北京.米宽路基全长Km三级公路工程可行性报告附图纸张18

房山区大堂路道路工程项目建议书（代可行性研究报告）【第十二章社会评价】中交第一公路勘察设计研究院有限公司CCCCFIRSTHIGHWAYCONSULTANTSCO.,LTD12社会评价12.1社会影响分析社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。社会评价的主要目的是消除或尽量减少因项目的实施所产生的负面影响，是项目的内容和设计符合项目所在地区的发展目标、当地具体情况和目标人口的具体发展需要，为项目地区的人口提供更广阔的发展机遇，提高项目实施的效果，并使项目能为所在地区的发展目标做出贡献，促进经济与社会的协调发展。项目的社会影响分析在内容上可以分为四个方面，包括项目对社会环境、社会经济、自然与生态环境和自然环境的影响。项目对自然与生态环境和自然资源的影响在环境评价中说明，本章主要讨论项目对社会环境和社会经济可能产生的影响，包括正面影响和负面影响。按照本项目的途经区域，结合区域的社会经济、交通网络特征，确定由房山区所属县区组成本项目的研究区域，其中房山区以霞云岭乡、史家营乡为主要影响区。其中秋林铺村至史家营乡政府工程以史家营乡为主要影响区。12.1.1项目1、项目对区域相关产业发展的影响交通在促进经济社会发展的要素中，扮演着越来越重要的角色，交通是经济发展的命脉，是城市扩张的动脉。交通运输是国民经济增长的先导基础产业和重要支撑。交通运输设施的建设可拉动相关的国民经济产业的发展，如采掘业、制造业、电力、煤气、水的生产供应业、建筑业、交通运输仓储及邮电通讯业等。公路的修建，带动了相关产业的发展，扩大就业面。公路的建设与管理，除需要大量的资金投入外，还需要大量的工程建筑材料和管理人员，无疑对钢铁工业和建材工业发展创造了良机。公路建成后，养护人员的安置给社会提供就业机会，减少社会压力。根据有关资料，每一元的公路建设投资将带动近三元的社会总产值，创造0.4元的国内生产总值；本项目的建设，可创造13.963亿元的社会总产值及1.862亿元的生产总值；将为施工企业创造1908837个劳动就业机会，消耗木材805立方米、钢材177吨、水泥3466吨、石油沥青2060吨，可以为社会其他相关产业增加许多就业机会。2、项目对扩大社会服务容量的影响公路项目作为基础设施建设项目，资金投入比较大，建设和运营期间均可提供大量的就业机会。项目不仅在建设期间为当地居民提供了直接的就业机会，而且公路开通后，由于对经济的促进作用，还会为当地居民提供很多的间接就业机会，提高就业者的收入，改善其生活水平。依据以往的经验，中心城市对周围地区的辐射作用主要集中在干线公路沿线地带，说明这种经济增长的带动作用主要依托交通轴、依时间距离而非空间距离发生作用。通过公路的建设，将扩大社会服务容量，推进经济的发展。3、项目对弱势群体的影响项目对直接影响区内弱势群体的影响主要表现在对拆迁户，尤其是贫困家庭的影响。通过调查和了解，本项目的拆迁量较小，但是不能降低安置和补助标准。如果安置补助不妥，会使他们的生活水平下降。4、促进沿线地区的资源开发，推动经济发展公路便捷、快速的运输条件，将加快沿线地区的资源开发，推动沿线经济的发展，对沿线经济资源利用、矿产资源的开发、产业结构调整、纵向经济联合将起到积极的促进作用，沿线将迅速形成经济增长带，实现城市间的互补，发挥城市的聚集效应。具体表现在公路建成后，沿线的土地价格迅速升值，吸引大量的资金办企业，促进沿线乡镇企业的发展；由于交通的便利，扩大单位时间人们的活动空间，使得沿线旅游业兴旺发达，丰富人们的业余文化生活，有效的促进矿产等自然资源的开发利用。项目沿线范围内的农副产品、矿产、旅游资源非常丰富，公路的建设，将进一步促进项目所在地区农副产品、矿产以及旅游资源的开发，加快经济建设步伐，为经济社会发展带来积极的影响。5、改变沿线人们的思想观念，增强群众的现代化意识公路的修建，改变了沿线人们的思想观念，增强了人们的开放、竞争和发展意识，使人们的地域观念发生了巨大的变化，对打破市场分割十分有利。公路作为现代化的基础设施，通过一流的管理和服务，在群众中树立了现代化的形象，增强了群众的现代化意识。12.1.2项目对社会的负面影响分析1、项目征地拆迁的影响公路建设将占用农田、林地、草地、荒地，拆迁房屋和电力、电讯设施，因此对道路中心线两侧居民的生活和生产条件产生一定的影响。本项目的建设引起的征地拆迁会给当地人口带来直接的负面影响，它使得社会整体受益的同时，少数人的利益将受到损害。公路建设项目社会风险最明显的就是对居民的征地拆迁。因此，项目业主需要保证项目资金投入的及时到位，征地单位要足额支付土地补偿费和安置补助费。同时，要认真调查分析拆迁的规模和必须的准备与投入，与拆迁户充分协商，达成协议，制定拆迁安置计划，使居民在拆迁后得到项目的充分帮助，并尽可能分享到公路建设给全社会带来的好处。随着国家对“三农”政策的实施和对耕地保护制度的关注，国家越来越关注被项目占地之后如何给农民提供基本的社会保障和就业机会。虽然土地征用可能给被征地的农民家庭收入带来不利影响，但项目沿线居民在农副业方面的损失可以通过项目实施过程中提供的第二、三产业就业机会予以弥补，这需要引起相关部门重视，并通过多种方式使当地居民居住生活水平不低于项目建设前的生活居住水平。2、项目对国土资源的影响公路建设是一项消耗土地资源十分巨大的工程，不仅可能占用大量的耕地，而且可能占用大量的林地、荒地，造成建设项目占用土地的损失。本项目经过地区土地利用主要由林地、宅基地、农田等类型构成。表12-1土地类别比例表序号土地属地单位数量秋林铺至史家营乡政府段工程数量1基本农田亩112.425112.4252一般农田亩84.48382.6833其他建设用地亩15.70815.7084林地亩600.929360.7085草地亩4.567--6城镇建设用地亩4.8822.1517水域及水利设施用地亩3.1653.150合计亩826.158576.825本项目的建设将永久占地826.158亩，其中秋林铺村至史家营乡政府段为576.825亩（未包含已有旧路用地），以林地为主，对当地的环境保护会造成一定影响。公路建设是一项消耗土地资源巨大的工程，必须处理好建设与合理利用土地资源、建设与当地群众、建设与合理补偿的关系。3、项目对环境的影响在本项目的施工期间，会产生浮尘、噪音、废气以及生产生活废料，均会对生态环境产生负面影响。如底基层、基层水泥或灰土稳定料的运输、拌和扬起的灰尘对周围的空气产生污染；施工场地的生产、生活污水，桥梁施工及施工材料沥青、油料化学物品等均可能对河水和地下水造成污染；施工机械、运输车辆的运行产生的噪音对居民区、工厂等敏感区产生一定的干扰。在本项目的运营期间，主要产生交通噪声污染、废气污染和水土污染。公路运营期噪声主要来自于交通工具行驶时的机械振动声、排气声、与路面、空气的摩擦声、道路激起的车体振动噪声和汽车喇叭声等。此类噪声对公路两侧的传递随距离增加而衰减。汽车排放的废气排放到大气中，会渗透到水、土壤中，并逐渐积累，会对沿线的人类和动植物产生不良影响，这种污染的程度随着公路运营时间的增长及交通量的增加而不断加重。公路运营期间的生活污染、雨水径流冲刷路面污物产生的污水及由交通事故造成有毒、有害、易燃、易爆物质泄漏等造成的水体污染，运营期间排放的重金属元素造成对土体的污染，都会对环境产生不良影响。因此，在项目实施的各阶段，根据需要和影响程度，必须制订和采取相应的环境保护措施，改善因修建公路而受到影响的自然环境，将各种不利因素降到最低限度。要特别注重项目建设期和运营期的环境保护问题，尤其是噪音等污染对居民正常生产和生活的干扰，采取有效措施以保障居民的正常生产和生活，不因本项目建设而使生活环境质量显著下降。表12-2本项目的社会影响分析序号社会因素影响范围及程度可能出现的结果措施建议1对拉动区域相关产业的影响带动相关产业的发展提高居民收入水平，提高其生活质量尽早开工建设2对区域城市发展的影响直接连接史家营乡和霞云岭乡符合房山区及沿线区县的城市总体规划尽早开工建设3对区域公路网的影响提供一条便捷的公路通道，提高路网的整体效率较高道路通行能力和公路服务水平尽早开工建设4对扩大社会服务容量的影响增加居民的就业机会取得良好的社会效益尽早开工建设5对弱势群体的影响主要表现在对贫困家庭的影响安置不妥会导致生活水平的下降充分听取拆迁户的意见、按时足额发放赔偿金12.2互适性分析社会评价是以人为中心，研究项目在其周期全过程中与其利益相关者的协调关系，从而促进项目的持续性，为经济社会协调持续发展提供服务。互适性分析主要是分析预测项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，以及当地政府、居民支持项目存在与发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应关系。12.2.1当地政府对项目的态度本项目的建设将使此区域增加一条南北向的通道，使区域内路网布局趋完善，提高综合运输的整体效益，改善投资环境，促进区域经济发展，因此当地政府迫切要求本项目尽早开工建设。项目沿线的地方政府认为项目的建设营运对沿线地区的国民经济和社会发展的贡献是显著的，它不仅能带动沿线地区GDP总量的增长，而且对促进区域产业结构的优化和调整，提高沿线居民的生活水平和质量，促进当地文化、教育、卫生以及旅游业的发展，加快城市化进程都起到积极的作用，对于本项目的建设表现出很高的热情和支持。12.2.2不同利益群体对项目的态度及参与程度项目沿线的乡镇政府认为修建公路利国利民，更有利于地方经济建设，使地方经济融入房山区经济圈，搞活流通、方便出行，建议尽早启动公路建设，争取早日通车运营，乡镇政府保证坚决支持公路建设项目；乡镇企业认为拟建公路的建设有利于企业产品外销和原材料的采购运输，降低企业生产成本，提高利润，积极支持拟建公路建设；村委会认为拟建公路的建设对当地的经济发展起到积极的作用，给当地的农副产品的运输带来极大的方便，但在涉及土地征收房屋拆迁上应给予合理的补偿，同时还应考虑失地农民将来的生活保障；受征地拆迁农民认为修建拟建公路会给当地的经济发展带来好处，但应给予合理的补偿。12.2.3各部门或组织对项目的态度及支持程度公共事业部门认为，发达、便捷的交通运输系统有助于提升区域的文化和教育水平，传播更多的信息，有利于区域文化素质和技术水平的发展，也有利于旅游业的发展。沿线地区经过多年的经济发展，各类基础设施比较完善，近年来沿线地区基础设施建设和工农业项目比较多，包括地方公路、铁路、电力设施、厂矿企业、农业基地等。目前，项目沿线现有的基础设施如供水、供电、通讯、交通等基础设施能够满足现有建设项目的需求，而在建的项目完成后又将极大地提升项目沿线地区的基础设施环境水平，从而能够满足更大规模的建设需要。同时，项目沿线的医疗、教育等社会福利以及生活条件能够为本项目提供足够的保障。调查中，项目沿线地区负责提供各类建设需求资源的各级组织机构都对本项目的实施表现出极大的热情，均表示将尽最大努力保障本项目的顺利实施。12.2.4移民安置方案本项目的征地拆迁安置补偿将按照中央政府颁布的征地、拆迁管理办法及实施条例确认的基本框架：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《北京市<中华人民共和国土地管理法>实施办法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《物权法》、、以及各市（县/区）关于征拆补偿安置的相关批复，依照以上法律法规，在市土地主管部门办理拆迁、征地手续，征地按各项政策法规，不折不扣地补偿到位，补偿金必须支付到拆迁户手中。制定既合法规，又符合当地实情的拆迁安置办法，确保被拆迁人的利益，确保拆迁工作的顺利开展，原则上按货币进行补偿。劳动力通过城区改造，发展第三产业来帮助他们提高收入，使拆迁户尽早得到妥善安置，最大限度缩短生活受影响的时间。1、安置机构由建设单位会同当地相关行政主管部门确定一家有资质的拆迁代理单位，共同组成征地拆迁安置机构，征地拆迁安置机构的职能包括：制定征地拆迁实施计划和工作进度，制定征地拆迁管理办法；根据征地拆迁补偿标准，对受影响的企业、集体和个人支付各项补偿资金；协调并受理受影响企业、集体和个人的申诉。2、安置范围对受影响对象的安置应从生活及生产两方面同时进行。生活安置和恢复范围主要包括拆迁户房屋建造和购买、供水、供电等生活设施的恢复；生产安置和恢复的范围主要包括：非农安置、与生产相关的设施的恢复，如水渠、道路等。3、安置原则和方法受影响者将参与安置全过程。对于房屋及设施补偿标准、拆迁及安置时间安排、资金划拨等问题，通过协商达成一致。与受影响人协商可通过召开代表座谈会、协商会等方式进行。房屋、土地附着物赔偿按区位价和重置价计算，受影响者得到的补偿必须按征地拆迁管理办法的补偿标准计算，安置部门在拆迁前，将资金按时准备到位，不拖欠征地拆迁专用资金。对受影响者当中的弱势群体，征迁部门将与地方政府协调，给予其特殊劳务帮助和困难补贴。充分尊重劳动者就业的意愿，对征用土地而产生的剩余劳动力安置，在执行国家及地方法规的基础上，坚持自愿选择安置方式的原则。总之，对于拆迁户的补偿，征地拆迁事关人民群众的切身利益，是倍受党和政府关注的“民心工程”，在拆迁过程中，必须遵循“依法拆迁、以人为本，亲情操作”的宗旨，一是以拆迁政策到位为基础，严格落实国家、地方的相关法规和规定，做到法制化，建立公开、公正、公平、透明的拆迁制度；二是以保障被拆迁户切身利益到位为核心，做到人性化拆迁，创造和谐拆迁，构建和谐社会，凝聚民心，促进社会文明进步；三是以热情服务为准则，加强征地拆迁政策的宣传工作，换位思考，热情服务，耐心做好解释工作，为被拆迁人排忧解难。确保征地拆迁工作顺利进行，确保社会稳定发展。12.3社会风险分析12.3.1征用土地、拆迁房屋和再安置的问题公路项目的建设，对沿线群众来说，首先接触到的是征地、拆迁和再安置，这与他们的切身利益密切相关。而公路建设项目给沿线区域带来显著的社会和经济效益及个人好处，在短期内他们难以体会到，所以沿线群众对征地安置问题反映敏感，在很大程度上也决定了他们对修建公路的态度。征地拆迁和再安置补助不到位，不仅直接影响工期，更会给社会环境带来严重的冲击，与修建公路的最终目的背道而驰。本项目新增永久占地共1247亩，其中农田为35亩，秋林铺村至史家营乡政府段道路工程新增永久占地共744亩，其中农田为35亩。为了保护被征地农民的合法权益，国家对土地和拆迁补偿标准不断提高。本项目的占用农田的基本费用每亩约为4万元。在征地过程中，必须严格履行法定程序，特别是要保护被征地农村经济组织和农户的知情权。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户；对土地现状的调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和产权人共同确认；被征地农村集体经济组织、农户对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。国家出台的新的补偿标准和政策，充分体现了政府对农民群众的关心，体现了建设项目“以人为本”的原则。12.3.2弱势群体的支持问题项目建设占用了部分房屋和耕地，应尽量做到“先安后拆”，尽量减少对拆迁户生活的干扰，特别是贫困家庭的负担。对那些不得不“先拆后安”的，过渡安置方案要多听取一点贫困家庭的意见，尽可能地解决他们的一些实际困难，改善移民拆迁安置过程中群众的生活质量。应对贫困家庭给予特别关注，并提供适当的援助，以帮助他们提高生活水平。对耕地很少，不能通过土地再分配维持基本生活水平的家庭，帮助他们进行产业转移，进行生产开发，充分尊重劳动者的就业意愿，获得其对项目的支持，减少项目的社会风险。12.3.3项目的组织运作问题建设资金是项目顺利实施的保证。因此，资金筹措能否落实是关键。这需要项目的组织机构和法人切实做好项目的前期工作，加强同银行、各级政府组织机构的沟通，获取各方面的支持，保证项目如期开工。项目的组织、设计及实施要符合国家政策及国家和地区的长远规划，本着“以人为本”的原则进行，否则会违背项目可持续性的宗旨。12.3.4对景观环境的影响问题修建公路将占用土地，可能要破坏部分植被及自然水系等。这将给公路通过区域生态环境、景观资源、视觉环境等造成很大影响，其中某些损失将是不可逆转的。因此，在公路规划、设计和建设中，要充分考虑景观因素，并注意开发和保护自然资源中的景观主题，使其能在公路上提供给使用者一个赏心悦目的环境，尽可能把构筑物对周围环境的视觉冲击减至最小。项目的社会风险分析情况见表12-3。表12-3社会风险分析表序号风险因素持续时间可能导致的后果措施建议1征地、拆迁、再安置问题立项及准备阶段引发公众不满，拖延工期。加强宣传，合理补偿。2弱势群体的支持问题立项及准备阶段居民生活得不到保证，给地方政府及社会带来困扰。优先照顾，给予帮助。3项目的组织运作问题项目的全过程项目不能如期开工，不能顺利运行。加强沟通，获取支持。4景观环境的影响问题项目的全过程对区域生态环境、景观资源、视觉环境等造成很大影响，其中某些损失将是不可逆转的。加强景观环境的影响评价。项目的社会风险分析是对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会因素进行预测，分析可能出现各种风险的社会