浅析太原城中村改造中存在的问题及解决对策分析研究 公共管理专业

浅析太原城中村改造中存在的问题及解决对策———以郝庄为例摘要：城中村是我国城市化快速发展的结果，是伴随着城市化建设而衍生出的一类新型城市化问题。太原市进行城中村的改造是其城市化进程的必经之路，并在其现代化建设中起到至关重要的作用。众所周知的朝阳街东城服装城，不仅成就了郝庄的名气，而且成为了太原市，甚至是山西省在城中村改造上的典范。本研究以郝庄的城中村改造为典型案例，介绍并总结太原市在城中村改造上存在的诸多问题以及其相应的解决方案。关键词：城中村；问题；改造；对策随着我国城市化进程快速发展和推进，城中村成为了必然趋势，并且在一定程度上对城市的发展形成了阻力，同样山西太原也不能避免这种问题的出现。据其2008年到2020年城市建设规划,360km2规模土地被规划建设中心城区。总计有154个城中村，共77634户，人口总数更是达到了35.6万；有286.2km2的土地面积、89.9km2的建设用地以及212km2的未用土地。该区域绝大部分土地属于太原市城郊建设中的可开发利用土地。在太原市，城中村改造也同样面临着重重困难，自从太原市规划在2003年正式开展城中村改造以来，其进度缓慢，造成城中村的改造与城市现代化建设和人们对其改造的期望相距甚大。城中村的概念及类型（一）城中村的概念城中村是城市化快速推进的结果。关于城中村的定义，从不同的角度其定义也不尽相同。归纳出一下几点：（1）土地之间的相互关系以及其形成的原因：指快速推进城市化的进程中，将距新城区或者老城区近的村庄规划为建设用地，这些村庄叫做城中村；（2）在房屋建筑上进行定义：指在市区内，和城市有很大反差的居民点；（3）在户籍和社会关系上定义：指已经是城市范围的一些地方，但其仍然是传统的农村居民点；（4）产权以及经营制度上：指属于城市化进程中总体规划的范围，但在该区域内其实行的产权和经营制度仍然和农村的一样，是在城市化一定发展阶段出现的特殊情况。以上定义，在一定程度上体现了城中村的一些基本特征，但是这些定义仅仅只是从科学这一单一角度或者是从一个局部的地区上的相应情况为出发点，因此不可避免的会有一定的片面性，不能更加彻底而全面的阐明其实质，也不能系统的对其基本情况进行概括。就以上的分类概括，城中村的定义为：在快速推进城市化的进程中城市总体规划的范围内，存在很少或者没有农用耕地，其农村的职业以及生活方式已或多或少向城市发生转型，但是其建筑情况和精神文明水平以及风俗习惯与城市的仍然存在着差距，土地性质是集体所有制，本地村民的经济来源主要是以出租住房来获取，外地居民在该社区内承租住房以获得临时的居住地，经济类型主要是其内部的服务型经济的过渡性社区。（二）城中村的类型从形态上,分为3种类型：一是成熟型村落,地处繁华区，没有农耕地；一是扩展性村落，其坐落在市区的周边，存在少量的农耕地；还有一类是初生型村落，其地处远郊，存在较多的农耕土地。以上3重类型的村落的详细情况见下表：村落各项属性特征表（三）太原城中村改造的必要性1.改造城中村是推进城市化进程的迫切需要太原是一个经济增长快、聚集能力以及辐射能力都很强的现代化城市，其城市化的程度在一定程度上体现了其综合实力，也是社会发展和进步的标志。城市化的建设要从多个方面着手：（1）尽快将城中村中剩余的劳动力转移到农村；（2）实行地域转移；（3）实现户籍的转变；（4）对城中村中居民的思想观念进行转变；（5）生活和居住方式转变。只有认真做好城中村的改造，让城市和乡村的建设以及其管理与城市的经济发展水平、人民的生活水平相适应，才能建设一个现代化的城市，让城市真正的实现可持续发展的战略目标。2.改造城中村是建设太原现代化城市、营造良好发展环境的迫切需要。要建设一座高度现代化的大城市，一方面要有高度发达的精神和物质文明；另一方面，城市要有齐全的设施、功能，适居环境等；同时还应该具有这个城市独有的特色，以便能够吸引更多的外来投资，而且对旅游产业的建设等多方面的投资项目也具备强有力的吸引力。要形成一个经济上可发展、文明、社会长治久安以及具有平衡可持续的生态的良好的生活居住环境，就一定要做好城市建设规划。然而，城中村中密集而无序的现状、“脏乱差”的居住条件等在一定程度上影响了城市形象，这就极大的减少了城市对外来投资的吸引力，，同时也阻碍了城市的辐射力。3.改造城中村是加强城市管理的迫切需要城中村改造完成后，当地居民虽然在一定程度上变为了城镇居民。但是他们的思想高度仍然没有得到提升，仍然还是小农思想；生活的方式也不可能在短时间内得到转变。因此，在村民失去农田后，他们没有一技之长，就会把他们的生存都寄托在他们仅有的住房上面，依靠出租他们的住房来保障日常生活。这是造成社区各种问题的最根本原因，例如：（1）社区的建筑杂乱无章，而且还相当的密集；（2）大量聚居的外地人口，生活环境杂乱不堪；（3）社区中的治安问题频频发生。不仅如此，在城关村中基础设施不全；村民的文化程度一般都很低，造成他们很难找到工作，进而完全不能满足发展的需求。因此，要从根本上解决社区的治安问题，让城中村能长治久安；以及加强对社区发展的管理。就要加强社区的基础建设以及经济建设，改造其物质环境；同时，加强社区的思想文化建设，以改变村民的思想和观念以及不断提高村民的自身素质。4.城中村改造是解决城中村农村人口长期出路的需要城中村的改造要从长远发展着手。城中村中的居住人口要有长远的发展，就必须对城中村进行改造。改造城中村，不仅能够让居民的素质得到一定的提升；同时，还能让城中村中的居住人口更具有竞争力；除此之外，这也是村民解决自身出路的切实可行的方案。二、郝庄城中村改造特色（一）郝庄村改造现状 太原市迎泽区郝庄镇郝庄村拥有着源远的历史，在国家改革开放最初，郝庄人就开始跟随潮流，对传统思想进行变革，积极投身开放的市场经济发展。结合农村的发展特点，积极匹配市场经济发展的动向，先后在村成立了二十多个企业点，形成了综合性的工业体系，其中主打机械制造、餐饮以及房建材料等。渐渐的，这些企业逐步的开始发展并形成了较大的规模，走向了集团化的发展道路。1990年，郝庄乡政府主持建设了当地第一个服装批发市场，落址在朝阳街上，它的建成标志着服装批发行业的正式发展。因为选址得当，地方支持力度大，同时周边交通便捷，其本身设施完善，慢慢的发展成了山西省十大市场的榜首。一个企业的成功，带来的不仅仅是自身的发展，同时带动了和它一起发展的诸多企业，朝阳街批发市场的成功，带动了郝庄的其他产业共同走向了繁荣，为集体的发展提供了极大的助力。多年来，郝庄都被当地省委、省政府授予“小康文明村”、“小康示范村”等荣耀。时至2005年，太原市人民政府将郝庄作为城市改造的试点地区，由此，郝庄走向了接轨现代化的实质性阶段。（二）郝庄城中村改造特色-----打造商圈经济，郝庄成为“样板”回想二十多年前，朝阳街上的服装城并不起眼，但随着它的努力发展，现在俨然成长为太原服装城集团，打出了郝庄的招牌，让郝庄成为了地方发展的标杆。原来的郝庄只有寥寥三十多户居民，而现在已发展成为了拥有十万流动人口的大型社区。其占地不足1平方公里，位于太原名刹双塔寺脚下，在朝阳街北侧。相对其占地面积，比之迎泽公园还要小上一点。本地居民人数较少，仅有七百多户，但是随着它的发展，其名气已然飘荡在整个太原，甚至全国。郝庄老一辈的原住民曾言，以前，这里的耕地可谓是少之又少，在以往的合作社生产模式下，一个老农户带着十多个青壮年就能完成整个村子里的耕种，村民的口粮都需要去外面高价购买。面对这样的局面，郝庄人实在没办法，靠着屈指可数的粮田根本满足不了全村人的需求。农业上不行，那就只能搞起工业，于是，村委会牵头先后城里了多个集体企业。一点一滴的积累，就这样，靠着不屈的精神，郝庄人从无到有，逐渐积累了丰厚的财富。那个年代，一切以经济为先，靠着流血流汗，郝庄人走向了经济的成功，但是经济的成功却带来了环境的污染。随着时代的发展，市场经济逐渐完善化，社会提倡绿色可持续发展模式，郝庄人开始思考，以后的发展路线该如何规划，自身的优势在哪？交通，郝庄靠近太原火车站、建设路、朝阳街以及高速公路，同时离飞机场也非常的近。机会永远不是天上掉下来的，是靠着不断的发掘。利用交通的便利，郝庄人开始走出了一条具有自我特色的发展道路。1991年，在政府的牵头下，依托之前众多小企业积攒的启动资金，郝庄人建立起了第一座服装批发市场，至今，该服装城都是标志性产业。发展永不止步，在之后的几年时间内，郝庄人利用不断累计的资金，继续发展集体企业，各类批发市场出雨后春笋，纷纷开办。时至2001年，综合了各个批发市场的资源，郝庄成立了太原服装城(集团)有限公司，吸纳国内数千户个体经营者进驻。由此，太原服装城彻底在国内市场打响。这次，郝庄真的出名了，不论白天还是夜晚，都是喧嚣不断。只有在中华名族最大的春节时期，在外打拼的人们纷纷回家团聚之时，这里才显得有些静谧。经济的发展带来人口的流动，郝庄在城市化的道路上也不断加快。到了2005年，太原市政府将郝庄作为了城市化建设的试点区域。在2008年8月，郝庄村委会正式挂牌更名为社区居委会，作为迎泽区首批完成城市化改革的试点村，其在2011年成为了地区改革的示范村。三、郝庄城中村改造中存在的问题（一）郝庄城中村改造存在的的教育和犯罪问题表1对郝庄19—45岁人群的文化程度调查表范围高中初中小学文盲19—30岁41%29%29%3%30—45岁25%31%25%17%从90年代开始，民众都加大了对城市犯罪的重视程度。一项关于边缘社区社会稳定问题的研究指出:边缘社区违法犯罪问题成为影响城市社区稳定发展的主要因素；而且它演变成了全国范围内都尤为突出的社会问题。由表可以看出，这些处在劳动力阶段的村民群体受教育程度低，阻碍了郝庄与外界关系的交流与发展，使村民思想封闭，更多的注重眼前利益和自身利益，缺乏大局观念与法制观念，加上社会管理机制薄弱，容易成为城市藏污纳垢的死角和犯罪高发区。50多岁的郝庄村庄村村民郝骏宝一家六口人，常年住在村里建成的新小区内，一路之隔的老村宅基地上，盖着两排三四层、共50多间房子。他说：“2010年前后，家里就没地了，全靠这些房子每年30多万元的租金过日子。儿子初中毕业就不上学了，30多岁了也没个正经干的。”前几年村里耕地被全部征用后，90%以上的村民靠房租为生，成了典型的“食利族”。成了“食利族”的“城中村”村民，除了出租房子，大多没其他就业渠道，也不愿就业。一些有钱村民由此染上炫富、赌博、吸毒等恶习，既影响社会风气，又产生不稳定因素。众所周知，在某些区域人际关系不够顺畅、邻里互动不够友好、社区活动缺乏，他们的犯罪率比很多地方都要高，这意味着城中村特别地复杂以及拥挤，这些导致了犯罪行为的大量出现。并且，我们还应该知道，因为每个城市都对“边缘社区”不具备很好的控制，导致很多的违法犯罪问题都悬而未决，促使了犯罪分子有更嚣张的气焰。郝庄多位村民表示，由于流动人口过多，村里经常发生偷盗、抢劫、强奸、赌博、贩毒、卖淫等案件，总让人“心里不踏实”。太原公安部门数据显示，仅去年前三季度，发生在“城中村”的刑事案件达7700多起，占全市刑事案件的31%；受理治安案件5.4万余起，占全市案件的55%。（二）违法违章建设突出走进社区，纵横交错的道路大多只有两米左右宽，逼仄处不足一米，仅容行人和电动车通行。道路两旁满是五六层高的院落，住满了租客，一个院落少则十几人，多则百十人。这些被称作“握手楼”、“一线天”的建筑和道路间，布满了电线、管道等。位置好的地段林立着餐馆、棋牌馆、洗头屋等营业场所，晚间成了灯红酒绿的世界。据不完全统计，太原市“城中村”存在的各类安全隐患建筑多达7.5万平方米。郝庄的村主任坦言：“每天看着那么多隐患，感觉就像在火上烤着一样！由于房屋租赁市场不断升温、个人非法谋利驱动，城中村宅基地上违法违章加建、改建、扩建行为日趋严重，“握手楼”、“一线天”、“吐舌头”等现象比比皆是，使城中村的问题重中加重、改造难上加难。绝大多数民房是私人违章建造的“六无工程”：1.质量安全隐患严重。2.建筑密度高。目前社会流传的所谓“握手楼”，“接吻楼”,“一线天”，都是城中村特有的现象。建筑密集、拥挤，对居住者的健康不能不造成损害。3.配套设施严重不足，与城市基础设施建设不同步,排水、消防、抗震、抗台风等防灾减灾方面存在重大隐患,同时由于布局杂乱,交通、进出十分不便并影响救灾应急。4.卫生环境极差，成为城市卫生死角,极易滋生公共卫生突发事件。5.人口稠密，商业活动过度,使居住空间显得更加拥挤散乱。6.改造无序。在老村改造中,每户各自为政,把整个村庄变成了混乱的大工地,拆拆建建,建筑噪音、垃圾随处可闻可见。由此可知，因为城中村存在很多的盲目建设现象，使得民众对居住空间的诉求愈发地减小，它不但未能给民众提供较好的生活环境，而且安全情况也较为严峻。城中村与城市作为一种现代住所的要求相差甚远，并且有时候还达不到农村居住条件。所以先不管城市的整体形象是否被破坏，就居住生活而言，城中村也还需要进一步的完善，而且改造不仅仅是对细节层面的修补，而是需要整体优化以及重建。（三）城市内中村的失业问题严重城中村除了未能有效地将就业难题进行解决，反而导致了实业问题的出现，这是一种结构性的。很多的劳动力都未能就业，尤其是年龄超过四十岁以上的群体，大部分都无所事事，生活特别闲置。究其原因，是他们不希望就业，或者是不具备就业机会呢？在经过调研后知道，大部分民众都说明自己不具备就业机会，并不是本身不愿意加入工作。不过，在很多的城中村里，都具备特别浓烈的商业氛围，多种不同类型的店铺大量存在，按理说是应该有很多就业机会的。为什么村民喜欢将店铺租给别人，而不自己经营呢？是因为利润太低不想干么？其实，除开规模较小的商业外，城中村其实还具备很多不同类型的就业岗位，例如，一些企业内部就有很多的就业空缺，并且很多人员也是外部招聘而得到的。总体而言，城中村的很多就业职位都是从外部招聘而来。就上述失业问题而言，笔者觉得主要是由于下述原因导致的。一是因为很多收入都特别易于得到，并且有很大的持续性以及稳定性，因此导致民众出现了好逸恶劳的情绪。并且，“村办社会”的发展路径让所有家庭都不用未生活担忧。二是城中村脏、乱、差的环境连这些村民自己都不认同,而出让工作机会、选择失业反而可以显示自己与外来人口的身份差别。三是以前不同家庭间由于经营模式、种植类型、以及生产技能的不一，使得他们在收入层面有很多的区别，不过现在因为都在相等面积的宅基地上建房出租和参与集体分红而出现了罕见的平等格局不存在较大的贫富差距，每个家庭也就不再有很多的收入差别，并且由于都在相等面积的宅基地上建房出租和参与集体分红而出现了罕见的平等格局，不存在很多的贫富差距，很多家庭就不具备了互相激励以及竞争的发展动力。四是不思进取，不具备满足当今工商业发展诉求的技能以及知识，不具备很强的竞争能力，无法具备二次就业或者创业的风险，这些都是导致他们不敢进入村外劳动力市场的关键因素。（四）基础设施不完善，环境脏乱差。因为城中村的人口数量增长迅速，有很大的密度，村内的公共配套以及基础设施也不够完善。城中村的地理位置虽然属于城市的范畴，不过很多生活习惯都沿用以前，并且由于管理水平不高，导致出现了很多的脏、乱、差现象，而且有很大的消防隐患。郝庄社区是太原“城中村”的典型代表。笔者在对这个村进行调研的时候发现，部分的租客以及居民都指出，他们周围的生活环境特别糟糕，并且还时常担忧安全。其中一个租户说，脏乱差是“城中村”环境的代名词。每回到夜晚的时候，村里都充满了污水以及垃圾，都无处放脚。通过数据可知，太原市“城中村”日产生活垃圾1916吨，占全市的42.6%，其中85.6%的生活垃圾没有纳入城市整体管理；全市“城中村”每天产生污水9.83万吨，而76.3%的“城中村”没有配套的市政污水管网。四、解决对策因为太原城中村在环境保护、社会管理、就业与社会保障等方面的各类问题，出现了不适应于城市的现代化经济发展模式，其已经成为了制约太原发展的一个重要因素。当断不断反受其乱，在现下，如果还不能完成改革，那么上述问题将会一直延续，即使在今后想要施行改造，其费用与现在也是不可同日而语。所以，太原政府必须高度重视如何加快城中村改造的问题。当然改造是一种对以往模式的变革，必然会有诸多的困难，尤其是在资金、改造的体系制度、改造的过程管理、地方的思想观念等方面。城中村的改造是一项惠及后代的，科学的发展模式，虽然现在改造的过程异常繁杂，有可能一代人都未必能完成，但是只有我们去了，才能慢慢感受到改造带来的益处。诚然，改造的过程不可操之过急，要对具体问题具体分析，本着造福百姓的目的，徐徐图之。时下是市场化经济发展模式，在改造的问题上，不仅需要政府的协助，同时开发商和村民的助力也不可忽视，只有在各方的共同作用下，才能实现地方集环境、社会管理、生活方式的一体化改革。城中村的改造任重而道远，各级政府必须做到科学合理的安排，站在发展的制高点，立足于造福百姓的目的，将改造推行到底。（一）创造机遇，协调合作城中村的改造从经济到制度，从集体到个人，包含了各种相关问题，比如集体土地资源、就业、社会保障制度等。综合这些方面依赖于政府的一个部分是无法实现的，需要多个部门通力合作。城市的各级政府要积极做好资源的整合和调配，确保顺利的推进改造工作，同时在改造过程中要积极组织招商引资，吸引开发商和注入资金参与改造。（二）尽快出台城中村改造的相关政策。城中村改造内涵多重利益的转化，需要政府从法律、制度等方面出台相关的支持措施，尤其是关于城中村的就业、补偿机制、社会保障、集体资源管理等方面，确实将上述上面的保障机制落实到位，让群众放心改造、让群众积极参与改造。（三）引进“以人为本”的管理观念，重视对人的改造。改造是把原有的转变为新兴的，那么资产利益如何得到保障，这就是所有村民最关心的现实问题。因此在改造的进程中，核心难点就是在于村民其本身。要积极进行宣传活动，提升农民的认可度。当下的社会以可持续、绿色环保、以人为本的发展思维进行发展，所以政府需要针对这部分特殊群体展开各类就业培训、技能培训、精神建设活动等，加强法制建设，提高村民文化素养，适应于今后的生活。（四）发挥城市政府的主导作用，实现政府、开发商、村民三方共赢。改造的主体多为政府、开发商、村民三方参与，而政府作为改造的主导方，需要积极发挥自我引导作用，实现改造的三方共赢。计划经济体转变至市场经济体的过程中，市场发育度不高，村民自我管理意识不强，此时需要政府的加入，