《经济法》第十五章对外贸易法律制度

经济法2第十五章对外贸易法律制度3●我国对外贸易法的概念和调整对象●我国对外贸易法的基本原则●我国对外贸易法的基本制度●反倾销法与反补贴法●我国对外贸易法的相关法律责任本章概要4第十五章对外贸易法律制度第一节对外贸易法概述第二节对外贸易基本法律制度第三节反倾销法与反补贴法第四节对外贸易法律责任5第一节对外贸易法概述一、对外贸易的概念二、对外贸易法的概念三、对外贸易法的调整对象四、对外贸易法律关系五、对外贸易经营者六、对外贸易法的基本原则6一、对外贸易的概念国家与国家之间、地区与地区之间，或者国家与地区之间所进行的商品和服务的交换活动，称为国际贸易。从各国实践出发，根据不同的标准对外贸易可作如下分类：1有形贸易和无形贸易。2直接贸易和间接贸易。3易货贸易和现汇贸易。4双边贸易和多边贸易。5边境贸易与过境贸易。7二、对外贸易法的概念对外贸易法，是调整在对外贸易活动中发生的对外贸易管理关系的法律规范的总称。对外贸易法律制度，一般具有广义和狭义之分。广义上的对外贸易法律制度，不仅包括调整货物贸易、服务贸易和技术贸易的内容，还包括以外国直接投资为代表的各类生产要素跨国间流动方面的法律、法规和政策。狭义上的对外贸易法律制度，主要限定在管理国际贸易的法律、法规。《中华人民共和国对外贸易法》(以下简称《对外贸易法》)是我国对外贸易的基本法律，即为狭义上的对外贸易法。8三、对外贸易法的调整对象对外贸易活动主要涉及三种社会关系，即国际商品交换关系、与国际商品交换活动有关的服务关系、国家行政主管机关对本国的对外贸易活动实施管理的行政关系。就对外贸易法来说，它所规范的社会关系在我们研究了其全部内容后可以得出一个结论，即对外贸易法规范的主要社会关系是国家与对外贸易活动参加者之间的管理与被管理的关系，同时对外贸易法也对一部分在对外贸易经营活动中形成的民事关系作了必要的规定。9四、对外贸易法律关系就对外贸易而言，通常存在着以下三种社会关系：1国际商品交换关系。2与国际商品交换活动有关的服务关系。3国家行政主管机关对本国的外贸活动实施管理，从而与进出口商和有关的对外贸易的服务提供者之间形成了管理与被管理的关系。10五、对外贸易经营者对外贸易经营者，是指依法办理工商登记或者其他执业手续，依照《对外贸易法》和其他有关法律、行政法规的规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。对外贸易经营者包括从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营者和从事国际服务贸易者。通过法律的形式明确对外贸易经营者的权利和义务，对于发挥对外贸易经营者在对外贸易交往过程中的积极性与主动性，保护对外贸易经营者的合法权益起到了不可低估的作用。11六、对外贸易法的基本原则我国《对外贸易法》确定了下列基本原则:1实行统一的对外贸易制度，依法维护公平的、自由的外贸秩序的原则。2鼓励发展对外贸易，发挥地方积极性，保障对外贸易经营者的经营自主权的原则。3平等互利的原则。4对等原则和最惠国、国民待遇原则。12第二节对外贸易基本法律制度一、货物与技术进出口管理法律制度二、国际服务贸易管理法律制度三、货物进出口配额管理制度四、货物进出口许可证管理制度五、与对外贸易有关的知识产权保护制度六、进出口商品检验制度七、对外贸易调查与救济制度八、对外贸易促进13一、货物与技术进出口管理法律制度《对外贸易法》第14条规定：“国家准许货物与技术的自由进出口。但是，法律、行政法规另有规定的除外。”这是《对外贸易法》总则中对外贸易自由原则的体现，亦同世界贸易组织的基本原则相一致。自改革开放至今，我国已大大放宽了对商品的进出口限制，除少数商品基于国家安全、国内市场供应短缺、保护人民生命健康和生态平衡或依据国际条约的规定等原因，对其进出口进行某种限制，采取配额或者许可证管理措施外，对绝大部分商品都允许自由进出口。《对外贸易法》将货物与技术进出口分为自由、限制和禁止三类。14二、国际服务贸易管理法律制度(一)国际服务贸易概述(二)对国际服务贸易的限制或禁止15(一)国际服务贸易概述国际服务贸易是以服务作为标的的一种进出口贸易活动，而服务则是服务提供者以向消费者提供活劳动的方式满足消费者的某种需要以获取报酬的活动。我们可以把国际服务贸易划分为跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动四个大类。服务业在我国通常是指第三产业(包括建筑业)。16(二)对国际服务贸易的限制或禁止我国《对外贸易法》确立了“国家促进国际服务贸易的逐步发展”的原则。同时规定，由国务院对外经济贸易主管部门和国务院有关部门，依法对国际服务贸易进行管理，以促进我国对外服务贸易的不断发展。《对外贸易法》第26条、第27条。17三、货物进出口配额管理制度进出口商品的配额管理是指国家对部分货物的进出口规定一定的数量或金额限制，在限额之内，允许进出口；超过限额则不准进口或出口。(一)进口配额管理制度(二)出口配额管理制度18(一)进口配额管理制度根据有关进出口配额管理的法律和法规，我国对进口配额实行以下管理制度：一是国家规定有数量限制的限制进口货物，实行配额管理。二是配额总量依据商务部当年进口配额总量确定。19(二)出口配额管理制度出口配额是一国政府在一定时期中，事先规定本国某种商品的最大出口限额，在规定的限额内可以出口，如果超出限额则完全禁止再出口的制度。为规范出口商品配额管理，保证出口商品配额管理工作符合效益、公正、公开和透明的原则，维护配额管理商品的正常出口，我国2001年制定了《出口商品配额管理办法》。20四、货物进出口许可证管理制度进出口许可证制度是指对外贸易经营者进口或出口国家限制进出口的货物或技术时必须取得进出口许可证方可进出口的制度。(一)进口许可证管理制度(二)出口许可证管理制度21(一)进口许可证管理制度1领取进口许可证的货物2进口许可证的签发3“一证一关”制和“一批一证”制22(二)出口许可证管理制度1领取出口许可证的货物2出口许可证的签发3“一证一关”制和“一批一证”制23五、与对外贸易有关的知识产权保护制度修订后的《对外贸易法》对知识产权保护作了集中规定，内容涉及知识产权的保护、知识产权权利滥用的限制和有关国民待遇方面的规定：1进口货物侵犯知识产权，并危害对外贸易秩序的，国务院对外贸易主管部门可以采取在一定期限内禁止侵权人生产、销售的有关货物进口等措施。2知识产权权利人有阻止被许可人对许可合同中的知识产权的有效性提出质疑、进行强制性一揽子许可、在许可合同中规定排他性返售条件等行为之一，并危害对外贸易公平竞争秩序的，国务院对外贸易主管部门可以采取必要的措施消除危害。24五、与对外贸易有关的知识产权保护制度3其他国家或者地区在知识产权保护方面未给予中华人民共和国的法人、其他组织或者个人国民待遇，或者不能对来源于中华人民共和国的货物、技术或者服务提供充分有效的知识产权保护的，国务院对外贸易主管部门可以依照对外贸易法和其他有关法律、行政法规的规定，并根据中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定，对与该国家或者该地区的贸易采取必要的措施。25六、进出口商品检验制度根据我国《进出口商品检验法》的规定，一切出口商品的生产、加工部门，都应当按照有关规定检验质量、规格、重量、数量、包装，分清批次，不合格的商品不提供出口。出口商品的检验分由商检机构负责检验和由有关部门自行检验两种。根据我国《进出口商品检验法》的规定，一切进口商品都必须在规定的期限内进行检验。未经检验的，不准安装投产，不准销售，不准使用。26七、对外贸易调查与救济制度为了维护经济安全，加强对对外贸易的监测和服务，增强防御能力，促进对外贸易的稳步发展，新对外贸易法还增设两章，具体阐述调查事项、调查程序和贸易救济措施等内容。1对外贸易调查对外贸易调查已成为各主要贸易国家保护本国产业和市场秩序的重要法律手段。2对外贸易救济维护对外贸易秩序有两个层面，在国内主要是要求对外贸易经营者在对外贸易经营中应当依法经营、公平竞争；在国际上主要是防止外国过度进口和倾销、补贴行为损害国内的产业，防止危害公平的贸易秩序。目前有关对外贸易秩序法律管制的主要依据是反倾销与反补贴等法律制度。27八、对外贸易促进对外贸易促进是指国家为促进对外贸易发展而采取的各种促进方式和措施。我国对外贸易促进措施主要有以下几种：1国家根据对外贸易发展的需要，建立和完善为对外贸易服务的金融机构，设立对外贸易发展基金、风险基金。2国家通过进出口信贷、出口信用保险、出口退税及其他促进对外贸易的方式，发展对外贸易。3国家建立对外贸易公共信息服务体系，向对外贸易经营者和其他社会公众提供信息服务。4国家采取措施鼓励对外贸易经营者开拓国际市场，采取对外投资、对外工程承包和对外劳务合作等多种形式，发展对外贸易。5对外贸易经营者可以依法成立和参加有关协会、商会。28第三节反倾销法与反补贴法一、反倾销法律制度二、反补贴法律制度29一、反倾销法律制度(一)我国的反倾销立法(二)反倾销法的基本规定30(一)我国的反倾销立法为维护对外贸易秩序和实现在国际贸易中的公平竞争，1994年5月12日公布的《对外贸易法》规定：“产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。”2001年11月26日，国务院依《对外贸易法》发布了《反倾销条例》，对反倾销作出了具体规定。2004年，该条例被进一步修正。31(二)反倾销法的基本规定1倾销与损害根据《反倾销条例》，倾销是指在正常贸易过程中进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中华人民共和国市场。损害，是指倾销对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。32(二)反倾销法的基本规定2倾销的影响(1)对进口国经济的影响倾销对进口国经济的影响最为直接。总的说来，倾销对进口国是弊多利少。(2)对出口国经济的影响虽然倾销商品的出口企业从倾销之中可得到某些利益，但对出口国的经济也会造成一定影响。(3)对第三国的影响对第三国的影响主要是指对那些与倾销商品在进口国市场进行竞争的第三国的影响。一旦倾销商品成功，第三国同类产品的生产和销售商则不得不退出这一市场，造成其利润下降。33(二)反倾销法的基本规定3反倾销调查对倾销的调查和确定，由商务部负责。有权向商务部提出反倾销调查的申请主体包括国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者有关组织。在特殊情形下商务部可以决定立案调查。在确定倾销对国内产业造成的损害时，应当审查下列事项：(1)倾销进口产品的数量；(2)倾销进口产品的价格；(3)倾销进口产品对国内产业的相关经济因素和指标的影响；(4)倾销进口产品的出口国(地区)、原产国(地区)的生产能力、出口能力，被调查产品的库存情况；(5)造成国内产业损害的其他因素。34(二)反倾销法的基本规定4反倾销措施初裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以采取下列临时反倾销措施：征收临时反倾销税；要求提供保证金、保函或者其他形式的担保。征收临时反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定，由商务部予以公告。终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以征收反倾销税。35小试牛刀某年11月10日，代表国内新闻纸产业的吉林造纸(集团)有限公司等九大新闻纸厂，向商务部提出新闻纸反倾销调查的申请。商务部受理申请后，在决定立案调查前通知了美、加、韩三国政府。并于当年12月10日正式公告立案，开始对原产于美、加、韩进口到中国的新闻纸进行反倾销调查。并将立案调查的决定通知了申请人、已知的出口经营者和进口经营者、美、加、韩三国政府以及其他有利害关系的组织、个人。次年1月12日，商务部向出口国政府和已知的出口商及在立案通知规定的期间内报名应诉的出口商发放了倾销部分的调查问卷。1月15日商务部向国内相关生产企业发放了损害调查问卷。7月9日，商务部发布初裁公告，认为美、韩、加对中国出口新闻纸存在倾销，国内相关产业存在实质损害，并且国内相关产业的实质损害与进口产品倾销之间存在因果关系。决定自7月10日起，中国海关对原产于美、加、韩的进口新闻纸开始实施临时反倾销措施。36小试牛刀初裁后，商务部继续调查，并发布终裁公告。在终裁公告中，商务部认定各应诉公司在调查期内向中国出口的被调查产品均存在倾销；商务部认定原产于美、加、韩的向中国大量低价倾销的新闻纸对中国新闻纸产业造成了实质损害，倾销与损害之间存在直接的因果关系，决定自裁决之日起海关将对原产于上述三国的进口新闻纸征收反倾销税。请思考：从本案中可以看到反倾销的程序主要有哪些?需要进行哪些公告和通知?对倾销和损害的调查和确定，由哪一机关负责?37二、反补贴法律制度(一)我国的反补贴立法(二)反补贴法的基本规定38(一)我国的反补贴立法对于补贴《对外贸易法》第43条作了原则性规定：“进口的产品直接或者间接地接受出口国家或者地区给予的任何形式的专向性补贴，对已建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍的，国家可以采取反补贴措施，清除或者减轻这种损害或者损害的威胁或阻碍。”2001年11月26日，国务院依《对外贸易法》发布了《反补贴条例》，2004年该条例被进一步修正。39(二)反补贴法的基本规定1补贴和损害根据《反补贴条例》，补贴是指出口国(地区)政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持行为。损害，是指补贴对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。40(二)反补贴法的基本规定2反补贴调查与补贴的确定国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或者有关组织(以下统称申请人)，可以依照《反补贴条例》的规定向商务部提出反补贴调查的书面申请。在特殊情形下商务部可以决定立案调查。在确定补贴对国内产业造成的损害时，应当审查下列事项：(1)补贴可能对贸易造成的影响；(2)补贴进口产品的数量；(3)补贴进口产品的价格；(4)补贴进口产品对国内产业的相关经济因素和指标的影响；(5)补贴进口产品出口国(地区)、原产国(地区)的生产能力、出口能力，被调查产品的库存情况；(6)造成国内产业损害的其他因素。41(二)反补贴法的基本规定3反补贴措施初裁决定确定补贴成立，并由此对国内产业造成损害的，可以采取临时反补贴措施。临时反补贴措施采取以保证金或者保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下，终裁决定确定补贴成立，并由此对国内产业造成损害的，可以征收反补贴税。42第四节对外贸易法律责任新《对外贸易法》第十章专门规定了有关的法律责任问题。主要为刑事责任和行政责任，具体为：1未经授权擅自进出口实行国营贸易管理的货物的规定2进出口属于禁止进出口的货物或技术的，或者未经许可擅自进出口属于限制进出口的货物或技术的规定3从事属于禁止的国际服务贸易的，或者未经许可擅自从事属于限制的国际服务贸易的规定4对有关国家对外贸易工作人员违法行为的制裁的规定43课后思考(一)某年1月1日，汕头海洋第一聚苯树脂有限公司、北京燕山石油化工股份有限公司等4家聚苯乙烯生产企业，代表国内聚苯乙烯产业申请对原产于韩国、日本和泰国的进口聚苯乙烯进行反倾销调查。第二年2月1日，商务部决定对原产于韩、日、泰的进口聚苯乙烯正式进行反倾销立案调查。商务部对国内相关产业损害和损害程度进行了调查，同时向国内相关生产企业、进口商以及有关国外生产商发放了调查问卷。同时，商务部在京举行了产业损