共和国消费税暂行条例》（以下简称《消费税暂行条例》）。1．税目和税率2．计税方法（1）一般情况下，消费税实行从价定率、从量定额或者从价定率和从量定额复合计税 （以下简称复合计税）的办法计算应纳税额。应纳税额的计算公式为：实行从价定率办法计算的应纳税额＝销售额x比例税率实行从量定额办法计算的应纳税额＝销售数量X定额税率实行复合计税办法计算的应纳税额＝销售额x比例税率＋销售数量x定额税率销售额为纳税人销售应税消费品向购买方收取的全部价款和价外费用。（2）纳税人自产自用的应税消费品，按照纳税人生产的同类消费品的销售价格计算纳税；没有同类消费品销售价格的，按照组成计税价格计算纳税。实行从价定率办法计算纳税的组成计税价格的计算公式为：组成计税价格＝（成本＋利润）÷（1-比例税率）实行复合计税办法计算纳税的组成计税价格的计算公式为：组成计税价格＝（成本＋利润＋自产自用数量x定额税率）÷（1-比例税率）（3）委托加工的应税消费品，按照受托方的同类消费品的销售价格计算纳税；没有同类消费品销售价格的，按照组成计税价格计算纳税。实行从价定率办法计算纳税的组成计税价格的计算公式为：组成计税价格＝（材料成本＋加工费）÷（1-比例税率）实行复合计税办法计算纳税的组成计税价格的计算公式为：组成计税价格＝（材料成本＋加工费＋委托加工数量X定额税率）÷（1-比例税率）（4）进口的应税消费品，按照组成计税价格计算纳税。实行从价定率办法计算纳税的组成计税价格的计算公式为：组成计税价格＝（关税完税价格＋关税）÷（1-消费税比例税率）实行复合计税办法计算纳税的组成计税价格的计算公式为：组成计税价格＝（关税完税价格十关税＋进口数量x消费税定额税率）÷（1-消费税比例税率）3．减免税范围《消费税暂行条例》规定，纳税人自产自用的应税消费品，用于连续生产应税消费品的，不纳税。对纳税人出口应税消费品，免征消费税；国务院另有规定的除外。出口应税消费品的免税办法，由国务院财政、税务主管部门规定。（三）关税关税又称进出口税，是对出入关境的货物和物品征收的一种税。一般来说，税收是国家税务主管机关进行征收的，在我国为税务局，而唯独关税是由国家授权海关进行征收。目前我国对关税进行系统规定的法律法规包括《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国进出口关税条例》（以下简称《进出口关税条例》）、《中华人民共和国海关进出口税则》等。1．税目与税率2．减免税范围根据《海关法》。下列进出口货物、进出境物品，减征或者免征关税：（1）无商业价值的广告品和货样。（2）外国政府、国际组织无偿赠送的物资。（3）在海关放行前遭受损坏或者损失的货物。（4）规定数额以内的物品。（5）法律规定减征、免征关税的其他货物、物品。（6）中华人民共和国缔结或者参加的国际条约规定减征、免征关税的货物、物品。（7）特定地区、特定企业或者有特定用途的进出口货物，可以减征或者免征关税。特定减税或者免税的范围和办法由国务院规定。（8）由国务院决定的前述范围以外的临时减征或免征关税。3．关税特别措施除征收一般性关税之外，对于特定类型的进口产品，政府还可能采取特别措施，以避免本国产业免受实质性损害，或者报复外国的关税歧视，这被称为关税特别措施，涉及的关税被称为特别关税。我国的关税特别措施主要包括如下几种：（1）反倾销措施。（2）反补贴措施。（3）保障措施。（一）企业所得税企业所得税是对我国企业和其他取得收入的组织的生产经营所得和其他所得征收的一种税。我国对企业所得税进行系统规定的法规有《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称《企业所得税法》和系统规定的法及企业所得税法实施条例》（以下简称《业所得税法实施条例》）。1．纳税人和税率第二节 税收法律制度三、所得税法2．计税方法企业每一纳税年度的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额，为应纳税所得额。企业的应纳税所得额乘以适用税率，减除依照《企业所得税法》关于税收优惠的规定减免和抵免的税额后的余额，为应纳税额。（1）不征税收入。收入总额中的下列收入为不征税收入：①财政拨款；②依法收取并纳入财政管理的行政事业性收费、政府性基金；③国务院规定的其他不征税收入。（2）免税收入。企业的下列收入为免税收入：①国债利息收入；②符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益；③在中国境内设立机构、场所的非居民企业从居民企业取得与该机构、场所有实际联系的股息、红利等权益性投资收益；④符合条件的非营利组织的收入。（3）各项扣除以及允许弥补的以前年度的亏损。3．税收优惠根据《企业所得税法》的规定，除了立法确认的免税收入、小型微利企业和高新技术企业适用的较低税率外，还存在如下几种税收优惠：（1）减免税。（2）加计扣除。（3）创业投资企业从事国家需要重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。（4）企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。（5）企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。（6）企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比例实行税额抵免。（7）根据国民经济和社会发展的需要，或者由于突发事件等原因对企业经营活动产生重大影响的，国务院可以制定企业所得税专项优惠政策，报全国人民代表大会常务委员会备案。（二）个人所得税个人所得税是对在中国境内的个人取得的所得征收的一种税。我国对个人所得税进行系统规定的法规有《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。1．纳税人与税率2．计税方法个人所得税的计税方法为应纳税所得额乘以适用税率，应纳税所得额的计算方法适用如下规则：第一，居民个人的综合所得，以每一纳税年度的收入额减除费用六万元以及专项扣除、专项附加扣除和依法确定的其他扣除后的余额，为应纳税所得额。第二，非居民个人的工资、薪金所得，以每月收入额减除费用五千元后的余额为应纳税所得额；劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得，以每次收人额为应纳税所得额。第三，经营所得，以每一纳税年度的收人总额减除成本、费用以及损失后的余额，为应纳税所得额。第四，财产租赁所得，每次收入不超过四千元的，减除费用八百元；四千元以上的，减除20％的费用，其余额为应纳税所得额。第五，财产转让所得，以转让财产的收入额减除财产原值和合理费用后的余额，为应纳税所得额。第六，利息、股息、红利所得和偶然所得，以每次收入额为应纳税所得额。其中，劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得以收入减除20％的费用后的余额为收入人额。稿酬所得的收入额减按70％计算。3．减免税范围（1）下列各项个人所得，免纳个人所得税：省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位，以及外国组织、国际组织颁发的科学、教育、技术、文化、卫生、体育、环境保护等方面的奖金；国债和国家发行的金融债券利息；按照国家统一规定发给的补贴、津贴；福利费、抚恤金、救济金；保险赔款；军人的转业费、复员费、退役金；按照国家统一规定发给干部、职工的安家费、退职费、基本养老金或者退休费、离休费、离休生活补助费；依照有关法律规定应予免税的各国驻华使馆、领事馆的外交代表、领事官员和其他人员的所得；中国政府参加的国际公约、签订的协议中规定免税的所得；国务院规定的其他免税所得。（2）有下列情形之一的，经批准可以减征个人所得税：残疾、孤老人员和烈属的所得；因自然灾害遭受重大损失的；经国务院规定的其他减税情形。（一）概述与流转税和增值税相比，财产税与行为税在我国财政收入中所占比例不高，且税种繁杂琐碎。我国的财产税主要包括房产税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、车船税和船舶吨税，行为税主要包括印花税、烟叶税、车辆购置税、城市维护建设税和环境保护税。除此之外，我国还存在一种资源税，是国家对开发、利用其境内资源的单位和个人，就其所开发、利用资源的数量或价值征收的一种税。资源税的征税客体为开发或利用的资源，并非纳税人拥有的财产，所以尽管通常情况下学界倾向于把资源税作为财产税的一种，但严格来说，资源税并不能被归为财产税。第二节 税收法律制度四、财产税法与行为税法（二）财产税（含资源税）财产税的税种、税率和适用法规的情况可以参见表14-11。（三）行为税行为税的税种、税率和适用法规的情况可以参见表14-12。税收征收管理法是调整、规范税收征收管理的法律规范的总称。一般来说。一个系统的税收法律规范包括实休税规范和捏序税规范两个方面，前文所述流转税汰、所得税达、财产税法与行为税法均为实体税法律规范，面程序税法律规范则为《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称6税收征收管理法》）和《海关法》，二者分别对工商税和进出口税的程序规范进行调整。此