全球治理与中国政府

第六章全球治理与中国政府问题为什么需要全球治理？中国如何应对全球治理对国家主权的影响？一、全球治理1。全球治理的含义跨越了现代民族国家的界限，扩展到了全球各地。（1）空间范围。模糊了国内和国际、领土和非领土范围政治的区别。2.权力主体政府和国家仍然是强有力的政治行动者准超国家组织（欧盟）政府间组织、国际机构和体制非政府组织和实体：多国公司、跨国职业协会、社会运动3.政治对象过去：防卫和安全事务（军事和外交）现在：环境污染、毒品、人权、恐怖主义等经济、社会和生态问题甚至更加重要和更受关注，而且这些问题远不是国家建立双边关系所能解决，它要求全球合作，全球作为一个整体来行动。4.政治的内容过去：关于国家之间安全和交往的协议，目的是达到更好的各自治理。今天：制定共同规则和规范以维持管理全球或全球的很大一部分地区的秩序。目的是达到共同治理、全球治理。WTO、APEC、IMF、World

Bank是为了世界和地区贸易自由化，欧盟从共同市场走得更远，北美自由贸易区、石油输出国组织等在一定程度上都是削减国家的权力、寻求共同的治理。区域组织其实不过是不能达成更范围的协调的退而求次选择。二、全球治理系统1.联合国体系（1）联合国组成机构：联合国大会，联合国安全理事会，联合国经济和社会理事会，联合国秘书处（2）联合国组织：联合国贸易和发展会议，联合国儿童基金会，联合国难民事务高级专员办事处，联合国开发计划署，联合国环境规划署，联合国粮食计划署，联合国人口基金。（3）联合国专门机构：国际电信联盟，世界气象组织，万国邮政联盟，国际劳工组织，国际民用航空组织，国际货币基金组织，国际复兴开发银行（世界银行），联合国粮食及农业组织，联合国教育、科学及文化组织，世界卫生组织，国际海事协商组织，关税及贸易总协定（现为世界贸易组织），国际金融公司，国际原子能机构，国际开发协会，联合国工业开发组织。2.区域组织（1）欧盟成员国在自己的疆域内已不再是唯一的权力中心：“通过创立一个无限期的共同体，这一共同体拥有自己的制度和特征……并且，特别是拥有可与主权相逆的真正的权力或从国家到共同体的权力的转移，成员国限制了他们的主权权利。”欧洲法院：协调欧盟内部的法律部长委员会：制定并实施政策；“规定数量的多数票批准”代替“一致通过”。欧盟公民身份：在欧盟内部任何地方旅行和居住权、投票权以及抗议其居住国政治当局的权利。（2）其他区域组织1989亚太经合组织。定期部长会议和年度国家首脑最高会议：扩张地区内部的自由贸易与资本自由化；“亚太共同体精神”（到2010年实现地区自由贸易）东盟、北美自由贸易协定、海湾合作委员会（3）跨区域合作1996年亚欧会议，欧盟和东盟国家从经济到人权的共同关心的领域建立了一种外交对话。欧盟已与南锥体共同市场签订了协议，并进入与北美自由贸易协定建立一个大西洋自由贸易区的讨论中。美国作为北美自由贸易协定的主角，也进入了与南锥体共同市场的对话中，以促进更为紧密的合作。区域主义并非政治全球化的障碍，恰恰相反，前者与后者完全一致——如果不是一种间接的促进的话。2.非政府组织包括全球的、地区的以及非政府的制度和条约：（1）全球：《国际人权宪章》（包括1948《联合国人权宣言》以及60和70年代通过的公民、政治、经济权利条约，80年代《消除对妇女歧视公约》，《儿童权利公约》）联合国人权委员会负责这一体系，并将持续地对人权的践踏提请联合国安理会注意。另外，国际劳工组织在原则上负责维护工人的权利。（2）地区和非政府的欧洲人权委员会、欧洲人权法院、欧洲安全与合作委员会非洲《班珠尔宪章》美洲国家间人权委员会国际非政府组织：大赦国际、人权联盟和国际法学家委员会（3）影响促进有关人权的非政府组织数量及行动范围的扩张，加强了对各国政府的监督。（阿根廷人权行动者是阿根廷军政受到包括撤销援助，来自联合国和美洲国家组织的审查以及其他制裁）传播了人权思想和国家合法性观念，加快了各国民主化的速度。（联合国安理会688号决议是库尔德人实现自治）推动各国政府相互监督，加强人权的维护。（中美政府人权白皮书）为西方国家以人权为借口干涉别国内政提供了便利3.从国际法到全球法（1）全球法是一个不同于国家法律以及在国家与国家之间为增强其政治利益而协定的法律。国内法和国际法都需要国家的承认，全球法却要求国家普遍遵守。这些法律主要包括战争法、防止战争犯罪和反人道主义犯罪的法律以及环境法。（2）战争法1864《日内瓦公约》（1906修订）对战场上的受伤者提供人道主义救助。1929《日内瓦公约》对战俘、伤病员及平民保护的规定（3）防止战争犯罪和反人道主义犯罪的法律自纽伦堡审判以来，人们已经意识到靠引述官方立场和最高命令，战争罪方不能解脱其罪行，即使是对明确的国家立法的服从也不能提供反对国际法的保护。另外，战争罪犯也不适用于通常的法律时效条款。因此，对其起诉没有时间限制，起诉可以在长时期以后开始。（4）管理环境及关于自然资源使用的法律过去：“任何拥有领土并对其成功地实施了实际的控制的主体就取得了一种合法的所有权。”今天：“人类共同遗产”！（1979《关于各国在月球和其它天体上活动的协议》、1982《海洋法公约》）“迄今为止的大部分领域里的未被开掘的资源应为了所有人类的利益而被开发，特别是为了贫穷和发展中国家。”人类遗产概念的关键要素：占有权的排他性；为了人类的利益开发资源；只为了和平地目的而开发和利用资源。（5）影响这些法的领域共同构成了一套不断发展的标准和限制，对国家主权原则不受限制的观点进行限定。尽管对这些标准的承认仍然经常很勉强，但它们代表了影响国家法律的趋势。三、务实、负责、开放的政府1。务实的政府国家仍然是国际舞台上最重要的角色，国家利益仍然是国际交往的首要目标，中国反对以国际社会为幌子的霸权主义和强权政治。“我们都是以自己的国家利益为最高准则来谈问题和处理问题的。”邓小平我们没有永久的盟友，也没有永久的敌人，我们的利益才是永久的。帕默斯顿2。负责任的政府世界各国“考虑国家与国家之间的关系主要应该从国家自身的战略利益出发。着眼于自身长远的战略利益，同时也尊重对方的利益，而不去计较历史的恩怨，不去计较社会制度和意识形态的差别，并且国家不分大小强弱都互相尊重，平等相待。”邓小平“以各国人民的根本利益为重，不计较社会制度和意识形态的差别，在和平共处五项原则的基础上，扩大共同利益的汇合点……”江泽民3。开放的政府“外交工作就是服务，