工程造价咨询业所面临的问题及发展探讨

工程造价咨询业所面临的问题及发展探讨从建设部建标[1996]133号文印发《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》到中华人民共和国建设部令第74号《工程造价咨询单位管理办法》，工程造价咨询在我国走过了一段不平凡的历程，在此进程中，工程造价咨询为我国的建设工程事业做出了非常大的贡献，取得了很大的成绩，同时，随着我国投融资体制及其它各项经济、政治体制改革的不断深入，工程造价咨询业也面临着越来越多的困难和挑战，综合起来主要有以下几个方面：

一、市场环境缺乏政府有效引导

1.相关政策法规有待完善：根据中华人民共和国建设部令第107号文规定，目前建设工程无论其投资性质如何，是否委托造价咨询由发包人自行决定。尽管对政府投资项目，我国一些地方设有审计专业局专门进行审计，但对国有投资或国有投资占主导地位的项目是否实行造价咨询，并没有相关规定。

2.对业内无序竞争的监管尚待加强：目前造价咨询业由于竞争压力的加大，同业之间相互压价，恶性竞争的现象愈演愈烈，期待政府在整顿市场秩序，规范行业管理、创造市场环境上扮演重要角色。

3.对造价咨询公司的监管力度应加大：由于缺乏有效的监管，造价咨询公司没有有效的退出或淘汰机制，致使目前的造价咨询公司良莠不齐，按照2001年诺贝尔经济学奖获得者的信息不对称理论，便出现了劣币驱逐良币的现象，严重影响到造价咨询业的良性发展。4.建设部颁布工程量清单计价方法后，由于“量价”分离而造成了造价咨询公司传统业务市场的极度萎缩。5.造价咨询行业协会作业较弱：对行业内部出现的问题基本处于放任自流的管理状态。

二、同业间无序竞争，不利于咨询业的健康发展

目前造价咨询业内同行之间的竞争压力越来越大，主要是因为：

1.造价咨询公司数量相对较多，且每年递增较快，淘汰较少。（仅山东省内就有约800家造价咨询单位）

2.建设工程市场需求增长缓慢，委托造价咨询业务甚至有负增长的趋势。

3.造价咨询公司之间同质化严重，竞争者之间差异不明显。

4.市场需求者转换选择造价咨询公司相对较容易。

5.造价咨询公司扩大规模较困难。

6.行业退出成本较高，多数造价公司仍将长期留在本行业内。

三、行业准入政策放宽，大量新进入者的业务及管理素质亟待提高

根据建设部令第74号《工程造价咨询单位管理办法》，新申请设立乙级造价咨询资质须具备的条件有：具有专业技术职称、从事工程造价专业工作的专职人员不少于12人，其中具有高级专业技术职称的人员不少于3人，中级专业技术职称的人员不少于6人，取得造价工程师注册证书的专业人员不少于4人；注册资金不少于50万元等。可以看出，新申请设立工程造价咨询公司的要求不高，尤其是对于一些相关的工程咨询公司，如监理公司，设计顾问公司等，较容易达到相应的标准，申请造价咨询资质相对较容易。造价咨询吸引新进入者的另一个原因还在于行业差异不明显，同质化程度较高。而这些新进入者在造价咨询方面的业务及管理素质亟待提高。

同时，随着建设工程造价咨询市场的逐步开放，外资工程咨询企业将强势介入造价咨询业，外企先进的管理理念、完善的管理制度和优良的服务将使我国的造价咨询业面临重新洗牌的危险。

四、替代者的威胁

造价咨询专业服务内容包括承担建设项目的可行性研究投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底，投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。

以上服务不仅造价咨询公司能做，而且许多同类型的公司也可以承担其中的一项或几项服务，并且比造价咨询公司更有优势，现说明如下：

1.设计院或设计顾问公司：编制工程概算是其设计文件的一部分，设计院或设计顾问公司主要业务是设计，工程概算的费用可以降得较低，因此其在工程概算方面的竞争力是造价咨询公司所无法相比的，事实上，目前工程造价咨询公司在工程概算上的业务量也不大。

2.招标代理公司：根据建设部79号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》及中华人民共和国国家计划委员会[计价格［2002］1980号]《招标代理服务收费管理暂行办法》，以及建设部《工程建设项目招标代理管理办法(征求意见稿)》，招标代理公司可以接受招标人的委托，编制工程量清单和工程标底。

由于招标代理公司在招标代理方面有造价咨询公司所不具有的资格，因此，对于编制工程量清单和工程标底，招标人一般愿意委托给招标代理公司，而不是工程造价咨询公司。并且在编制工程量清单和工程标底的收费上，根据国家计委[计价格［2002］1980号]《招标代理服务收费管理暂行办法》：“招标代理公司单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，按规定标准的30％计收。”，该收费标准比造价咨询公司的收费标准相对要低，因此在工程招标标底的编制方面造价咨询公司难以与招标代理公司竞争。

3.综合性的工程咨询公司：根据国家计委[计办投资[2001]534]《工程咨询单位资格认定实施办法(修订)》，工程咨询公司可以进行的业务有：规划咨询：行业和地区发展规划咨询、项目策划和项目融资顾问；项目建议书编制：项目投资机会研究报告、预可行性研究报告编制；项目可行性研究报告编制；评估咨询：项目建议书、可行性研究报告与初步设计评估，项目后评价、概预决算审查等；工程设计；招投标咨询：编制招标文件和技术规范，编制与审查标底，起草合同文本，投标咨询等；工程监理；管理咨询：工程项目的全过程管理或阶段性的前期工作管理、项目绩效追踪管理、以及投产后咨询等。

根据以上业务范围以及中国工程咨询协会协业字【2002】036号文件，工程造价公司开展造价咨询业务是工程咨询的一部分，因此与综合性的工程咨询公司相比，工程造价咨询公司的劣势不言而喻。

4.发包人：根据中华人民共和国建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第九条，建筑工程招标标底和工程量清单可由具有编制招标文件能力的招标人自行编制。而具有编制招标文件能力的招标人一般都是具有长期建设项目的业主，如大型的房地产企业或投资公司，这些企业大都有一套专门的建设管理班子，制度体系比较健全，人员素质也较高，许多企业都是自行组织招标机构进行建设工程招标，并自行编制工程标底和工程量清单，而不委托给造价咨询公司。

同时根据中华人民共和国建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条(四)，发包方在协商期内未与承包方协商或者经协商未能与承包方达成协议的，应当委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核。在过去的几年内，结算审核业务确实占了造价咨询公司业务量绝大一部分，但是随着国家各项建设工程法律、法规、制度的不断完善、发包人项目管理经验的不断积累以及建设工程管理人员水平的不断提高，承发包双方发生纠纷且达不成协议的事例会越来越少，理由有：

①建设工程相关法律、法规、制度、规范逐步完善：《中华人民共和国建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程工程量清单计价规范》等相关法律、法规、制度、规范的相继发布，以及建设活动监管力度的不断加大，促使建设工程逐步规范和完善，不按建设程序办事和不履行合同以及发生合同纠纷的工程事例越来越少。

②发包人建设工程管理水平不断提高：随着国家投融资管理体制的改革，建设工程投资主体发生了很大的变化，随着权利和责任主体的转移，相应的会带来了建设工程管理水平的不断提高。

③建设工程管理人员素质提高：自我国实行执业资格制度以来，越来越多的建设工程管理人员通过了相关执业资格考试，在参加考试的过程中，人员素质均得到了不同程度的提高，同时随着我国改革开放和对外交流的不断扩大，国外先进和管理经验和管理理念也对我国的建设工程管理人员产生了较大的影响。

基于以上原因，发包人委托造价咨询公司进行结算审核的业务量会随着时间的推移而逐渐减少。

五、客户讨价还价的压力制约了造价咨询业规模经营的形成

在市场经济环境下，交易双方就产品价格进行讨价还价是正常的，造价咨询也不例外，造价咨询业提供的产品较特殊，是一种智力服务，以下几个方面的原因决定了造价咨询业正承受着越来越大的客户讨价还价的压力：

1.客户相对集中：按照关键的少数原则，多数造价咨询公司的主要业务都是由为数不多的关键客户所提供，这些关键客户在造价咨询的咨询费用、期限、质量等方面拥有较大的谈判权，尤其是在咨询费用方面，往往能压得比较低。

2.造价咨询服务同质化严重：目前造价咨询公司提供的服务基本相同，各造价咨询公司之间不能形成自己的特色，这一方面是因为造价咨询业的历史不长，各咨询公司还没有形成自己的特色，另一方面也是因为管理和战略意识等方面的原因，造价咨询业仍没有深刻意识到品牌和核心竞争力的作用，不能从一个更高的层次上去经营和发展造价咨询业。

3.造价咨询服务对客户的影响小：目前国家并没有明确规定建设工程必须委托造价咨询，同时造价咨询的结果对承发包双方来说也并不具有权威性，因此客户对建设工程既可以委托造价咨询，也可以不委托造价咨询；对委托的造价咨询结果可以认可，也可以不认可。从这个意义上讲，造价咨询对客户的影响不大，因此客户也就拥有较大的自主权和谈判权。

客户讨价还价的压力直接导致了造价咨询业利润的减少，进而制约了造价咨询业规模经营的形成，因而也就不能有更高层次的发展。

六、管理方面的压力

经济学中有一个著名的木桶原理，即一个木桶由许多块木板组成，如果组成木桶的这些木板长短不一，那么这个木桶的最大容量不取决于长的木板，而取决于最短的那块木板。目前，管理问题已经越来越成为制约造价咨询业发展的最短的那块木板，造价咨询业在管理方面的问题主要有以下几个方面：

1.战略管理：大多数造价咨询公司把主要精力都放在如何承接造价咨询任务，如何完成更多的造价咨询业务上，很少有造价咨询公司思考企业的战略问题，认为战略管理比较虚而不加重视，因而不能在宏观上把握本企业乃至本行业的发展方向，也不能明确本企业的战略重点，如：行业市场竞争格局、企业市场份额与竞争地位、企业核心竞争力、企业SWOT分析(S：优势W：劣势O：机会T：威胁)等。

如果一造价咨询公司年营业额比上年增长了25%，此增长率若不与行业平均水平相比较，则很难判断该公司在业内的业绩状况，若已知行业年平均营业额增长率为30%，则可判断该公司在本行业内的业绩是不理想的。问题在于行业年平均营业额增长率究竟为多少，几乎没有企业去做这项调查或类似的工作。

2.项目管理：建设行业如建筑施工、建筑设计等基本上都实行了项目经理负责制，对建设项目的施工、设计等进行项目管理，项目管理比较成熟。相比而言，造价咨询业在项目管理的实行方面还比较落后，有的造价咨询公司基本没有实行项目管理，有的造价咨询公司尽管实行了项目管理，但实行的不到位，项目经理没有起到很好的计划、组织、指挥、协调和控制的作用。

3.人力资源管理：由于造价咨询行业的特点，设有专门人事管理的造价咨询公司并不多，更不用说人力资源管理，尽管在这个不断变化着的，高科技驱使下的商业环境下，发掘和留住人才将成为竞争的战场，但仍然只有为数不多的造价咨询公司重视人力资源管理，而人才的流失、人才的短缺和员工的频繁流动正日益成为造价咨询业的心头之痛。

综上所述，建设工程造价咨询业正面临着前所未有的困难和挑战，而这些困难和挑战将直接影响到整个造价咨询业的生存和发展，对此，建设工程造价咨询业应加强合作，积极应对，从发展整个造价咨询行业的角度研究和探讨行业的发展方向和战略：一、加强政府对行业的支持和监管

1.督促和引导制定行业公约：目的是促使造价咨询业加强行业自律，在造价咨询的费用、质量、时间及其它服务等方面遵守行业公约，避免恶性竞争或低价竞争，引导行业良性发展。

2.整顿和规范行业发展环境：加强对造价咨询公司日常行为的监管，如造价咨询公司的企业管理制度是否完善、人员数量及上岗资质是否具备、造价咨询业务的完成数量及质量情况是否符合要求、是否存在降低造价咨询费进行恶性竞争的现象等。

3.建立退出和淘汰机制：按照优胜劣汰的原则，对不适应行业发展的造价咨询公司，制定合适的退出和淘汰机制，为行业内的优秀企业创造规范的竞争环境。

二、拓展业务范围

前面已经提到，造价咨询公司的造价咨询服务内容并不具有专有性，造价咨询公司能做的业务，其它类型的公司也能做，并且比造价咨询公司更有优势，如设计院或设计顾问公司做概算、招标代理公司做标底和工程量清单等，因此，要想更好的生存和发展，就必须进一步拓展自己的业务范围，如逐步加强与大型建筑企业的合作，进行企业定额编制咨询、投标报价咨询等，或者为招投标方提供准确、及时的市场价格信息业务等。当然，此种业务范围的拓展需要大量的人力、资金及时间的投入，规模小、效益差、不规范的从业者很难达到要求。

二、提高核心竞争力

核心竞争力是一个行业在竞争中比其它行业拥有更具有优势的关键资源、知识或能力，它具有竞争对手难以模仿、不可移植等特点，如造价咨询业独有的服务方式、特殊的计算程序或方法等。

具有核心竞争力的重要意义在于：它能给本行业带来具有某种宝贵竞争价值的能力；它具有成为行业战略基石的潜力；它可能为行业带来某种竞争优势。如果一个行业在那些对行业在市场上取得竞争成功具有重要意义的活动中拥有竞争力，而其竞争对手没有与之相抗衡的能力，同时，如果竞争对手模仿这种能力的成本很大，需要花费很多时间，那么，这个行业就容易建立其竞争优势。

三、加强业内企业管理

1.战略管理

重视和加强企业战略管理，主要包括：①企业总体战略：包括稳定战略、发展战略和撤退战略等；②企业竞争战略：包括成本领先战略、差别化战略和重点集中战略等；③竞争能力分析：包括行业竞争结构分析、企业竞争能力分析等；④企业外部环境分析；⑤企业SWOT分析：包括优势与劣势分析、机会与威胁分析等。

2.项目管理

目前造价咨询公司项目管理的重点宜包括：①切实实行项目管理；②选择合适的项目经理；③授予项目经理与其日常管理相适应的责、权、利；④加强项目执行过程中的沟通与协调；⑤项目完成后及时进行评估，并根据评估结果予以奖励。

3.人力资源管理

针对造价咨询公司的特点，其人力资源管理重点有：①合适的人员甄选录用方案；②及时的员工培训及开发计划：如建设工程计价软件、工程量计算软件的应用培训，国家新标准、新规范、新文件的培训、学习、座谈，工作经验的交流等；③完善的绩效评估方法：如根据员工完成造价咨询业务的及时性、准确性情况及员工的缺勤率情况等对员工进行绩效考核，并据以作为工资、培训、晋升、解聘、研究的重要依据等；④合理的报酬体系：如公平的工资待遇、适当的激励机制、满意的员工福利等。

另外，国家在2004年12月1日颁布了《建设工程项目管理试行办法》，对设计、监理、造价等行业的发展又有了新的政策性的改变，从过去强调专业专营向鼓励综合、鼓励对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务，以提高建设工程投资效益和管理水平，并相应提高中介机构的盈利能力。此文件对中介机构的影响会很快显现出来，并对今后几年咨询企业的发展发生深远影响！希望能引起足够的重视并提出相应的对策！报告人：**造价**附：《建设工程项目管理试行办法》关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知建市[2004]200号各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门建设司，解放军总后营房部，山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关企业：现将《建设工程项目管理试行办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时告我部建筑市场管理司。中华人民共和国建设部

二○○四年十一月十六日建设工程项目管理试行办法第一条[目的和依据]为了促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平，依据国家有关法律、行政法规，制定本办法。第二条[适用范围]凡在中华人民共和国境内从事工程项目管理活动，应当遵守本办法。本办法所称建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业（以下简称项目管理企业），受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。第三条[企业资质]项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等一项或多项资质。工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。企业申请资质时，其原有工程业绩、技术人员、管理人员、注册资金和办公场所等资质条件可合并考核。第四条[执业资格]从事工程项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等一项或者多项执业资格。取得城市规划师、建筑师、工程师、建造师、监理工程师、造价工程师等执业资格的专业技术人员，可在工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等任何一家企业申请注册并执业。取得上述多项执业资格的专业技术人员，可以在同一企业分别注册并执业。第五条[服务范围]项目管理企业应当改善组织结构，建立项目管理体系，充实项目管理专业人员，按照现行有关企业资质管理规定，在其资质等级许可的范围内开展工程项目管理业务。第六条[服务内容]工程项目管理业务范围包括：（一）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；（二）协助业主方办理土地征用、规划许可等有关手续；（三）协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；（四）协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标；（五）协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施；（六）协助业主方提出工程实施用款计划，进行工程竣工结算和工程决算，处理工程索赔，组织竣工验收，向业主方移交竣工档案资料；（七）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；（八）项目管理合同约定的其他工作。第七条[委托方式]工程项目业主方可以通过招标或委托等方式选择项目管理企业，并与选定的项目管理企业以书面形式签订委托项目管理合同。合同中应当明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，项目管理酬金及支付方式，合同争议的解决办法等。工程勘察、设计、监理等企业同时承担同一工程项目管理和其资质范围内的工程勘察、设计、监理业务时，依法应当招标投标的应当通过招标投标方式确定。施工企业不得在同一工程从事项目管理和工程承包业务。第八条[联合投标]两个及以上项目管理企业可以组成联合体以一个投标人身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应当共同与业主方签定委托项目管理合同，对委托项目管理合同的履行承担连带责任。联合体各方应签订联合体协议，明确各方权利、义务和责任，并确定一方作为联合体的主要责任方，项目经理由主要责任方选派。第九条[合作管理]项目管理企业经业主方同意，可以与其他项目管理企业合作，并与合作方签定合作协议，明确各方权利、义务和责任。合作各方对委托项目管理合同的履行承担连带责任。第十条[管理机构]项目管理企业应当根据委托项目管理合同约定，选派具有相应执业资格的专业人员担任项目经理，组建项目管理机构，建立与管理业务相适应的管理体系，配备满足工程项目管理需要的专业技术管理人员，制定各专业项目管理人员的岗位职责，履行委托项目管理合同。工