浅析新媒体时代提升政府公信力的对策分析研究 传媒学专业

浅析新媒体时代提升政府公信力的对策摘要：以互联网及无线网络为代表的媒介快速发展，标志着新媒体时代到来，它颠覆了民众传统参政议政的方式。由于我国目前处于社会转型期，面临各种各样的问题，政府的举止言行加上网络传播便捷，都会产生巨大的舆论漩涡，所以新媒体的产生对政府公信力是一种挑战。因此本文从政府提升新媒体素养、提高公民素质、加强信息公开、强化回应机制、加强网络监督五个方面来提高政府公信力。关键词：新媒体;政府公信力依据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第35次《中国互联网络发展状况统计报告》[1]显示：截至2014年12月，我国有335万个网站，网民规模达6.49亿，全年新增网民3117万人；其中，手机网民规模达5.57亿，较2013年底增加5672万人；互联网普及率为47.9%，较2013年底提升2.1个百分点。由此可见，在我国，把互联网说成是大众传媒也不足为过。越来越多的公民选择通过互联网关注政府，评判政府。如果政府行为稍有不慎，就会迅速引起民众的围观，形成社会舆论，对政府公信力产生不良影响。因此，在新媒体时代，怎样努力提升政府公信力成为现阶段政府刻不容缓的重要议题。一、政府公信力在新媒体时代面临的处境政府公信力是指社会组织和民众对政府信誉的一种主观价值判断，[2]是民众对政府履行其职责的满意度、认可度，是政府通过长期的实际作为取得民众的信赖，满足民众期望的一种权威性资源、无形资源、软实力。它是政府影响力和威信力的综合反映，是政府行为的客观效果。新媒体是相对于传统媒体而言，是利用数字技术、网络技术、移动技术，通过互联网、无线通信网、卫星等渠道以及电脑、手机、数字电视机等终端，向用户提供信息和娱乐服务的传播形态和媒体形态。具有交互性、开放性、自由性、虚拟性、即时性等特征的新媒体给提高政府公信力既带来机遇，也有挑战。（一）新媒体时代给政府公信力带来的机遇新媒体加快政府信息的传播速度由于新媒体通讯便捷、易于传播，网友只要打开电脑、手机、平板等，就能随时随地了解政府部门的动态，知晓政府的政策、方针，这样就减少了政府与群众间的距离。当有突发事件时，记者、采编和制作人员可以现场采集第一手资料并在第一时间内播送正在进行的事件，促使群众能够更快地了解周围世界发生的新情况、新问题，避免种种猜测，抑制谣言传播。在传统媒体时代，政府信息通过层层传达，才能到达老百姓的手中，耗时耗力，并且在传播过程中，信息难以避免会衰减、失真，老百姓不能及时、准确地掌握信息，不利于社会、经济的发展。2.新媒体促进官民信息沟通，为科学决策提供依据及时、准确、完整的信息是政府科学决策的基础。而新媒体的发展，拓宽了公民政治参与的通道，加大了公众政治参与的空间和机会，提高了公众参政议政的积极性。通过网络，任何公众都可以便捷地了解政府的计划和政策。同时，由于网络的匿名性、平等性、互动性，公众能够畅所欲言，表达自己的看法，抒发自己的情感，与政府官员直接进行交流互动，使政府机构能够及时了解民意，发现症结，制定出符合民意的科学决策。3.新媒体推动网络监督，反腐倡廉由于网络的匿名性，公众在参与舆论监督时能无所畏惧，勇敢地揭露滥用权力和腐败现象，形成了一种自下而上民主化监督形式。人们通过网络把自己身边不合理事件及时传送到网上，引起很多网民的评论、跟帖、转发，扩大了对政府官员的监督范围，产生一股不可阻挡的舆论力量，迫使政府作出符合民意的决定。现今，越来越多的民众选择通过微博、博客、论坛等途径行使监督权，揭露腐败行为，抨击腐败现象，对政府官员的行为起到震慑、制约作用，成为反腐倡廉的重要力量。新媒体时代给政府公信力带来的挑战未来学家尼葛罗庞蒂曾言：“每一种技术或科学的馈赠都有其黑暗面”，因此，在了解到新媒体给政府公信力带来机遇的同时，也要认识到给政府公信力带来的挑战。网络信息的客观性问题互联网的匿名性，使得网络信息的传播和交流能够随心所欲，而且在一定程度上不受政府的限制和约束。每个网名都能够在任何场合任何时间传递政治信息，发表自己的政治见解，并且可以规避政治风险，逃避道德责任、法律责任，这就导致大量网民不负责任地胡言乱语。另外也给一些居心叵测的组织和个人炒作、传播有政治目的虚假信息创造了机会，他们通过网络制造假新闻，传播假消息，歪曲事实进行宣传，使得大量信息的真假难辨，模糊了公众的视角。如果政府不能掌握公共话语权，不能甄别信息的真假，那么政府公信力就会变得软弱无力。政府负面消息被网络放大由于互联网的开放性，任何人都可以成为信息源和意见领袖，任何细小的风吹草动都有可能成为舆论风暴的中心，所以当政府出现负面消息，作为一面放大镜的互联网就迅速放大政府的缺点过失，利益诉求得不到解决、情绪处于长期压抑状态的民众就会抓住政府的缺点过失不放，借机宣泄自己对政府的不满情绪，使得政府的负面消息在最短的时间内迅速占领舆论高地，形成舆论危机，导致一发不可收拾，使政府公信力受到威胁。如2011年“温州动车事件”，由于政府没有回应公众的疑惑，在网络的酝酿升温下对政府公信力产生了消极影响。3.“塔西佗陷阱”易导致政府进退两难“塔西坨陷阱”是指若政府失去公信力时，不论言谈的真假，还是行为的好坏，都会被认为是说假话、做坏事而引起人们的厌恶。[3]广东“乌坎事件”就充分体现这一定律，由于政府机关及其工作人员的行为失范、言行不一，致使政府公信力受到打击，再加上政府在应对危机时处理失当、反应缓慢，经过新媒体的发酵、传播，导致政府公信力被动地一步一步陷入“塔西坨陷阱”的死循环。二、新媒体时代我国政府公信力缺失的原因公民权利意识的逐步增强随着受教育程度和文化素养的逐渐提高，公民权利意识、法制意识不断增强，参政议政的主动性和能力进一步提升，公众由原本地自上而下被动接受信息逐步转变为主动参与发布、传播信息。在新媒体时代，网络的处处平等性取缔现实生活的种种不平等，促使网名通过强大的舆论维护自己的权益。另外，由于互联网的便捷性，民众可以从各种渠道、各种方式获取和发布各种信息资源，表达日益增长的政治诉求，开始自下而上地关注、监督政府行为，这必然会对传统的政府行为带来挑战。“官本位”意识严重“官本位是两千多年封建文化遗物的陋习，它是一种以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的价值观。”[4]在这种意识的驱使下，有的官员为了自己一顶的“乌纱帽”，习惯于做表面文章，不做实事，没有切实地改善人民群众的生活水平；有的官员为了政绩，注重于形象工程，浪费国家资源；有的官员只追求局部利益，不从整体考虑问题，甚至为了追求局部利益不惜牺牲整体利益。这些“官本位”意识对国家和人民的利益不负责任，辜负了人们的期望，引起群众的不信任和不满。3.政府官员腐败现象严重反腐是当前社会的焦点，政府官员腐败又是引发社会舆论的导火索。在其位，不谋其事，是当前各地政府官员的普遍现象。一些官员利用职位权力进行非法交易，利用职务之便进行“寻租”行为，把公众赋予的权力作为自己谋利的工具，寻求自身立身利益的最大化，却将老百姓的切身利益忘之脑后。在新媒体时代，网络监督时时刻刻都在发挥它的作用。如抽“天价烟局长”周久耕、“香艳日记门”的韩峰等等有问题的官员，经过互联网曝光他们的丑闻，立即引起群众的围观，影响政府在公众心中的形象，迫使政府公信力受到质疑。4.政府信息公开不到位、回应机制不健全“政府信息公开是保障公民知情权、促进政府与公众交流互动、提升政府公信力的基础”[5]。我国政府已经迈向信息公开的新时代，2008年实施了《中华人民共和国政府信息公开条例》，规定政府信息公开是政府的法定义务，但是对信息公开的程度、时间没有具体的硬性要求。于是，一些政府部门趁机钻空子，对自己有利的信息公开或者把对自己不利的信息不公开，导致社会公众的普遍质疑。比如2007年的“华南虎事件”中公众对华南虎照片的真伪提出质疑，而政府始终没有回应，激发了公众的不满情绪。政府是为人民服务的，对于公众的需求和质疑，政府应当主动积极地向公众坦诚，引导舆论发展，平息谣言猜测，而不是一味回避、被动接受，导致政府公信力下降。2009年的“邓玉娇事件”，政府没有及时向公众公开案件过程，采用传统媒体时代的封、堵、压模式，试图掩盖、回避案件，政府错过了网络舆论引导的最佳时期，导致网络扩大、蔓延政府的负面消息，以致将政府逐步推向舆论的枪口上，加大了政府与民众之间的矛盾。网络舆情不可控制基于互联网的匿名性，网名可以畅所欲言、各抒己见，网络传播的信息不计其数，但同时网名是由各种身份、各种背景的人员组成的，网络成员鱼龙混杂，其发布的信息真实性难以辨别。有些不法分子趁机散播虚假、有害、非法消息，鼓励网民做一些不合常理甚至违法的行为，扰乱了人们的正常生活，对政府形象造成不良影响。网络的便捷性，使得网络色情、暴力等低俗内容传播泛滥，不法分子通过网络进行的经济诈骗、盗窃活动和电子赌博等高科技犯罪猖獗，如果政府对网络不能进行有效地监管和控制，导致公众的生命、财产安全受到侵害，必将导致公众对政府的质疑和不信任。三、新媒体时代提高政府公信力的对策作为新时期的产物，新媒体为民众与政府之间架起了交流的桥梁，它能增大或减小政府在民众心中的公信力。政府应该充分认识到自身所缺乏的公信力，并思考成因，顺应新媒体发展的趋势，对相关的制度和体制进行革新，积极参与并主导网络信息的传播，凭借新媒体的力量把握时机积极做好正面的、有利于社会发展的宣传，努力提升政府公信力。提高政府自身的新媒体素养一方面，以尊重的态度与新媒体交流。群众的眼睛是雪亮的，也是锐利的，他们通过手机、平板、无线网络等新媒体设备时刻关注政府机关以及其工作人员的一言一行。在互联网的社会中，人人都是平等的，媒体代表广大群众的意志，政府官员如果继续以高姿态、打官腔的态度应付新媒体，必然导致民众怀疑政府的诚信。政府必须放下高姿态，以平等尊重的态度与网友进行交流，对于网友的批评意见，坦诚接受，积极改正；对于比较偏激的言语，理性看待，耐心引导。另一方面，善于运用新媒体。媒体是政府与民众沟通的平台。政府应善用媒体，引导舆论，宣传政府的立场，促进社会的和谐。新媒体的蓬勃发展，打破了信息传播时间、空间的限制。每个人都是一个小媒体，都可以通过微博、微信、博客等成为信息的发布者。其发布的政府负面信息能瞬间颠倒政府之前的形象，削弱政府公信力。尤其在处理危机事件时，如果政府采取传统媒体时代能捂则捂、能骗则骗的方式，终有一天纸包不住火，具有强大搜索功能的互联网立马挖掘出来，到时候政府公信力势必受到严重打击。因此，政府应防患于未然，主动发声，占领舆论先机，引领舆论的方向，消除大众的猜测，抑制流言的传播，将负面影响降到最低。2.提高公民素质，引导公民理性网络参与美国著名的公共行政学家乔治·弗雷德里克森指出：“只有公民具有高度的公民精神才能实现管理的高效，即高公民精神与高职业主义才能形成公民友爱与相互信任的有效管理的环境。”[6]要想公民有效地理性政治参与，需采取以下措施:（1）提高公众信息辨别能力。互联网的高速发展，对公民获取、传发信息带来了便利，同时海量的信息资源也加大了公众信息辨别的难度，混淆了公众的视野。比如，2011年3月日本发生核泄漏引起我国的抢盐热潮。公众对网络上的“碘盐能预防并治疗核辐射”这一传言，没有冷静分析传言的真假，直接信以为真，并且在网络上疯狂转载、评论，导致全国各地疯狂抢盐，扰乱了市场秩序。如果公众在一开始能保持冷静，客观分析信息的真假，那么抢盐信息就不会遍布网络，疯狂传播。因此，政府拥有最大的信息资源，公众应该选择通过具有权威性的渠道获取可靠信息，例如官方网站、官方微信、政务微博等。如果有与官方相违背的消息，公众应该认真思考，保持理性的判断，辨别是非。（2）提高网友参与理性。我国网名年轻人居多，他们没有成熟的思想意识，遇到事情不能理性分析，不考虑后果，冲动行事。再加上互联网的自由性、隐匿性，许多公民在表达观点、传播信息时一定程度上不受约束。大多数网名借机宣泄自己对现实生活的情绪，不能理性的思考判断，扰乱了社会治安，影响人们的日常生活。这就需要政府借其影响力对公众进行宣传教育，网友不能不负责任的随意发表言论，要对自己的言行负责；面对网络上信息，网友不能不经思考就评判，应进行筛选、客观分析判断。3加强信息公开，政策公开透明在新媒体时代，信息公开是顺应时势的必然选择。政府信息公开保障公民的知情权、参与权、监督权，使政府决策公开透明化，增强公众对政府的信任。新媒体的广泛使用，方便了公众了解政府的计划和政策，同时也为建设透明政府提供了平台。政府应借助信息发布快捷、传播迅速的新媒体，主动及时地公开与公众相关的信息，增加信息的透明度。对于一些公共性问题、政策制定，政府应主动征求民众的意见，倾听民众的心声，制定真正为民服务的科学、合理的决策。当发生突发事件时，政府更应该及时向公众坦诚，不隐藏事实真相，否则，一旦真相曝光，政府的公信力必将受到严重打击。比如“雷政富事件”、“躲猫猫事件”就是由于政府没有做到信息公开、透明，甚至有关政府部门采取捂盖、逃避的信息处理方式，没有及时向公众坦诚，造成公信力下降。4.强化回应机制新媒体的发展，带动了公众参政议政的积极性，同时对政府也提出了更高的要求。当公众有问题、疑惑时，而政府没有能及时解答，政府肯定会受到公众的指责，从而降低政府的公信力。一方面，主动发布机制。政府通过官方网站、微博、微信等新媒体设备，对民众关心的民生问题主动、及时给与答复；对于网名的投诉和质疑，快速、准确地反映到相关部门，有效调解纠纷；对政策的制定、公共性问题主动听取民众的意见，增加民众对政府的认可度。2014年6月，西安市互联网信息办公室官方微信“西安发布”上线，通过微信平台第一时间发布政府最新政策法规、各部门工作动态以及百姓关注的民生热点，受到群众的好评。另一方面，应急处理机制。重大热点事件和突发事件发生时，群众最关心事件的始末和政府对事件的处理态度，政府应及时发布信息，保障公民的知情权。2011年9月的上海地铁追尾事故，政府在第一时间通过微博发布事件，安抚民心，解答公众的疑问，并向公众表达诚挚的歉意，称“今天是上海地铁运营有史以来最黯淡的一天”，这种做法符合民众的心声，赢得民众的赞许。因此，当发生特殊情况时，政府应第一时间公之于众，并通过网络了解网名的意见和心理，调整解决措施，主导舆论的方向，促使事件有效解决。加强网络监督，反腐倡廉权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。随着欲望的扩大，诱惑的引导，权力就很有可能变成为自身谋利的工具。腐败是社会的毒瘤，是提升政府公信力的头号大敌。随着信息技术的快速发展