南疆实现跨越式发展面临的的主要障碍问题

南疆实现跨越式发展面临的的主要障碍问题南疆实现跨越式发展面临的的主要障碍问题南疆实现跨越式发展面临的的主要障碍问题xxx公司南疆实现跨越式发展面临的的主要障碍问题文件编号：文件日期：修订次数：第1.0次更改批准审核制定方案设计，管理制度南疆实现跨越式发展面临的的主要障碍问题（新疆社科院曹兹纲

明广忠）

由于社会历史等诸多原因，新疆经济社会发展长期落后于内地特别是东部沿海地区，新疆南疆地区落后尤甚，是名符其实的“发展洼地”。改革开放以来，社会经济发展开始提速，特别是在两个大局战略思想的指导下，借力于西部大开发、中央新疆座谈会的推动和十九省市援疆的支持，差别化政策的实施，情况已有很大改善。但是，就新疆来说，南疆和天山南坡经济带的发展始终是一条短腿。这个问题如果没有根本性的突破，则新疆实现经济跨越式发展社会长治久安，与全国同步实现全面小康目标，将是不可能的。第一节“三化”建设推进，面临新的情况、新的问题以中央新疆工作座谈会为标志，新疆社会经济发展站在了新的历史起点上。但这并不意味着南疆和天南经济带，与全疆同时一道也站在了社会经济发展的同一起跑线上。既有的自然禀赋、历史欠账、区位局限成为拉大区域经济差距的深刻根由，迟滞了各族人民群众实现全面小康目标、走向现代化的步伐。南疆地区沿塔克拉玛干沙漠边缘呈巨大的半环状条形分布，绿洲绵延狭长曲折，幅员分隔封闭，域内情况千差万别，发展差距甚巨。在全疆各族人民后发赶超，在中央和全国人民的支持下，积极推进“三化”建设，奋力实现跨越式发展和长治久安的宏大历史进程中，南疆和天南经济带的社会经济发展面临着独特的新情况和新问题。一、工业基础差，新型工业化发展起步晚，产业发展面临“低水平均衡陷井”的障碍；南疆工业现在已经有了相当的发展，其主要特点是︰一是石油化工业、煤电煤化工业等能源加工业发展始终是先导和主导产业。石油石化工业的起步发展和突破，主要在巴州、阿克苏两个地区，尤其主要集中分布在库尔勒、库车两地及其周边范围。南疆三地州积极争取推动，国家和自治区、相关石油石化央企投入巨资，在勘探和产业发展方面已获得相当成绩。但尚不能形成产业规模和显著的经济社会效益。煤电煤化工业等能源加工业，在南疆工业发展中成为后起之秀，其主要分布仍在巴州，阿克苏地区的两库范围。矿业开发和钢铁、有色冶炼、建材产业发展迅速，势头较好。二是大規模推进林果业产品和棉花产品的初級加工和深加工。“十一五”南疆林果业开始迅速崛起，并与棉花产品的初級加工和深加工一道成为南疆农民创收增收的利器，和拉动农业现代化发展的火车头。东部沿海纺织产业的向西转移和自治区纺织工业“两城七园一中心”的总体布局，使新疆主要产棉区的南疆十分受益。为南疆经济发展和新型工业化的推进提供了重要的产业支撑。三是园区建设成为核心平台，发挥功能和推动发展经济的能力有待加强。截至到2011年，南疆五地州共发展建设各类工业园区55个，其中国家级2个，自治区级19个。但在全疆经济发展规模排名前10位的园区，南疆只有两个。新疆园区工业综合实力评价研究调查分析认为，新疆各地州基本处于工业发展的早期阶段，南疆相比大为落后。“十一五”以来，经济结构调整已有较大改善，但问题仍然突出。产业结构不合理，农产品比重大，工业品生产少，第三产业发展较慢。而第三产业仍以批发和零售贸易业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业、租赁业、居民服务及其他服务业等传统服务业为主，现代服务业在第三产业中占比很低，发展滞后。由于缺资金，技术落后，各县市新型工业的发展水平太低，经济结构性矛盾突出，自我发展能力不强，极大制约了南疆的全面发展。四是经济发展的基础环境差，融入市场总体大循环的难度大。具有南疆独有的劣势条件明显：1、生态环境脆弱，沙漠化程度大，水资源制约严重，自然灾害多。尤其南疆三地州的降水量仅在30～40毫米之间，而蒸发量却超过1000毫米，风灾、旱灾、水灾、地震经常发生。在南疆，人均耕地多的也只有公顷左右，和田地区为公顷左右，人均土地占有量少、农村富余劳动力多。南疆各地州多位于新疆西南边陲，从地缘经济格局的角度看，大部分地区地理环境比较封闭，边缘劣势成为困扰整个地区发展的一个突出问题。2、社会基础设施建设滞后，严重制约经济发展。交通、通讯等基础设施十分薄弱，乡村道路通达困难，农村集贸市场建设滞后，农牧区用电困难。水利与防洪设施少，农区灌溉方式落后，盐碱地改造面积大，水资源利用率较低，抵御自然灾害能力较弱。农牧区基础设施投入不足，工程项目配套资金严重缺乏。自治区确定扶贫开发工作重点村3606个，占全区总村数的%;其中南疆3046个重点村，占全区重点村总数的84%。3、南北疆经济发展不平衡，居民收入差距扩大。南疆人口占全疆人口的45%左右，但其生产总值仅占全疆经济总量的25%左右，相当于北疆经济总量的40%。南疆财政收入相当于天山北坡经济带的35%左右，南疆的37个县、54个团场中有21个国家级贫困县和16个国家级或兵团级贫困团场，靠国家财政补贴过日子。南北疆农民收入不平衡状况逐年加剧，差距进一步扩大。新疆83个县市（不含奎屯市、石河子市）中有28个县市农民人均收入低于全区平均水平，其中25个县市在南疆和田、喀什、克州、阿克苏四地州。4、致力于改变的南疆三地州经济发展难题，问题仍然突出。三地州人均GDP绝对值低于新疆平均水平。虽然增长速度与新疆相比呈现出先低后高的趋势但从总体上看经济发展进程缓慢。从1978年到2010年的32年间，南疆三地州人均GDP增加了倍，年平均增长%；而行新疆人均GDP增加了倍，年平均增长%，差距十分明显。三地州GDP在全疆的占比很不相称，由1978年的%下降到2005年的%,随后年份虽略有上升，但2010年也仅有%,不到新疆的十分之一。五是区域经济发展内生动力差，主要靠外生动力强力推进发展。南疆的既有的自然禀赋、历史欠账、区位局限、地缘环境和经济发展基础决定了在相当长的时期内，南疆的经济发展主要靠外生动力强力推进发展，靠外生动力支持、培育、催生、激发内生动力，增强自主发展能力，从而实现南疆整体的区域经济跨越式发展。资料显示，南疆五地州2006—2010年人均GDP增长已超过全疆平均水平，特别是南疆三地州年平均增速已达%，高于全疆近4个百分点。中央新疆工作座谈会后，南疆经济发展更是受惠于党和国家的援疆政策和措施，登上了时代的列车，社会经济发展驶入快车道。但是根据国内外的经验，需要尽早关注和防止出现“低水平均衡陷阱”和“中等收入陷阱”的障碍问题。由于南疆社会经济发展基础条件的特殊性和南疆社会经济发展模式的特殊性，出现“低水平均衡陷阱”和“中等收入陷阱”的障碍问题，势将难以避免。其主要原因，一是南疆整体教育事业发展落后和城乡居民受教育程度较低；二是南疆整体对内对外开放环境差、水平低，且与全社会的整体发展水平落差大。＂低水平均衡陷阱＂理论认为,一旦人均收入的增长快于人口增长,人民生活将有所改善,从而使人口增长速度加快.快速上长的人口增长率,又将使人均收入回到原来水平.这样就出现了一个低水平均衡陷阱.要从这个陷阱跳出来，必须做出最低限度的努力，或所谓＂临界的最低努力＂，即通过大规模的投资以切断贫困恶性循环，使提高人均收入的力量超过降低人均收入的力量，使国民收入的增长速度快于人口的增长速度．但是由于没有处在技术创新的前沿上，生产力没有那么高，资本积累水平也没有那么高，很自然地说，就丧失了原来的比较优势，可又尚未得到新的比较优势，这是最尴尬的时刻。在研究南江经济跨越式发展的过程中，这是一个切不能忽视重大理论和实践问题。二、城镇化发展进入加速期，发展压力大，农业人口转移难南疆环塔里木盆地各城市中，有中等城市3座，小城市4座。库尔勒市、阿克苏市、喀什市属于中等城市；阿图什市、和田市、图木舒克市、阿拉尔市属于小城市，加上37个县城和55个团场组成了城镇体系。总体来说，城镇化水平低质量差。在全力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，加快南疆社会经济跨越式发展的过程中，特别是大批民生建设工程、安居富民工程、定居兴牧工程的实施，南疆城镇化发展开始进入加速期，并且必将走出一条南疆地区独特的城镇化发展路子。城镇化不仅仅是简单的人口聚集，最重要的是生产要素的聚集，而且是城市在空间数量上的增多、区域规模的扩大、职能和设施的完善，是城市经济关系、居民生活方式以及人类文明广泛向农村辐射扩散渗透的过程。城市之间具有联动性，随着工业发展水平不同，会产生新的城市群，形成新的产业带，城市作为第二产业、第三产业载体，城市化和工业化协调发展有利于推动整个区域经济发展。城镇化发展滞后，各项社会事业欠帐多，发展的压力很大，难以有效落实富民惠民政策。以新型工业化和农牧业现代化为动力，以现代交通和基础设施为骨架支撑，在现有南疆区域经济格局的基础上进一步整合提升总体布局，以超越全疆的速度大力推进南疆城镇化发展，构建全新的高水平的现代化南疆城市和城镇体系，是突破南疆社会经济跨越式发展社会经济自然等诸多屏障的关键战略措施。研究提出了南疆主城市群、次级中心城市群、县城镇群、点轴联动的城市群的构想：1、建立主城市群：（1）喀什城市群。以喀什市为中心的2小时城市圈。疏勒县、疏附县撤县为区，喀什改为地级市，阿图什市、伽师县、岳普湖县、英吉沙县、阿克陶县、乌恰县。形成2小时交通城市圈，打造大喀什市。（2）阿克苏城市群。阿克苏地区撤地区设地级市，以阿克苏市为中心，温宿县、阿瓦提县、阿拉尔市、柯枰县组成新的城市群，打造大阿克苏市。（3）库尔勒城市群。以库尔勒市为中心的和硕县、和静县、尉犁县、焉耆县城市群，和硕县、和静县、尉犁县、焉耆县撤县为区，库尔勒市为副地级市，打造大库尔勒市。（4）和田城市群。以和田市为中心的墨玉县、洛甫县、策勒县、皮山县、皮墨垦区城市群；和田撤地区设地级市，墨玉县、洛甫县撤县为区；皮墨垦区形式成一市三区大和田市。2、次级中心城市群：（1）以巴楚县、图木舒克市为主的城市群。（2）以莎车为中心的城市群。麦盖提、45团、43团、48团、泽普县、叶城县。（3）以若羌县、36团、罗布泊的城市群。若羌——格尔木铁路开通，若羌—罗布泊-哈密铁路开通公路，若羌可设县级市，若羌成为南疆东联西出的重要出口。（4）以库车为中心的城市群。主要有库车县、拜城县、新和县、沙雅县、新和县、轮台县。3、县城镇群：以民丰县、且末县、阿合奇县、乌恰县、塔什库尔干县为主及各县城镇建设。沿314、315国道的小城镇如西库尔镇等，边远的小城镇，托云牧场、一牧场等，沙漠边缘的小城镇，1团、3团、45团等兵团团场小镇。4、点轴联动的城市群：314、315国道的中心城市、次级城市、小城镇。阿克苏市与库车县构成的城市群，喀什市——叶城县的城市群，和田—若羌县城市群，巴楚—莎车的小城镇，阿拉尔市、图木舒克市的兵团小城镇。当前突出的问题是农业人口转移难，如何培训转移农村富余劳动力，使之成长为产业工人队伍，转变成为城镇居民，成为非常艰巨的任务。这个问题的特点，一是这在南疆具有普遍性，二是城镇化程度越低问题越突出。以情况较好的阿克苏为例，足以说明问题的严峻性：随着阿克苏地区招商引资企业的不断增多，劳动力资源短缺、流动性大、总量不足、总体素质偏低，不能满足引进企业正常生产用工需求的情况日益突出。尤其是纺织企业招工难、留人难，具有较高工作技能的劳动者严重不足。一方面层层努力促进大量农民从土地中解放出来进入城镇，成为充足工业化、城镇化后备力量库。而另一方面企业特别是生产高附加值产品企业招工缺口大、招工难，招聘有较高劳动技能者更难的情况普遍存在。延滞了企业落地进度，弱化了企业投资阿克苏的决心和信心，影响了招商引资工作的积极开展。职业院校与技能培训、就业培训机构普遍反映存在“招生难”。由于职业院校与技能培训的专业课程、教学方式与方法上还存在着一些问题，职业教育院校的教学课程教材匮乏，专业安排不合理。教学内容难以理解和掌握，不符合市县的实际，部分学员想学的专业没有设置，脱离现实与实际。转移渠道单一，组织有序劳务输出面临较大困难。目前富余劳动力有序转移主要依靠培训机构和劳动力市场，但市场化的劳务输出中介培育力量不强，难以形成市场品牌效应。尽管每年有关部门都要联合举办一些企业用工招聘会，但成功率不高。当前产业工人队伍建设问题突出，今后还将在较长时期存在。另外多数县市劳动就业岗位，主要靠民营企业，但民营企业普遍存在劳动报酬偏低、劳动强度较大等情况，对本地求职者缺乏应有的吸引力。结果产生了“有人没事做，有事没人做”的现象。农村富余劳动力转移和就业难问题也将继续存在。三、农业发展进入转型期，农业产业化的基础薄弱。近年来，南疆围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，以规划为先，坚持“宜粮则粮，宜畜则畜、宜林则林”的原则，加快特色种植业、养殖业和林果业基地建设，强化区域经济，已初步形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地加农户的农业产业化经营格局。如：在特色种植方面，始终坚持以市场为导向，在稳定粮食、棉花种植面积的同时，扩大了番茄、色素辣椒、芳香植物等特色经济作物的种植面积，打造自己的优势品牌，走特色发展道路。另一方面着力打造特色林果业。如：阿克苏地区提出了打造“中国枣园”、“中国红枣之乡”的宏伟目标。同时，大力培植龙头企业，有效推进林果产业化。如：乡都干红葡萄酒厂、屯河果业、拓普果品等一批深加工和果品贮藏保鲜龙头企业的崛起，有力地带动了当地林果业的发展。例如被广泛关注的和田地区、克州地区。和田总面积万平方公里，其中山地占%，沙漠戈壁占63%，绿洲仅占%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多块。和田地区：墨玉、和田、洛浦三县，是聚落在一个大的绿洲之上；于田、策勒两县，分别由一大一小的绿洲组成；民丰一个县包括了四个绿洲（县城在一块大一点的绿洲上，另外还包括三块互不连接的小绿洲）。而皮山县，全县分布在50多个小绿洲之上（有的绿洲面积甚至小到仅百十亩、数十亩地）。如此分散的条条块块，自然形成生产规模上的参差悬殊。一些大的绿洲，往往是地（州）县的所在地，既是这一地区的行政中心，又是这一地区的经济中心；而一些小的绿洲，也可能仅仅是一个自然村、一个小生产点。因此，绿洲的经济活动（生产、交换、分配、消费）必然受到绿洲范围大小的制约。一个个分散的绿洲又是一个个独立的经济单元。随着改革开放的深入，市场经济的不断发展，公路、铁路、航空等交通设施的建设以及通讯的发展，绿洲经济自给自足的生产生活被打破，绿洲经济与外界的联系性增强。和田地区在往年的基础上继续抓以“两个加速、一个突破”为重点的七项增收措施的落实：粮食生产，农村富余劳动力转移，林果业（林果业是和田最具优势的一个产业，也是农民增收最主要的一个产业），特色种植业（特色种植业是主导产业的一个补充。经过近几年的发展，在种植模式上有了新的突破，找到了一条符合和田实际的发展模式，即：小布局，大产业，因地制宜、一村一品。全地区1300多个行政村，每个村都能见缝插针地搞一块特色种植），畜牧业（近年来，和田地区确立了重点发展小畜，稳步发展大畜，加快发展家特禽养殖的工作思路），红柳大芸，设施农业（目标是通过三年的努力，实现亩均效益达到万元以上），手工羊毛地毯（和田地委就地毯业的发展提出了四项措施，一是要提高品质，二是要创建品牌，三是要开拓市场，四是要创新管理）。和田地区大力发展高效农业、特色林果业（如核桃、红枣），努力朝着农业产业化方向发展。但是还没有形成规模效应，农业产业化和一体化的程度还比较低，还处于起步阶段。由一元型、单一性向多元化、多样性发展的转变阶段。克州地区按照“南粮园、北草牧”总体布局思路，设施农业以“三沿”思路布局，即沿城市、沿口岸、沿交通线。“戈壁产业”按“三近一集”思路布局，即近城镇、近水源、近戈壁，在开阔平坦的戈壁荒滩连片集中开发。按照宜林则林、宜果则果的原则，继续调整特色林果业生产布局和品种结构，提高木纳格葡萄、巴仁杏、无花果等传统林果的科技含量，扩大社会影响力，大力发展适合本地种植的红枣、沙棘等特色林果产业，形成林果业集群优势；加快林果产品开发和外销平台建设，在种植管理、加工储运、市场营销等方面入手，提升林果产品加工转化能力。围绕保障主要农副产品市场供应，加快发展以舍饲圈养和特色禽类养殖为主体的现代畜牧业，加快良种繁育、疫病防治、饲草料保障等体系建设，加快扶持发展养殖小区、养殖大户建设步伐，提高畜禽产品产量。并且全面推进以高效节水为重点的农田水利建设。但是,从南疆整体来看，各地在发展农牧业产业化的进程中,却存很多问题,具体表现在。一、农牧业产业化企业规模小,起点低、加工层次低、效益低现在的加工企业多以小型企业为主,企业规模小,加工产品主要以初级产品为主,并没有进行深加工,产品链条短,附加值低。国外发达国家肉食品的深加工率在90%以上,而我们则要低得多。而且规模以上企业少之又少,难以形成市场竞争力。二、特色农产品没有形成大品牌目前,各区的特色农产品不少,但形成大品牌的少,多数只是在局部有点名气,因此并不能做到优质优价。特别是现在不少农户生产的纯绿色食品并不能走向全国,主要是因为知名度不够,不能形成品牌效应。三、资金短缺成主要障碍尽管各级政府对农牧业产业化的支持力度不断加大,但由于投入政策不完善、财力有限等,财政投资仍然不足;农牧业产业化的投融资渠道不畅,中小企业融资困难、农牧户贷款难,导致信贷资金不足:加之企业和农牧民自身的投入能力有限,使得农牧业产业化资金缺乏。在农业现代化建设中也存在一些突出问题。一是农民收入虽有较大幅度增长，但与全国平均水平差距不断拉大，而且贫困面广、群体大，区域发展不平衡；二是农业物质装备进程加快，但农业抗御自然灾害的能力仍然薄弱，可持续发展能力不强；三是基地建设取得突出成效，但农业产业化经营明显滞后，农产品市场开拓和加工转化能力不强。农业社会化服务体系建设、经营管理水平与现代农业加快发展的新要求不相适应，农村公共服务投入不足与新农村建设深入推进的新要求不相适应，思想理念、工作方法和体制机制与加快农业农村工作重点转型的新要求不相适应。四、生态建设进入攻坚期，低碳、绿色、宜居成为新诉求；新疆社会科学院原经济研究所所长、研究员刘甲金认为，“在探索新疆经济形成发展问题时，抓住了绿洲生态特点，就抓住了问题的核心”。研究探索南疆经济发展问题时尤其如此。推进“三化”跨越式发展，更需要科学认识，科学实践，避免陷入盲目发展和悲观止步的危险悖论。首先时刻不能忽视大自然已经敲响的警钟：资料显示，新疆共有400多条大大小小的河流，一方面分布极不均衡，一方面是长期以来的“挥霍无度”使本就有限的水资源遭到严重破坏和浪费。曾经创造了“绿洲文明”的塔里木河河道一度断流，两岸的胡杨林锐减，下游罗布泊和台特玛湖相继干涸。生态专家认为，上述恶果虽有自然因素，但更主要的原因来自于缺少节制的人类活动。自2000年开始，新疆进行了规模浩大的塔里木河流域综合治理工程，靠工程建设和应急输水等办法挽救这条濒危河流。经过10年努力，塔里木河逐渐有了生机，但付出的治理代价将高达107亿元。一位环保界人士担忧：“如果不能对新疆的水资源进行保护性合理利用，就可能发生更多类似得不偿失的事情。”现在，还有一种令人担忧的心态，有这么开阔的“地盘”，企业“越大越好、越多越好”。研究证实，生态环境的恶化，主要原因在于不合理开垦、过度放牧和乱砍滥伐。找到这样的“病因”，为生态治理和保护确定了方向。但专家同时提醒：工矿企业污染排放、水资源消耗如果控制不当，对生态环境的破坏力有可能比农牧业更严重，而且更难以修复。多位新疆学者担忧，在国家以“铁腕”坚决淘汰落后产能的形势下，内地被亮“红牌”的高排放、高污染项目，可能会借新疆工业化开发之机向这里转移，给新疆的生态带来新的威胁。而新疆一些财政吃紧的地区，也可能会为了增加GDP和财政收入默许和宽容这些项目。专家强调，由于缺乏经验教训和出于追赶内地发展速度的急切心情，部分干部对大规模兴建工矿企业已经形成或可能形成的环境破坏力估计不足，“对大量开采能源、就地加工的做法必须慎重，要格外重视环保效益。第二、低碳、绿色、宜居成为新诉求。南疆五地州首府城市规划建设无一例外的突出了“水韵”主题和绿色环境。库尔勒的建设发展很能说明问题。

库尔勒巨变的转折点开始于1997年创建国家级卫生城市。近十年的塔里木石油开发、即将通车的南疆铁路二期工程，为这座城市充实了家底、带来了人气。大规模的城建和绿化工程全面启动了。如果说同样位于沙漠地区的以色列是“死亡之海”，库尔勒甚至连“死海”都无法拥有：年降雨量为30—50毫米的典型干旱性气候，年蒸发量高达2700—3000毫米，完全不成比例的“干”。城市距大沙漠的直线距离仅仅70公里，此外皆为寸草不生的荒山戈壁。而荒山又恰巧是市区风口，沙尘暴吹进闹市，库尔勒人已习以为常。“当时政府下了狠心，投资5亿多元开始植树造林。第一件事就是把市区东北边50亩荒山推平，拉上好土，通过传统灌溉方式来搞绿化。”1998年，库尔勒又从以色列引进全套技术开辟了200亩效果良好的实验地。1999年，这一数字升为两千亩；自2000年开始，它大幅向一万亩挺进。现在整座荒山的绿化已达到六万亩，政府的规划是二十万亩。漂亮女孩终于画上了“眉毛”，沙尘暴和荒凉危机被解除了。第三“三化”建设发展的目的，必然是更大范围的拓展美化各族人民群众生活生产发展空间。新疆是这样，南疆更是如此，因为南疆的生态环境更严峻。实践证明，人类的活动是可以影响、保护、美化、优化、再造生态环境的，随着新疆“三化”发展和国家战略的加快实施，这种力量将是不可限量的。南疆经济发展开发程度还很低，南疆具有巨大的地域空间，这不应该成为经济社会发展的巨大包袱，而毫无疑问的成为经济社会发展的无限财富。不仅要开发地下丰富的矿产资源，而且要改造荒漠和沙漠，为各族人民造福。其关键，一是合理保护利用现有水资源，并通过工程措施、人工影响天气和实施远距离大规模调水工程。二是大规模改造、再造绿洲。当然这需要长远规划，分步实施，但必须尽早运筹。否则南疆的经济发展难有大作为，路子会越走越窄。第二节统筹对口援疆工作，一些重大经济关系难以科学兼顾：新一轮援疆的主要目标是力争5年内，使新疆特别是南疆地区经济社会发展明显加快、各族群众生活明显改善、公共服务水平明显提高、集成组织建设明显加强。通过10年时间，最大程度地实现新疆与内地差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。目前主要援建模式分为三种：一是交钥匙，二是交支票，三是共建。交钥匙，是项目设计施工全部由支援方负责，建好后交钥匙给受援方使用。交支票，是项目从设计到施工全部由受援方负责实施，至远方提供资金。共建，是支援方和受援方共同承担项目实施和资金筹措。从推动方式划分，一是项目援疆，二是资金援疆，三是产业援疆。近三年前两种主要集中在民生建设方面，后一种主要集中在共建园区、对口引进产业项目、资金、企业和市场营销体系建设方面。从南疆五地州实际实施的情况来看，总体效果是好的，也存在认真总结探讨、深入研究优化和加强体制机制运行建设的问题，其核心是正确认识统筹协调“鱼”、“渔”关系和方法布局问题。一、南疆自我发展能力的提高速度跟不上科学跨越，后发赶超的总体要求据不完全统计，仅2010年试点和2011年，十一省市对南疆五地州立项开工项目834个，投入资金亿元。其特点，一是重点突出，强调民生优先，着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最紧迫的问题。二是思路创新。把增强受援地区自我发展能力作为最终目标。强调“输血”与“造血”相结合，增强受援地的自身造血功能；强调“硬件”建设与“软件”建设相结合、资金支持与人才支持相结合物资支援与文化交流相结合。支援力度前所未有。但需要强调的仍然是南疆经济发展最核心的问题是区域经济发展内生动力差，主要关键是需要靠外生动力强力推进发展。南疆的既有的自然禀赋、历史欠账、区位局限、地缘环境和经济发展基础决定了在相当长的时期内，南疆的经济发展主要靠外生动力强力推进发展，靠外生动力支持、培育、催生、激发内生动力，增强自主发展能力，从而实现南疆整体的区域经济跨越式发展。影响南疆地区经济发展增强内生动力的因素：一是民生建设历史欠账影响仍未完全消除。居民收入差距过大。南疆人口占全疆人口的45%左右，但其生产总值仅占全疆经济总量的25%左右，相当于北疆经济总量的40%。南疆财政收入相当于天山北坡经济带的35%左右。南疆三地州经济发展难题，问题仍然突出。三地州人均GDP绝对值低于新疆平均水平。二是社会基础设施建设滞后，严重制约经济发展。城市发展和城镇化发展大大落后于全疆水平。电力、交通、通讯等基础设施支撑跨越式发展的能力十分薄弱，乡村道路通达困难，农村集贸市场建设滞后，农牧区用电困难。水利与防洪设施少，农区灌溉方式落后，盐碱地改造面积大，水资源利用率较低，抵御自然灾害能力较弱。三是南疆五地州域内区域经济发展缺乏跨行政区域整体规划，各地州各算各帐，缺乏整体上的统筹协调机制，未能形成区域整合、产业耦合、工农反哺互济、城乡协调一体、要素市场流通顺畅的能力。这样的态势不改变，南疆经济社会发展将难以整体提升，也难于集聚大发展的中长期后劲。二、民生问题具有阶段性、复杂性、长期性的特征民生大于天，事关党的执政理念、社会主义制度的优越性，关系到实现新疆跨越式发展和长治久安的战略目标。尤其是南疆地区的特殊情况，更具有特殊重要的意义。但是民生问题具有阶段性、复杂性、长期性的特点，不可能一蹴而就，必须与区域经济的发展阶段相结合，不能割裂分割成两张皮。总体上可以考虑划分四个时期：一是加快建设，解决历史欠账问题阶段。强调民生优先，着力解决着力解决各族群众生产生活中最直接、最现实、最紧迫的问题，同时重点统筹“输血”与“造血”结合，增强受援地的自身造血功能，依托资源优势，增强产业发展基础。二是民生与本地区社会经济协调发展阶段。民生与本地区“三化”建设发展相结合、相适应，城乡居民生活显著提高。三是全疆平衡发展阶段。南北疆民生建设平衡发展，与全疆同步实现全面小康社会目标。天山南北坡经济带协调发展，区域经济发展趋于平衡。四是全面提升民生水平，与全国平衡发展阶段。南北疆区域经济和社会发展高度契合，建设成为在全国经济体系和中西亚经济大格局中发挥独特作用的重要经济区，民生建设和各族群众生活达到或超过中东部发达地区水平。和田地区的民生建设和经济发展需要高度关注。和田是沙漠中的一片孤岛，自然条件恶劣，长期偏悬一隅，对内对外开放十分困难，导致经济发展和民生建设大为落后。国家和自治区应作为特例给与高度关注和加大支持，重点解决其存在的突出问题。一是加大支持维稳经费力度；二是实行全地区高中阶段免费教育；三是进一步支持地县两级医院升级建设；四是加大地质勘探投入，加快地质勘探步伐；五是加大铁路、公路、民航、水利等重大基础设施建设；六是加快天然气利民工程建设；七是改善和提高城乡医保水平；八是加大干部人才支持力度，进一步提高其工资待遇水平。使和田地区尽快跟上全疆大建设、大发展、大开放的步伐。三、对口援疆的体制机制在联动、工作衔接上存在不少的问题和矛盾各支援省市成立了有主要领导同志任组长的对口援疆工作领导小组，设立了前方指挥部和后方协调机构，人员配备齐全，落实了相关责任。但目前受原地组织机构不健全，缺乏专职人员，少部分受援地仍未设立专门机构，很难协调解决援疆工作中存在的问题，甚至有推诿扯皮现象。有的机构级别设置太低，不仅很难与正厅级的对口支援前方指挥部之间衔接协调，而且不利于与地州各部门之间的协调，影响到援疆的效率和效益工作。对口援疆采取结对关系对受援地援助，各支援省市从规划编制、项目实施、项目管理等方面出现了各自为政的情况，特别是产业援疆方面，在一些重大项目建设上容易出现重复建设、产业同构化倾向，造成资源浪费和生态破坏。目前援疆省市与受援县市纷纷加大了工业园区（开发园区）的建设力度，形成了“县县建园区、县县有园区”的发展局面。南疆区域工业基础薄弱，发展工业的基础设施配套和市场开拓能力非常有限，导致园区虽然建成了，但是整体发展水平不高，产业的集聚能力得不到体现，甚至部分园区建成以后，只见建厂，不见开工。因此需要从自治区特别是整个南疆地区层面统筹协调，在总体发展方向、重大产业项目布局等方面与各支援省市规划、项目进行衔接。第三节提升强化南疆区域经济发展战略，突显紧迫性从空间和增长极的角度看，一个区域的发展是由中心城市—城镇—乡村（腹地）三级层面相互联系、相互服务、相互依托、互动协调发展的过程。但南疆地域广袤，是典型的绿洲经济，具有显著的特殊性。实现南疆地区的跨越式发展和长治久安的战略目标，需要在已有社会经济发展实践和理论研究探索成果的基础上，立足于理论创新、体制机制创新，提升强化南疆区域经济发展整体战略，进而推动全疆区域间的协调发展。一、南疆的资源比较优势，转化为经济发展的优势比较困难（一）南疆具有独特的资源比较优势一是地缘优势。南疆铁路全线贯通,为加快与西亚、南亚的经贸合作奠定了基础;有空中东西走廊,航运可直达阿拉木图、塔什干、卡拉奇、沙迦、伊斯坦布尔等地;有多条公路与境外相通,已初步形成了对外开放的立体交通网络。今后随着新亚欧大陆桥作用的进一步发挥,口岸及境内基础设施条件的改善,新疆的区位优势必将得到进一步的加强,同中亚、西亚、南亚和欧洲的联系会更加密切。新疆得天独厚的地缘区位优势使新疆已成为东亚经济圈、中亚经济圈、南亚经济圈的结合部,提高了新疆在沿边、沿桥开放中的战略地位,由原来边远封闭的地缘局势变成沿边依桥、外引内联、东进西出、全方位开放的新型地缘格局。二是资源优势新疆在矿产、农牧业和旅游资源上具有优势。它是我国矿种比较齐全、矿产配套程度较高的资源大区。能源、贵金属、有色金属和一些非金属矿储量都很丰富。随着塔里木盆地油气资源勘探开发的全面展开,南疆已成为我国石油、天然气资源的重要战略接替区。煤炭矿产资源相对集中，煤炭品种齐全，品质佳，低灰、低硫，高发热量多数达到8000大卡以上，南疆地区黑色金属矿种齐全,有铁、锰、钛、钒、铬5种,其中铁、锰资源丰富其地貌分属天山山脉、塔里木盆地和昆仑山、阿尔金山等三个地貌区，从地质构造上讲，属于天然的矿产资源富集地区，故其自然资源也呈现多样性，尤其是矿产资源十分丰富。目前除石油天然气外已发现74种矿产，石油、天然气、钾盐、煤、铁矿石、锰铁矿、大理石、菱镁矿、铜选矿、蛭石、石棉、红柱石、玉石、花岗岩等矿产是南疆优势矿产，其中蛭石、红柱石、钾盐、菱镁矿储量为全国之冠。新疆发展农牧业的条件优越,得天独厚的自然条件使新疆许多农产品、畜产品,如棉花、甜菜、啤酒花、番茄、枸杞、葡萄、瓜果、绵羊毛、肠衣的质量优异,享有盛誉。新疆地域辽阔,景观殊异,旅游资源丰富多彩,既有风景秀丽、奇特的资源景观,也有许多文物古迹等人文景观,更有多姿多彩的少数民族民俗风情和文化艺术,每年都能吸引成千上万的中外游客来旅游、探险和观光。三是人文优势丝路文化、旅游资源得天独厚。新疆有沙漠、湖泊、雪山、高原等丰富的旅游资源，例如像古楼点、罗布泊旅游探险等是我国发展旅游业的重要基地。不少民族与中亚、西亚、南亚在语言、宗教、风俗习惯等方面有共同之处,有些民族,如维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、乌兹别克、蒙古等跨境而居,语言相通、姻亲相连、交往甚密。南疆还有大量侨胞居住在西部邻国,有利于新疆开展经贸活动。民族宗教与历史关系构成了新疆沿边、沿桥开放与外向型经济发展的独特优势。四是市场优势。南疆是我国向西开放面对中亚、西亚、南亚甚至东欧、西欧等多方位的市场前哨。中亚国家独立后,市场供应紧张,商品短缺,加之产业结构不合理状况短期内难以扭转,使新疆产品进入中亚市场前景广阔;借助新亚欧大陆桥、南疆铁路和陆地口岸,境外市场可向西伸展到西亚、欧洲,北到蒙古,南达巴基斯坦、印度,成为新疆沿边、沿桥开放和发展外向型经济的强大动力。（二）南疆在经济发展中的突出制约因素第一、资源利用率低。尽管南疆水能资源非常丰富，但水的利用率很低，现在引用地表水只有50%左右，地下水开发利用还不到10%，大部分属干旱地区，生态环境十分脆弱。石油资源丰富，但石油开发规模不大，石油产品的综合开发能力薄弱。石油化工产值只占石油产业总产值的1／4，1吨原油卖给内地只有1000元，但加工后以乙稀、丙稀、塑料等出售就变成2万元，最终产品是最初产品的20倍。差距巨大。第二、科技创新比较薄弱。科技投入不足，劳动资源特别是高新技术人才缺乏，产业结构未能适应经济发展的需求，制约着南疆经济的发展。例如，国家工商局认定的全国40个驰名商标以及1996年中国60个最有价值的品牌均与南疆无缘，而自身大多数的名牌产品，年产值很小。第三、社会主义市场经济体制的建立相对滞后。新疆地处亚欧大陆腹地，周边邻国经济不发达，远离国际和国内中心市场，形成自然封闭体。经济市场化程度低，产业结构没有得到合理的调整，传统工业比重较大，经济效益不高，干部群众市场观念比较淡薄，社会主义市场经济体制的建立相对滞后。第四、区域经济融合联动性差。一是根源于地域广袤、交通阻隔的绿州经济；二是行政区划分隔，经济发展压力大，民生建设负担重，历史欠账严重，导致各自为政，封闭，互不联属；三是兵、地、油融合发展协调度差，缺乏有效的产业发展联动、招商引资联动、城市化联动、企业改革联动、物流园区建设联动；四是南疆区域经济发展战略仍停留在天山南坡经济带和南疆三地州经济发展的格局上，缺乏更高层次的区域经济整合战略、整合规划。二、“两带”、“一区”的产业经济圈的公共服务水平低（一）“两带”、“一区”“两带”、“一区”是指天山南坡经济带、偏远沿边县团场带和喀什经济开发区：天山南坡经济带是全疆的次区域重心和较为发达的地带，随着南疆油气资源的开发和库（尔勒）———库（车）石油化工产业带和化工产业基地的建设，交通、水利设施建设的逐步完善，农林水果特色资源的开发，后起优势显现，不仅对南疆五地州的经济起着明显的带动作用，对承接天山北坡经济带的辐射作用，进而推动新疆区域经济整体的协调作用起着至关重要和有力的推动作用。偏远沿边县团场带，地方上包括乌什、温宿、阿合奇、乌恰、阿克陶、塔什库尔干、叶城、民丰、且末、若羌十个县、占南疆地区35个县市的%，均地处偏远边境地区，几乎全部是国家级贫困县，其中有半数县市地处高寒地区，经济发展严重滞后，生产生活条件极差。兵团团场包括一师、二师、三师、十四师的45个农牧团场，以及阿拉尔、图木舒克两市和塔里木大学，地处“风头水尾”、远离交通干线和城镇，是自治区和兵团重要的农牧业生产基地，其主要分布在塔里木盆地边缘和腹地。长期以来，兵团南疆垦区自成系统开垦荒地，在戈壁荒漠上建绿洲农场，开展生产自救，发展经济，承担了巨大的牺牲和社会经济责任。截至2009年底，南疆垦区总人口72．78万人，占兵团总人口的28．28％。喀什经济开发区是中央新疆工作座谈会确定的新疆两大特殊经济技术开发区之一。按照国务院批准的喀什经济开发区建设面积为50平方公里，其中喀什40平方公里，伊尔克什坦口岸10平方公里。在这50平方公里的面积上，经济开发区布局按照“有利于产城互动的空间发展模式、有利于发挥交通枢纽的组合效能、有利于生态保护与经济开发区建设协调发展、有利于建设高效的现代化低碳产业园”的思路，形成“两片、两轴、三心、十板块”的总体布局结构。两大片区分别为喀什机场周边片区和喀什新城东侧片区。两轴分别为北部产业发展轴和南部产业互动轴。三心分别为北部保税物流核心、北部商贸及产业服务核心、新城东侧国际商务金融核心。此外，十大功能板块包括：铁路保税区板块、机场北保税区板块、出口加工区板块、轻加工制造产业园区板块、战略性新能源产业园区板块、高科技产业园区板块、商贸及产业服务区板块、国际中央商务区板块、综合配套服务区板块、商贸研发功能区板块。其中北部片区将主要布局铁路保税区、机场北保税区、出口加工区、轻加工制造产业园区、战略性新能源产业园区、高科技产业园区、商贸及产业服务区。南部片区以国际中央商贸区、综合配套服务区、商贸研发功能区为主。启动区包括“一城、一园”，各占地5平方公里，其中“一城”即指“喀什新城”，将建在喀什东部，按规划重点打造商贸、国际金融、免税购物、文化创意、科技研发、信息咨询等产业；“一园”就是喀什经济开发区的工业园区，是喀什经济开发区的核心区，将建在喀什北部以机场为中心的5平方公里的区域，重点打造保税物流、出口加工、轻工制造等产业。目前喀什经济开发区的开发建设尚处于早期启动阶段。（二）建设提升“两带”、“一区”的产业经济圈的公共服务水平任务繁重1、公共服务及服务业的主要任务要求一要大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务体系建设，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。二要实施积极的就业政策，完善就业服务体系。促进就业再就业，加强劳动保护，发展和谐劳动关系，实现经济发展和扩大就业良性互动。三要健全社会保障制度，保障群众基本生活。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决困难群众的基本生活问题，这也是构筑社会安全网的需要。四要完善收入分配制度，规范收入分配秩序。加强收入分配调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，促进走共同富裕道路。五要加强生态环境保护，促进人与自然相和谐。加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。六要强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序。包括整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。大力推进全国统一市场体系建设。七要继续加强道路、电力、通信、供排水等公共设施建设，不断改善城乡居民生活条件。2、公共服务和服务业发展存在的主要问题一是观念滞后，认识还不到位。目前，各地、各部门对发展服务业的认识还不到位，对服务业在经济发展和促进就业中的作用重视不够，对加快发展服务业的重要性和紧迫性认识不足，普遍存在重视工业、农业，忽视服务业发展的片面认识。在实际工作中各地对抓第一产业和第二产业轻车熟路，对如何发展服务业深入研究不够，大多缺乏清晰思路和总体规划。二是总体规模偏小，与经济和社会发展的需求不相适应。新疆服务业是在基础较低、第二产业发展不足的情况下快速发展起来的，服务业增加值占国内生产总值的比重远低于世界平均水平和低收入国家的平均水平，与国内其他经济发达及较发达省区相比也有较大差距。服务业发展相对滞后，发展广度和深度不足，影响到全疆产业结构的优化升级和经济总体水平的提高。三是内部结构层次较低，党政机关和社会团体比重较大。服务业发展中的结构性矛盾比较突出。传统的交通运输、商贸流通业仍占较大的比重，而新兴的信息服务、旅游、科技、房地产、社区服务、教育文化等与市场经济密切相关的行业远不能满足国民经济发展的需要。传统行业增长不足，新兴产业先导作用不强，呈现出明显的低层次结构特征。在整个服务业领域四个层次中，党政机关和社会团体仍占较大比重，其从业人数占全疆服务业从业总人数的12．20％，增加值占全疆服务业增加值的15．82％，远高于其他省、市、自治区的比重，给地方财政增加了沉重的负担。

四是体制改革滞后，市场准入门槛仍高。体制改革相对滞后，目前很多行业仍处于部门垄断状态，限制了非国有经济的进入。体制环境不完善，市场准入限制多、进入门槛高、政出多门、职能部门服务不到位、重管制、重收费，轻管理、轻服务等，严重阻碍了服务业的健康发展。地区发展不平衡，城乡差距较大。五是服务业的地区分布基本上是以沿天山北坡经济带的大中城市为轴心向外扩散，北疆地区服务业发展较快，天山北坡经济带11个市县的服务业增加值占全疆的58．30％。南疆地区服务业发展缓慢，总体水平远低于北疆。城镇服务业发展较快，农村、牧区服务业发展严重滞后，2002年，农林牧渔服务业增加值仅占全疆服务业增加值的1．29％。地区差距和城乡差距较大，城镇化水平偏低，制约着全疆服务业总体水平的提高。六是对外开放水平不高，市场化、社会化程度较低。各级政府对中小服务企业特别是私营个体服务企业的政策支持和产业引导力度不足，使民间投资严重滞后。服务业总体上对外开放水平木高，投融资主体单一，外商直接投资少。新疆服务业中的国有、集体经济比重较高，而个体、私营、三资企业等经济类型所占比重很小。服务业的市场化、社会化程度仍较低，部分行业自成体系，垄断经营严重，难以形成具有规模优势和竞争实力的大型社会化服务业企业集团。三、人口因素影响南疆地区的跨越式发展。人力资源作为区域经济发展的“第一要素”，对其他经济要素的配置效率发挥着决定性的作用。南疆地区是新疆区域中自然环境条件最为艰苦、经济发展最为落后、贫困人口最为集中的地区。从人口、资源、环境等发展要素来看，人口数量众多但人力资源整体素质不高、人口增长过快导致资源承载能力负担过重的问题是制约其经济发展的根本因素。特别是南疆三地州是新疆最大的少数民族聚居地区，情况尤其突出。通过论证研究，认为，南疆地区人力资源供求失衡问题表现在：供给质量存在供给低于需求的问题，供给数量存在供给大于需求的问题，供给结构中农村剩余劳动力过剩问题突出，供求失衡现象长期存在不断扩大的趋势，供求失衡问题严重。物质贫困程度分析：1.贫困面指标。全区域三十五个县市，有二十一个属于国家级贫困县。其中南疆三地州人口占新疆总人口近30%，经济总量却仅占全疆的%，少数民族人口占93%以上，占全疆少数民族45%以上。区域内的贫困不仅数量多，而且连为一片，其贫困程度的基本单位已由户或人扩展到区域中的点域。2、总体文化程度指数指标。也即平均受教育的年限。按目前的学制，小学统一按6年计算，初中按9年计算，高中和中专按12计算，大专和大专以上按16年计算，文盲半文盲按0计算，经测算，劳动力总体文化程度指标为年，未达到小学文化程度。3、人口出生率指标。人口出生率指标能较准确反映目前我国少数民族地区的贫困程度。人口出生率与人均收入水平之间存在较高的负相关关系。越生越穷越穷越生已经构成不发达区域的普遍现象。其中，贫困县人口出生率高达25‰以上。4、职业结构指数指标。从在业人口的职业结构来看，少数民族在业人口中智力型职业人口比重很低，而体力型职业人口比重很高，特别是农业人口比重很高。少数民族人口主要分布在农村，不利于人口素质的提高，也不利于民族经济的发展。综上所述，民族地区解决人口经济问题的根本在于发展经济。只有经济发展，科技进步，才能有效地控制人口总量过快增加，才能为少数民族人口素质的提高奠定物质基础。同时也要有效地控制人口增长，降低少数民族人口负担比，以利于人口素质的提高，减轻未来的就业压力。四、提升强化南疆区域经济发展战略，提高南疆区域经济整体融合联动性一是加速推动天山南坡经济带成长。进行以库尔勒、阿克苏、库车、阿拉尔等为重点的中心城市的培育与城市功能的协调；同时推进以库尔勒市、阿克苏市为中心的城镇化建设，培育库（库尔勒）——尉（尉犁）经济一体化，全力打造以库车为中心的塔里木石化城和阿克苏棉纺城，推动以库尔勒市——库车县——阿克苏市——阿拉尔一线为重点的天山南坡经济带的加速形成。推进库（尔勒）———尉（犁）一体化和库尔勒大城市的规划与发展。二是加快推进南疆地区中心区域产业经济圈。建立以阿克苏为中轴的300-500公里中心经济辐射圈，加强东与巴州，西与喀什、克州，南与和田，北于伊犁州的融合联动，启动乌什口岸，打通哈国、吉国等中亚国家的贸易通道，加大力度建设发展成为南疆农牧业现代化产业带、能源矿产电力基地、重工业制造基地、纺织工业中心、商贸物流枢纽通衢、文化旅游胜地，与周边地州跨越式发展互相衔接、互相促进、互相支撑。将库车县和轮台县合并建市，建设石油化工产业城，使之成为南疆库（尔勒）———库（车）化工产业带的中心化工区域。三是加快大喀什市经济圈。以喀什城区为核心，以喀什经济开发区、疏勒城区和疏附城区为三大增长极，构筑“一核三极、一廊三带”的大喀什空间发展框架，逐步推进“大喀什”地区的一体化进程。至2030年喀什中心城区规划人口总规模达到100万人左右，城市建设用地总规模控制在125平方公里以内。以“大喀什”交通一体化为重点，规划构建集航空、铁路、公路、口岸于一体的国际性内陆型综合交通枢纽。规划期内城市空间拓展方向主要向东，立足区域层面整合“一市两县”范围内的优势资源，打造涵盖喀什、疏勒、疏附以及阿图什等周边城镇的“大喀什两小时经济圈”。同时，对外沟通乌恰、伊尔克什坦、卡拉苏及红其拉甫口岸，对内联系南疆地区城镇，重构与引领南疆经济产业带和城镇密集区。四是统筹城乡发展。南疆地域广袤，是典型的绿洲经济，应特别注重县域经济、城镇经济和农业经济产业化的发展，以推动城乡的统筹发展。这里要特别强调将兵团的“中心团场”建设和边境团场的城镇建设与地方的小城镇建设和新农村建设结合起来统筹发展，进而推动全疆区域间的协调发展。五是加强兵、地、油协调发展。通过制度创新有效激活与加快构建行业协会和跨区域企业集团等行业与企业的自组织协调机制；建立完善衡量地方经济发展与考核地方政府政绩的科学方法与标准；以石油石化及天然气综合利用、矿产资源的开发、水能资源的开发利用、联合开发农业等项目的融合为切入点，推动兵、地、油经济协调向更高层次、更广范围发展。第四节加强薄弱环节的基础能力建设的任务十分繁重一、水资源的合理利用，存在着不平衡（一）南疆水资源基本状况塔里木河流域的状态即是南疆水资源的状态。塔里木河流域是环新疆塔里木盆地的阿克苏河、喀什噶尔河、叶尔羌河、和田河、开都河—孔雀河、迪那河、渭干河与库车河、克里雅河和车尔臣河等九大水系144条河流的总称，流域总面积102万平方公里，是我国最大的内陆河流域。流域多年平均地表水天然径流量亿立方米（国外入境水量63亿立方米），主要以冰川融雪补给为主，不重复地下水资源量为亿立方米，水资源总量为429亿立方米。全流域气候干旱，降雨稀少，蒸发量大，水资源紧缺，是干旱、多风沙的生态环境脆弱地区。塔里木河流域是新疆南部生命之源。流域生态体系伴河而生、依河而存，流域经济以灌溉农业为主，“有水则绿洲，无水则荒漠”，水资源是该地区最具战略意义的资源，塔里木河是南疆经济、社会与生态环境协调发展的最基本的载体。但是随着人口增加，经济社会的发展，塔里木河流域水资源供需矛盾日益突出，流域生态环境不断恶化。（二）全疆水资源承载力评估对比1、目前现状目前，新疆万元GDP用水量为3434m3，是全国平均水平680m3/万元的倍；单方水的GDP产出量为元，仅相当于全国平均水平元/m3的%。农业用水占总用水量的%；工业用水、城镇和农村生活用水仅占总用水量的%和%。与目前国内工业用水量占%、生活用水量占%、农业占%，与全球平均工业用水量占20%、生活用水量占10%、农业用水量占70%相比相距甚远。从工农用水效率分析，农业产值占全疆GDP的比重为%，与其%的用水量形成了巨大的反差。新疆提出要与全国同步实现小康目标，国民经济每年保持9%以上的增长速度，到2020年国内生产总值达到7720亿元，年均增长%。如果按当前国民经济产业结构比例，万元GDP用水量仍为3434m3，要实现这一战略目标，国民经济总用水量将达到亿m3，需新增水量2183亿m3，已远远超出了水资源总量，这显然是不现实的，也是水资源能力不可能达到的。2、2020年水资源承载能力分析2020年新疆水资源的人口承载量为3606万人，其中南疆为1638万人，比预测人口1230万人多408万人，北疆为1863万人，比预测人口1169万人多694万人，东疆为105万人，比预测人口150万人少45万人。从生活水平来看，新疆人均GDP为1．77万元，其地区分布为南疆最低，1．33万元，北疆居中，为1．96万元（接近富裕水平的下限2万元），东疆最高为5．46万元。虽然南疆和北疆能承载这么多的人口，但从人均GDP来看，被承载人口的生活水平只能达到一个中等富裕程度。要使被承载的人口既能温饱又能有富裕的生活，则须降低承载人口的数量。在人均GDP达到2万元的条件下，南疆承载的人口要下降到1087万人，北疆为1822万人。而东疆按照富裕水平的人口承载量显然不只105万人，它可以用工业产品换取农产品，从而承载比105万人更多的人口。由于难以预测未来工业产品与农产品的价格交换比，故仍以105万人作为东疆在富裕生活水平条件下的承载能力。因此，2020年新疆富裕生活水平下的人口承载能力为3014万人。3、2050年水资源承载能力分析城市化率将有加快趋势，预计从2020年到2050年期间，30年的年平均增长率不应低于10‰，按10‰预测得2050年的总人口为3450万人，其中城市人口为1890万人，农村人口为1560万人。预计到2050年城市生活需水将达到19．3亿m3，农村生活用水8．8亿m3，新疆生活需水量合计为28．1亿m3。根据2020年水资源承载能力分析的成果，从1995～2020年25年期间GDP的年平均增长率为8．47％，预计2020～2050年的GDP增长速度将放慢，以每年增长5％计算，2050年新疆的GDP将达到27500亿元。工业总产值30年的增长率比GDP的增长高一个百分点，按6％计算，到2050年将达到56700亿元。工业的综合万元产值取用水定额将从2020年的45m3下降到25m3，因此2050年工业的总需水量将达到142亿m3。2050年新疆农林牧渔业的灌溉净总需水量为317亿m3。农村生活及农林牧业的毛总需水量为466亿m3。加上城市生活和工业的需水量，2050年新疆总需水量为627亿m3。新疆水资源可利用量多年平均和75％保证率分别为628、610亿m3，大于2050年新疆国民经济耗水量533亿m3，考虑到2050年水利工程还不能控制全部的可利用量，按可利用量的90％计算，为540～550亿m3，与国民经济耗水量基本保持平衡。估算在保证温饱条件下的2050年新疆水资源承载人口为4000万人，此时人均GDP为6．875万元（约合9000美元），超过了富裕生活水平的下限6万元，即到2050年新疆水资源可以承载4000万人，且保证具有富裕生活水平。由上可见，与全疆水资源供需现状相对照，南疆地区的水资源供需现状，问题更加突出；和预测指标相对照，南疆的水资源供需预期发展要求不容乐观。二、综合交通运输体系建设，严重制约南疆地区的跨越式发展；交通发展是社会发展的晴雨表。交通不畅，人的交集、信息的交流、物质的交换都难以进行，社会就很难形成与发展，人类文明也不可能有所发展。交通发展历史是人类发展历史的一个重要篇章。南疆的大建设大发展大开放，需要在大漠、戈壁之间，构筑起一个由公路、铁路、航空、管道等构成的现代立体综合交通运输体系。这是南疆建设发展的命脉，是连接在沙漠、戈壁中的一个个绿洲孤岛之间的连接线、生命线。交通兴则南疆疆兴。（一）交通基础设施薄弱仍然是南疆建设发展的“短板”、“短腿”交通运输依然是新疆的薄弱环节，在全国交通运输发展中处于相对滞后位置，基础设施数量不足、结构不完善、区域发展不平衡，仍然是当前交通发展与我区经济社会需求的主要矛盾。进出新疆运输通道较少，公路等级和网络化水平不高，国家高速公路主骨架和运输大通道尚未建成，运输网络尚未形成；各种运输方式衔接不畅，交通运输枢纽功能不完善、作用不明显；新疆区内国道、省道干线二级以上公路比例远低于全国70％的平均水平，高速公路通车里程位列全国后几位；进出疆运输通道较少，与内地和中亚国家的铁路通道只有一条，全区只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，疆内铁路路网密度低，民航航班数量和机场密度不足，远落后于西部地区，运输成本较高，降低了产品市场竞争能力，抑制了新疆资源优势的发挥。（二）南疆是全疆综合交通运输体系建设发展重要组成部分，任务繁重1、积极推进高速大通道建设，打造向西开放的桥头堡。着力打造亚欧国际战略通道、连接东中部的东西通道、沟通区内的南北疆通道。具体目标是：建设12条东联西出通道，即三北通道（哈密－甘肃－内蒙－北京－东北）、华东通道（星星峡－甘肃－华东）、西南通道（若羌－青海－重庆－西南）、新藏川通道（叶城－西藏－四川）4条东联出疆通道，促进新疆与周边省区的广泛交流、合作，实现协调发展、共同繁荣。建设经霍尔果斯口岸、阿拉山口口岸、巴克图口岸、伊尔克什坦口岸、卡拉苏口岸、红其拉甫口岸、吉木乃口岸、塔克什肯口岸通往哈萨克斯坦、巴基斯坦等国家的8条西出国际大通道，积极发挥新疆在中亚、西亚、南亚及其相邻地区至欧洲陆路交通运输转换、分流、汇集等功能。通过大通道建设，逐步把新疆由国家交通网络末端转化为中国西部高速大通道和国内最大的国际陆路交通枢纽中心，成为开拓周边国家市场的“新欧亚大陆桥”和充分利用两种资源、两个市场的桥头堡。2、完善公路骨架和网络布局，助力全区“三化”建设。加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农牧区公路建设，建成乌鲁木齐东西绕城高速、星星峡－霍尔果斯、吐鲁番－喀什、喀什－伊尔克什坦、奎屯－阿勒泰、克拉玛依－塔城等国家高速公路。构筑“五横七纵”高速、高等级公路网，“五横”即：星星峡－乌鲁木齐－霍尔果斯口岸高速公路，明水－克拉玛依－巴克图口岸高速公路，乌鲁木齐－喀什－红其拉甫口岸高速、高等级公路，依吞布拉克－和田－喀什－伊尔克斯坦口岸高速公路，伊宁－托克逊－哈密－西煤东运煤炭基地高等级公路；“七纵”即：阿勒泰－乌鲁木齐－依吞布拉克高速公路，阿勒泰－奎屯－库车－和田高速、高等级公路，喀纳斯口岸－阿拉山口－阿克苏－英吉沙高等级公路，阿黑土别克口岸－阿勒泰－木垒－鄯善－西煤东运煤炭基地高等级公路，老爷庙口岸－哈密－若羌高等级公路，轮台－民丰－红土达坂高等级公路，阿克苏－图木舒克－叶城－界山大坂高速、高等级公路。到2015年底，全区高速公路达到5000公里，高等级公路（一、二级）超过15000公里，农村公路达到11万公里，基本实现连接14个地州（市）所在地及兵团师部的公路高速化，各县（市）和兵团团场通二级及以上高等级公路，具备条件的乡（镇）全部通沥青路，使交通运输支撑新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化的能力不断增强。3、加快交通枢纽、综合运输体系建设，促进全区交通运输一体化发展统筹公路、铁路、民航、管道、轨道、公交及水运等多种交通运输方式协调发展，实现各种运输方式比较优势的最佳组合，形成各种运输方式的合力，逐步建立“人便于行、货畅其流”的综合交通运输体系，为全区各族群众创造更加便捷、通畅、高效、安全的交通运输环境。积极发挥交通运输部门在综合交通运输规划建设中的协调作用，以及公路交通运输在综合交通运输体系中的基础作用和比较优势，建设乌昌、伊宁（霍尔果斯）、喀什、哈密、库尔勒、石河子、奎屯七大国家级公路运输枢纽。加大对喀什、霍尔果斯经济开发区交通基础设施建设。以区域级、地区级综合运输枢纽为重要节点，加快推进综合客运枢纽、物流园区和综合运输公共信息服务平台建设，努力实现各运输方式间无缝衔接、高效换乘。建议积极推进建设打通拜城至昭苏、伊宁市的高等级公路、铁路，不仅十分有利于南疆与北疆西部畅通和两地的加快建设发展，也有利于国防建设。（三）大力发展现代交通运输业，积极转变发展方式。发展现代交通运输业，以调整结构、规范市场、提高效率为导向，以综合运输枢纽建设为突破口，全面提升道路运输服务能力。全力保障石油、天然气、煤炭、化工等重点物资、抢险救灾物资和关系国计民生的粮食、鲜活农产品等城乡居民生活必需品运输。加强物流通道建设，提高大型物流基地或物流中心有效衔接，构建辐射全覆盖的物流网络。积极推广网络化运输、甩挂运输等高效运输组织模式，提高道路运输组织水平和运输效率。按照“统筹区域经济协调发展”要求，加快推进城乡客货运输一体化发展，普遍提升农村客货运输能力，从根本上改善农牧民出行和农产品运输条件。三、电力基础设施需进一步加强；（一）电力建设滞后，电源布局不平衡新疆能源资源分布整体呈北疆富余，南疆匮乏的局面。新疆水电资源主要分布在北疆的额尔齐斯河流域和伊犁河流域，以及南疆的开都河流域和叶尔羌河流域。其中伊犁河流域是全疆水力资源最为丰富的流域，全流域水利资源理论蕴藏量为7053MW，可开发水力资源2688MW，年发电量151亿千瓦。由于能源资源主要集中在北疆，造成北疆装机容量大，南疆装机容量小，特别是在火电装机容量方面，北疆远远多于南疆。截至2008年底，全疆总装机容量（全口径），其中北疆总装机容量，占全疆总装机容量的%；南疆装机容量，占全疆总装机容量的%。新疆主要的电力流向也是由北疆送往南疆。能源分布决定了电源布局，造成北富南贫的格局。南疆，水电基本为径流式电站，夏季丰水期水电可满发，冬季枯水期水电出力大幅下降，仅为装机容量的20%～30%。由于南疆水电占比重较大，水电调节能力差、冬季出力大幅下降是造成南疆季节性、时段性缺电的主要原因之一。南疆由于电源布点少，容量小，布局不合理，同时网架结构薄弱、输电距离长达1500―2000公里，传输容量受到限制，多年来存在时段性、季节性缺电。2009年南疆三地州电网全网最大负荷达740兆瓦，而电源总装机容量仅兆瓦，占全疆电源装机容量的%，装机总量低于地区电力需求，大电网供电成为南疆的主要用电渠道。2008年，南疆三地州高峰时段限电33兆瓦，2009年，随着南疆三地州负荷增长迅猛，部分电厂的非计划停运，高峰时段限电已达110兆瓦。由于受到地理位置和环境的影响，若羌、且末两县电网一直处于孤网运行状态，随着当地经济的快速发展，电力供需矛盾日益突出。且末县目前电力严重短缺，夏天各乡镇轮流供电，冬天县城进行分片供电，农村基本没有电，漆黑一片，老百姓家中的电冰箱、电视机成了摆设。由于缺电，到了农灌季节，两县1700多口机井只能靠柴油机发电浇水，农民种植成本增大，缺电给农牧业生产和居民生活带来了严重不便。除此之外，因电力短缺而导致两县工业发展也受到严重阻碍，尤其是矿业生产更是“望电兴叹”。南疆电力存在的主要的问题：1、发电机组运行状况不稳定2、电力设施遭受外力和自然灾害破坏的情况严重，特别是迎峰度夏期间的大风、沙尘暴和强降雨气候，都会对电网的正常运行造成较大的影响，进而影响对用户的可靠供电。3、电网内部分主变存在满载、过载现象4、网架结构薄弱，供电可靠性较差大部分地网属于典型的受端系统，需要通过联络线大量下网电力满足用电需求，由于地区电网与主电网大都为单线弱联，当联络线跳闸时，将造成地区电网大面积损失负荷。在迎峰度夏期间，部分负荷中心枢纽变电站的主变在高峰时段将重载、满载运行，会直接影响到迎峰度夏期间的安全供电。（二）电力建设加快，矛盾仍然突出近年来，南疆地区能源基础设施建设速度明显加快。徐矿阿克苏2×20万千瓦热电厂于2011年建成投产；国电库车2＊30万千瓦、华电喀什2＊35万千瓦电厂已得到国家核准，正在建设，预计国电库车今年实现单投；和田2＊万千瓦、巴楚2＊35万千瓦、库尔勒2＊35万千瓦、阿拉尔2＊35万千瓦热电厂已取得国家“路条”，正在积极开展核准申请工作，力争尽早开工建设。为保障南疆电力供应，南疆750千伏电网工程全面加快实施。国家已全部核发自治区“十二五”规划的南疆750千伏电网项目“路条”。其中巴州－库车750千伏输变电工程已上报国家核准，力争尽快开工；伊犁－库车－阿克苏－喀什750千伏输变电工程正在办理核准所需支持性文件，力争尽早上报核准、开工建设。十二五期间，自治区加大电力建设力度，在南北疆建成“三环线、双通道、两延伸”的750千伏骨干网架以取代220千伏电网，把新疆串珠状的水火电基地连接起来，形成输送能力更强、更安全可靠的电网结构，也为“疆电东送”奠定基础。同时建设哈密南-郑州、哈密北-重庆、准东-四川三条特高压直流外送通道，满足7500万千瓦电源装机并网需要，支撑2800万千瓦疆内用电负荷和3000万千瓦“疆电外送”。2012年投入40亿元，新建凤凰—乌苏—伊犁750千伏、乌北—五彩湾输变电工程，力争年底投运。但一大批项目计划“十二五”中期后建成投产，陆续发挥效益。目前，新疆电力由南向北的输变电工程已经启动，通过一系列电网工程的开工和投入运行，到2012年将大大提高南疆电网的运行能力，最大限度地满足工农业生产及民生对电网供电质量的更高要求，为南疆地区经济社会发展提供坚强的电网保障。在完善骨干电网建设的同时，新疆电力加快北疆电网向南疆电网的延伸工程，与此同时，加快推进南疆水电项目开发建设，加快火电支撑电源项目开工建设并尽快投运。并积极发展气电、太阳能发电、生物发电、水电，进一步加强主电网送电能力。随着南疆地区的经济大开发，南疆各地进入了一个大建设、快速发展时期，致使南疆电网用电负荷迅速增长。虽然下坂地水电厂、前海热电厂机组、拜城电力项目等输电线路工程投入运行，极大地提高了南疆电网供电能力，暂缓了南疆电网电力供需矛盾突出的问题，但仍然满足不了南疆三地州经济快速发展的需求。电力供应仍存在较大缺口。（三）电力企业困难，尚有相当数量无电人口需要解决由于还本付息电价未出台到位以及近年来大规模的农网建设改造投入，南疆三地州电网企业债台高筑、亏损严重，已无力承担日益增长的电力需求。迫切需要加大对新疆电网特别是南疆三地州电网建设的国家投资力度来延伸完善补强电网。新疆电力公司将最大限度地完善农村电网结构、提高农村供电可靠性、积极推进无电地区电力建设、不断改善各族人民生活，促进城乡区域协调发展。据了解，2010年及“十二五”期间，南疆三地州农网升级改造和无电地区电力建设投资需求为亿元，计划解决万户64万无电人口和边防连队的通电问题。2010年投资需求为亿元，其中农网升级改造工程投资亿元，无电地区电力建设工程投资亿元，解决万户万无电人口的用电问题;“十二五”期间投资需求为亿元，其中农网升级改造工程投资亿元;无电地区电力建设工程投资亿元，预计解决万户万无电人口和边防连队的通电问题。四、能源的综合利用和开发需加大工作力度。目前南疆在能源综合开发利用方面比较落后，许多工作尚在起步，其基本状况，一是能源投入产出效率不高。二是用于加工转换的能源所占份额不高。三是高耗能产业的生产规模较小，耗能比重较大。四是能源的生产和消费结构不合理五是单位产出能耗较高。六是能源的有效利用和综合利用水平低，较为粗放。七是能源供求的自我协调机制尚未建立起来。八是居民生活消费水平的升级，给节能降耗带来了较大压力。当前和今后需要加大力度做的工作：一是增强节能意识，强化节能管理。二是着力抓好重点领域节能。三是抓好重点耗能企业节能管理。四是采用高新生产技术，节能降耗，推行清洁生产。五是积极转变能源消费结构，大力开发使用清洁能源和可再生能源。六是重视废物利用技术，发展环保产业。七是加强自主创新，用科技进步促进循环经济的发展。八是做好循环经济试点、示范及推广工作。九是对中小企业加强指导，大力发展环保产业。十是发挥企业主体作用，促进循环经济的发展。第五节金融信贷的支持力度不够，项目配套的资金缺口大中央新疆工作座谈会召开，随着19省市对口援疆工作启动，标志着新疆迈入了跨越式发展新阶段。银监会召开了“银行业支持新疆跨越式发展工作座谈会”，引领银行业充分发挥信贷供血作用，全力支持新疆跨越式发展，为“稳疆兴疆”积极支持南疆地区的加快发展做出了积极贡献。从南疆当前与长远的大发展来看金融信贷支持力度未能跟上跨越式发展步伐，仍存在一些值得重视的情况和问题。一、保障南疆跨越式发展的融资手段单一1.信用体系基础薄弱、建设缓慢。缺乏政府、银行、企业、担保机构、中介机构形成合力的社会化信用体系。例如阿克苏，目前地区政策性金融仅有农业发展银行一家，其主要开办粮棉油收购及调销贷款，在保粮、稳棉中发挥了其他商业银行不可替代的作用。但在农村基础设施建设、农业综合开发、城镇建设及新农村建设等领域投放贷款较少，与地区跨越式发展要求仍有相当距离。其他国有商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行及天津滨海农村商业银行“三农”贷款占比不到10%，且大部分集中在阿克苏市、库车县等经济较为发达的城市。破解小企业“贷款难”问题仍需多方努力。小企业贷款占比依然不高，银行机构设置不合理，竞争不充分。阿克苏共有银行机构261个。其中：城区及县域机构149个，县以下乡及农牧团场机构112个。新和、柯坪、乌什三县仅设有农发行、农行、农村信用社和邮政储蓄银行机构总计21个机构，仅占全部机构的%。除农业银行外，其他国有商业银行在县域机构设置较少，且大部分国有商业银行机构在县域不发放贷款或很少发放贷款,导致县域银行竞争不充分，银行服务占有量较低。阿克苏银行业特别是大型银行和邮储银行存贷比相对较低，资金通过上存外流，信贷支持地方经济仍有巨大潜力可挖。2、政策性金融基础薄弱，职能作用发挥不够。中央及自治区预算内投资项目要求地方配套资金比例过高，地、县财政压力较大。国家每年投资计划均为分批下达，如阿克苏地区大部分县（市）财政自给率较低，财源基础薄弱，收入增长乏力，可用财力不足，财政运转困难，没有能力解决地方配套资金的部分，直接影响工程进度和固定资产投资的增长，如柯坪、乌什、阿瓦提等县，尤其是阿瓦提县，自治区领导来阿视察工作时提出阿瓦提县项目的配套资金承担50%，自治区财政厅已出台文件，但至今未得到落实。3、担保资源不足。一是新疆单个农户或小微企业自身抗