幼儿园安全及幼儿伤害事故案例选讲

幼儿园安全与幼儿伤害事故案例选讲

成都师范学院教育科学学院邱兴教授

第1页，共66页。一、预防幼儿园安全事故是一件长期的、经常性的工作

卫生部：溺水、道路交通伤害、跌倒成儿童三大杀手。1～4岁儿童溺水死亡率为18.32/10万，占伤害总死亡的比例为37%。（最高）第2页，共66页。

有关调查表明，近年发生范围较广、频度较高的幼儿园安全事故为：同伴咬伤、打伤，坠落，摔伤，跌伤，烫伤，烧伤，运动器械致伤，尖锐物品戳伤等。较容易发生安全事故的活动和环节依次为：与同伴自由活动，室外体育活动，上下楼梯，与同伴做游戏，幼儿园组织的集体外出活动等。第3页，共66页。国家高度重视中小学和幼儿园安全工作2002年6月25日，教育部颁发中华人民共和国教育部第12号令《学生伤害事故处理办法》。2002年9月20日，教育部颁发中华人民共和国教育部第14号令《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》。2006年7月11日，教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部等国务院十个部委的部长主任共同签署，颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》。2007年2月27日，国务院办公厅发出通知，特别转发了教育部刚制定和发布的《中小学公共安全教育指导纲要》。

第4页，共66页。幼儿园对在园幼儿负有什么责任？一般认为，幼儿园应当承担保育、教育和管理责任。其中保育和教育是主要的，管理是为了保育和教育的顺利进行而实施的，是为前者服务的。当然，在保教活动中，幼儿园和教师应当保护好幼儿的人身安全，尽量减少事故的发生。第5页，共66页。幼儿园事故重在预防！1、增强安全意识;2、建立健全各项规章制度;3、加强安全教育;4、落实安全措施;5、幼儿园为孩子投保。第6页，共66页。二、幼儿园伤害事故的类型1、幼儿园直接责任事故①幼儿园有关人员玩忽职守致使园舍倒塌；②幼儿园设备、设施陈旧老化，或处置使用不当；③幼儿园物品堆放或悬挂不当；④教师体罚或者变相体罚幼儿；⑤在体育活动中，幼儿园未落实安全保护措施；第7页，共66页。⑥在正常的保育时间内，教育人员擅离工作岗位；⑦在幼儿园组织的园内外活动中，有关教育人员玩忽职守，没有履行教育管理责任；⑧幼儿园食堂卫生工作不力，引起幼儿食物中毒或疾病流行；第8页，共66页。2、幼儿园间接责任事故①幼儿园或有关教育人员在保教过程中有某些过失，但这些过失不直接导致学生伤亡；②在正常的保教时间内，教师随意不准幼儿进教室，或让幼儿中途离校或未予建立接送制度，幼儿在园外发生事故；第9页，共66页。③伤害事故发生后，或幼儿患病后，幼儿园没及时将幼儿送往医院，或采取其他必要的医疗救护措施，由此延误病情或导致伤害程度加重的；

④在园内外活动中，幼儿园未安排人员值班或有关人员不负责任，擅离岗位，期间因幼儿打闹，游戏失手或活动不慎引起伤亡；第10页，共66页。3、无责任事故

①不能预见、不可避免并不能克服的客观情况所引发的幼儿伤害事故；②幼儿体质特殊或疾病复发，幼儿园事先又未接到家长的通知的；③幼儿在自行上学、放学的路上发生交通事故或其他伤害事故；④事故虽发生园内，但纯属园外人员私自闯入幼儿园寻衅滋事的幼儿伤亡事件；第11页，共66页。三、幼儿伤害事故中幼儿园的法律责任法律责任具有广义和狭义两种解释。就广义而言，它又具有两方面的含义：一是指根据法律的规定，人们所应当履行的义务。它要求人们主动、自觉地履行。如赡养父母、抚养子女、尊敬老人等。二是指行为人所实施的行为违反了有关法律规定而必须承担的法律后果。狭义上所讲的法律责任仅指后一种含义。人们通常也是从狭义上理解和使用法律责任这一概念的。第12页，共66页。（一）幼儿园设施、设备、场地、条件、管理等问题与幼儿园的法律责任第13页，共66页。[案例]学生坠楼案在课间休息时，学生黄某（7岁）与同学在学校三楼教室外的通道上玩耍，不小心坠落楼下，造成右腿骨折，脊柱严重受损。住院期间共花去医疗费8000元。经查实，该小学走廊的栏杆高度为80厘米，宽度为120厘米，未达到《中小学建筑设计规范》规定的标准，存在安全隐患；同时，该小学管理混乱，黄某等同学在楼道上做游戏，学校未制止，存在过错；黄某及其同学均为无民事行为能力人。第14页，共66页。[分析]该事故发生在课间，学校存在明显的过错。首先，学生的坠楼与走廊栏杆的高度之间存在明显的因果联系。其次，黄某与同学在有安全隐患的走廊上游戏，学校没有制止，也存在过错。第三，学校的行为属于1995年《教育法》规定的四种违法行为之一：明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的行为。第15页，共66页。[案例]校外学生擅自进入学校被砸死由谁负责12岁的小学生荣海洋与13岁的荣政等人放学以后到附近的荣苗小学操场上玩耍。一个叫荣波的小学生攀爬篮球架时，篮球架突然倒塌，将篮球架下的荣海洋当场砸死。法院判决：被告荣苗小学支付原告各项赔偿金3500元；被告荣波支付赔偿金1320元。第16页，共66页。[分析]

《民法通则》第126条规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”在民事诉讼中，一般实行“谁主张，谁举证”的原则。但是，本案例适用过错推定原则。在本案例中，如果学校能够证明自己没有过错，则可以免除法律责任。第17页，共66页。过错推定原则的一个重要特征是举证责任倒置，即应该由被告学校来举证。被告荣波虽然也是未成年人，但是正是由于他爬上篮球架才导致了荣海洋的死亡，因此，他也应该承担相应的民事责任。第18页，共66页。管理上存在漏洞是造成幼儿伤害的重要原因。比如，没有建立幼儿交接制度《中小学幼儿园安全管理办法》（2006年）第三十一条：“小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿上下学时接送的交接制度，不得将晚离学校的低年级学生、幼儿交与无关人员。”第19页，共66页。[案例]放学路上遇车祸幼女身亡谁负责

去年１０月１８日上午，年仅５岁的小女孩吴依玲从幼儿园放学独自回家，在幼儿园门口横穿马路时被高速行驶的拖拉机当场撞死。经调解未果，吴依玲的父母以拖拉机在幼儿园门口行驶时严重超载且超速明显的事实证据，把拖拉机主郑某告上法庭；在庭审过程中，其父母又变更诉讼请求，以幼儿园未尽义务为由，请求判令幼儿园主吴某对女儿之死负全责。第20页，共66页。

经过严格的审理后，杭州市仙居县人民法院认为，幼儿园与幼儿家长没有关于小孩接送方面的协议，小孩放学后一贯由其自行回家；幼儿园的工作、服务项目里也没有接送小孩回家的义务，也无专项收费，且事故发生在幼儿园放学后，所以对事故的监护上的次要责任应由家长负责；拖拉机主明显违规操作，应负事故的主要责任。//第21页，共66页。

[案例]幼女放学路上被撞身亡

父母起诉学校管理不善

王先生的女儿小雪在昌平区海清学校上学前班小班。2006年11月20日下午15时许，小雪在放学回家途中遭遇交通事故，被一辆农用车撞死。事故发生时，小雪差一个月就要过四岁生日。司机因交通肇事罪被昌平法院判处有期徒刑二年六个月，并赔偿了王先生经济损失177211元。

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而王先生认为海清学校对于小雪的死亡负有法律责任，小雪死亡时不足四岁，是无民事行为能力人，学校将不懂事的儿童推向校外不管，任其在有机动车的道路上行走，必然会出现危险事故。现在小雪的死亡给自己和妻子造成极大的精神打击。王先生就精神抚慰金向学校提出赔偿，要求学校给付精神损失赔偿五万元。//第23页，共66页。[案例]幼儿回家后跌落致残三方分担责任

原告青某，5岁，是成都市某区某小学下属村小学前班学生。该村小未按规定与青某父母建立接送制度。某日，原告青某放学回家后，因家中无人，便到其住宅楼顶玩耍，后从楼顶跌至地面致头部受伤。经过治疗出院，由区司法鉴定中心鉴定为九级伤残。

青某以学校未按规定建立接送制度、所居住的村民委员会组织修建的房屋存在安全隐患为由，向区法院提起民事诉讼，要求学校和村委会共同赔偿医疗费17993.93元，及生活补助费、护理费、伤残补助费、续医费、鉴定费、精神损害赔偿金94674元。第24页，共66页。

法院查明，原告青某现居住的房屋是村委会组织修建的，楼顶为上人屋面。1994年村委会组织对楼顶屋面维修，屋面临空处的防护栏高度为38CM至58CM不等，不符合《住宅建筑设计规范》规定的上人屋面临空处栏杆高度不应低于1.05米的要求。

在审理过程中，法院进行了调解，双方当事人自愿达成了赔偿协议。第25页，共66页。[分析]

学校由于没有与家长建立接送制度，因此造成了原告青某（5岁）回家后脱离监护的状况，致使青某摔伤致残。学校的责任是管理责任。学校存在明显的过错、过失，因此应该承担相应的法律责任。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》（试行）第160条规定：“在学校、幼儿园生活学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可责令这些单位适当给予赔偿。”第26页，共66页。

村委会的过错在于在建筑和维修房屋的过程中，没有按照国家的规定安装防护栏，造成了原告青某的伤害，理应承担相应的法律责任。

原告青某的监护人没有尽到监护职责，造成了原告回家后脱离监护并受伤致残的结果，也应该承担相应的法律责任。

根据法院的调解协议，由原告的法定监护人和二被告各承担50%的责任。学校承担25%的责任，村委会也承担25%的责任。//第27页，共66页。注意：《托儿所、幼儿园建筑设计规范》:阳台、屋顶平台的护栏净高不应小于1.20m，内侧不应设有支撑。第28页，共66页。[案例]幼儿在园内遭啤酒瓶炸伤幼儿园负全责6岁的小宁宁在某汽车运输公司幼儿园吃完饭后，就到自己的座位上玩积木。这时，另一个小朋友嚷着也要玩，小宁宁拔腿就跑，碰到放在桌腿旁的一瓶啤酒，酒瓶爆裂，致其眼睛划伤，需做角膜移植手术。

第29页，共66页。[分析]1、原告是一名6岁幼儿，无民事行为能力。按有关法律规定，在幼儿园内其监管责任应由幼儿园承担。2、幼儿园违反有关规定，将啤酒带进园里放在地方，使原告在玩耍时不慎碰倒，酒瓶炸裂致伤残，幼儿园应该负全责。3、该幼儿园部具备法人资格，其上级主管部门运输公司应负连带赔偿责任。4、酒瓶是倒地后爆裂，又无足够证据证明产品质量有问题，因此啤酒生产厂家不承担赔偿责任。//第30页，共66页。（二）教师职务行为失当与幼儿园的法律责任

职务行为指教师在行使职权时实施或唆使他人实施的行为；本身不是职务行为，但是却与职务行为密切相关，或是执行职务的手段，或是假借职务之便实施的，或者在执行职务的时间或场所实施的行为。第31页，共66页。1、教师职务行为引起的幼儿伤害，幼儿园应承担法律责任吗？

第32页，共66页。[案例]园长因心情不好持火钳烫伤10名幼儿

2011年11月，陕西旬阳县磨沟幼儿园园长、代课老师薛同霞，因学前班小朋友不能完全背诵课文，便用火钳将孩子们的手烫伤。当地有关部门调查发现，被烫伤的孩子达到10个，2个孩子（丰丰、楠楠）烫伤最为严重，其余几个孩子不同程度被烫伤。第33页，共66页。处理：吊销幼儿园办学许可证

12月2日，旬阳县教育体育局接到棕溪镇中心学校反映，该镇村级民办幼儿园磨沟幼儿园园长薛同霞体罚幼儿，该局立即组成事件调查组展开调查。经查，薛同霞将10名幼儿用火钳尖部烫伤情况属实。

据悉，主管部门和棕溪镇政府已经责成薛同霞在其父亲的带领下，对10名烫伤幼儿按家长的要求及时进行了全面检查治疗。调查组人员陪同薛同霞带着营养慰问品，登门逐一向幼儿家长赔礼道歉，教体局和棕溪镇政府联合工作组对受伤幼儿逐户进行看望和慰问，做好幼儿及家长心理安抚疏导工作，已经取得了家长的充分谅解。（造成严重后果的，可判刑）第34页，共66页。幼儿园老师体罚幼儿的形式是多种多样的。

罚跪

关厕所

看鬼片

罚“金鸡独立”

抱头蹲

抓头发

打屁股……第35页，共66页。[案例]幼儿园老师扎破多名幼儿脚心

第36页，共66页。[案例]南通一幼儿园老师打孩子第37页，共66页。浙江温岭城西街道蓝孔雀幼儿园虐童女教师颜艳红第38页，共66页。第39页，共66页。第40页，共66页。[分析]上述幼儿教师的行为是典型的体罚学生的行为，违反了《教育法》第16条、《教师法》第37条和《学生伤害事故处理办法》第9条第9款规定：“学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定”，造成学生伤害的，学校应该承担赔偿责任。第41页，共66页。教师虐待幼儿造成幼儿伤害的，可拘留或判刑。第42页，共66页。2、教师职务行为造成幼儿伤害的责任追究第43页，共66页。[案例]幼儿园老师大意延误幼儿病情萧山某幼儿园大(3)班就读的6岁女孩丹丹(化名)在午睡起床时不慎从上铺摔了下来,由于幼儿园老师的大意,致使病情延误,最后只能实施开颅手术才保住了她的性命。第44页，共66页。[案例分析]在本案例中，女孩丹丹从上铺摔了下来之后，老师应当询问、检查，但是她没有，导致幼儿病情延误。老师有过错。老师履行的是职务行为，幼儿园应为承担责任的主体。

疏忽大意、盲目自信是导致此类事故是主要原因。（过失）第45页，共66页。[案例]学生春游发生事故学校负何责任?某小学经教育局审批，组织该校学生到外地“春游”，在返回途中停车休息时，学生张某横穿公路，发生交通事故，张某受伤。事故发生后，张某到医院治疗，花费医药费30452.02元。该案经交警大队处理，认定张某横穿公路是造成事故的主要原因，应负该事故的主要责任。第46页，共66页。在交警大队的主持下，张某法定代理人与肇事者达成和解协议：各方损失总和为10万元，肇事者赔偿张某医疗费、护理费、住院伙食补助费、交通费、继续治疗费共计3.4万元。张某以某实验小学在组织学生“春游”活动中没有尽责履行管理监护职责，致其遭受损害有明显过错责任为由，诉至法院，要求被告赔偿原告已实际支付和需继续治疗费用及精神损失费共l70525.90元。

第47页，共66页。［审判］

法院审理认为：某实验小学组织学生到外地“春游”，按有关规定该校负有防止学生人身安全事故发生的责任。然而，该校在返回途中选择在下陡坡的危险地段的公路边停车让学生下车休息，且没有采取切实有效的人身安全防范措施，导致未成年学生张某在横穿公路时被车撞伤。损失总额为10万元无异议，而肇事车方已经承担了其中3.4万元的赔偿款，对剩下的6.6万元应由实验小学承担80％的过错赔偿责任。第48页，共66页。张某在事故发生时已满10周岁，有一定的判断能力。对该事故发生也有一定的过错，应自行承担20％的责任。至于张某提出由某实验小学承担精神损害费等其他诉讼请求、因缺乏法律依据，不予支持。

法院最后作出判决：一、被告某实验小学应赔偿原告张某医药费等计人民币52800元，应于本判决生效后10日内一次性付清；二、驳回原告张某的其他诉讼请求。

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［评析］

本案属于较为典型的在校未成年人人身损害赔偿案件，存在以下几个焦点：

1.学校对学生的责任。未成年人保护法第16条规定：学校不得使未成年学生在危及人身安全、健康的教室和其他教育教学设施中活动；第17条规定：学校和幼儿园安排未成年学生和儿童参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。《中华人民共和国教育法》第8条规定：学校应当制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为。本案中，学校在组织学生“春游”的活动中即负有了保障学生人身安全的责任。

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2.归责原则的适用。民法通则第183条规定，在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。根据此条，对学校实行的是过错责任原则。过错责任原则，是指行为人因过错侵害他人造成他人财产权、人身权等方面受到损害而承担民事责任。

第51页，共66页。对于学校来说，分析学校是否有过错，应从学校的职责方面以及注意学校是否尽了相当注意义务来看。所谓相当注意义务，是指根据通常预见水平和能力应预见潜在危险或应认识到危险结果而没有注意或没有采取避免危害结果的措施，就是未尽相当注意义务。本案中实验小学选择在有陡坡的危险地段停车让学生下车休息，且没有采取切实有效的人身安全防范措施，显然没有正确履行自身应尽的义务，导致原告在横穿公路时被车撞伤，也就理应承担相应的过错责任。第52页，共66页。

3.责任的分担。本案原告在集体活动中受到损害是由交通事故造成的，故应该综合考虑肇事方的过错、学校的过错、受害人的过错三个方面，谁的过错责任大，谁承担主要责任。肇事车方已经承担了10万元赔偿款中的3.4万元，对剩下的6.6万元应由实验小学承担主要的过错赔偿责任。原告作为限制行为能力人，有一定的判断能力却未能约束自己的行为，对该事故发生理应承担次要的责任。第53页，共66页。【案例】陈梅玲玩忽职守误将学生锁在教室造成学生冻伤致残案第54页，共66页。

被告人：陈梅玲，女，汉族，21岁，原系新疆沙湾县乌兰乌苏乡下三宫村三宫店子学校学前班代课教师。

“三八”节当天，学校通知下午放假，陈梅玲即将还没有离校的14名学生召集在教室，向他们说了放半天假的事，并布置了作业。此后，学生陆续离开教室。未了，学生王海东(男，6岁零6个月)还在教室不明显处坐着，陈梅玲以为教室里的学生已全部走完，即将教室的门用明锁锁住，然后回家。第55页，共66页。王海东为了能回家，要翻窗户出去。在翻窗户时，王的身体被夹在铁栏杆中间无法前后移动，直至次日11时才被人发现救下。陈梅玲得知此事，迅速跑到学校将王海东送入医院抢救。因王冻伤严重，医院对王做手术治疗，将王的双手和双足在腕关节、踝关节以上部位截肢，致王终身残废。陈梅玲归案后认罪态度好，能积极赔偿被害人的经济损失。第56页，共66页。

沙湾县人民检察院以被告人陈梅玲犯玩忽职守罪，向沙湾县人民法院提起公诉。被害人王海东及其监护人王志柱也向沙湾县人民法院提起附带民事诉讼，要求被告人陈梅玲赔偿其经济损失，同时要求追加学校及其主管单位为附带民事诉讼被告人，承担相应的赔偿责任。被告人陈梅玲对检察院的指控不持异议，其辩护人辩称，陈梅玲误将王海东锁在教室是陈无法预见的，陈在主观上既无故意也无过失，纯属意外事件，不应负刑事责任。第57页，共66页。

沙湾县人民法院经公开审理认为，被告人陈梅玲身为受聘从事教育工作的代课教师，负有教书育人和监护职责，本应尽职尽责做好本职工作，履行好监护责任，但由于其粗心大意而误将6岁半的男学生王海东锁在教室，造成王终身残废，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。检察机关指控被告人犯玩忽职守罪的意见成立，应予采纳。鉴于被告人陈梅玲归案后认罪态度好，且能尽其所能积极赔偿被害人的经济损失，有悔罪诚意，故可酌情从轻判处。第58页，共66页。[案例]幼儿园将孩子遗忘车内致窒息死亡第59页，共66页。（三）幼儿之间伤害事故的学校责任第60页，共66页。[案例]

学生做游戏受伤责任谁负7岁的小明在红星小学读一年级，在一次上体育课时，体育教师孙某因为临时有事，便让同学们自己做游戏，自己外出办事。在做游戏过程中，小明与同学小芳发生争执，小明将小芳的眼睛戳伤。经治疗，小芳花费医疗费16000余元。小明随父亲生活。小芳的父母要求小明的父亲承担责任，但小明的父亲认为是因为学校管理不善，才导致损害的发生，因此应由红星小学承担责任。为此，小芳将小明和红星小学告上法庭。

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