浅议我国服务型政府的构建之路分析研究 公共管理专业

浅议我国服务型政府的构建之路摘要进入新的历史时期，建设一个民主、高效、法治、透明、责任、社会公众满意的服务型政府是我国实现人民最根本、最直接、最现实利益的基本诉求，是建设社会主义和谐社会的关键，是我国政府改革的长远战略取向。本篇文章，主要针对服务型政府的基本定义，进行了更深层次的细致界定，与此同时，针对其相应的具体内涵，进行了更深层次的细致阐述。除此之外，细致阐述了中国服务型政府的相关路径分析。关键词：历史时期公众满意诉求和谐社会战略党的十九大报告提出“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。我们党多年来强调建设服务型政府，这是因为服务型政府是全球化发展的必要要求，更是我们社会主义国家的根本要求。一服务型政府的相关概念服务型政府的定义服务型政府就是为人民服务的政府，其主要服务对象，即社会及其公众。通常情况下，对于服务型政府而言，其主要基于社会本位及其相应的公民本位，并且在民主秩序的宏观背景下，根据相应的法定程序，跟随公民的实际意志，切实为公民服务的相关政府。服务型政府的主要含义对于服务型政府而言，若想切实满足其实际服务目标，则应该首先对其基本概念，进行更深层次的细致了解。实际上，对于服务型政府而言，关于其所涉及到的主要含义，诸多学者从多样化角度上，对其进行了更深层次的细致阐述。1.政府宗旨方面对于某些学者而言，其主要基于政府宗旨方面，针对服务型政府的基本含义，进行了更深层次的细致阐述。具体如下：基于为人民服务的根本宗旨，对于群众提出的相关意见，应该进行听取，并基于此进行相应的改进。当该政府发布相关政策时，必须切实保障群众的利益，才能开展一系列相关工作。2.政府及其相应的社会关系方面对于服务型政府而言，某些学者将其与原有的管制型政府彼此之间，进行了更深层次的细致对比。基于政府及其相应的社会关系方面，针对服务型政府的基本含义及其多样化特征，进行了更深层次的细致阐述。这些学者认为，服务型政府的主要优势，在于摒弃了原有管制型政府的官权思想，积极推行公民本位，从本质上实现了民主社会。与此同时，这些学者，针对服务型政府涉及到的主要概念，进行了更深层次的细致阐述。具体如下：服务型政府基于公民本位的基本原则，将相关法定程序及其相应的民主秩序彼此之间，实现紧密结合，与此同时，将政府融于民众，实现协同合作，以尊重群众的实际意志为主要原则，肩负起政府应该承担的相关责任。对于这类基本概念而言，其受到了绝大多数学者的推崇，并且针对这一概念，进行了相应的补充。综上所述，这些学者，基于多重角色，针对政府及其相应的社会关系方面，进行了更深层次的细致阐述，这是值得发扬的。3.政府基本职能方面某些学者，基于政府基本职能方面，针对服务型政府的基本含义及其多样化特征，进行了更深层次的细致阐述。具体如下：对于服务型政府而言，其最为重要的职能，在于切实保障群众的公共利益，并为其提供相对良好的多样化公共服务，从而切实解决由于人口增长而到导致的一系列公共服务需求，然而，在公共服务方面，由于公职人员的实际服务效率有待提高，故此，服务型政府应该重新制定相对完善的公共政策及其相应的行为准则。根据上述具体内容，可以得知，对于服务型政府而言，可以对其进行如下定义：这是一个能够提供相对良好的公共服务及其多样化公共产品的优秀政府。故此，基于这些学者的角度上，服务型政府最重要的基本职能，并不在于管理职能，而在于服务职能，只有为群众提供相对良好的服务，才能切实保障中国社会的长期稳定发展。二服务型政府在实际建设过程中的重要理论支撑（一）政府职能涉及的结构重心位移相关理论早于20世纪90年代，中国国内的某些学者，针对西方发达国家政府，在进行实际建设时的相关角色定位，进行了更深层次的细致对比。并基于此，提出政府职能涉及的结构重心位移相关理论。实际上，对于此类理论而言，其为中国逐步实现服务型政府，提供了相应的理论支撑。基于这项理论，这些学者针对政府在实际发展过程中的相关规律，进行了更深层次的细致总结，具体如下：在原有的政府中，主要倾向于政治统治职能；然而，在后期的现代型政府中，主要倾向于社会管理职能；再到现今的服务型政府中，主要倾向于公共服务职能。综上所述，可以得知，对于政府形态而言，其与社会形态彼此之间，存在一定程度的高度相关性。事实上，该项理论，一经推出，就受到了诸多学者的推崇，并且逐步成为了服务型政府的重要理论支撑。基于该项理论，有学者曾经提出过多样化政府类型：其中，主要包含统治型政府已经服务型政府，与此同时，包含管制型政府。实际上，对于服务型政府而言，其显得相对特殊，在当前时期，已经成为了一种新型的政府模式。（二）以人为本基本原则在中共十七大会议中，前国家主席胡锦涛，着重强调了政府必须秉持以人为本的基本发展原则。基于此，我们应该针对政府在社会实际发展过程中的相关角色，进行更深层次的细致定位，与此同时，针对政府应该具备的相关职能，进行相应的完善。通常情况下，对于服务型政府而言，其主要职能，在于为群众提供相对良好的公共服务及其多样化公共产品，以此来切实保障群众的实际利益。对于政府而言，秉持以人为本的基本发展原则，以群众的实际利益为己任，是政府的立身之本。故此，政府应该跟随群众的发展步伐，并且听取及采纳群众提出的相关改进意见，以此来制定相对完善的公共服务政策，切实为群众谋福祉。除此之外，政府应该切实提升改变自身职能的发展力度，力求快速过渡至服务型政府，成为后现代政府。三中国构建服务型政府的主要原因及其相应的根本意义事实上，对于服务型政府而言，其在实际建设过程中，并不简单。这是由于，其需要相关政府，基于施政理念、运行机制及其多样化手段等诸多方面，全部进行时代性的变革，打破原有的传统弊端，逐步过渡至现代化。综上所述，对于服务型政府而言，其在实际建设过程中，伴随着相对重要的现实意义，与此同时，伴随着跨时代的理论意义。首先，对于服务型政府而言，其在实际建设过程中，已经遵循全球化的实际发展趋势，并且力争加入WTO。其次，对于服务型政府而言，其在实际建设过程中，主要根据政府自身，在实际发展过程中存在的多样化内在实际需求，在得以成立。现如今，对于大部分全球国家而言，都在逐步推行服务型政府的基本理念，甚至已经参与到构建过程中。实际上，对于服务型政府而言，其在实际建设过程中，已经顺应了社会发展的实际需求。中国力求快速构建服务型政府，也是基于本国的实际国情，然而，从推行的过程而言，中国构建服务型政府的主要目的，在于切实推进中国社会和国民经济彼此之间的共同发展。除此之外，对于服务型政府而言，其在实际建设过程中，遵循执政为民的基本原则，故此，受到民众的广泛支持。最后，对于服务型政府而言，其在实际建设过程中，主要向政治体制改革的方向靠拢，有利于中国社会的全面发展。实际上，对于服务型政府而言，其在实际建设过程中，主要涉及到多样化方面，其中，主要包含政府结构以及流程再造等诸多方面，与此同时，包含职能转变以及管理方式等多样化层面。相较于与原有的政府体制而言，服务型政府，已经开始逐步实现体制转轨。总而言之，对于服务型政府而言，其在实际建设过程中，更加贴合中国在当前时期的政治制度，群众对于政府相关事宜，存在至高的国民参与权利，这是至关重要的。四服务型政府在实际构建过程中存在的一系列问题通常情况下，对于服务型政府而言，其在进行实际构建时，本质即为将传统的管制型政府进行逐步瓦解。实际上，对于政府管理模式而言，更新换代绝不是简单意义上的机构增减，而是划时代性质的政府转型。在此过程中，根深蒂固的传统政府管理观念，将会严重阻碍服务型政府的顺利推行。首先，基于管理理念的层面上，相较于传统政府而言，服务型政府存在本质的不同。传统政府提倡的是官本位。而对于服务型政府而言，则主要倡导以人为本，以群众为核心。事实上，政府的管理理念对政府管理起着非常重要的作用。对于传统政府的官本位而言，政府公职人员，具备相对较大的职能权限，并且尚未划分相对明确的责任意识。其次，基于管理体制的层面上，相较于传统政府而言，服务型政府存在一定的差异性。通常情况下，对于惯性行政体制而言，如果在结构层面上，对其进行相对细致的划分，则其主要包含政府职能及其相应的运行机制，与此同时，包含政府组织结构体系。其中，对于政府职能及其相应的组织结构而言，其主要呈现为静态，然而，对于政府运行机制而言，其主要呈现为动态。实际上，相较于行政理念而言，相当于行政本质的行政体制，具备先后对较强的重要性。最后，行政管理方式――严重滞后。实际上，对于政府行政管理方式而言，其在大多数情况下，都会选择采用多样化行政手段，而往往会直接忽略相关经济手段及其相应的法律手段，这是不妥当的。而对于服务型政府而言，则可以切实解决这一弊端，这是由于，服务型政府更加着重于公众的满意程度，并且会积极听取公众提出的相关建设性意见。五服务型政府在实际建设过程中的最佳路径（一）明确服务型政府涉及的细致定位

对公务员进行理论及实践方面的培训，使其对当前时期的实际建设目标，进行相应的明确。实际上，政府公职人员，应该首先针对"什么是服务型政府”"怎样建设服务型政府”有一个清晰而深刻的认识。这就需要对其进行理论以及实行过程中的培训，使其真正了解服务型政府，否则服务型政府的建设可能就会流于形式，只着眼于一些便民服务中心的建立，而忽视了服务型政府建设的本质要求。要想更好地建设服务型政府，公务人员必须明确自己的建设目标，并全身心地投入进去。

（二）加强服务型政府的人力、物力、财力建设

1.要加强公务员队伍建设。一支高素质的公务员队伍对于建设服务型政府来说是必不可少的。首先，公务员应该进行行政理念的转变，从"高高在上的官员”转变为"接地气的服务者”；其次，公务员应具备一定的专业知识，这是确保其高效行政的关键，同时也是对老百姓负责的一种体现。这就需要公务员多阅读与工作有关的书籍，并且提高自己使用办公软件、运营政府网站的能力，以更好、更切实地为人民服务。最后，应该完善公务员行为规范的法律法规，对公务员的行政行为进行约束。同时，在服务型政府建设中，应注重转变执政理念，培育服务型的行政文化。

2.要加大公共部门和其他社会组织的合作，提高公共物品供给效率。实践证明，市场经济和改革开放大大提高了我国的经济实力，使我国成长为世界第二大经济体。而市场机制的运行规律也决定了市场在资源配置中起決定性作用，这就要求政府转变角色，让市场充分发挥其应有的作用。公共部门可以借助第三部门、其他私营组织的技术、资金、效率优势，进行合同外包、业务出租，以降低服务成本，提高供给效率。这样既降低了公共部门的运行成本，又充分发挥了社会组织的力量，可谓一举两得。

3.改善财政支出比例，加大公共性财政支出。当前我国的行政管理支出费用在世界各国政府中名列前茅，政府应严格控制人员编制，避免出现人浮于事、冗员的现象。各级政府应该出台具体的经费标准，以使每一项花费都有据可循。同时，政府部门的设置、行政机构的数量以及机构公务员的数量都应该根据各地区的实际情况，出台相关规章制度，并予以严格执行，以控制不断膨胀的人员数量以及行政开支。

（三）积极推进群众对服务型政府实际建设过程的参与热情

实际上，对于服务型政府而言，在对其进行实际建设的过程中，应该首先调节此类政府和民众彼此之间存在的内在关系。建设服务型政府不只是政府部门的职责，而是需要政府、公民、各类社会组织、第三部门等的共同努力。公民既是服务型政府的受益者又应该是服务型政府的参与者，而目前大多数公民对服务型政府的具体内容、衡量标准、建设目标等不甚了解，自然而然也不会参与进来。

我们应该认清公民是服务型政府的建设者、参与者这一事实，在全社会广泛宣传有关服务型政府的具体信息，以使民众对服务型政府能有一个基本的了解。可以下社区、到农村去举办相关的宣传活动，也可以组织民众到政府参观，由公务人员进行讲解，以便公民了解建设内容及进程，以扩大普及面。与此同时，对于服务型政府而言，应该根据民众的多样化实际需求，针对性定制相应的服务类型。除此之外，应该在群众最需求的时刻，切实推行相应的服务。总之，政府应尽一切可能调动公民参与服务型政府建设的热情，创造"全民共建服务型政府”的大好局面。在目前这个互联网和信息技术高速发展的时代，我们要借助互联网这一载体，大力发展立体化、多样化的公民参与渠道。如：建立完善的政府网站，公民的某些问题足不出户在网络上就可以解决，而不用像从前那样到处奔波办事；可以建立政务论坛，鼓励公民畅所欲言，发表自己的意见和看法。人民是国家的主人，只有充分了解了人民的看法和观点、人民面对的问题，才能使政策有所侧重，更加具有针对性，更加切实地解决公民的问题。

（四）对于服务型政府而言，应该建立相对完善的服务绩效评价相关制度。实际上，在当前时期，中国虽然成功建立了针对多样化级别政府的相关政绩评价体系，然而，却并未融入服务型政府提倡的公共服务理念，故此，应该对其进行相应的完善。

结束语目前，中国正在逐步推行社会主义现代化，在此背景下，积极构建服务型政府的主要任务，显得刻不容缓。在此过程中，不仅应该基于相对科学的多样化理论基础，与此同时，应该进行更深层次的细致实践，从而切实为群众，开展一系列服务。实际上，对于服务型政府而言，其在实际建设过程中，应该积极动员群众，共同参与建设，才能切实提升政府的公共服务能力，进而切实推进服务型政府的长期稳定建设进程。参考文献[1]徐宁,刘菲