成兰铁路铁路建设项目安全管理共95

成兰铁路有限责任公司铁路建设项目安全管理安质部：冉龙华主要内容:

一、铁路建设项目安全生产形势分析二、关于安全的概述三、关于安全生产管理概述四、建设工程安全生产管理概述五、铁路建设工程安全生产管理法规体系（一）主要法规（二）《铁路建设工程安全生产管理办法》

（三）《生产安全事故报告和调查处理条例》

六、建设工程安全生产管理制度七、成兰铁路安全管理（目标、体系、管理重点及措施）及风险管理成兰铁路有限责任公司CompanyLogo一、铁路建设项目安全生产形势分析主要内容:★客观原因分析★主观原因分析成兰铁路有限责任公司CompanyLogo（一）客观原因

一是我国社会经济已经进入事故高发时期。发达国家的经验证明，人均GDP达到1000美元至3000美元之间，是社会安全事故高发时期。

二是建设规模急剧扩大加大了事故概率。

三是恶劣地质自然条件对安全的影响，现有认知、技术、经济、防范水平和能力却又无法完全预知和避免。但是，同样是一个时期，同样是规模扩大，较其发达国家和行业事故发生相对较高，关键还在主观方面。成兰铁路有限责任公司CompanyLogo（二）主观方面

1、安全意识不强，缺乏科学管理

以人为本原则未能真正体现，各种安全培训流于形式的较多，安全保证体系未能有效建立和运转，各级管理责任不落实，各种安全管理法律法规及有关要求执行有折扣，相关安全管理措施不完善落实到位，预防为主科学管理工作重视程度不够，出现问题了分析原因时总能找到明显不足，安全管理一直处于被动局面。成兰铁路有限责任公司CompanyLogo

2、忽视安全投入，淡化安全经济

施工企业不能正确认识安全与效益的关系，往往单纯片面追求经济效益。研究成果表明，先期的预防性安全投入费用与事故后的整改费用相比，往往是1：5的关系，而近年来比率更高。现实中的事实也证明，安全投入搞得好的企业，管理相对较好，事故相对较少，效益和市场信誉也好，形成了良性循环，反之，少数忽视安全投入的企业，可能短期内会一时侥幸取得一定的经济效益，但随后出现的安全事故使其不遭受更大的经济损失。同时对专项安全措施费管理不规范，专款专用不落实。成兰铁路有限责任公司CompanyLogo

3、处罚力度不够，事故成本过低一切事故均应视为责任事故，多数事故的发生都源于隐患的积累，有些事故隐患由于责任单位既不强化管理，又不能执行监督机构和执法部门的整改指令，导致了事故的最终发生。只要不发生事故，这些管理的责任者，违章操作的作业者，都不会受到实质性处罚，最多处以罚款或限期整改了事，至于“构成犯罪的，依法移交司法机关”多数难以实施。由此可见，无论对责任单位还是责任者个体，事故成本实在是太低了。成兰铁路有限责任公司CompanyLogo

4、违章作业严重，现场监督不力

现场作业人员往往文化水平较低，基本的安全常识了解不够。作业之前又缺乏系统的必要的专业知识培训，绝大多数的企业三级安全培训流于形式，得不到落实。无知者无畏，安全意识不强，很难做到照章作业。持证上岗执行有差距。安全交底，现场检查制度不落实。成兰铁路有限责任公司CompanyLogo

5、安全责任不落实，违法分包较多

有些施工企业，对于进度、效益的关注程度要远高于安全管理，项目内部的安全机构无法正常发挥其管理作用。安全管理的主体责任根本无法落实。ISO标准系列并没有对企业管理起到应有的作用，仅是企业进入市场的敲门砖。有些监理单位，仅延续传统工作方式对安全措施和设施履行检查职责。与相关法律法规新赋予的安全责任有差距，加之安全监理的能力和经验不足，无法有效实施现场安全监理。对安全措施和防护要求不具体，方案针对性差，“放之四海而皆准”，不能给予现场实质性安全指导。存在工程分包现象，且以包代管，包而不管。双方在签定合同协议时，把安全责任转移到分包方，这也是安全问题的重要之源。成兰铁路有限责任公司CompanyLogo二、关于安全的概述主要内容：§安全的概念解析§安全文化成兰铁路有限责任公司CompanyLogo成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司安全的的概念念解析析“安全全”这这个概概念，，自古古有之之。有有人说说，安安全是是一种种确保保人员员和财财产不不受损损害的的状态态；也也有人人讲，，无危危则安安，无无缺则则全，，安全全就是是没有有危险险且尽尽善尽尽美。。事实实上，，这种种绝对对化的的安全全是不不存在在的。。我们们说的的“安安全””，是是指客客观事事物的的危险险程度度能够够被人人们普普遍接接受的的状态态，或或者说说是一一种伴伴随着着生产产而来来的状状态。。它与与我们们的日日常工工作和和生活活息息息相关关。CompanyLogo我们首首先要要认清清““三个个念””：一是明明确安安全概概念。解析析安全全两个个字，，“安安”是是没有有危险险即安安，““全””是没没有缺缺陷即即全。。只有有认真真理解解了安安全的的概念念，我我们的的安全全生产产工作作才能能真正正落到到实处处。二是提提升安安全理理念。安全全无小小事，，全线线广大大建设设者特特别是是项目目管理理者要要深刻刻牢记记任何何安全全工作作都是是大事事，安安全是是硬环环境，，只有有把安安全工工作抓抓上去去，才才能为为发展展营造造良好好的软软硬环环境。。三是树树立安安全观观念。安全全是有有代价价、有有付出出、有有成本本的形形态。。只有有使安安全工工作做做到防防患于于未然然，我我们的的投入入才能能受到到回报报。成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司CompanyLogo安全全文文化化※文化：指人人类在在社会会历史史发展展过程程中所所创造造的物物质文文明和和精神神文明明的总总和，，即物物质文文化和和精神神文化化。※次（亚亚）文文化：一种种群体体意识识形态态的文文化，，即精精神文文化，，一般般指群群体的的意识识、思思维活活动和和心理理状态态。※安全文文化：是安安全生生产在在意识识形态态领域域和人人们思思想观观念上上的综综合反反映，，包括括了一一定社社会的的安全全价值值观、、安全全判断断标准准和安安全能能力、、安全全行为为方式式等。。※企业安安全文文化：企业业亚文文化中中对安安全生生产的的价值值观、、行为为规范范、规规章制制度和和精神神风貌貌等。。成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司CompanyLogo对当前前我国国的安安全文文化建建设，，专家家建议议组织织实施施“全民安安全素素质工工程”，做好好四件件事情情：一是宣传普普及安安全法法律和和安全全知识识。二是强制性性进行行安全全培训训和教教育。。三是加强对对安全全生产产的舆舆论监监督和和社会会监督督。四是将安全生产产纳入"平安建设"。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo企业安全文文化的3个层次：第一层：物质文化化层：包括括企业生产产经营的物物质基础，，诸如厂容容、厂貌、、建筑设施施、机械设设备等；这这些属于““企业硬文文化”第二层：制度文化化层：包括括企业的领领导体制、、组织形式式、人际关关系、规章章制度等；；它是企业业物质文化化和精神文文化的中介介。第三层：精神文化化层：包括括安全第一一的思想、、以人为本本的价值观观念、企业业职工的安安全素质等等；它是企企业的“软软文化”，，使企业文文化的内核核。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo企业文化的的功能☆导向功能☆凝聚功能☆激励功能☆规范协调功功能☆效益功能成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo4%不安全状况况不安全行为为96%杜邦安全思思想之一：：事故主因因结构理论论成兰铁铁路有有限责责任公公司17杜邦事故金金字塔理论论操作工滑了了一下，摔摔倒在地，，头撞到泵泵上，死亡亡操作工滑了了一下，摔摔倒在地，，腿摔断了了操作工滑了了一下，扭扭伤了脚操作工滑了了一下，但但没摔倒泵旁边泄漏漏的润滑油油未及时清清理Incidents杜邦安全思思想之二：：金字塔理理论成兰铁铁路有有限责责任公公司18杜邦安全思思想之三：：冰山理论论不安全行为为不安全状态态死亡损工伤害医务处理事事故急救事故杜邦事故冰冰山理论成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo1、事故确实实是可以防防止或避免免的。2、工作场所所从来都没没有绝对的的安全，决决定伤害事事故是否发发生的是处处于工作场场所中员工工的行为。。3、安全应从从最高领导导开始,否则无从谈谈及安全4、如果不能能安全、环环保地制造造、使用、、销售、运运输或处置置某种产品品，我们将将不进入这这一行业。。5、各级领导导应负责任任于上级，，并关注每每位员工，，在遵守安安全原则的的基础上，，尽一切努努力达到安安全目标，，这是做好好安全的唯唯一方式。。杜邦安全文文化理念杜邦安全文文化理念成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo6、良好安全全的基础在在于组织内内各层的每每一个人都都亲身参与与到各类安安全工作中中。7、如果没有有工作行为为的实质改改变，所有有的安全活活动都是纸纸上谈兵。。8、杜邦员工工无论在上上班时还是是在下班后后都要注意意安全。9、安全操作作是一项精精明的生意意。10、安全管理理系统必须须以人为本本。杜邦安全文文化理念杜邦安全文文化理念成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo伤害率依赖阶段独立阶段互助阶段管理承诺雇佣条件纪律约束规则程序监督控制个人承诺,个人价值自主管理自我保护能能力和习惯自我约束帮助别人遵遵守留心他人团队贡献关注他人集体荣誉时间本能阶段依赖人的本本能以顺从为目目标主要仰仗安安全管理人人员管理层参与与欠缺杜邦安全文文化坐标系系统杜邦安全文文化坐标系系统成兰铁铁路有有限责责任公公司安全是艺术术、安全是是科学、安安全更是爱爱。只要我们各各级生产指指挥者和技技术管理人人员时刻充充满对员工工的关爱，，像对待自自己的亲人人一样，并并长期坚持持不懈，就就一定能感感染员工、、教育员工工，让员工工从内心接接受各项规规则并自觉觉执行，也也就一定能能够避免安安全事故。。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo三、关关于安全生生产管理概概述主要内容：：□“安全管理理”基本概概念□我国安全生生产管理现现状□铁路建设安安全管理形形势成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo1.安全生产管管理概述1.1安全科学的的研究对象象德国学者A.Kuhlmann在其所著的的《安全科学导导论》一书中,详细介绍了了安全科学学的理论和和方法。安安全科学与与技术研究究的是科学学和技术在在应用过程中可能的危危险所产生生的伤害与与损失问题题。它既不涉及及军事或社社会意义的的安全或者者保安，也也不研究与与疾病相关关的安全。。安全科学学也不同于于各门科学学和各类技技术本身所所研究的安安全题，如如地震学中中的地震预预测、土木木工程中的的结构安全全、抗震性性能，电器器制品的绝绝缘性能等等。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo1.安全生产管管理概述1.2安全科学的的研究目标标将技术应用过过程中所发发生损害的的可能性或或者损害的的后果控制制在绝对最最低限度内内，或者至少少使其保持持在可容许许的限度内内。这里所指的的损害(damage)可以是技术术引起的事事故(accident)，也可以是其其他破坏(damage)或损失(loss)，例如，技技术装备导导致的环境境污染所带带来的破坏坏或损失。。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo1.安全生产管管理概述1.3““安全管理””基本概念念*安全生产管管理：是指经营管管理者对安安全生产工工作进行的的策划、组组织、指挥挥、协调、、控制和改改进的一系系列活动，，目的是保保证在生产产经营活动动中人身安安全、财产产安全，促促进生产的的发展，保保持社会的的稳定。*建设工程项项目安全管管理：就是在项项目建设过过程中，组组织安全生生产的全部部管理活动动。通过对对生产要素素过程控制制，使生产产要素的不不安全状态态减少或消消除，达到到减少一般般事故，杜杜绝伤亡事事故，从而而保证项目目安全管理理目标的实实现。安全生产是是建设项目目重要的控控制目标之之一，也是是衡量项目目管理水平平的重要标标志。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo我国安全生生产管理现现状1.3.1各类伤亡事事故频发1.3.2职业危害情情况严重1.3.3安全生产管管理水平落落后1.3.4损失巨大1.安全生产管管理概述成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo1.3.1各类伤亡事事故频发※事故总量大大※发生频率高高※特大、特别别重大事故故社会影响响严重1.安全生产管管理概述成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo1996-2006年全国各类类事故死亡亡人数资料来源：：国家安全全生产监督督管理总局局，关于全全国伤亡事事故情况通通报1.安全生产管管理概述成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo据国家安全全生产监督督管理局调调度中心统统计：2004年全国发生生各类事故故80.36万起，死亡亡13.67万人，大约每亿元元GDP死亡1人,每万人中有有1人在事故中中丧生。伤伤残约70万人，加上上职业病危危害，每年年大约近百百万个家庭庭遭受不幸幸。2004年全国发生一一次死亡30人以上特别别重大事故故14起，同比增增加1起。平均不不到一个月月发生一起起。2004年全国发生一一次死亡10-29人特大事故故115起，平均每3.2天发生一起起。1.安全生产管管理概述成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo年份一次死亡10人以上一次死亡30人以上件数人数件数人数200312925661481820041312606169362005134304917120020069515707263成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo工伤事故故第五次次高峰期期有关科研研机构依依据世界界银行关关于经济济发展水水平的划划分标准准，选择择四类、、27个国家为为样本，，进行了了较为全全面系统统的研究究。通过过研究发发现安全全生产状状况与经经济社会会发展水水平之间间，呈现现非对称称抛物线线函数关关系：在在农业经经济为主主时期和和工业化化初期，，生产伤伤亡事故故较少；；随着工工业化进进程的加加快，事事故也呈呈快速上上升趋势势；进入入工业化化后期阶阶段，事事故开始始大幅度度下降，，安全状状况明显显好转。。美国、、德国等等工业化化国家的的安全生生产，大大致上都都经历了了这样一一个周期期。通过对国国外一些些国家的的安全生生产发展展趋势分分析，人均GDP在1000-3000美元之间间，生产产事故基基本上是是呈上升升趋势，，人均GDP达到5000美元之后后伤亡事事故明显显下降。。（2002中国人均均GDP1090美元；2004年近1200美元。））1.安全生产产管理概概述成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo安全生产产是工业业化过程程中必然然遇到的的问题日本1948－1960年处于工工业化初初级阶段段，人均均国内生生产总值值从300美元增到到1420美元，事事故也急急剧增加加，13年间职业业事故死死亡率增增长了146.1%。1961-1968年处于工工业化中中级阶段段，人均均国内生生产总值值从1420美元增加加到5925美元，事事故高发发势头得得到一定定控制，，但在工工业、制制造业就就业人口口仅5000万人左右右的情况况下，职职业事故故死亡人人数仍在在6000人左右的的高位波波动。1969-1984年进入工工业化高高级阶段段，事故故死亡人人数大幅幅度下降降到2635人，平均均每年减减少5.2%。之后，日日本进入入后工业业化时代代，事故故死亡人人数保持持平稳下下降趋势势，2002年为1689人。成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo安全生产产是工业业化过程程中必然然遇到的的问题美国是产产煤大国国，煤炭炭赋存和和开采条条件较好好，51％为露露天矿矿，但其其煤炭工工业也经经历了事事故多发发阶段。。★1900-1907年美国国国内生产产总值增增长36%，煤矿事事故死亡亡人数也也从1489人猛增至至3242人，1907年百万吨吨死亡率率高达8.37。1900-1910年的10年间发生生了10起1次死亡百百人以上上事故。。★1908-1930年国国内内生生产产总总值值增增长长88%，煤煤矿矿事事故故死死亡亡人人数数减减少少到到1930年的的2063人，，煤煤炭炭百百万万吨吨死死亡亡率率降降至至3.56，事事故故逐逐步步得得到到控控制制并并开开始始下下降降。。★1931-1960年国国内内生生产产总总值值增增长长216%，安安全全生生产产状状况况也也明明显显好好转转，，到到1960年煤煤矿矿死死亡亡420人，，煤煤炭炭百百万万吨吨死死亡亡率率为为0.95。★1970年后后事事故故继继续续减减少少，，除除了了1972年发发生生了了1起死死亡亡125人的的煤煤矿矿事事故故。。美美国国目目前前年年产产煤煤10亿吨吨左左右右，，死死亡亡约约30人，，百百万万吨吨死死亡亡率率0.03。成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司CompanyLogo1.3.2职业业危危害害严严重重当前前,我国国职职业业危危害害形形势势同同样样十十分分严严峻峻。。中中国国现现阶阶段段的的职职业业病病发发病病率率已已经经进进入入了了一一个个高高峰峰期期。。以尘尘肺肺病病为为例例，，在在20世纪纪50年代代初初,中国国每每年年新新发发病病例例为为百百位位数数；；1956年增增长长到到千千位位数数；；1974年达达到到万万位位数数；；1987－1991年间间,全国国县县级级以以上上国国有有企企业业每每年年增增加加尘尘肺肺病病患患者者及及可可疑疑尘尘肺肺病病人人在在2－3万例例左左右右；；截至至2004年底底，，尘尘肺肺病病累累计计报报告告病病例例58万例例，，现现有有尘尘肺肺病病患患者者44万人人、、疑疑似似患患者者60万人人。。职业业病病的的危危害害具具有有初初期期隐隐蔽蔽性性和和发发展展渐渐进进性性，，对对职职工工生生命命健健康康和和社社会会稳稳定定团团结结影影响响巨巨大大。1.安全全生生产产管管理理概概述述成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司CompanyLogo1.安全全生生产产管管理理概概述述1.3.3安全全生生产产管管理理水水平平落落后后我国国安安全全生生产产水水平平同同发发达达国国家家相相比比落落后后严严重重：：№我国国原原煤煤产产量量约约占占全全世世界界煤煤炭炭总总产产量量的的1/5，工工伤伤死死亡亡人人数数却却占占全全世世界界煤煤矿矿死死亡亡人人数数的的4/5。（（2002年：：6995人））美美国国目目前前产产煤煤量量同同样样约约占占世世界界的的1/5左右右，，但但美美国国煤煤矿矿近近年年来来每每年年的的死死亡亡人人数数只只有有40人左左右右。。№以衡衡量量交交通通安安全全的的指指标标““万万车车死死亡亡率率””（（每每1万辆辆车车的的交交通通事事故故死死亡亡率率））为为例例，，1999年我我国国万万车车死死亡亡率率为为15.45；而而同同期期美美国国是是2,法国国是是2.5,日本本是是1.3,韩国国是是8.2。№从业业人人员员10万人人死死亡亡率率,先进进工工业业化化国国家家10万人人死死亡亡率率普普遍遍较较低低，，目目前前平平均均值值为为4左右右，，以以2002年为为例例，，其其中中英英国国最最低低，，在在1以下下；；澳澳大大利利亚亚为为2；德德国国2.9；美美国国4.2；同同口口径径测测算算，，我我国国目目前前为为10左右右。。成兰兰铁铁路路CompanyLogo1.安全全生生产产管管理理概概述述1.3.4损失失巨巨大大一份份由由国国家家经经贸贸委委等等单单位位组组织织的的《安全全生生产产与与经经济济发发展展关关系系》课题题的的研研究究结结果果显显示示，，近近几几年年来来，，我我国国每每年年所所发发生生的的各各类类安安全全事事故故所所造造成成的的直直接接损损失失接接近近1000亿元元，，加加上上间间接接损损失失则则接接近近2000多亿亿元元。。我国国著著名名安安全全经经济济成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司CompanyLogo1.安全全生生产产管管理理概概述述1.4安全全生生产产管管理理方方针针“安安全全第第一一、、预预防防为为主主，，综综合合治治理理””《安全全生生产产法法》、《建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例》第三三☆“安全第一”是原则和目标

☆“预防为主”是手段和途径

☆安全与生产是辩证统一的关系，是一个整体。成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公CompanyLogo1.安全全生生产产管☆把“综合合治治理理”☆党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。☆事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司CompanyLogo1.安全全生生产产管管理理概概述述1.4我国的的安全全生产产管理理体制制与安安全生生产工工作新新格局局“国家家监察察、“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督、劳动者遵章守纪”

“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”

成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司CompanyLogo1.安全生生产管管理概概述1.5铁路建建设安安全管管理形形势铁路建建设的的特点点决定定高风风险行行业性性质◆产品固固定、、人员员流动动、产产品规规模大大、生生产周周期长长、机机械化化程度度低、、大量量手工工操作作、无无固定定场所所、机机械调调动和和来回回搬运运、有有大量◆施工现场条件艰苦、劳动强度大、收入偏低，一线施工使用工程当地或落后地区农民临时工、合同工多；临时设施多，职业卫生条件差；流动频繁，熟练技工减少，新工人比例过高；工人多数文化程度较低，安全意识较差。成兰兰铁铁路路有有限限责责任任CompanyLogo1.安全生生产管管理概概述铁路建建设安安全管管理形形势严严峻◆2004年1月7日，国国务院院常务务会议议讨论论并原原则通通过《中长期期铁路路网规规划》。一大大批铁铁路建建设项项目的的立项项和可可行性性研究究获得得批准准，全全国掀掀起了了加快快铁路路建设◆投资大幅度增加，任务重，工期紧，新技术新标准大量采用，建设队伍规模急剧扩张，水平参差不齐。铁路建设安全管理任务艰巨。成CompanyLogo四、建建设工工程安安全生生产管管理概概述主要内内容：：※※建设施工中伤亡事故的主要类别※铁路建设工程安全生产管理法规体系

※建设工程安全生产管理制度

成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司CompanyLogo（一））安全全生产产管理理内容容（1）控制制人的的不安安全行行为控制施施工人人员的的不安安全行行为人人是施施工生生产中中的主主体，，也是是安全全生产产的关关键，，搞好好安全全生产产，必必须首首先控控制人人的不不安全全行为为。（2）控制制物的的不安安全状状态（3）作业业环境境的防防护在任何何时间成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司CompanyLogo（二）建设设施工工中伤伤亡事事故的的主要要类别别主要是指在土方开挖中或深基础施工中，造成的土石方坍塌；拆除工程、在建工程及临时设施等的部分或整体坍塌。2．高处坠落所谓高处作业是指操作者，在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行的作业，都称为高处作业。3．物体打击施工现场在施工过程中，经常会有很多物体从上面落下来，打到了下面或旁边的作业人员即产生了物体打击事故。凡在施工现场作业的人，都有受到打击的可能，特别是在一个垂直平面下的上下交叉作业，最易发生打击事故。成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司CompanyLogo4．触电事事故电是施施工现现场中中各种种作5．机械伤害主要指施工现场使用的木工机械如电平刨、圆盘锯等，钢筋加工机械如拉直机、弯曲机等，电焊机、搅拌机、各种气瓶及手持电动工具等在使用中，因缺少防护和保险装置对操作者造成的伤害。成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司安全生生产法法规体体系第一节节：安安全生生产法法律法法规及及技术术标准准一、法法律二、法法规三、规规章四、技技术标标准成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公CompanyLogo安全生生产法法规体体系一、法法律：：包括括基本本法律律和单单行法法律（一））基本本法律律：由由全国国人民民代表表大会会制定定，与与安全全生产产有关关的基基本法法律主主要有有：1.刑法2.民法通通则3.工会法法。（二））单行行法律律：由由全国国人民民代表表大会会常务务委员员会制制定，，与铁铁路建建设工工程安安全生生产有有关的的单行行法律律有很很多，，如《安全生生产法法》、《《劳动法法》、《《建筑法法》、《《铁路法法》、、《劳动合合同法法》、、《消防法法》、、《职业病病防治治法》、《《突发事事件应应对法法》等。成兰兰铁铁路路有有限限责责任任公公司司CompanyLogo安全生生产法法规体体系二、法法规：：包括括行政政法规规和地地方性性法规规（一）行行政法法规：：是由由国务务院根根据宪宪法和和法律律制定定的规规范性性文件件，具具体名名称有有条例例、规规定、、办法法和实实施细细则等等，通通常以以国务务院令令的形形式印印发。。安全全生产产方面面的行行政法法规很很多，，与铁铁路建建设工工程安安全生生产有有关的的主要要有：：《安全生生产许许可证证条例例》、《国务院院关于于特大大安全全事故故行政政责任任追究究的规规定》、《民用爆炸炸物品安安全管理理条例》、《生产安全全事故报报告和调调查处理理条例》、《《铁路交通通事故应应急救援援和调查查处理条条例》、《《建设工程程安全生生产管理理条例》等。（二）地地方性法法规：由由省、省省政府所所在地的的市、计计划单列列市人大大及其常常委会在在不与宪宪法、法法律、行行政法规规相抵触触的前提提下所制制定的规规范性文文件的总总和。地地方性法法规可以以使用条条例的名名称。成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo安全生产产法规体体系三、规章章：（一）部部门规章章：是由由国务院院所属部部、委和和直属机机构根据据法律和和国务院院行政法法规或国国务院授授权制定定的在全全国范围围内实施施行政管管理的规规范性文文件。包包括决定定、规定定、办法法等，通通常以部部令的形形式印发发。但行行政规章章的名称称不得用用条例。。如铁道道部制定定的《铁路建设设工程质质量管理理条例》、《铁路交通通事故调调查处理理规则》以及正在在起草的的《铁路建设设工程安安全生产产管理规规定》；国家安全全监管总总局制定定的《安全生产产培训管管理办法法》、《生产经营营单位安安全培训训规定》、《生产安全全事故应应急预案案管理办办法》等。（二）政政府规章章：由省省、省政政府所在在地的市市、特区区以及计计划单列列市级人人民政府府政府制制定的在在本地区区实施行行政管理理的规范范性文件件。成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo安全生产产法规体体系四、技术术标准（一）按按法律效效力分类类1.强制性标标准：为为加强劳劳动保护护，改善善劳动条条件，防防止各类类事故发发生，减减轻职业业危害，，保护职职工的安安全与健健康，制制定的必必须强制制执行的的标准。。如《铁路桥涵涵工程施施工质量量验收标标准》、《《安全技术术规程》中的黑体体字部分分。2.推荐性标标准：从从国家和和企业的的生产水水平、经经济条件件、技术术能力和和人员素素质等方方面考虑虑，在全全国或全全行业要要求强制制性执行行有困难难时，此此类标准准作为推推荐性标标准执行行。（二）按按对象分分类1.技术标准准2.管理标准准3.工作标准准（三）按按层级分分类1.国家标准准2.行业标准准3.地方标准准4.企业标准准成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo（三）《生产安全全事故报报告和调调查处理理条例》1.主要内容容第一章总总则则第二章事事故报报告第三章事事故调调查第四章事事故处处理第五章法法律责责任第六章附附则则成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo2.事故等级级分类根据生产产安全事事故（以以下简称称事故））造成的的人员伤伤亡或者者直接经经济损失失，事故故一般分分为以下下等级：：＊特别重重大事故故：是指造造成30人以上死亡亡，或者者100人以上重伤伤（包括括急性工工业中毒毒，下同同），或或者1亿元以上直接接经济损损失的事事故；＊重大事事故：是指造造成10人以上30人以下死死亡，或或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接接经济损损失的事事故；＊较大事事故：是指造造成3人以上10人以下死死亡，或或者10人以上50人以下重重伤，或或者1000万元以上5000万元以下直接接经济损损失的事事故；＊一般事事故：是指造造成3人以下死亡亡，或者者10人以下重重伤，或或者1000万元以下直接接经济损损失的事事故。本条所称称的“以以上”包包括本数数，所称称的“以以下”不不包括本本数。成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo（3）国务院院条例规规定经济处罚罚事故发生生单位对对事故发发生负有有责任的的，依照照下列规规定处以以罚款：：发生一般般事故的的，处10万元以上上20万元以下下的罚款款；发生较大大事故的的，处20万元以上上50万元以下下的罚款款；发生重大大事故的的，处50万元以上上200万元以下下的罚款款；发生特别别重大事事故的，，处200万元以上上500万元以下下的罚款款。事故发生生单位主主要负责责人、直直接负责责的主管管人员和和其他直直接责任任人员视视失职行行为轻重重处上一一年年收收入的30%至100%。属于国国家工作作人员的的，并依依法给予予处分；；构成犯犯罪的，，依法追追究刑事事责任。。成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo资质处罚罚事故发生生单位对对事故发发生负有有责任的的，由有有关部门门依法暂暂扣或者者吊销其其有关证证照；对对事故发发生单位位负有事事故责任任的有关关人员，，依法暂暂停或者者撤销其其与安全全生产有有关的执执业资格格、岗位位证书；；事故发发生单位位主要负负责人受受到刑事事处罚或或者撤职职处分的的，自刑刑罚执行行完毕或或者受处处分之日日起，5年内不得得担任任何何生产经经营单位位的主要要负责人人。成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo事故案例例1杭州地铁铁事故（１）事事故概况况2008年11月15日15时20分，浙江江省杭州州市地铁铁1号线湘湖站工工段施工工工地(露天开挖挖作业)发生地面面塌陷事事故，造造成长约约100米、宽约约50米的正在在施工区区域塌陷陷，施工工现场西西侧路基基下陷达达6米左右，，将施工工挡土墙墙全部推推垮，自自来水管管、排污污管断裂裂，大量量污水涌涌出，同同时东侧侧河水及及淤泥向向施工塌塌陷地点点溃泻，，导致施施工塌陷陷区域逐逐渐被泥泥水淹没没。事故故造成在在此处行行驶的11辆汽车下下沉陷落落(车上人员员2人轻伤，，其余人人员安全全脱险)，17人死亡、、4人下落不不明。成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo通报指出出，经初初步分析析，此次次事故暴暴露出五个方面面的问题：：一是企业业安全生生产责任任不落实实，管理理不到位位；二是对发发现的事事故隐患患治理不不坚决、、不及时时、不彻彻底；三是对施施工人员员的安全全技术培培训流于于形式，，甚至不不培训就就上岗；；四是劳务务用工管管理不规规范，现现场管理理混乱；；五是地方方政府有有关部门门监管不不力。成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo安全事故故案例2（1）事故概概况××年×月×日，××次货物列列车运行行至××处，因路路基坍塌塌，致使使机车及及机后1-20位车辆脱脱轨颠覆覆，中断断行车上上行13小时38分，下行行28小时02分。构成成铁路交交通较大大事故。。（2）事故原原因及责责任分析析该施工工工点为钢钢筋混凝凝土框架架桥工程程，紧靠靠既有线线。原设设计先对对既有线线进行桥桥箱顶进进，完成成后再进进行框架架桥的施施工。施施工单位位擅自改改变设计计方案，，先施工工新建框框架桥的的防护桩桩，并在在桩身混混凝土灌灌注完仅仅1天后，就就开始挖挖基和施施工防护护挡墙作作业，9月16日，基坑坑开挖至至8米，防护护挡墙只只施工了了1.5米，晚20点50分左右，，路基出出现软泥泥外涌，，之后部部分路基基开始坍坍塌，导导致事故故的发生生。成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo施工单位位在本次次事故中中承担主主要责任任偷工减料料，工程程存在严严重质量量问题。。擅自变更更设计方方案。没有方案案擅自施施工。未与设备备管理部部门签订订安全监监护协议议就擅自自施工。。没有落实实安全措措施。违规转包包工程。。施工安全全管理混混乱。成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo监理单位位在本次次事故中中承担重重要责任任对施工单单位未与与设备管管理部门门签订安安全协议议，未落落实行车车限速措措施没有有督促整整改，没没有勒令令停工。。对施工单单位未提提报开工工报告擅擅自开挖挖基坑，，没有采采取措施施及时制制止。对施工单单位未按按设计方方案施工工，没有有督促整整改，没没有勒令令停工。。对防护桩桩、护壁壁实体质质量存在在偷工减减料等严严重质量量问题未未履行监监理职责责。对养养护龄期期未到就就开挖基基坑未及及时制止止。对挡挡墙工序序严重滞滞后于开开挖作业业，存在在严重安安全隐患患未予制制止。成兰铁铁路路有限限责责任公公司司CompanyLogo建设单位（项项目管理机构构）承担重要要责任对施工单位违违规分包、施施工组织设计计、安全保障障措施等未认认真审核，把把关不严。对施工单位一一系列严重违违规违法行为为检查不够，，质量监控职职责没有落实实。对监理单位履履行监理职责责情况缺乏督督察，致使现现场质量安全全失控。对建设管理程程序管理不到到位。现场无无变更设计就就擅自改变施施工方案的情情况；施工组组织设计（方方案）未批复复，现场就开开始施工。成兰铁路路有限限责任公公司CompanyLogo设备管理部门门承担重要责责任工务部门在明明知没有签订订安全、监护护协议的情况况下，没有制制止既有线施施工，没有落落实设备管理理部门的基本本职责。工务部门对施施工方案及措措施落实情况况检查不够，，存在死角。。成兰铁路路有限限责任公公司CompanyLogo（3）事故处理事故损失由施施工和监理单单位共同承担担。施工单位撤换换指挥长，监监理单位撤换换总监，建设设方指挥长降降职、副指挥挥长撤职。铁铁路局站段、、部门和责任任人严厉追究究。取消施工单位位6次、监理单位位3次投标资格。。成兰铁路路有限限责任公公司CompanyLogo六、建设工程程安全生产管管理制度主要依据《中华人民共和和国安全生产产法》（中华人民共和和国主席令第第70号）《安全生产许可可证条例》（中华人民共和和国国务院令令第397号）《建设工程安全全生产管理条条例》（中华人民共和和国国务院令令第393号）《生产安全事故故报告和调查查处理条例》（中华人民共和和国国务院令令第493号）《铁路建设工程程安全生产管管理办法》（[铁建设[2006]179号]）《建筑施工企业业安全生产许许可证管理规规定》（中华人民共和和国建设部令令第128号）成兰铁路路有限限责任公公司CompanyLogo主要制度：建筑施工企业业安全生产许许可制度安全生产责任任制度建筑施工企业业三类人员考考核任职制度度政府安全监督督检查制度安全生产教育育培训制度专项施工方案案专家论证审审查制度施工现场消消防安全责责任制度生产安全事事故报告制制度生产安全事事故应急救救援制度意外伤害保保险制度成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo几个常说的的安全管理理量词短语语一、建筑施施工企业三三类人员施工企业的的主要负责责人、项目目负责人、、专职安全全管理员建筑施工企企业主要负负责人，是是指对本企企业日常生生产经营活活动和安全全生产工作作全面负责责、有生产产经营决策策权的人员员，包括企企业法定代代表人、经经理、企业业分管安全全生产工作作的副经理理等。建筑施工企企业项目负负责人，是是指由企业业法定代表表人授权，，负责建设设工程项目目管理的负负责人等。。建筑施工企企业专职安安全生产管管理人员，，是指在企企业专职从从事安全生生产管理工工作的人员员，包括企企业安全生生产管理机机构的负责责人及其工工作人员和和施工现场场专职安全全生产管理理人员。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo二、“三同时”和“三违”（一）三同时：建设工程程项目的安安全设施，，必须与主主体工程同同时设计、、同时施工工、同时投投入生产和和使用。（二）三违：违章指挥挥、违章作作业和违反反劳动纪律律1.违章指挥：：管理人员员法制观念念淡薄，缺缺乏安全知知识，思想想上存在侥侥幸心理，，对国家、、集体的财财产和人民民群众的生生命安全不不负责任。。明知不符符合安全生生产条件，，仍指挥作作业人员冒冒险作业。。2.违章作业：：作业人员员没有安全全常识，不不懂安全生生产规章制制度和操作作规程，或或者在知道道基本安全全知识的情情况下，在在作业过程程中，违反反安全生产产规章制度度和操作规规程，不顾顾国家、集集体的财产产和他人、、自己的生生命安全，，擅自作业业，冒险蛮蛮干。3.违反劳动纪纪律：上班班时不知道道或不遵守守劳动纪律律，违反劳劳动纪律进进行冒险作作业，造成成不安全因因素。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo三、四不放放过（一）事事故原因不不查清不放放过；（二）防范范措施不落落实不放过过；（三）职职工群众未未受到教育育不放过；；（四）事事故责任者者未受到处处理不放过过。四、四不伤伤害（一）不伤伤害自己；；（二）不伤伤害别人；；（三）不被被别人伤害害；（四）保护护别人不被被伤害。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo几个常说的的安全管理理量词短语语五、铁路建建设工程安安全生产“六个不”要求（一）不干干违法的事事；（二）不干干违章的事事；（三）不用用低素质的的人员；（四）不吝吝啬投入；；（五）不当当老好人；；（六）不存存侥幸心理理。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo第三章：事事故应急预预案管理第一节：应应急预案管管理的原则则第二节：应应急预案的的编制第三节：应应急预案的的评审第四节：应应急预案的的备案第五节：应应急预案的的实施成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo概述国家对事故故应急管理理空前重视视，先后制制定了《国家突发公公共事件总总体应急预预案》、《“十一五”期期间国家突突发公共事事件应急体体系建设规规划》、《国务院关于于全面加强强应急管理理工作的意意见》，2007年8月30日第十届全全国人民代代表大会常常务委员会会第二十九九次会议通通过了《中华人民共共和国突发发事件应对对法》，2007年11月1日起施行。。近年来，，国家、各级级地方政政府以及企企业都加大大了应急预预案管理力力度，对于于突发事件件的应急响响应和减少少伤亡起到到了很好的的作用。但但是，我国国应急管理理工作基础础仍然比较较薄弱，体体制、机制制、法制尚尚不完善，，预防和处处置突发公公共事件的的能力仍有有待提高。。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo2009年4月1日，国家安安全监督总总局印发《生产安全事事故应急预预案管理办办法》（安监总局令令第17号）（以下下简称“安监总局17号令”），2009年5月1日起施行。。安监总局局17号对应急预预案的编制制、评审、、备案、实实施等作出出了明确的的规定，结结合这个办办法，我们们来探讨作作好生产安安全事故应应急预案管管理工作。。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo应急预案管管理的原则则第一节：应应急预案管管理的原则则安监总局17号令第三条：应应急预案的的管理遵循循综合协调调、分类管管理、分级级负责、属属地为主的的原则。第四条：国国家安全生生产监督管管理总局负负责应急预预案的综合合协调工作作。国务院其他他负有安全全生产监督督管理职责责的部门按按照各自的的职责负责责本行业、、本领域内内应急预案案的管理工工作。县级以上地地方各级人人民政府安安全生产监监督管理部部门负责本本行政区域域内应急预预案的综合合协调管理理工作。县县级以上地地方各级人人民政府其其他负有安安全生产监监督管理职职责的部门门负责辖区区内本行业业、本领域域应急预案案的管理工工作。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo应急预案管管理的原则则应急预案实实行以行业业管理为主主，各级政政府综合协协调管理的的原则。建建设单位对对铁路建设设工程负有有安全监管管职责，因因此，应急急预案管理理应当认为为是我们的的本职工作作。事故报告和和调查处理理实行“政府统一领领导，分级级负责”的原则。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo应急预案的的编制第二节：应应急预案的的编制一、基本要要求（一）符合合有关法律律、法规、、规章和标标准的规定定；（二）结合合项目特点点、行业管管理要求和和本单位的的安全生产产实际情况况；（三）紧密密结合项目目危险性分分析情况；；（四）应急急组织和人人员的职责责分工明确确，并有具具体的落实实措施；（五）有明明确、具体体的事故预预防措施和和应急程序序，并与应应急能力相相适应；（六）有明明确的应急急保障措施施，并能满满足本项目目应急工作作要求；（七）预案案基本要素素齐全、完完整，预案案附件提供供的信息准准确；（八）预案案内容与相相关应急预预案相互衔衔接。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo应急预案的的编制二、应急预预案的分类类和主要内内容结合危险源源状况、危危险性分析析和可能发发生的事故故特点，制制定相应的的应急预案案。分为综综合应急预预案、专项项应急预案案和现场处处置方案。。三种应急急预案应相相互衔接，，并与所涉涉及的其他他单位的应应急预案相相互衔接。。应急预案应应当包括应应急组织机机构和人员员配备及联联系方式、、应急物资资储备清单单等附件信信息、应急程序、、人员财产产救援措施施、事故分分析与报告告以及事故故处理后的的恢复措施施等方面的的内容。附件信息应应当经常更更新，确保保信息准确确有效。应急救援预预案，并定定期组织演演练。（一）综合应急预预案：风险种类类多、可能能发生多种种事故类型型的，应当当组织编制制本单位的的综合应急急预案。综综合应急预预案应当包包括本单位位的应急组组织机构及及其职责、、预案体系系及响应程程序、事故故预防及应应急保障、、应急培训训及预案演演练等主要要内容。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo应急预案的的编制（二）专项应急预预案：对于某一一种类的风风险，根据据存在的重重大危险源源和可能发发生的事故故类型，制制定相应的的专项应急急预案。专专项应急预预案应当包包括危险性性分析、可可能发生的的事故特征征、应急组组织机构与与职责、预预防措施、、应急处置置程序和应应急保障等等内容。（三）现场处置方方案：对于危险险性较大的的重点岗位位，应当制制定重点工工作岗位的的现场处置置方案。现现场处置方方案应当包包括危险性性分析、可可能发生的的事故特征征、应急处处置程序、、应急处置置要点和注注意事项等等内容。成兰铁铁路有有限责责任公公司CompanyLogo应急预案的的评审第三节：应应急预案的的评审一、应急预预案编制完完成后，需需要组织专专家评审。。评审应当当形成书面面纪要并附附有专家名名单。二、参加施施工单位应应急预案评评审的人员员应当包括括应急预案案涉及的建建设、监理理单位的人人员和有关关安全生产产及应急管管理方面的的专家。三、参加建建设单位应应急预案评评审的应当当有上级建建设主管部部门的人员