km地下线地铁工程可行性报告33

第三十九章社会稳定风险分析39.1编制依据39.1.1法律法规与规程规范1）《中华人民共和国水法》；2）《中华人民共和国土地管理法》；3）《中华人民共和国环境保护法》；4）《中华人民共和国环境影响评价法》；5）《中华人民共和国水土保持法》；6）《国有土地上房屋征收与补偿条例》；7）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发〔2012〕2号）；8）国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）；9）国家发展改革委办公厅《关于征求对固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（征求意见稿）意见的通知》（发改办投资〔2012〕2873号）；10）国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）；11）中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT24353-2009）；12）现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程。39.1.2国家及地方规划1）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》；2）《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）；3）国务院办公厅《转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46号）；4）《青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；5）《青岛市城市总体规划》（2006—2020）；6）《青岛市公共交通发展纲要》；7）《青岛市轨道交通规划》（2012年版）；8）《青岛市城市轨道交通近期建设规划（2013年—2018年）》。39.1.3其他文件1）《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（国办发〔2006〕29号）；2）《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府令第226号）；3）《山东省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅关于进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作的意见的通知》；4）《关于做好国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》（青政发〔2011〕18号）；5）青岛市人民政府办公厅《关于印发青岛市“十二五”时期突发事件应急体系建设规划责任分解的通知》；6）青岛地铁集团有限公司与中铁二院工程集团有限责任公司签订的《青岛市地铁4号线工程社会稳定风险分析合同》；7）项目单位提供的其它数据。39.2风险调查39.2.1调查内容与范围项目的社会稳定风险分析，应从项目自身、项目管理者、项目群众基础、社会影响程度等多个角度出发，同时结合项目的合理性、合法性、可行性、稳定性和可控性进行。4号线社会稳定风险调查内容主要包括以下几方面：1）项目建设的合法性包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范、土地利用总体规划、城乡规划的符合性，前置审批文件的取得及其合法性。2）项目建设对当地经济社会的影响包括项目所在地周边的自然和社会环境状况；对当地经济社会的影响：对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建成或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响；对所在地文化、生活方式、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。深入细致地向群众特别是利益相关者了解情况，对受项目建设影响较大的群众、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。利益相关者包括受项目建设和运营影响的公民、法人和其他社会组织。意见和诉求包括对项目规划、环境影响、土地房屋征收、交通影响、环境影响、商业影响等的意见和反馈情况；媒体对项目建设的态度，大众媒体以及网络论坛等对项目建设的意见、诉求和舆论导向等。3）项目所在地政府及其有关部门的态度项目所在地各级政府（省、市、区/县）在规划选址、土地房屋征收补偿、污染物排放等方面对项目建设的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。4号线社会稳定风险调查范围为项目建设直接相关区域。39.2.2调查形式和方法目前风险调查的主要形式有公告公示、实地踏勘、走访群众、问卷调查、询问谈话、电话访问、召开座谈会或听证会、民意测评、网上调查以及舆情分析等。风险调查方法则有查阅文献法、调阅卷宗法、问卷法、访谈法、实地观察法、专家调查法等。针对4号线的实际情况，对于受项目建设影响的居民，特别是受负面影响的居民，主要通过实地踏勘、走访群众、调查问卷（结合社会学、风险管理科学知识，设计全面的风险调查问卷，并制定科学的抽样调查方案），以了解民众的意见和诉求，充分掌握可能存在的社会稳定风险点，同时设立固定的接受民意意见的渠道，随时了解最新信息。对于项目所在地有关的政府职能部门则根据事先拟定的访谈提纲进行深入的座谈，了解和掌握这些机构对4号线建设的意见和建议。39.2.3问卷调查与初步分析在现场踏勘和项目社会稳定风险因素初步分析的基础上，针对4号线的实际情况，中铁二院工程集团有限责任公司委托广州策点市场调研有限公司成都分公司于2013年5月26日-2013年6月3日在4号线沿线开展了问卷调查。调查问卷的投放范围主要依据风险范围确认和现场踏勘后对沿线用地和居民分布的了解情况确定，投放量与人口和用地分布大体匹配。本次调查共发放问卷750份，回收有效问卷707份，有效回收率94.27%。针对4号线沿线的具体情况，将调查内容细化为两项调查，分别为住宅类问卷调查和非住宅类问卷调查。其中住宅类有效问卷378份，非住宅类有效问卷329份。采用定点拦截访问和入户访问形式来实现，分别对商铺拥有者、商铺租用者、住宅拥有者、住宅租住者、医院、学校、行政办公等人群进行问卷调查，以确定不同人群的关注点，以及不同人群对不同问题的关注程度。为保证问卷的有效性，在本次问卷过程中对问卷进行了回访，根据问卷中的信息通过各种形式向被调查人进行核实确认，以保证所调研的人群在4号线沿线范围内和问卷答案的真实性。1）住宅类问卷调查为了解4号线的社会影响程度，对沿线相关利益群体进行了意愿调查，采用问卷的形式进行调查，调查方法为抽样调查，由访问员在指定小区指定位置进行拦截访问和入户调查。此次调查，预先设计样本量为400份，但是为保证问卷的回收质量多发放了一些问卷，最终回收有效问卷378份。（1）问卷样本分布情况因为不同群体、房屋属权都会对建设项目有不同的看法和观点以及感受，为了保证问卷调查的科学性和有效性，分别对居民的基本情况作了调查，如下所示：=1\*GB3①按照房屋性质划分，统计分析结果见表39.2.3-1所示：房产性质百分比累计百分比自有住房75.075.0租赁住房25.0100.0按照房屋性质划分，“自有房屋”占比为75.0%，“租赁住房”占比为25.0%。自有住房数量是租赁住房的3倍。4号线的建设对自有住房者的利益影响较大，他们对房屋征收、补偿标准等也更加敏感，因此以上样本量的分配较为合理。②按照年龄段划分，统计分析结果如图39.2.3-1所示：考虑到实际情况取样年龄在20岁—75岁。年龄段较多分布在31—50岁之间，这个年龄段刚好是社会和家庭的中流砥柱，其意见很有表率作用，其他年龄段分布相对较为均匀，总体看来分布较合理，能够反映调查群体的总体意愿。=3\*GB3③按照性别比例划分，统计分析结果如图39.2.3-2所示：=4\*GB3④按照职业构成划分，统计分析结果如图39.2.3-3所示：通过对职业构成的统计分析，能够反应当地居民处于哪些社会阶层中，真实反应广大人民群众的利益。本次调查居民主要集中线路周边小区，个体户（30.18%）、退休人士（14.02%）、公司职员（12.20%）占比最高。社会阶层的差异同时也会反映到对周边生活环境要求上。尤其是退休人士，他们对居住环境要求较高，并且能全天候感受家门口地铁施工带来的影响。因此在工程建设中，如何协调这一部分群体的诉求，是维护社会稳定工作的重点。=5\*GB3⑤按照收入情况划分，统计分析结果如图39.2.3-4所示：从居民收入来看，3000~7999元/月的比例占主要构成部分，合计占约63.72%。=6\*GB3⑥按照文化程度划分，统计分析结果如图39.2.3-5所示：住宅类问卷调查中，按照文化程度划分，被访者的文化程度以大专、高中、初中毕业居多，占样本总量的75.84%，其次是技校/中专和小学，占样本总量的15.29%。说明被调查居民的文化水平中上，对于本项目具备一定的理解程度，在土地房屋征收或者建设项目对居民的影响上，采取极端行为的人比例降低。（2）出行方式调查公众主要的出行方式为公交车，占66.77%，其次为自驾车，占23.17%，也有一部分被访者选择自行车或者步行等低碳出行方式。大比例的公交方式利好于轨道交通这种高速、大运量、便捷的交通方式，降低了运营效益风险。出行方式分布图如图39.2.3-6所示：（3）对出行方式的满意度调查根据调查，对目前的出行方式表示十分满意的占7.01%，满意的占21.95%，表示还好的占45.73%，表示不满意的占24.70%，非常不满意的占0.61%。公众对青岛市目前的出行方式评价总体较好。出行方式满意度统计分析结果如图39.2.3-7所示：（4）了解本项目的渠道调查从调查中可以看出，公众通过电视、网络、报纸以及相互听说等多种渠道得知了4号线的相关信息。通过听别人说了解到本项目的占37.61%，通过电视了解到本项目的占29.97%，通过报纸了解到本项目的占28.13%，通过网络了解到本项目的占15.29%，通过其它方式了解到本项目的占22.32%。（注：项目了解渠道为多选，总的比例大于100%）了解渠道统计分析结果如图39.2.3-8所示：（5）支持度调查数据显示，住宅类市民对修建4号线的支持率较高，明确表示支持的达92.71%，6.38%表示无所谓，仅有0.91%的市民明确表示反对。对持反对意见的被访者进行进一步询问原因为担心地铁不安全和破坏项目周边的绿化。支持度统计分析结果如图39.2.3-9所示：（6）市民对本项目的认知和态度调查调查分析结果显示，居民对本项目的建设持积极态度，认为本项目实施后对改善青岛市的交通状况有利的占97.56%，无所谓的占2.44%。说明绝大部分公众对地铁的修建有一定程度的认识，认为地铁是城市未来可持续发展的交通出行的最佳手段。绝大部分公众认为4号线建成后有利于改善交通状况，纷纷表示愿意选择地铁出行，并且认为选择地铁出行不仅方便快捷，还有助于空气质量的改善。（7）市民认为本项目对社会环境的影响调查通过调查分析，被访者认为本项目对社会环境的的主要影响在于有利交通更便捷和减少大气污染排放量。其中认为交通更便捷的占96.04%，减少污染排放量的占54.57%。（注：调查问题为多选，总的比例大于100%）（8）施工过程中市民关注影响调查通过调查分析，被访者关注修建过程中的影响主要有“交通堵塞”、“噪音”、“扬尘污染”、“工期长影响”和“污水排放”，占比分别为：62.20%、13.41%、12.50%、10.67%和1.22%。其中，被访问者最为关心施工过程中造成的交通堵塞影响。但通过对居民的进一步调查发现，59.76%的居民可以谅解在施工中所产生的环境问题以及交通影响；32.62%的居民基本谅解施工期间的影响；5.79%的居民持无所谓态度，1.83%的居民持其它意见。说明总体上百姓对轨道交通施工过程中造成的影响包容性较大。对持不接受态度的被访者进一步询问得知理由为：施工造成出行不便；噪音妨碍老百姓生活；工期太长，对住宅类市民生活影响太大。（9）建成运营过程中市民关注影响调查地铁开通运营后，必定会给沿线居民带来一定的影响，居民最关心的环境问题分析结果如下：“电磁干扰”占比最高，为27.44%；其次是“其他”，占比为20.74%；“噪音”、“振动”、“通风设备产生异味”分别占比18.90%、17.68%、15.24%。（10）关于土地房屋征收态度的调查若工程涉及土地房屋征收，近五成的被访市民表示会积极配合，50.46%的市民表示按照国家有关法律法规合理补偿就可以。（11）关于土地房屋征收补偿方式的调查38.11%的被访市民接受同地产权调换的补偿方式；其次为货币与产权相结合的补偿方式，占35.07%；再次是货币补偿的方式，占26.52%；仅有0.3%的市民接受异地产权调换的补偿方式。（12）关于土地房屋征收补偿有异议时市民行动方式的调查在未达到补偿期望时市民会采取的措施选项中，近九成市民会通过沟通协商解决异议，12.58%的市民会寻求协商之外的方法来表达诉求。2）非住宅类问卷调查为了解4号线沿线非住宅类居民对轨道交通施工建设的配合意愿，以及对施工过程中可能产生的影响包容度，于2013年5月26日-2013年6月3日对4号线沿线的非住宅类居民开展了此次问卷调查，非住宅类问卷设计样本量为350份，实际回收有效样本量为329份。（1）问卷样本分布情况=1\*GB3①按照房屋性质分调查对象包含了商铺经营者、行政办公人员、学校教职工、医院职工等，涉及面较广，能全方位、客观的反应群众的态度、想法和相关的诉求，强化调查报告的可靠性和合理性。被调查的样本中，84.39%的非住宅类样本为商业门面，其次为办公楼（12.43%）。非住宅类样本分布详见图39.2.3-19。从调查数据中发现，沿线商业门面中，经营五金、烟酒、农副产品、美发店等其他类比重最高，达到41.79%；其次是超市，占22.39%；再次是餐饮，占11.34%；百货占11.04%、中介占4.78%等。说明4号线沿线的商业门面经营项目多样，主要以中小型商铺、沿街底商为主。从主观上判断，私营性的商铺受轨道交通建设的影响性较大，因此这部分群体的诉求应给予充分的重视，保证项目实施的进度，降低风险程度。（2）出行方式调查公众主要的出行方式为公交车，占66.05%，其次为自驾车，占26.79%，也有一部分被访者选择自行车或者步行等低碳出行方式。大比例的公交方式利好于轨道交通这种高速、大运量、便捷的交通方式，降低了运营效益风险。（3）对目前交通状况的满意度调查根据调查，对目前的交通状况表示十分满意的占5.56%，满意的占19.84%，表示还好的占48.41%，表示不满意的占23.81%，非常不满意的占2.38%。公众对青岛市目前的出行方式评价总体较好。出行方式满意度统计分析结果如图39.2.3-21所示：（4）了解本项目的渠道调查从调查中可以看出，公众通过电视、网络、报纸以及相互听说等多种渠道得知了4号线的相关信息。通过听别人说了解到本项目的占30.32%，通过报纸了解到本项目的占29.52%，通过电视了解到本项目的占22.07%，通过网络了解到本项目的占15.43%，通过其他方式了解到本项目的占28.19%。（注：项目了解渠道为多选，总的比例大于100%）（5）支持度调查数据显示，非住宅类市民对修建4号线的支持率较高，明确表示支持的达85.45%，12.70%表示无所谓，仅有1.85%的市民明确表示反对。对反对者填写的理由进一步统计如下：=1\*GB3①人民会堂站被访者反映3号线施工放炮导致窗户摇晃和破损，担心4号线施工影响房屋安全。=2\*GB3②昌乐路和劲松四路被访者认为地铁施工影响商铺的生意。=3\*GB3③错埠岭站被访者认为地铁施工会破坏植被，对城市绿化不利。=4\*GB3④内蒙古路站被访者认为该路段人员客流较少，不建议修建地铁。（6）市民对本项目的认知和态度调查调查分析结果显示，居民对本项目的建设持积极态度，认为本项目实施后对改善青岛市的交通状况有利的占92.33%，无所谓的占7.67%。说明绝大部分公众对地铁的修建有一定程度的认识，认为地铁是城市未来可持续发展的交通出行的最佳手段。绝大部分公众认为4号线建成后有利于改善交通状况，纷纷表示愿意选择地铁出行，并且认为选择地铁出行不仅方便快捷，还有助于空气质量的改善。（7）市民认为本项目对社会环境的影响调查通过调查发现，被访者认为本项目对社会环境的主要影响在于交通更便捷和减少污染排放量。其中认为交通更便捷的占93.37%，减少大气污染排放量的占46.95%。（注：调查问题为多选，总的比例大于100%）（8）施工过程中市民关注影响调查调查分析结果显示，被访者关注修建过程中的影响主要有“交通堵塞”、“工期长影响”、“扬尘污染”、“噪音”和“污水排放”，占比分别为：60.58%、16.40%、11.38%、11.11%和0.53%。通过对居民的进一步调查发现，有51.06%的居民可以谅解在施工中所产生的环境问题以及交通影响；有40.74%的居民基本可以谅解施工期间的影响，但前提是要采取一定的防范措施；有7.14%的居民持无所谓态度，有1.06%的居民持不接受态度。说明总体上百姓对地铁施工过程中造成的影响包容性较大。（9）建成运营过程中市民关注影响调查对于地铁建设，非住宅类市民认为“方便出行”的占67.11%；“运营后带来更多客源”的占28.12%；“施工期影响生意“的占31.03%；“不了解”的占6.10%。（注：调查问题为多选，总的比例大于100%）（10）对突击建房情况的认知调查51.32%的市民认为不存在非法突击建房的情况，4.23%的市民认为违法突击建房情况严重。对于违法突击建房情况，近六成的居民支持对其拆除处理，3成多的市民支持对其严厉处罚。（11）关于征收房屋补偿方式的调查相比单一的产权调换或货币补偿，更多的市民愿意接受货币与产权相结合的补偿方式，持此意见的市民占48.68%。（12）关于土地房屋征收补偿有异议时居民行动方式的调查未达到补偿期望时，市民会采取的措施选项中，近九成的非住宅市民会通过沟通协商解决；4.50%的市民会采取申请行政复议的方式解决；7.41%的居民会采取提请行政诉讼的方式解决；需引起重视的是，有0.79%的市民会采取其它的方式解决。（12）关于商铺产权的调查当4号线建设需要征收房屋的现状为商业用途时，关于房屋产权的态度，60.32%的市民认为需要重新确权进行赔偿，29.89%的市民认为按现状补偿较为合适。39.2.4公众意见在4号线工程社会稳定风险分析的过程中，2013年10月28日~10月31日，针对线路沿线影响范围内的单位、居民，召开了《青岛市地铁4号线工程公众座谈会》，根据行政区划，分别在市南区、市北区以及崂山区共涉及到11个街道办事处，召开了8场公众座谈会，公开征求公众意见和建议。1）江苏路街道公众参与座谈会（1）召开时间：2013年10月28日上午9:30（2）召开地点：江苏路街道办事处会议室（3）参会人员：本项目在江苏路街道办辖区内单位、市民代表：青岛育才学校，德国监狱旧址，青岛太平路小学，天后宫民俗博物馆，江苏路小学，江苏路1、3、5号，江苏路基督教堂，青岛医学院附属医院，江苏路25号居民区，萧红故居及周围居民区，江苏路18~55号居民区等；青岛地铁集团有限公司代表；中国中铁二院工程集团有限责任公司代表等相关人员（4）会议议程：设计单位介绍4号线工程概况、线路走向，以及项目建设建设期、运营期可能会对市民造成的不良影响以及相应采取的措施，各市民代表踊跃发言，地铁公司和中铁二院参会人员为市民解疑。座谈会现场分别详见图39.2.4-1。（5）反馈意见背景资料：青岛地铁3号线途经市南区、市北区、李沧区，与本项目在人民会堂站与错埠岭站进行换乘。线路自青岛站起，向东沿广西路、太平路、文登路、香港路，至市政府拐入南京路向北，经江西路、宁夏路、辽阳路，后进入哈尔滨路、黑龙江路、万年泉路至李村，向西沿京口路、振华路至终点青岛北站。于2009年6月开工建设试验段，2010年6月进入全线施工阶段，预计将于2014年年底正式通车运营。3号线在大学路附近已经施工3年左右，给周边单位、市民带来了一些负面影响，周边单位、市民对4号线的施工有一定的担忧。=1\*GB3①德国监狱旧址博物馆及天后宫民俗博物馆青岛地铁3号线施工期间，下穿德国监狱旧址博物馆，已造成院内部分建筑墙体外墙变形，文物楼也有部分裂缝和偏移，院墙石拱门现已无法关闭；也造成民俗博物馆内部分建筑出现塌陷、裂缝，民俗博物馆已书面出具相关报告，向有关单位反映，目前正在等待回复中；希望在4号线施工工程中，一定要重视文物保护，做好相关的保护措施，并征得相关文物部门同意后再进行施工。=2\*GB3②青医附院站关心地铁施工时的噪声和交通影响。=3\*GB3③沿线居民关心沿线线站位情况及拆迁情况。并指出该片区为青岛老城区，房屋年限较旧，市民担心地铁施工会对房屋安全造成安全隐患。2）八大关、中山路公众参与座谈会（1）召开时间：2013年10月28日下午2:30（2）召开地点：八大关金口路社区（莱阳路24号）会议室（3）参会人员：本项目在八大关、中山路街道办辖区内单位、市民代表；青岛地铁集团有限公司代表；中国中铁二院工程集团有限责任公司代表等相关人员（4）会议议程：设计单位介绍4号线工程概况、线路走向，以及项目建设建设期、运营期可能会对市民造成的不良影响以及相应采取的措施，各市民代表踊跃发言，地铁公司和中铁二院参会人员为市民解疑。座谈会现场分别详见图39.2.4-2。（5）反馈意见=1\*GB3①3号线施工产生问题：沿线市民提前并未接到任何通知和告知，施工突然放炮造成有些老人心脏病发作，紧急送医；施工已造成自家老房子出现裂缝，房屋安全受到影响；夜间施工噪音太大、严重扰民，并已经多次向市环保局进行反映，但是也总是只得到暂时的解决，希望管理部门能加强监管；地铁施工人员居住在青岛路，经常发生脏水往路上乱泼等不重视卫生的行为，严重影响经过青岛路市民的日常生活，而青岛路作为进城的必经之路，这样也损坏了青岛的城市形象，希望相关管理部门能加强管理。=2\*GB3②建议4号线的人民会堂站部分工程尽量利用3号线的已有工程作业区，避免新开作业区，对影响范围内市民造成多次累积的影响。3）辽宁路、即墨路公众参与座谈会（1）召开时间：2013年10月29日上午9:30（2）召开地点：辽宁路街道办事处综合活动中心（3）参会人员：本项目在辽宁路、即墨路街道办辖区内单位、市民代表：热河路2~14号，热河路22~36号，热河路43~53号，济青中医院，热河路63号，御苑山水，都市华庭，青岛科技街商住楼，市电子信息城住宅楼，京都医疗医院；青岛地铁集团有限公司代表；中国中铁二院工程集团有限责任公司代表等相关人员（4）会议议程：设计单位介绍4号线工程概况、线路走向，以及项目建设建设期、运营期可能会对市民造成的不良影响以及相应采取的措施，各市民代表踊跃发言，地铁公司和中铁二院参会人员为市民解疑。座谈会现场分别详见图39.2.4-3。（5）反馈意见=1\*GB3①都市华庭居民代表希望施工时注意不要造成小区停水、停电、停气。=2\*GB3②热河路45号居民代表1号楼及2号楼底层酒店进行贩卖后改变了房屋结构，已经影响了地基基础，担心4号线地铁施工是否会再次影响房屋基础等，造成安全问题，若有影响希望能进行房屋拆迁。=3\*GB3③御苑山水居民代表关心线路走向，线路是否从房屋下面穿过，是否会影响房屋基础造成拆迁。=4\*GB3④市民代表希望施工单位严格按照设计施工，文明施工。希望地铁早日建成通车。4）大港街道公众参与座谈会（1）召开时间：2013年10月29日下午2:30（2）召开地点：大港街道办事处会议室（3）参会人员：本项目在大港街道办辖区内单位、市民代表：泰山路46号，天福宜家，华阳慧谷，华阳家园，华阳路18号，橡六家园，长征医院，华阳路53号，规划地、内蒙古路小区，银河山庄，内蒙古路44号，青岛一棉医院，太平洋怡和公寓；青岛地铁集团有限公司代表；中国中铁二院工程集团有限责任公司代表等相关人员（4）会议议程：设计单位介绍4号线工程概况、线路走向，以及项目建设建设期、运营期可能会对市民造成的不良影响以及相应采取的措施，各市民代表踊跃发言，地铁公司和中铁二院参会人员为市民解疑。座谈会现场分别详见图39.2.4-4。（5）反馈意见=1\*GB3①怡和丽景居民代表关心地铁4号线的线站位，担心线路从自家居民楼附近通过，影响房屋结构安全。=2\*GB3②银河山庄居民代表关心线站位，认为银河山庄附近应有车站，在得知4号线有内蒙古站后，觉得很好。希望地铁能采取与公交车一样的低票价，方便市民出行。=3\*GB3③华阳家园、橡六家园居民代表关心线站位，是否会引起拆迁；关心地铁的建设工期，觉得地铁建设工期较长，对周围市民的影响时间较长，关心地铁运营后是否会造成噪音污染。并提出夜间施工产生噪声过大，严重扰民时应该找谁反应。=4\*GB3④华阳慧谷小区居民建议通过114咨询电话建立沟通渠道，方便市民就地铁建设的有关问题向主管部门反映。=5\*GB3⑤纺织研究所单位代表纺织研究所位于内蒙古路站周边（内蒙古路48号附近），单位院内有区政府招商引资租给日本永日香单位作为雄辉酒店的两栋楼，担心地铁施工是否会造成房屋裂缝等，引起房屋安全隐患。5）阜新路、镇江路公众参与座谈会（1）召开时间：2013年10月30日上午9:30（2）召开地点：阜新路街道办事处会议室（3）参会人员：本项目在阜新路、镇江路街道办辖区内单位、市民代表：人民路20号，海慈医院，亚联花苑，鞍山路13号，方荟嘉苑，青岛第十六中学，烟草公司宿舍，鞍山路小学，金桂花园、辽阳西路2-12号，海泊人家小区；青岛地铁集团有限公司代表；中国中铁二院工程集团有限责任公司代表等相关人员（4）会议议程：设计单位介绍4号线工程概况、线路走向，以及项目建设建设期、运营期可能会对市民造成的不良影响以及相应采取的措施，各市民代表踊跃发言，地铁公司和中铁二院参会人员为市民解疑。座谈会现场分别详见图39.2.4-5。（5）反馈意见=1\*GB3①海慈医院代表担心车站出入口离医院距离较近，造成医院出入不便及地铁施工期噪声振动污染影响医院就诊。=2\*GB3②方荟嘉苑小区线路沿沿鞍山路北侧下穿方荟嘉苑小区1号楼，并在鞍山路站设开闭所方案：——鞍山路车站设置的开闭所距离小区距离仅200余米，开闭所的辐射范围否与变电所一样，是否会影响小区居民的身体健康。——地铁建设施工期的振动、噪声影响，该小区内老人、小孩较多，会影响小区内小孩、老人的日常生活，加之老年人心脏不好，影响老年人健康。——线路从小区1号楼下穿而过，小区内房屋本身质量不好，影响小区房屋安全。——小区内的1号楼旁的鞍山路高架路，虽也设置了声屏障等降噪措施，但如今噪声仍然很大，已经严重影响居民休息，不能再忍受地铁运营期对居民进一步造成噪声、振动等影响。——地铁运营后的振动、噪声影响，是否会造成小区房屋价值下跌。——小区市民建议线路改为从鞍山路南侧行走，避开小区。坚决不同意线路沿鞍山路北侧，下穿小区1号楼方案。结论：鉴于方荟嘉苑小区居民反应强烈、情绪激动，已经提出要拉出横幅反对项目建设、并继续向上级部门反应，且该小区之前有过因房屋质量与开发商打官司、上访历史，若线路方案维持不变，则该小区为影响社会稳定风险源。建议相关部门进一步研究线路方案，尽量避免穿越该小区居民楼，并与小区居民加强沟通，缓解居民情绪。6）敦化路、辽源路公众参与座谈会（1）召开时间：2013年10月30日下午2:30（2）召开地点：敦化路街道办事处会议室（3）参会人员：本项目在敦化路、辽源路街道办辖区内单位、市民代表：柳苑小区、荣发小区，市北区中医院，徐州北路居民区，东泰花园，芙蓉花园，宜景湾，大洋涂料厂宿舍，建材一厂经济房，康储山庄；青岛地铁集团有限公司代表；中国中铁二院工程集团有限责任公司代表等相关人员（4）会议议程：设计单位介绍4号线工程概况、线路走向，以及项目建设建设期、运营期可能会对市民造成的不良影响以及相应采取的措施，各市民代表踊跃发言，地铁公司和中铁二院参会人员为市民解疑。座谈会现场分别详见图39.2.4-6。（5）反馈意见=1\*GB3①市北区中医院——担心施工期的噪声、振动，影响病人的身体健康。——建设杭鞍快速路、花好月圆小区时，院内墙体6楼已经产生裂缝。杭鞍快速路产生的噪音，已经影响医生听诊。=2\*GB3②辽阳路街道办代表——关心车站具体站位。线路是否仅从马路下方穿过，是否下穿建筑物。如果下穿建筑物，需要提前告知。——康储山庄，建设出版物交易中心，围墙、居民楼已经产生裂缝。若地铁建设爆破后，可能会将已有隐患转嫁给地铁建设。——大洋涂料厂宿舍，拆迁问题正在艰难的进行中，只有9号楼已经搬空。结论：办事处人员认为以上两处为影响社会稳定风险源。建议地铁修建前，对已有房屋结构现有状态进行摸底记录。——3号线施工时，南京路301号，房屋产生裂缝，虽然相关部门已经在进行房屋维修，但是居民仍然要求搬迁。希望4号线建设中能加以防范和重视。=3\*GB3③柳苑小区、荣发小区咨询线路离小区的距离，反映现在小区内楼房已有裂缝，希望在本项目的建设过程中加以注意。=4\*GB3④东泰花园关心错埠岭站具体车站位置，出入口离东泰花园小区的距离。爆破时，要注意安全，有时爆破量太大，需要加以注意。3号线车站施工时破坏错埠岭站周围的花坛，花坛主人加以制止，是希望有关部门进行补偿。在4号线建设过程中，需加以注意防范。希望地铁早日建成通车，地铁建设时大好事，施工期的不良影响加以克服。7）浮山新区、合肥路公众参与座谈会（1）召开时间：2013年10月31日上午9:30（2）召开地点：浮山新区街道办事处会议室（3）参会人员：本项目在浮山新区、合肥路街道办辖区内单位、市民代表：市妇女儿童医院，洪福山庄，浮新小区，浮山后二小区，浮山后四小区，鼎都小区，洪山坡小区，桦川路小学，恒苑小区，浮山后一小区；青岛地铁集团有限公司代表；中国中铁二院工程有限公司代表等相关人员（4）会议议程：设计单位介绍4号线工程概况、线路走向，以及项目建设建设期、运营期可能会对市民造成的不良影响以及相应采取的措施，各市民代表踊跃发言，地铁公司和中铁二院参会人员为市民解疑。座谈会现场分别详见图39.2.4-7。（5）反馈意见=1\*GB3①浮山后四小区居民咨询运营期的环境影响。=2\*GB3②桦川路小学（位于洪山路站车站东北侧）——咨询具体线站位情况，施工作业面情况，是否会进行大规模的地面开挖。——施工对学生的安全是否有影响，噪音对教学工作是否有影响，风亭不能建在学校周边，地面沉降事发后会对教学楼、操场等是否会造成影响，空气污染会是否会影响学生在操场活动。=3\*GB3③市妇女儿童医院——施工期围挡留出医院的应急通道。——施工期尽量结合医院改造工程，减少围挡对道路的阻隔。——现有病人就医量大，现有的公交车仅有1条线路，公共出行方式较少，地铁建设成功后会大大缓解医院的交通压力，停车压力。=4\*GB3④市民代表希望地铁早日建成通车，地铁建设是大好事，施工期的不良影响加以克服。8）中韩街道、沙子口公众参与座谈会（1）召开时间：2013年10月31日下午2:30（2）召开地点：中韩街道办事处会议室（3）参会人员：本项目在沙子口、中韩街道办辖区内单位、市民代表：崂山区浮山小学，大埠东社区，东盛花园，海尔东城国际，温哥华花园及规划小区，李家下庄村，张村，新彭家庄，南宅小学，于哥庄，中楼居民区，南崂社区；青岛地铁集团有限公司代表；中国中铁二院工程有限公司代表等相关人员（4）会议议程：设计单位介绍4号线工程概况、线路走向，以及项目建设建设期、运营期可能会对市民造成的不良影响以及相应采取的措施，各市民代表踊跃发言，地铁公司和中铁二院参会人员为市民解疑。座谈会现场分别详见图39.2.4-8。（5）反馈意见=1\*GB3①施工爆破对沿线房屋有没有影响，有多大影响，相应采取了哪些防护措施。=2\*GB3②若施工对百姓房屋产生影响，建设单位应有一个专门的部门，解决协调相应问题。=3\*GB3③崂山区已有地铁2号线和蓝色硅谷线，4号线的建成能大大拉动崂山科技城的发展使其成为城市新中心。39.2.5政府部门及基层组织意见在工程可行性研究阶段，青岛市地铁集团有限公司于2013年7月4日下午在青岛市地铁集团有限公司2103会议室组织召开了《青岛市地铁4号线社会稳定风险分析意见征询会》。会议邀请了市发改委、市环保局、市财政局、市公安局、市维稳办、市信访局、市国土资源房管局、市规划局、市城乡建设委员会、市交通委、市安监局、市市政公用局、市南区政府、市北区政府、崂山区政府、中铁二院等部门和单位负责人，对项目涉及的规划选址、土地房屋征收补偿、环境保护等方面，征求了各参会单位的意见和建议。在青岛市地铁4号线社会稳定风险分析意见征询会上各参会单位对本项目均表示支持，但同时也提出了相应的意见和建议，经整理汇总如下：1）青岛市安全生产监督管理局建议4号线建设施工前要充分做好安全条件论证和安全生产评价，具体应根据国家安监总局36号令有关规定办理。2）市信访局（1）要进一步细化工作措施，加强针对性和可操作性。（2）加强横向联系协调，同社区、街道、区政府以及相关单位联系。（3）妥善处理每一起群众诉求。3）市市政公用局施工中要加强对地下市政管线风险防范工作，防止水、气等地下管线因地铁施工造成供应问题引起的群众不满情绪，减少影响。4）市维稳办（1）建议对土地房屋征收或地下施工对房屋等建筑物的破坏补偿是否合理导致的群体性上访事件进行分析。（2）《青岛市地铁4号线社会稳定风险分析报告》正式定稿后送市维稳办备案。5）市环保局（1）多进行正面宣传，客观报道，减少负面报道。（2）做好相关利益相关人员的维稳工作，避免将风险转移。（3）全面落实环评提出的各项措施。（4）对运营期存在的风险，应调查借鉴其他已经开通运营地铁城市的经验。6）市城乡建设委员会（1）加强勘察设计管理，从勘查、设计源头控制和消除工程风险，严格落实重大风险专项勘查、专项设计。（2）优化调流占道方案，充分听取主管部门意见，加强调流路施工质量管理，落实调流路养护管理责任，确保交通顺畅，减少社会稳定风险。7）市南区政府（1）建议在4号线规划设计出入口及风亭时，尽量减少占用居民住宅及非住宅用地，提前与政府相关部门沟通对接。（2）对确需实施房屋征收的，加强对可能出现的个体矛盾冲突的防范，随时戒备和监控房屋征收进展中可能出现的风险发生。（3）通过完善征收补偿方案，最大程度的保护被征收人的切身利益，严格依照法定程序实施，把问题解决在萌芽状态，提高工作透明度，争取被征收人的理解和支持。在施工过程中注意周边房屋建筑安全，避免产生安全隐患。此外，在工程可行性研究阶段，本工程沿线包括山东省青岛育才中学、青岛太平路小学、青岛市实验小学、山东省青岛第十六中学、青岛桦川路小学等教育系统，青医附院、市立医院、青岛市妇女儿童医院等医院以及沿线地产开发商业等各单位均表达了对4号线的大力支持。39.2.6媒体舆论导向媒体单就4号线项目本身进行的宣传较少，但是社会主流媒体对青岛市轨道交通线网规划以及修建地铁的优势等进行过大量的宣传，宣传导向正面肯定，目前的主要媒体报道情况如下。1）2012年12月19日，凤凰网专题《关于青岛地铁的十个“动人”细节》报道了关于青岛地铁建设过程中的动人细节，分别从“城市中的隐形森林”、“渣土五个水立方”、“揭秘青岛地铁爆破”、“青岛地铁有了智囊团”、“窥探车体2号线”、“塌方演练，一小时排险”、“地铁一线建设者的辛劳与幸福”、“工地上的文化大篷车”、“黄金扁担撬动财富空间”和“地铁传情零距离”十个方面对青岛地铁的前期规划设计、施工以及建成后带来的效益等进行了全方位的正面报道。报道情况如图39.2.6-1所示。2）2012年12月28日，青岛新闻网《青岛地铁3号线提前完成目标海尔路站竣工》、搜狐网《青岛地铁提前完成全年目标》、新民网《青岛地铁扎实推进提前完成年度目标》、凤凰网《青岛地铁提前完成全年目标》以及青岛财经日报《青岛地铁提前完成全年目标》对地铁3号线的进展情况进行了积极正面的报道。报道情况如图39.2.6-2所示。3）2013年6月6日，新浪网《青岛轨道交通近期建设规划通过国家住建部评审》对青岛轨道交通的近期建设规划进行了报道，对青岛近期建设的地铁项目及进展情况进行了报道。报道情况如图39.2.6-3所示。4）在全球最有影响力的中文论坛—天涯论坛上，青岛市民对青岛地铁的规划、施工以及站点设置等问题发起了提问和讨论。通过对网络及报纸对青岛地铁的相关报道及讨论情况的搜集和整理，不难发现，只有极少数的市民针对施工造成的短暂环境影响在网络论坛进行发帖抱怨之外，各大主流媒体和市民对青岛地铁的舆论都是积极正面的。39.2.7公开报道过的同类项目风险情况1）南京地铁3号线2011年3月17日，中央电视台、新浪网、网易等媒体公开报道了《南京市民“绿丝带”护树》。南京地铁三号线共13站，根据施工方案，除市政府站和浮桥站外，其余11个站点共需移走树木600多株，涉及树木品种有法桐、香樟、臭椿、高杆女贞、栾树等。其中法桐200多棵，大多是1952年左右栽种。3月9日，南京太平北路沿线的40多棵法国梧桐开始迁移。有网友将太平北路此前有绿荫的图片，以及梧桐被迁移后的图片，在微博上转发给了主持人黄健翔，请他这个南京人给予关注。黄健翔随后将该消息转发姚晨、赵薇、郑渊洁、王菲等一批微博名人关注南京迁移梧桐树，同时呼吁孟非、乐嘉以及在南京读过书的导演陆川，一起关注南京的地铁移树。消息发出后，仅新浪微博上“拯救南京梧桐树筑起绿色长城”活动已被14045位网民转发，“南京的梧桐树”微群上，已有粉丝超过7000人，发表留言近4200条。黄健翔等人在微博上的呼吁得到了大批网友的呼应。主持人孟非在微博表示：“南京很多主干道的法国梧桐树栽种于1925年前后，历经了多少风雨沧桑，几代南京人对这些梧桐树的情感是很难用三言两语描述清楚的。因为所谓的城市建设要毁掉其中一部分，南京的老百姓有地方说话吗？”为了保护梧桐树，南京一些普通市民自发组织“绿色丝带活动”，给即将被移栽的梧桐树系上绿丝带。活动发起人小陈表示，梧桐树是南京的名片，作为土生土长的南京人，她非常不愿意看到这些有着多年历史的梧桐树被移走。她希望借助这样一个形式来唤起更多的人参与到保护梧桐树的行列中。事件发生后，南京市副市长陆冰表示已停止了所有移栽工作，将在充分调研的基础上，进一步优化施工方案，最大限度减少移栽梧桐树的数量。一些市民表示，政府部门在移栽树木前应对社会提前公示，征求老百姓的意见，而不是等到引发舆论质疑后再来。梧桐与地铁两件事都是事关公共利益的大事，地方政府应当更多地倾听民意拿出更具建设性的方案，而不是简单移栽了之。2）广州地铁六号线2013年1月28日16时40分左右，在广州地铁六号线文化公园站施工工地旁，荔湾区康王南路与杉木栏路交界处临街商铺发生塌陷。随后国内各主流媒体，包括新华网、中新网、中国广播网、中国青年报、新快报等均进行了事故报道。新华网于1月29日7点40分发表了题为《广州地铁工地附近突发地陷一楼房瞬间消失》的报道，人民网于1月29日9点17分发表了《广州地铁工地地陷2栋楼瞬间消失》的报道，报道了事故发生时间、地点、人员伤亡情况以及事故处理措施等。中国广播网发表了题为《广州地铁工地附近地陷塌陷房屋疑有人被埋(组图)》的报告。华声在线发表了题为《广州地陷楼房瞬间消失地铁地陷我们只能二选一》的报道。中国青年报于1月30日发表了题为《广州地铁工地地陷具体原因尚无官方说法》的报道：“1月28日16时40分左右，广州市荔湾区康王南路与杉木栏路交界处临街商铺发生塌陷。事发地点位于地铁六号线文化公园站施工工地旁，广州地铁官方微博发布消息称，在坍塌前全部人员已撤离，没有发生人员伤亡。截至中国青年报记者发稿，广州地铁官方微博关于坍塌事件的信息更新至29日下午5时。该微博表示，目前事故范围外的电车线、通信线、电力线、煤气管道和部分给水管道正在加快施工修复。早些时候，该微博称沉降已得到控制，各项监测数据稳定，康王路西侧道路已确认安全，交由交管部门安排解封和恢复通行。具体塌陷原因，尚无官方说法。”该报告随后由中新网、国际大洋网、新华网、新浪新闻中心、网易新闻中心等国内主流媒体在网上进行转载。新快报于1月30日凌晨3点06分发表了题为《广州地铁回应地陷赔偿：该赔的一定赔》的报告，文章小标题分别为：受地陷影响的居民目前由街道办安排食宿，无法营业商户着急；居民：什么时候能回家收拾财物；商户：开不了档，不能一块钱补贴都没；地铁：抢修完后再考虑赔偿问题以及爆破是否合理、回填水泥就够、8号线还能建否、地质奇差怎解等四个追问。在56、我乐等视频网站上也能搜索到《广州地铁施工工地附近地陷几栋楼居民撤离》等相关视频。事故发生后，各媒体纷纷进行报道，部分媒体进行了跟踪报道，对于事故发生原因追本溯源，对于事故发生后的安置措施进行跟踪，有媒体采用《广州地陷楼房瞬间消失地铁地陷我们只能二选一》的报道标题，有媒体提出“商户要求开不了档，不能一块钱补贴都没”等，为地铁建设宣传带来较大负面影响。因此，在4号线建设过程中，要及时开展情报信息收集研判、矛盾纠纷排查调处，及时发现并快速、妥善处理。39.3风险识别风险识别是在风险调查的基础上，针对项目的的特点，综合运用相关知识和风险分析方法，发现、列举风险因素。识别内容主要围绕项目的建设和运营是否可能使群众的合法权益遭受侵害，项目可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全称识别项目建设和运营可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括社会稳定可能造成重大负面影响的各种群体性或个体极端事件），识别影响项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。本次分析采用对照表法，风险因素对照表如下所示。根据对照表法识别出的特征因素分别进行单因素风险分析识别，进而归纳总结识别出4号线主要社会稳定风险因素。通过对初步识别出的特征风险进行分析，筛选出主要的、关键的单因素风险，进行归纳后制成主要风险因素识别表如下：准备土地房屋征收补偿引发的风险实施施工期商业影响引发的风险施工期振动噪声影响引发的风险施工期交通影响引发的风险施工安全引发的风险运营运营期环境影响引发的风险39.4风险估计39.4.1土地房屋征收补偿引发的风险1）土地征用本工程土地征用量主要包括临时用地和永久用地两部分。临时用地为交通围挡和施工场地占地，永久用地为线路涉及到的区域以及风亭、出入口和车辆段用地。（1）临时用地：主要为全线施工及堆碴临时用地。车站及区间：总数为245600m2。（2）永久用地：包含车辆段和车站地面建筑物。车站：总数为78510m2，车辆段：总数为233500m2。2）房屋征收全线采用地下线的敷设方式，因此，主要在车站出入口、风亭等附属设施建设时涉及到房屋征收，根据可研阶段车站方案，各车站的房屋征收情况如下。（1）车站及区间：总数为48640m2。（2）车辆段：总数为5000m2。根据工可方案，全线的土地征用量和房屋征收量均较大，在土地房屋征收补偿过程中涉及到的工作量较大，包括合理确定征收范围、征收补偿标准、征收补偿资金、被征地农民就业及生活、安置房源数量和质量、房屋拆除过程以及管线迁改等。土地房屋征收补偿涉及到居民的切身利益，往往是矛盾集中爆发点，如果某一环节处理不当，则可能会引起极端行为的发生。因此，分析认为土地房屋征收补偿引发的风险发生概率较高，影响程度较大，风险程度较大。39.4.2施工期商业经营影响引发的风险地铁施工过程中对商业的影响主要涉及车站区域和明挖地段。从本线来看，区间基本全部为暗挖或者盾构，对商业基本无影响。从车站或者线路的施工来看，在施工过程中会在施工工地周边搭建围挡，如店铺门位于围挡遮挡区域，可能会对商业造成部分影响，特别是小店铺的经营者风险承担能力较弱，如不给予补偿，可能会对其生活造成一定影响。本次可研阶段未提出对商业影响的补偿费用，施工过程中影响部分商铺的经济效益，这部分群体可能会对地铁的修建有抵制情绪，采取极端行为，而本项目沿线涉及的商业又较多，进一步增大了社会稳定风险程度。本次可行性研究中未提及对施工期商业影响的补偿措施和标准，那么商铺经营者在得不到补偿时有可能会有发生极端行为。因此，分析认为施工期商业影响引发的风险发生概率中等，影响程度中等，风险程度一般。39.4.3施工期振动噪声影响引发的风险1）施工期振动施工现场使用大量的机械设备，如钻机、挖掘机、装载机、运输机等，这些设备往往同时作业，会产生强烈的噪声与振动，对作业人员产生危害，同时，对沿线居民的工作、生活造成一定的影响，低频振动不但使人感到不舒适，严重时还会使人呕吐、头昏。本项目全线为地下线，采取减振措施后，振动问题不突出，根据环评报告，均能满足国家要求，产生矛盾可能性一般。2）施工期噪声4号线属大型建设项目，在施工过程中将动用大量的挖土机、空压机、风镐及重型运输卡车等机械设备，因此施工期噪声源为动力式施工机械产生的噪声。此外，由于部分施工场地相对狭窄，施工过程中很有可能发生局部的交通阻塞，从而引起区域的交通噪声提高。对大多数居民的噪声影响主要表现在夜间，根据其他城市经验，由于施工方渣土运输、施工材料进场受交管部门严格控制，大型车辆只能于夜间进场施工，不可能完全保证夜间施工扰民的噪声。居民反映越来越强烈，媒体也越来越关注。根据本项目沿线居民调查问卷，地铁施工建设期间，非住宅类居民最关心的环境影响因素中噪声占11.38%，位居第三位；住宅类居民最关心的环境影响因素中噪声占13.41%，位居第二位。因此，分析认为施工期振动噪声影响引发的风险发生概率中等，影响程度较大，风险程度一般。39.4.4施工期交通影响引发的风险交通影响是地铁施工中应非常重视的，特别是像青岛市这样的大城市，交通拥堵已经非常严重，如果因为修建地铁而增加地面交通的负担，那么居民可能会产生强烈的反感。从我们的调查来看，60.58%的非住宅类居民和62.20%的住宅类居民关注施工期间对交通的影响。虽然群众对交通影响关注度较高，但是4号线的站位设计合理，施工方法合理，并预算了交通疏解的费用，可以有效的降低施工期交通的影响程度。因此，分析认为施工期交通影响引发的风险发生概率中等，影响程度较大，风险程度一般。39.4.5施工安全引发的风险本项目盾构及暗挖法施工的地段大部分沿道路敷设，并且大多数地块处于拆迁待建状态（有部分空地）。因此总体说对周边楼体的影响较小，对于施工造成的居民楼开裂塌陷等情况可能发生的风险较小。施工安全主要包括施工组织中的安全措施、施工中对周边建筑物的沉降控制等，本项目做了安全评价，专门对施工安全做了分析与论证，从评价的结论看，方案是合理的，可以一定程度上保证施工安全和周边建筑的安全。因此，分析认为施工安全影响引发的风险发生概率中等，影响程度较大，风险程度一般。39.4.6运营期环境影响引发的风险运营期环境影响主要是运营期的振动影响、噪声影响和电磁辐射影响。1）振动影响根据4号线沿线住宅类居民调查问卷分析，有17.68%的住宅类居民担心地铁开通运营后的振动问题，位列运营期居民关心的环境影响问题的第四位。随着轨道交通建设的大力发展，关于运营期振动的投诉也日渐增多。因此居民对此类问题也比较关注。因此很多居民反映会担心运营后的振动、安全问题。据有关国家统计，除工厂、企业和建筑工程外，交通系统引起的环境振动（主要是引起建筑物的振动）是公众反映中最为强烈的。随着城市的发展，在交通系统设计规划中，对环境影响的考虑越来越多.这主要因为过去城市建筑群相对稀疏，而现在，随着城市建设的迅猛发展，多层高架道路、地下铁道、轻轨交通正日益形成一个立体空间交通体系，从地下、地面和空中逐步深入到城市中密集的居民点、商业中心和工业区。如日本东京市内的交通道路很多已达到5～7层，离建筑物的最短距离小到只有几米，加上交通密度的不断增加，使得振动的影响日益增大。交通车辆引起的结构振动通过周围地层向外传播，进一步诱发建筑物的二次振动，对建筑物特别是古旧建筑物的结构安全以及其中居民的工作和日常生活产生了很大的影响。2）噪声影响4号线运营期噪声影响主要为地下线路环控系统噪声，即风亭、冷却塔噪声。根据4号线沿线住宅类居民的调查问卷分析，地铁开通运营后，居民最关心的环境影响问题中噪声占18.90%，位居第三位。3）电磁辐射影响本工程轨道和车站全部为地下式，乘车人群流动性大，站台候车平均时间短，受列车运行时产生的电磁辐射照射和干扰时间更短，因此地铁列车的运行不会对候车人群的健康产生不利影响。因此，分析认为运营期环境影响引发的风险发生概率中等，影响程度较大，风险程度一般。39.4.7初始风险等级判断根据以上主要单因素风险分析结果，编制形成项目主要因素风险初始风险程度表，如表39.4.7-1所示。发生阶段序号风险因素（W）风险概率影响程度风险程度准备1土地房屋征收补偿引发的风险较高较大较大实施2施工期商业影响引发的风险中等中等一般3施工期振动噪声影响引发的风险中等较大一般4施工期交通影响引发的风险中等较大一般5施工安全引发的风险中等较大一般运营6运营期环境影响引发的风险中等较大一般风险等级的判断确定，定量的评判方法通常有综合指数法、平均值与最大均方根法以及层次分析法等。为了更加直观地认识整体风险的程度，本次风险等级判断确定采用平均值与最大均方根法。平均值与最大值均方根法即通过风险概率与影响程度判断风险因素的风险程度，并按微小=1、较小=2、一般=3、较大=4、重大=5予以风险赋值，按照“均方根”公式计算综合风险指数：（公式39.4.7-1）式中：R—综合风险指数值；—第i项主要风险因素赋值；—主要风险因素个数；—主要风险因素中的最大风险因素赋值。R值在1~5之间，等分为高、中、低三个区间，对应不同的综合风险等级：当时，综合风险等级为低等级；当时，综合风险等级为中等级；QUOTE当时，综合风险等级为高等级。QUOTE综合风险指数值低于2.3时，表示该项目社会稳定风险等级为低风险，意味着多数群众理解支持，少部分人对项目有意见（可能采取如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散步有害信息等行为），但通过有效工作可防范和化解矛盾。综合风险指数值为2.3~3.7时，表示该项目社会稳定风险等级为中风险，意味着部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突（可能采取如集体上访、请愿、发生极端个人事件、围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等）。综合风险指数值高于3.7时，表示该项目社会稳定风险等级为高，大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件（如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课）。根据主要单因素风险风险程度的分析结果对风险程度进行赋值，赋值结果如表39.4.7-2所示。序号风险因素（W）风险程度1土地房屋征收补偿引发的风险2施工期商业影响引发的风险3施工期振动噪声影响引发的风险4施工期交通影响引发的风险5施工安全引发的风险6运营期环境影响引发的风险由表39.4.7-2可知，风险因素中的最大风险赋值为4，即，则=（4+3+3+3+3+3）/6=3.17，按照公式39.4.7-1计算得R=[（3.172+42）/2]1/2=3.61从上式可看出，本项目建设可能引发的不利于社会稳定的综合风险指数为3.61，社会稳定风险初始等级为中风险，意味着部分群众对项目有意见、反