浅析我国食品安全问题现状及对策分析研究 工商管理专业

目录18903前言 23680一、食品安全问题的相关概念 25656（一）相关基本概念 220897（二）食品安全的标准及其制定依据 328387二、食品安全问题出现的原因分析 44025（一）主体原因分析 4191591、食品生产者 4272172、监管者政府 4236373、消费者 53100（二）政治与社会原因分析 517852三、解决食品安全问题的方法及途径 628336（一）加强源头控制 68267（二）增强企业经营者的诚信观念 615427（三）健全食品法律法规 629554（四）加大执法监管力度 65201（五）明确政府职能 726459（六）提高消费者防范意识 729304四、他国对食品安全问题处理的经验借鉴 75350（一）美国 712542（二）日本 79849五、总结 811503参考文献 822604致谢 8浅析我国食品安全问题现状及对策摘要中国实行改革开放以来，经济发展卓有成效，经济发展方式由原先的粗放式发展向精细化发展转变。食品安全问题渐渐被各级政府所重视，与经济发展方式相对应的就是食品问题的改革，食品安全问题与每一个公民的日常生活息息相关。但目前我国的食品安全现状还十分令人担忧，食物中毒、食品安全没保障等现象层出不穷，生产者违法经营、监管者监管不力、消费者维权意识不强等现象频发，为保障食品绿色、安全、无污染，使食物生产过程公开、透明，从而提高人民群众对食品安全的放心和满意度。因此我们必须清醒的认识到食品安全问题不单单是政府的事，需要全社会共同参与，形成齐抓共管的局面，改善过去食品安全令人担忧的状况，进而更好的促进经济社会又好又快发展。关键词食品；安全；频发；问题AnalysesofFoodSafetyProblemsandCountermeasuresinOurCountryAbstractPublicattentiontothecrisis,asthesayinggoes,hungerbreedsdiscontentinthe21stcenturyChina'sfoodsafetyproblemsoccurfrequently,peopleonthetipofthetongue,atthesametime,thisrelatestopeople'sdailylifegraduallybecomethesocialhotissues,itisrelatedtotheordinarypeople'sdietsafetyofbasicsurvival.Onlygiveenoughattentionandrelatedaseriesofeffectivemeasurestograduallyimproveourcountryatthepresentstageofthefoodmarketenvironment,thesourceofsecuritysafety,nopollution,asfaraspossiblesothattheproductionprocessisopenandtransparent,thepeopleofourcountryfoodtrustandsatisfactiondegree.ThereforewemustawakeTorealizethefoodsafetyproblemisnotonlyamatterforthegovernmentneedsthejointparticipationofsocietyasawhole,andmakeconcertedeffortstoCondominiumManagementModeandengagedinthefoodbusinessmerchantsdidnotdareinthefoodsafetyproblemofmovingmind,makeafuss".Keywordsfood；security；frequent；problems前言国以民为本，民以食为天，食以安为先[1]。食品安全需要我们每个人去维护、去监督、去思考、去发现，因为安全问题说大不大说小不小，轻微时会使人消化不良或者感到肠胃不畅，严重时会使人食物中毒从而对生命构成威胁，所以说营造让人放心、让百姓吃的安心、让经营者经得起扪心自问的食品环境是刻不容缓的急事、大事，需要我们的每一个政府部门尽职尽责，不能拿食品的安全和食用的健康开玩笑，再到我们每一个人都要做到时时刻刻监督，发现涉及或有问题的食品线索立即向有关部门举报，相信不管是工商部门还是食品安全监管部门都不会置之不理、推三阻四。我们要用科学辩证的视角来看待我国的食品安全问题，1949年建国后，我国经历了一段大发展大繁荣时期，后来进入到三年自然灾害损失惨重，其中很多人都是因为吃不上饭、吃不饱饭而失去性命，改革开放以来伴随着经济迅速发展，人们对于饮食也越来越重视，中国食品产业发展至今遇到的挑战和矛盾，这就需要我们所说的产业结构调整和产业兼并重组，将那些没有生产资质和生产环境不符合国家标准的小工厂小作坊坚决取缔，破除老百姓一直以来对食品安全问题的担忧和顾虑，还百姓一个安全、健康、卫生、绿色的食品环境。食品安全问题的相关概念（一）相关基本概念《中华人民共和国食品安全法》的总则中写道：“为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法[2]。"在总则的第二条则列举了该法的适用对象：=1\*GB3①食品生产和加工(食品生产)，食品流通和餐饮服务(食品经营)；=2\*GB3②食品添加剂的生产经营；=3\*GB3③用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(食品相关产品)的生产经营[3]；=4\*GB3④食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；=5\*GB3⑤对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。在我国的《国家重大食品安全事故应急预案》中对食品有如下定义：食品安全是指存在于食品市场的食物中不能含有对人体有害的物质、有可能损害人体健康的有毒物质和一些其他的不安全因素，有可能使消费者患上急性或慢性中毒或感染其他疾病，更不能对百姓健康和人们子孙后代产生不良隐患，并明确具体规定了食品安全的范围即卫生安全、质量安全、食用安全。食品安全问题随着食品生产规模的扩大而愈益凸显，其内涵和外延也不断扩展。联合国粮农组织（FAO）以及世界卫生组织对食品安全的定义印证了这一发展趋势。在二十世纪七十年代，FAO将食品安全定义为：“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品[4]。”至于食品安全，发展到现阶段，其概念并不是完全确定的，不同的学者有着自己的观点和看法，主要分为三类：其一，食品安全是要求食品卫生、洁净、能够充分给予人体所需的营养成分，同时能够满足人类持续不间断的日常消耗[5]。其二，是指在社会大众购买并使用该物品之后，不会出现有损人体健康、对身体构成威胁的情况。其三，食品安全是指食品中应也不能够含有有毒有害、危害人体健康、导致食用者出现感染性疾病或者危及下一代健康的物质，此观点在现阶段被较多学者所认可。以上的定义中，我们可以看出食品安全的概念都包含了这一层含义：不能对人体产生危害，不能让百姓吃过后产生健康隐患问题，以及对人体无害、不含有毒成分并且符合健康饮食和营养要求[4]。食品安全的标准及其制定依据此标准通常是由社会大众认可的机构，经过一定的科学研究、数据分析、理论推测进而得出的一个合乎大众健康标准，与社会的基本需求相吻合的，对食品的一种硬性规定，如果达不到此标准，就无法进入市场，出现在公众的视线中。制定此项标准的目的，一方面是为了保障消费者的身体健康安全，使之免受潜在的食品安全问题的威胁，可以更加放心进入市场消费，也能够维护公众社会秩序，营造一个健康、安全的生活氛围。另一方面就是，通过制定一定的硬性标准，完善相关的法律体系，制定切实可行的保障食品的重要举措，能够体现出依法治国的重要理念，千里之行始于足下，如若连与人民生活最贴近的食品安全问题都不能很好解决的话，如何实现依法治国？食品安全标准的制定根据一般来说有两个方面，首先是法律根据，《食品安全法》肯定是首要根据，它对我国食品安全标准的确定起到了决定性作用，当然国外的相立法经验也起到了相应的辅助作用，一些发达国家比如美国、欧洲一些国家的经验也是值得我们借鉴。其次，相应的科学技术手段也是很重要的根据，食品的加工包装等等环节随着科技的发展也融入了很多先进技术，在生产过程中，添加剂的使用对安全问题产生了一定程度上的影响，使用手段对于食品中是否含有有害物质或者其含量多少进行鉴定是十分必要的环节。这样才能够保障我们制定出来的标准是科学的、具体的、切实可行的。二、食品安全问题出现的原因分析经过近些年政府和人民群众的共同努力，在食品安全问题上取得了显著的成绩。一些经营者不敢对食品安全再做出违法违规的事，一定程度上保证了人们舌尖上的安全。但我们要清楚的看到仍有不少经营者抱着侥幸的心理在从事着不法活动，他们为了追求暴利而不顾人们的饮食健康，屡屡出现食物中毒事件和假冒伪劣产品。主体原因分析=1\*Arabic1、食品生产者生产经营者诚信缺失尤其严重，在近些年的改革开放浪潮中，市场经济体制应运而生，由市场决定资源配置，这也造就了人们对于利益的狂热追求，心里只想着如何使利益最大化，占据更大的市场份额，说他们唯利是图一点也不为过，尤其是前些年发生的“三鹿”奶粉事件，这样一个知名大企业竟对社会这么不负责，诚信完全缺失，没有全心全意为消费者考虑而只是顾企业经营的利润，在国内外造成恶劣影响，最终导致倒闭，令人一方面感到惋惜另一方面感到可恨。而物质主义在中国社会中的滥觞则是导致诚信缺失的根本原因，其与浅薄的即期功利主义相互交织，遂致个体盲目地追逐个人利益的最大化，不择手段、无所畏惧、恬不知耻。食品生产加工领域表现为众多食品生产加工者为最大限度降低成本，在生产加工的各个环节肆意使用各种有毒有害添加物，使有害物质长期存在于产品当中，其行为令人发指。=2\*Arabic2、监管者政府一方面政府的监管水平比较低，政府人员自身素质不高，专业素养不强，学习意识淡薄，不能跟随时代的发展而进行相应的学习，致使在监管时无法科学、到位的执法，只能进行一些粗暴式，不能解决实际问题的不科学方式方法来监管，甚至和生产者发生冲突。面对生产者的利益诱惑，常常无法坚守监管者的底线，与生产者串通一气，更是对监管工作带来不利影响。另一方面是政府牵头，税务、工商、食药监、公安等各部门联动的体系在我国各地较为常见，但这种体系也有一定的弊端，各职能部门不能十分有效的联合行动，会出现责任不明显，划分不清晰，造成权责不一致，互相推诿，没有真正的担当和严格的监管，致使多部门管理到最后成了无人管理，老百姓在日常生活中发现食品安全问题而不知道向哪个部门反应和举报，就算向有关职能部门举报也会出现推辞和推托，致使民众逐渐丧失对政府及有关职能部门的信任，这一切的一切都应归因于政府及有关职能部门监管不力。=3\*Arabic3、消费者消费者自我防范意识不强。每个人都有爱占小便宜的心理，有时候商家开展优惠促销活动，另消费者欣喜不已，就完全忘了该食品的安全。一方面消费者是现在社会物质丰富的受益者，另一方面同样也是最大受害者，因为食品到最后都要进入他们的的口中，所以我们有很多时候、在很多地方都有一部分原因是消费者自我防范意识不够强，缺乏判断和鉴别能力，分不清好坏真假，有时候只是图个便宜，殊不知对我们健康多么不利，可谓丢了西瓜捡了芝麻。（二）政治与社会原因分析从政治层面说我国目前处于改革开放的重大转型期，各种矛盾凸显。随着新中国建国以后大国家意识的建立，所有人都被纳入到一个动员体系之中，各种社会组织渐趋瓦解并最终消失，这种僵化的政治与经济体制严重阻碍了社会和经济的发展。我国正处在社会不稳定期，一个矛盾多发阶段，我国的法律制度还不健全，导致不法分子有很多可乘之机，食品安全事件禁而不止。对于一些新科技、新技术认识不到位，缺乏足够的预见性，如转基因技术。我国也面临着众多难管的对象，如多、小、散、乱、差；这种单一主体的管理格局既缺乏有效监管，又难以面面俱到，在面临食品安全问题时必然捉襟见肘，进退失措[6]。从社会层面说百年以前的晚清面临三千年未有之变局，内忧外患不断，中华民族面临亡国灭种之险。当时的知识分子从各个层面展开救亡图存之路。严复译介《天演论》，“物竞天择，适者生存”的社会达尔文主义遂深入人心，并逐渐深入民族的血脉，内化成整个中国社会普遍接受的价值判断。到上世纪八十年代中国实行改革开放，单向度的器物层面的现代化迅速与已有的适者生存的价值观合流，即期功利主义价值观迅速占据主流地位，加之以丛林法则的弥漫[7]，已有传统被彻底破坏殆尽。事实上不只是食品行业如此，其他各行各业莫不如是。三、解决食品安全问题的方法及途径（一）加强源头控制食品安全问题首先要进行源头把控，进行严格控制，把一切有毒有害物质控制在食品整个制作的第一环节，就是为了防止存在安全隐患的食品源头流入市场来对人们的健康构成威胁。在这一环节主要应做好两方面工作，一方面加强我国周边海域的防污控制，严格把关，防止有些不法企业偷偷将废水废气向海中排放，污染海环境，从而使海洋生物受到污染，因为海水的自我净化能力有限制的；另一方面严格把控饲料和农药的使用及来源，这两样东西是农民生产养殖必备的，也是我们食品中每天都会有摄入的，饲料不合格、过度使用农药都将会对食品的制作起不良影响，必须严格管控。（二）增强企业经营者的诚信观念一个企业要想做大做强，必须始终把诚信摆在第一位，不能没有诚信而胡乱经营，在追求正当利益的同时，也要承担必要的社会责任，决不能为了一己私利或是过分追求效益而做出昧良心的事。在企业生产的各个环节都要做到严格监控，生产、加工、流通等每一环节都不能够出差错，一旦发现有安全质量问题应立即查找源头及时处理把风险降到最低，这才是一个企业良性发展的必经之路，才能在社会立足在消费者心中占一席之地。（三）健全食品法律法规各级人大代表和政协委员，要积极建言献策，多深入基层调研，获取最新鲜最及时的材料，对食品安全的保障和维护尽到自己的职责，推动各级人大政协的立法立规工作，市场需要有完善的法律法规才能更好的运转，我们的食品更要有严格规范的法律法规来约束才能够保证安全，吃的放心吃的健康。各地也要根据自身实际情况，制定出符合本地区特色的食品安全法规，来及时有效的保障当地人民的食品安全。在法规制度上遏制不法经营，加大处罚力度，使不法经营付出巨大代价，对违法经营起到足够的震慑。（四）加大执法监管力度食品安全问题频发，究其原因有很大部分就是我们的监管部门监管不力造成的，要想在极大程度上改变这一状况，使违法者及早被发现被惩处，这就需要我们的监管部门加大执法监管力度，同时也要定期对执法监管人员的业务素养培训和思想道德教育，使他们真正认识到食品安全问题的严重性和监管的重要性，让他们依法依规履职尽责，对于一些不法经营的背后存在有监管人员或国家机关工作人员充当保护伞，要坚决予以打击和查处，同时构成职务犯罪的应立即交由检察部门处理，严格打击食品安全，净化食品市场环境。（五）明确政府职能政府要明确本身职责，统筹协调，科学监管，建立领导负责机制，做到有人负责有人分管，相关分管领导也要经常到食品市场进行检查，发现问题立即处理，建立高效、可控的体系，使各部门相互配合，共同监管食品市场。也要定期向社会发布食品安全状况，不得隐瞒要真实的向社会向公众公开，保障人民群众知情权，同时也可以邀请社会公众参与到执法监管的讨论和决策中来，使其更能准确了解食品安全最具体、最真实的现状。（六）提高消费者防范意识消费者是市场和食品安全的主体，增强自身的安全防范和鉴别意识有很重要的作用，消费者日常的食品选择也要更精明更理性，让伪劣商品、不安全食品无处可躲，更不能容忍和姑息违法违规经营者，发现不法经营立即举报，真正做到城市主人翁。消费者应及时把握认识什么食品是无公害绿色食品，什么食品是有毒有害食品，提高公众鉴别食品好坏的能力，从而提高防范的意识。四、他国对食品安全问题处理的经验借鉴（一）美国美国是世界头号资本主义强国，是世界发达国家，他们的食品安全保障体系可谓完善严密。美国有四个监管部门分别是国家农业部系统监管[8]、国家卫生部分监管、国家环保系统监管和民间组织监管，各个机构权责明确，监督分明。有的是对动物健康检疫，主要是肉类、蛋类的检疫；有的是食品药品的卫生合格检查，也涉及疾病的控制和治疗预防中心的监管，以及饲料、农药的用量监管和突发疾病的处置等；也有的是对国家水资源的监控和防治体系，对国内河流、湖泊的维护和保护；还有直接对消费者利益进行保护，进行一系列法规建设，已逐渐出具规模。（二）日本日本也是世界发达国家，虽国土面积不大，但各类行政机构的监管职责到位具体，主要的日本食品安全监督管理机构有四类，一类是食品安全委员会，这个部门由首相内阁来直接领导管理的专门负责食品安全的部门，对食品安全进行专门的指导和监管[9]；二类是厚生劳动省，这个部门是食品安全委员会的下属部门，对食物里面的残留物以及相关的添加剂做出有力监管，其依据的是国内的《食品安全卫生法》，还经常与民众进行交流沟通，积极采纳各方意见[10]；三类是农林水产省，制定食品的标准和价格的合理性的研究部门，对各类商品价格进行分类管理，同时还对土壤和海域的污染进行监管，也积极开通渠道让经营者与消费者进行实时沟通；四类是地方政府，当地政府一方面积极制定相关法律法规，保证出台而且出台后保证实施，还有专门的机构监督，而且还对本地的食品加工企业进行定期的卫生检查和许可证的颁发，并对当地的食品经营者进行指导和培训。五、总结食品安全问题关乎每个人的切身利益，是我国政府一直所关注并不断努力作为的领域，食品安全问题不仅是政府的责任，还需要我们经营者诚信经营、民众积极参与监督、执法监管部门加大管理力度依法依规进行惩处，同时也要加强道德建设和宣传，增强人们的道德修养和素质，大力开展社会主义核心价值体系的宣传和教育活动，在全社会树立起良好的公民道德和职业道德，还要对诚信行为进行宣传和推广，鼓励大家多做有诚信的事，摒弃诚信缺失的行为，对社会的诚信大环境是良好的推动作用。食品安全关乎社会的经济繁荣和人民生活幸福感和满意感，更是我们实现伟大复兴中国梦的重要组成部分，我们必须敢于打破旧观念、敢啃硬骨头，才能全面推进社会的和谐发展。参考文献[1]彭