一般工业项目可行性研究大纲

PAGEword文档可自由编辑一般工业项目可行性研究大纲一、总论（一）项目背景1．项目名称;2．承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况，合资项目指合资各方情况）；3可行性研究报告编制依据；4．项目提出的理由与过程项目兴建理由必须回答两个基本问题：为什么要有一个项目（有无之别，有无项目对投资者有什么区别，投资者从中能得到什么好处）和为什么要有这样一个项目（彼此之别，同其他方案比有哪些优点）。政府项目兴建理由：（1）加强基础设施建设，改善社会生活条件，促进国家和地区发展。（2）发展文化、教育卫生等公益事业，满足人们物质文化生活的需要。（3）合理开发利用资源，改善环境条件，实施可持续发展的需要。（4）增强国防和社会安全能力的需要。企业项目兴建理由：（1）激烈的市场竞争，迫使投资者进行技术更新改造，研究开发新产品和适销对路产品。（2）为降低单位产品成本，实现最大利润，增加投资，扩大生产规模，达到经济规模。（3）市场需求巨大，产品供不应求，丰厚的营销利润诱导投资商投资开发新产品。（4）为分散经营风险，改善投资经营结构，拓宽投资领域，全方位多元化投资经营。（5）改善投资区域分布，转移投资区域，形成合理的投资布局。（6）受国家宏观政策和大气候影响，转移投资方向，调整投资产业结构。（7）追求某领域项目投资的高回报，把握机会，创造条件，跟踪投资。（8）利用高科技和独特的专利技术，研究开发新产品，填补空白，开辟潜在市场，获取超额投资利润。（9）发挥独特的资源优势和特定的投资优势，投资开发项目。（10）为增加企业后劲，增加经营效益的稳定性，投资长线项目（基础设施项目、工业项目等）（二）项目概况1．拟建地点；2．建设规模与目标；3．主要建设条件（市场条件、资源条件、技术条件、资金条件、环境条件、法率条件、施工条件、外部协作配套条件）；4、项目投入总资金及效益情况5．主要技术经济指标（三）问题与建议二、市场预测（一）产品市场供应预测1．国内外市场供应现状2．国内外市场供应预测（二）产品市场需求预测1．国内外市场需求现状2．国内外市场需求预测（三）产品目标市场分析1．目标市场确定2．市场占有份额分析（四）价格现状与预测1．产品国内市场销售价格2．产品国际市场销售价格（五）市场竞争力分析1．主要竞争手段情况2．产品市场竞争力优势、劣势3．营销策略（六）市场风险三、资源条件评价（指资源开发项目）（一）资源可利用量矿产地质储量、可采储量，水利水能资源蕴（yun）藏层，森林蓄积量等。（二）资源品质情况矿产品位、物理性能、化学组分，煤炭热值、灰分、硫分等。（三）资源赋存条件矿体结构、埋藏深度、岩体性质，含油气地质构造等。（四）资源开发价值资源开发利用的技术经济指标。四、建设规模与产品方案（一）建设规模1．建设规模方案比选2．推荐方案及其理由（二）产品方案1．产品方案构成2．产品方案比选3．推荐方案及其理由五、场址选择（一）场址所在位置现状1．地点及地理位置2．地址土地权属类别及占地面积3．土地利用现状4．技术改造项目现有场地利用情况（二）场址建设条件1．地形、地貌、地震情况2．工程地质与水文地质3．气候条件4．城镇规划及社会环境条件5．交通运输条件6．公用设施社会依托条件（水、电、汽、生活福利）7．防洪、防潮、排涝设施条件8．环境保护条件9．法律支持条件10．征地、拆迁、移民安置条件11．施工条件（三）场址条件比选1．建设条件比选2．建设投资比选3．运营费用比选4．推荐场址方案5．场址地理位置图六、技术方案、设备方案和工程方案（一）技术方案1．生产方法（包括原料路线）2．工艺流程3．工艺技术来源（需引进国外技术的，应说明理由）4．推荐方案的主要工艺（生产装置）流程图、物料平衡图，物料消耗定额表（二）主要设备方案1．主要设备选型2．主要设备来源（进口设备应提出供应方式）3．推荐方案的主要设备清单（三）工程方案1．主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案2．矿建工程方案3．特殊基础工程方案4．建筑方案工程量及“三材”用量估算5．技术改造项目原有建、构筑物利用情况6．主要建、构筑物工程一览表七、主要原材料、燃料供应（一）主要原材料供应1．主要原材料品种、质量与年需要量2．主要辅助材料品种、质量与年需要量3．原材料、辅助材料来源与运输方式（二）燃料供应1．燃料品种、质量与年需要量2．燃料供应来源与运输方式（三）主要原材料、燃料价格1．价格现状2．主要原材料、燃料价格预测（四）编制主要原材料、燃料年需要量表八、总图运输与公用辅助工程（一）总图布置1．平面布置。列出项目主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序和布置方案。2．竖向布置（1）场区地形条件（2）竖向布置方案（3）场地标高及土石方工程表3．技术改造项目原有建、构筑物利用情况4．总平面布置图（技术改造项目应标明新建和原有以及拆除的建、构筑物的位置）5．总平面布置主要指标表（二）场内外运输1．场外运输量及运输方式2．场内运输量及运输方式3．场内运输设施及设备（三）公用辅助工程1．给排水工程（1）给水工程。用水负荷、水质要求、给水方案（2）排水工程。排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施2．供电工程（1）供电负荷（年用电量、最大用电负荷）（2）供电回路及电压等级的确定（3）电源选择（4）场内供电输变电压方式及设备设施3．通信设施（1）通信方式（2）通信线路及设施4．供热设施5．空分、空压及制冷设施6．维修设施7．仓储设施九、节能措施（一）节能措施（二）能耗指标分开十、节水措施（一）节水措施（二）水耗指标分析十一、环境影响评价（一）场址环境条件（二）项目建设和生产对环境的影响1．项目建设对环境的影响2．项目生产过程产生的污染物对环境的影响（三）环境保护措施方案（四）环境保护设投资（五）环境影响评价十二、劳动安全卫生与消防（一）危害因素和危害程度1．有毒有害物品的危害2．危害性作业的危害（二）安全措施方案1．采用安全生产和无危害的工艺和设备2．对危害部位和危险作业的保护措施3．危险场所的防护措施4．职业病防护和卫生保健措施（三）消防设施1．火灾隐患分析2．防火等级3．消防设施十三、组织机构与人力资源配置（一）组织结构1．项目法人组建方案2．管理机构组织方案和体系图3．机构适应性分析（二）人力资源配置1．生产作业班次2．劳动定员数量及技能素质要求3．职工工资福利4．劳动生产率水平分析5．员工来源及招聘方案6．员工培训计划十四、项目实施进展（一）建设工期（二）项目实施进度安排（三）项目实施进度表（横线图）十五、投资估算（一）投资估算依据（二）建设投资估算1．建筑工程费2．设备及工器具购置费3．安装工程费4．工程建设其他费用5．基本预备费6．涨价预备费7．建设期利息（三）流动资金估算（四）投资估算表1．项目投人总资金估算汇总表2．单项工程投资估算表3．分年投资计划表4．流动资金估算表十六、融资方案（一）资本金筹措1．新设项目法人项目资本金筹措2．既有项目法人项目资本金筹措（二）债务资金筹措（三）融资方案分析十七、财务评价（一）新设项目法人项目财务评价1．财务评价基础数据与参数选取（1）财务价格（2）计算期与生产负荷（3）财务基准收益率设定（4）其他计算参数2．销售收人估算（编制销售收人估算表）3．成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）4．财务评价报表（1）财务现金流量表（2）损益和利润分配表（3）资金来源与运用表（4）借款偿还计划表5．财务评价指标（1）盈利能力分析1）项目财务内部收益率2）资本金收益率3）投资各方收益率4）财务净现值5）投资回收期6）投资利润率（2）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）（二）既有项目法人项目财务评价1．财务评价范围确定2财务评价基础数据与参数选取（1）“有项目”数据（2）“无项目”数据（3）增量数据（4）其他计算参数3．销售收人估算（编制销售收人估算表）4．成本费用估算（编制总成本费用估算表和分项成本估算表）5．财务评价报表

（1）增量财务现金流量表（2）‘有项目”损益和利润分配表（3）“有项目”资金来源与运用表（4）借款偿还计划表6．财务评价指标（1）盈利能力分析1）项目财务内部收益率2）资本金收益率3）投资各方收益率4）财务净现值5）投资回收期6）投资利润率（2）偿债能力分析（借款偿还期或利息备付率和偿债备付率）（三）不确定性分析1．敏感性分析（编制敏感性分析表，绘制敏感性分析图）2．盈亏平衡分析（绘制盈亏平衡分析图）（四）财务评价结论十八、国民经济评价（一）影子价格及通用参数选取（二）效益费用范围调整1．转移支付处理2．间接效益和间接费用计算（三）效益费用数值调整1．投资调整2．流动资金凋整3．销售收人调整4．经营费用调整（四）国民经济效益费用流量表l．项目国民经济效益费用流量表2．国内投资国民经济效益费用流量表（五）国民经济评价指标1．经济内部收益率2．经济净现值（六）国民经济评价结论十九、社会评价（一）项目对社会的影响分析（二）项目与所在地互适性分析1．利益群体对项目的态度及参与程度2．各级组织对项目的态度及支持程度3．地区文化状况对项目的适应程度（三）社会风险分析（四）社会评价结论二十、风险分析（一）项目主要风险因素识别（二）风险程度分析（三）防范和降低风险对策二十一、研究结论与建议（一）推荐方案的总体描述（二）推荐方案的优缺点描述1．优点2．存在问题3．主要争论与分歧意见（三）主要对比方案1．方案描述2．未被采纳的理由（四）结论与建议附图、附表、附件（一）附图1．场址位置图2．工艺流程图3．总平面布置图（二）附表1．投资估算表（1）项目投人总资金估算汇总表（2）主要单项工程投资估算表（3）流动资金估算表2．财务评价报表（1）销售收人、销售税金及附加估算表（2）总成本费用估算表（3）财务现金流量表（4）损益和利润分配表（5）资金来源与运用表（6）借款偿还计划表3．国民经济评价报表（1）项目国民经济效益费用流量表（2）国内投资国民经济效益费用流量表（三）附件1．项目建议书（初步可行性研究报告）的批复文件2．环保部门对项目环境影响的批复文件3．资源开发项目有关资源勘察及开发的审批文件4．主要原材料、燃料及水、电、汽供应的意向性协议5．项目资本金的承诺证明及银行等金融机构对项目贷款的承诺函6．中外合资、合作项目各方草签的协议7．引进技术考察报告8．土地主管部门对场址批复文件9．新技术开发的技术鉴定报告10．组织股份公司草签的协议第三节投资项目周期的阶段划分与投资影响因素分析一、投资项目周期的阶段划分怎样对投资项目全过程各项工作实施有效的控制呢？这首先取决于这些工作的性质和特点。首先从全过程角度看，这些工作呈现出明显的阶段性变化规律。上节中1～6项工作是一种分析论证性质的工作，主要解决的是项目选择问题，也就是“肯定”或“否定”的问题。在肯定性结论条件下，后面的工作仍要继续进行；在否定性结论条件下，后面的工作就要停止或返回投资周期的起点。但是肯定并不意味着一种成功，否定也不是一种失败，而仅仅是对投资的一种选择，社会资源配置的一种选择。所以这6项工作可称为项目投资的第一个阶段：投资项目决策阶段。7～11项工作是一种规划布置性质工作，主要要确定拟定项目具体方案。相对项目决策而言，这是执行性质的工作；相对施工活动而言，它是决策和计划性质的工作。实际上这是选择和设计实现项目投资构想的优化实施方案的过程，这5项工作可称为投资项目周期的第二个阶段：投资项目规划设计阶段。12～16项工作是一种具体的资源组合性质工作，主要任务是在确定性约束条件下优化实施过程。这是一种操作性。业务性的实际执行工作，所以可称为投资项目周期的第三个阶段：实施阶段或施工阶段。17～18最后两项工作是一种总结评价性质工作，甚至可以说是一种依托于生产经营过程的一种分析研究工作，就特定的具体项目来说，其作用是极小的（这里不把投资回收作为其成果，投资回收是生产运营的结果人们从宏观角度上看，具有一定的作用。这一阶段可称为投资项目终结阶段。本文只是从投资项目资金运动的角度，稍略论及这个阶段。把投资项目全过程分为性质不同的四个阶段，这只是一种理论上的抽象，对此必须有科学的理解。首先应当指出任何～种划分和分类都是出于某种主观目的而对客观的一种假定，对建设项目阶段的划分也不例外。投资活动客观上并不存在截然分开的若于阶段，而是一个有机连续的整体，甚至许多工作都是同步或交叉进行的。我们只是为了有效管理的目的而把工作性质和管理规律相似的工作归人一个阶段，相异的工作归人另一个阶段。所以这种划分当然不是绝对的，而是相对的。其次，在一般的情况下，投资项目全过程都可划分为这样四个阶段，而且同一阶段内各了作性质相似，不同阶段的工作性质和特。点则有较大区别，但对于特殊的项目则可能有例外。第三，前后阶段，前后工作一般应顺序进行。前一阶段或前一项工作都是下一阶段或下项工作的基础和依据，下一阶段或下项工作是前面的具体化或落实，而且前后阶段或工作间相互补充。第四，投资项目周期是这四个阶段有机结合的总体，四个阶段缺一不可，有效地互相配合才能实现项目目标。投资项目周期的阶段和工作类型可简单地用表3-1表示。二、投资项目各阶段投资控制分析的四因素模式在投资项目周期各阶段中，究竟有哪些因素对投资发生影响？这些因素以何种形式影响投资？影响的程度有多大？这是投资项目投资控制首先要分析清楚的问题，也是科学有效地控制投资的前提和基础。为简化问题的分析，我们不妨把各阶段归结为单一的投人产出系统，即各阶段都是如下一种系统过程：表3-1投资项目周期周期阶段划分工作类型与工作程序阶段或工作间联系建设项目决策阶段建设项目规划设计阶段（1）投资趋向（2）市场研究与投资机会分析（3）项目建议书（4）初步可行性研究（5）可行性研究（6）决策立项（7）设计任务书（8）初步设计（9）建设准备（10）技术设计（11）施工图设计（12）施工组织设计（13）施工准备（14）施工过程（15）生产准备（16）竣工验收一、前后阶段、前后工作一般应顺序进行二、各阶段任务的性质和特点有较大的区别，但相互补充三、同一阶段内各工作性质相似，但可能有一定的交叉关系四、前一阶段或前一项工作都是下一阶段或下项工作是前面的具体化或落实建设项目施工阶段建设项目终结阶段（17）投产使用与投资回收（18）项目后评估三、一个独立项目的可行性研究关于这方面内容，目前国外相关的研究文献非常丰富。国际上比较有代表性的著作是联合国工发组织编制的《工业可行性研究编制手册》，该手册可以说是国内各种可行性研究论著的一个“母本”，被称为可行性研究“黄书皮”。该手册按基础资料占有程度，研究深度和可靠性要求不同，把项目前期论证工作划分为若干阶段。见表4-3。表4-3项目前期各阶段研究比较工作阶段机会研究初步可行性研究可行性研究项目评估工作目标项目选定初步选择与初步分析最终分析项目决策工作内容鉴别投资方向寻找投资机会确定初步可行性研究的范围确定辅助研究的关键方面鉴定项目的选择标准确定项目暂定的可行性评价是否应当开始可行性研究辅助研究确定项目选择标准进行深入技术经济论证和效益分析多方案比较详细调查研究确定可行性综合分析评估可行性研究的真实性和可靠性工作成果及作用估算编出项目建议书，为初步可行性研究提供依据编制初步可行性研究报告，为可行性研究提供依据编制可行性研究报告为项目决策提供重要依据对可行性研究报告进行评估，做出决策精度±30%±20%±10%±10%费用占投资的百分比0.2~1.00.25~1.5大型工业或大项目（技术复杂进入市场困难）0.8~1.0小型工业项目1.0~3.0需要时间（月）1~34~68~12或更长第七章投资项目可行性研究与项目评价的发展过程第一节可行性研究与项目评价在中国的引入和发展分析研究任何现代科学理论和方法在中国的发展，首先应该了解其中的大背景。对中国来说，现代科学理论和方法的引人和应用主要有三个时期。一是清末到民国时期，当时主要是大批留学归国的人士翻译介绍西方的现代科学，一般是原汁原味的，甚至可以说我们现在的人文社会科学和自然科学的许多内容都没有超出那时的范围和水平，或至少是在很大程度上还依赖和承袭着那时的成就。二是20世纪50年代新中国成立初期，当时主要是引进前苏联的现代科学，以照搬照抄为主，并且是以高度集中的计划经济为背景的。三是20世纪70年代末至今，主要是以改革开放为背景，批判地学习和借鉴西方的现代人文社会科学和自然科学。在清末到民国这一时期，虽然西方现代经济管理科学的内容基本上都被引人到中国，但至今作者尚未发现有关可行性研究方面的著述。从总体上看，中国投资项目可行性研究大致经历了如下几个阶段。一、50年代的萌芽阶段：技术经济分析论证在20世纪50年代，中国学习引人前苏联的基本建设管理经验，在建设过程中搞过类似可行性研究的工作，当时叫做技术经济分析论证。早在19引年3月，当时中央人民政府（政务院）财政经济委员会（中财委）颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，其中第九条明确地规定：“初步设计应先勘察关于设计所必须之各种资料情况，然后据以考虑技术上的可能性与经济上的合理性，作出初步设计，确定建设规模和标准，以作为技术设计的依据。”这表明，在进行初步设计时首先要进行调查、勘察，并在此基础上进行技术经济分析，以确定工程在技术上的可能性和经济上的合理性，经过批准以后，作为技术设计的依据。这是中国首次提出在项目决策阶段要进行技术经济论证。1952年1月中财委又对上述办法进行了较大的修改与补充，颁布了新的《基本建设工作暂行办法》，突出之点是其中提出了“所有甲、乙、丙三类的建设单位，在进行设计之前，应先经调查研究，提出计划任务书经批准后，方得开始设计。计划任务书之提出必须符合于国家建设的方针及国家长期建设计划之规定。”计划任务书共包括六项内容：“一、产品种类及在国民经济中的重要性。二、生产规模及其发展远景。三、建设地点及与有关工业之关系。四。建设期限及与有关工业之配合。五、投资估算数与所需外汇数。六、资源与经济条件，包括原材料应与产品销路”。同时还提出了：“计划任务书必要时可以同时提出几个方案，并具体比较其利弊，以供核定时之参考。”这些规定较之1951年办法已大大地前进了一步，除了生产规模，建设地点，协作配合，建设期限，投资估算之外，而且还要求分析资源与经济等建设条作，研究原材料的供应与产品销路。而且还要求对其利弊进行多方案比较，以供核定（也就是决策）时之参考。在谈到初步设计时，又作出了进一步的规定：“初步设计是根据批准的计划任务书对设计对象作通盘的研究与计算的文件，目的在阐明设计对象在技术上的可能性与经济上的合理性。”（第十一条）这就意味着：如果初步设计不足以证明其“在技术上的可能性和经济上的合理性”时，项目还有被否决的可能。所以，初步设计在这里起着计划任务书决策之后的项目最终决策的作用。实际上项目是通过讨一划任务书和初步设计两上阶段的决策。技术设计则是“对批准的初步设计中一切规定及技术问题的明确化与具体化”，才真正进人了设计阶段。这些规定虽然同现在的可行性研究还有一定的距离，但在思想和内容方面已经基本具备了可行性研究的初始形态，所以可以认为这是可行性研究的萌芽阶段。实践证明，中国在“一五”时期，由于较好地实行了这种技术经济论证制度，项目建设进行得比较顺利，效果也较好。特别是156项重点工程的圆满建成使用，为中国的工业化和较完整的国民经济体系的建立打下了良好的基础。在传统的计划经济时代，这种技术经济论证当然不可避免地存在着较大的局限性。一是论证的主要目的不是看项目是否符合市场的需求，而是看项目是否符合计划的需要，所以项目的经济效益没有得到真正地重视。二是没有把决策工作作为一个独立的阶段，而是把它视为设计工作的一部分，混淆了两个阶段的任务。在初步设计阶段进行决策，不仅浪费人力。物力与时间，而且．也难以对建设项目的实施行使真正的否决权，这不能不说是一个重要的的缺陷。三是在经济分析方面只是提出了要求，并未做任何具体的规定，所以实际难以取得较大的效果。四是在很多方面都是漏项，而已不成体系。二、停滞后退阶段1958年开始的“大跃进”运动和随之而来的“文化大革命”，“一五”时期在建设中行之有效的基本建设程序和具体做法都遭到了厄运，被当作条条框框而抛弃或破坏，几乎荡然无存。中国的建设事业受到严重破坏，项目效益低下，经济达到了崩溃的边沿。三、恢复和引进阶段：可行性研究正式引入1978年底，党的十一届三中全会以后，中国实行了改革开放政策。一方面改革使基本建设工作逐步恢复和重申了过去的一些办法和措施。同时，中国也开始大规模地引进国外先进的管理做法和经验。1980年5月，我国在世界银行恢复了活动，该行在对我国建设项目贷款时，要求按照国际惯例提供建设项目的可行性研究报告，从而引起了我国对可行性研究工作的重视。于是，中央各部门和地方多次开办了学习班，开展了对可行性研究工作的学习与讨论，并邀请联合国工发组织的专家来华讲学，＿翻译出版联合国有关可行性研究与项目评价的出版物。这可以说是一个学习酝酿的阶段。1981年1月，国务院颁布了《技术引进和设备进口工作暂行条娜，明确规定“所有技术引进和设备进口项目，都要明确编制项目建议书和可行性研究报告”，并规定了可行性研究报告的内容及其附件的目录。这是我国政府正式规定有关建设项目必须进行可行性研究工作，将编制可行性研究报告作为项目决策依据的开端。接着1982年9月国家计委又在《关于编制建设前期工作计划》的通知中进一步扩大了需要进行可行性研究工作建设项目的范围，包括了所有列人“六五”计划的大中小型项目。并规定所有建设项目的设计任务书（即前述计划任务书）都必须在批准的可行性研究的基础上进行编制，作为最终决策和初步设计的依据。至此，可行性研究工作已在我国所有建设项目上实施，并构成建设程序中的一项重要内容。四、应用和发展阶段：可行性研究的中国化1983年，国家计委下达了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，重申“建设项目的决策和实施必须严格遵守国家规定的基本建设程序”，“可行性研究是建设前期工作的重要内容，是基本建设程序中的组成部分”。这个试行管理办法共包括五章22条。对有关可行性研究工作的各种问题，部作了全面的阐述与规定。第一章为总则，说明可行性研究的目的、地位和任务，规定了需要进行可行性研究工作的建设项目和对承担该项工作的单位的要求。第一为总则，说明可行性研究的目的、地位和任务，规定了需要进行可行性研究工作的建设项目和对承担该项工作的单位的要求。第二章是，编制依据与审批编制程序。第三章，讲编制内容和对经济分析的要求。第五章是“其他”，包括对承担可行性研究单位的资格审定和责任制问题。这是我国目前仍然在执行中的法规。当然，由于情况的变化发展，其中某些条款已落后于实际，有待修改与补充。1983年9月，国务院在其通过施行的中外合资经营企业实施条例》的第九条中，又提出了编制与项目建设书相配合的“初步可行性研究报告”的要求，即增加厂一个项目建议书阶段的可行性研究，目的是为编制项目建议书提供依据。规定只有在项目建议书和初步可行性研究报告得到批准后，合资企业才可开展以可行性研究为中心的各项工作。由于前述《试行管理办法》中关于经济评价问题未作具体规定，而这部分内容又是可行性研究工作中的一项十分重要的问题，迫切需要解决。经过几年对实际工作的总结和研究探讨，终于在1985年由国家科委技术委员会和国务院技术经济中心组织编写了《工业建设项目可行性研究经济评价方法——企业经济评价》，经国家计委审核，推荐给有关单位试行，接着又于1987年在此基础上编出了包括企业财务评价与国民经济评价在内的总名为《国民经济评价方法与参数》的四个有关经济评价的文件：①《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》，②《建设项目经济评价方法》，③《建设项目经济评价参数》，④帅外合资经营项目经济评价方法》。文件分别详细规定了进行建设项目财务评价和国民经济评价的程序和具体方法，以及两种评价结论不同时的处理原则，同时还公布了国民经济评价时所采用的社会折现率、影子汇率、影子工资、贸易费用率和重要投人物的影子价格等通用参数。此外，文件还规定了项目建议书阶段一般都应编制作为“可行性研究有机组成部分”的项目经济评价。1993年，国家计委、建设部联合发布了《建设项目经济评价方法与参数》（第二版），为在社会主义市场经济条件下，正确实行可行性研究，科学决策项目投资，提供了指导原则。目前，项目可行性研究已成为投资决策中一个不可缺少的阶段。至此，我国有关建设项目可行性研究的立法已日趋完善，基本上能够满足建设项目决策的需要。各有关部门与地方也多在此基础上，结合各自的特点，制定了相应的实施细则。目前不仅大中型项目，而且即使是小型项目，只要是有条件的，也都开展了对项目的可行性研究工作。这对防止任意决策、防止浪费、提高投资效益起到了很好的作用。特别是对大中型项目的可行性研究和设计任务书，国家计委在审批前都要先委托中国国际工程咨询公司，地方的重要项目也委托有关咨询单位，进行评估，认真进行审查，核实和评价，提出评估报告，然后再进行审批，这就保证了重大项目的决策不致失误。许多项目（多属中小型项目）如果要申请银行贷款时，银行也要求提供可行性研究报告并进行评估，只有效益好、符合银行贷款要求和国家产业政策的才发放贷款，这同样对防止盲目建设、重复建设、提高投资效益发挥了作用。当然，在可行性研究工作中，由于各项法规还不十分完善、健全，编制人员的水平还有待进一步提高、受到一些于扰，可行性研究的质量不高，甚至出现“可批性报告”的情况也是有的，这就有待于今后进一步改进立法，加强对承担单位的资格审查和建立严格的责任制度，提高有关工作人员的水平。第二节西方发达国家项目可行性研究与项目评价的历史发展一、发展背景从根源上看，项目可行性研究和经济评价的理论和实践是随着四方资本主义制度的产生而逐渐发展起来的。对于这样一个发展过程，我们知之甚少。其中一个主要原因是中外思维和研究方法的不同。中国人偏重于理性的逻辑思维，特别是新中国成立后规范分析几乎成为惟一的思想和研究方法。所以我们每进人一个学科领域，总是首先力图建立“科学”的体系，考证出一个“正确”的基本范畴，弄清主要问题的来龙去脉。十几年前，很多教材著作都要引用毛泽东的一段话；但是在西方，随着资本主义的发展，实证分析方法越来越成为科学研究的主流方法。在西方，进人一个学科领域，不一定要建立“科学”的体系，更不一定要考证出一个“正确”的基本范畴，而是直接对现实存在的的问题进行分析，因而在很多方面就缺乏相应的历史发展资料。就可行性研究和项目评价方面而言，西方相关著作似乎都没有发展过程或详尽的发展过程介绍，我们直接得到的资料十分有限，所以大多数著作只能做简单的而且基本上千篇一律的介绍。不仅如此，目前国内的著作大多数都存在着对西方这一发展过程较大的误解。一方面把国际组织的做法等同于西方国家的做法，另一方面把西方的项目财务论证评价历史和项目成本效益分析历史混为一谈。在西方，私人项目和社会公益项目从来都是两个不同的实践和研究领域。私人项目可行性研究一般没有统一的规范性做法，项目评价主要是财务评价，而不进行成本效益分析，当然也没有国民经济评价和社会评价。但是对于社会公益项目，很多国家政府都有一定的程序和方法规定，一般不进行财务评价，只是做项目的成本效益分析。这两种不同的研究评价的历史发展过程也是不同的，不能混为一谈。二、西方的私人项目可行性研究和财务评价的历史发展（一）萌芽阶段这一阶段主要表现是人们越来越认识到对工程问题进行经济分析的重要性，并产生了复利意识和优化选择思想。这一阶段也可称为古典工程经济阶段或传统工程经济阶段。1887年，亚瑟·姆·惠灵顿（ArthurM．Wellington）发表了《铁路布局的经济理论》一文，开创了工程领域中的经济评价工作。作为一名建筑工程师，惠灵顿认为资本化的成本分析方法，可应用于选择铁路的最佳长度，或路的曲率。他对工程经济的重点做了精辟的论述：“不把工程学简单地理解和定义建适乙木足很有好处的。从某种重要意义来说，工程经济并不是建造艺术。我们不妨把粗略定义为一门少花钱多办事的艺术。”20世纪20年代，费斯（J．C．L．Fish）将投资模型与证券市场联系起来。戈德曼（O．B．Goldman）在他的《财务工程学》中，提出了决定相对价值的复利程序：并说：“有一种奇怪而遗憾的现象，就是许多作者在他们的工程学书籍中，没有或很少考虑成本问题。实际上，工程师的最基本的责任是分析成本，以达到真正的经济性，即盈得最大可能数量的货币：获得最佳财务效率”。（二）形成阶段这一阶段主要是复利计算、折现的现金流量和评价指标（因子）的结合应用。1930年，格兰特（EugeneL．Grant）在《工程经济原理》一书中指出了古典工程经济的局限性。格兰特教授以复利计算为基础，讨论了判别因子和短期投资评价的重要性，以及资本长期投资的一般比较。他的许多贡献获得了社会承认，被称为工程经济之父。折现的现金流量和资本分配的现代研究方法是受乔尔·迪安（JoelDean）的影响而产生的。他将凯恩斯和其他经济学家的理论相结合，提出了分析资源配置中供求影响的方法。（三）发展完善阶段目前工程经济学已经发展到使用风险分析、敏感性分析和无形价值分析等新入法的阶段。传统方法经过加过加工提高，被用来分析如何发展资源保护事业和有效利用公共基金。三、西方社会公益项目的成本效益分析的历史发展（一）萌芽阶段这一阶段主要是消费者剩余、成本效益比较思想的形成。通常部认为富兰克林是成本一效益分析雏型的创始者和实践者之一。他每当面临一个公共工程项目的决策难题时，就列出其正面（即效益）和负面（成本）诸因素，并分别予以度量，用数字标志出它们的重要程度，然后综合平衡，得出结论，作出对于该项目的决定。他把这种决策程序叫做“道义的或者慎思的代数”。法国可称得上是费用一效益分析之父。早在1844年法国人杜波依特（J．Dupuit）便开始讨论了这个题目，提出了要对公共费用进行正式评价的要求。他提出的消费者剩(consumer’ssurplus)的概念至今仍是费用一效益分析的理论基础之一。在1844年发表了一篇题为“公共二：程项目效用的度量”的论文。他在这篇论文中说，那时的政治经济学没有清楚的语言，以确切的方式对公共项目的论证条件作出定义。当时存在的关于项目评估的概念是模糊、不完全。下确切的。他首先提出了消费者剩余这一概念，并以几何图形表达了它的涵义。消费者剩余，是指一个消费者为获取一定数量的商品或服务所情愿付出的最高费用超过他实际购买支付的费用的差额部分。根据消费者剩余的观点，他提出了公共工程的社会效益的概念。他认为一个公共项目的净生产量乘以相应的市场价格是该项目所生产的社会效益的下限。在这个下限之上，某些消费者享受到消费者剩余的增量。这样，全社会所得到的总效益就是那个下限值的纯收益及增加的消费者剩余之和。这个总效益的大小，就可以作为一个公共项目的评价标准。法国1902年的河流与港口条例中规定，工程师委员会要向陆军工兵部报告河流和港口项目的价值。在估计成本时，报告必须包括扩大的贸易额。后来的一项条例还要求说明地方效益，以便按项目所获的地方利益分摊项目费用。几乎一个世纪过去了，项目评价在理论和实践上均未取得任何重要进展。直到1936年，美国国会通过的“控制洪水法案”规定：水利项目经济上可行是指“各种可能产生的效益要超过估价的费用”。但对什么是“效益”并没有明确地规定计量方法。因此，不同部门对同一个项目会得出截然不同的结论。从那时起，美国水利机构必须依照法律的要求，对每一个投资项目做出成本一效益的计算才可以提交国会审批。于是，参与洪水控制的许多美国政府机构，均对工程项目进行成本一效益估算，但各自用不同的方法。这项条例扩大了政府参与公共项目的范围。1940年，为了证明其他社会福利项目和计划是正当的，这一原则被进一步推广使用了。现在，在联邦、州以及各级地方政府中，这项原则已经作为公共项目的公认的标准了。英国邮政（国有化）条例规定的邮政工作目标是：“……施展它的能力以满足英国社会、工业和商业的各种需要……特别是提供传递信件。电话等服务项目，以满足他们的合理的需求”。又如英国国有化煤炭工业条例规定：“……供应煤炭……以满足看来是符合公众利益的要求”。显然，依据这些条例是不足判定项目的取舍的。（二）形成阶段这一阶段主要是成本效益分析理论基础的形成和方法的规范化。50年代开始，费用一效益分析开始有较快的发展。1950年，美国联邦机构向河域委员会的成本效益小组公布了一份名为《河域工程项目经济分析的建议》的手册，作为项目分析程序的准绳。这一文件协调了不同的评估方法，并且引用了一些福利经济学的原理，第一次把当时平行独立发展的两个学科，即实用项目分析与福利经济学（WelfareEconomics）联系起来。自此以后，费用一效益分析方法有了较快的发展。1952年美国预算局公布了《A－47预算通告》，以代替上述手册，并制定了新的成本效益标准。1950年和1952年的两份文件都是把社会效益等同于国民生产总值。1962年，这一通知又被美国参议院发布的《97号文件》所替代。该文件题目是：《水土资源利用和发展计划的制定、评估及审核：其方针、标准和程序》。1962年应肯尼迪总统的要求，美国预算委员会发表了“联邦水资源发展的评价标准和准则”，作为指导性的文件。英国这方面的研究较晚，主要成果在运输系统的分析方面，较有名的有伦敦第三机场的分析等。1967年，英国政府给出了“国有化工业采用费用一效益分析的指示意见”。加拿大于1965年由财政委员会发表了“效益一费用分析的指导书”。美国国防部在国防部（197）7041．3命令中，给成本效益分析做了如下定义：“（它是）解决选择问题的一种方法。它需要确定目标，鉴定达到每一目标的可选方案。同时，对于每个目标来说，还要明确每个方案在最低成本时，所需要的效益水平。当方案的效益或产出，不能以货币形式定量表示时，与此类似的分析过程，常常被归结为成本效果分析。”美国参议院于1973年发表的题为《水土资源的规划原则和标准》文件。这份文件指明，个别项目的成本和效益，应从四方面考虑：国民经济的发展、环境的质量、地区发展和社会福利。其后，成本一效益分析又应用到水利以外的其他公共项目领域，如公路、机场、海港和国防工程等方面。在第二次世界大战、朝鲜战争及越南战争期间，美国政府广泛地把成本一效益估算的逻辑和程序应用于军事项目。在60年代，美国《伟大社会》纲领中，成本一效益的方法被用于公共卫生、教育、人力开发。社会福利以及其他方面。1965年，美国政府采用了一套基于成本效益分析的预算体系，名为《计划、方案及预算体系》。其基本思想是把方案制定、项目选择和预算分配的论证联系起来。在这个体系中，每一项政府工作，包括五个步骤：（1）阐明这一工作项目的基本目的；（2）尽可能确定这个项目的成果；（3）估计这一项目在数年内的成本；（4）在可能范围内，比较可供选择的不同行动；（5）试求建立通用于各政府机构的分析方法。虽然由于技术上的困难和官僚主义的限制，《计划、方案及预算体系》的使用未能持续长久，但它激发了美国社会对成本效益分析的广泛兴趣发，开始在公共服务组织中加以应用，并在大多数公共部门活动中传播了成本效益的意义。欧洲开始成本效益的实践比美国晚得多。例如在英国这个福利经济学的诞生地，最早使用成本效益分析是在1960年，当时，道路研究实验室（RoadRe－search。Laboratory）在M一正公路项目的研究中采用了这一分析方法。自那时以后，成本效益分析方法的应用逐渐推广到了运输、教育、城市改建卫生设施和其他的社会服务领域。（三）发展完善阶段原苏联和东欧国家对费用一效益分析方法的研究极为重视，原苏联更偏重于项目宏观效果的研究；东欧许多国家实际上已采用了费用一效益分析方法，例如，他们全面地采用类似于其他发展中国家所采用的价格调整办法。由于理论上和实际计算上的困难，各国对费用一效益分析的规定都很谨慎，条文很笼统，有些只是建议性质的。允许有各种不同的计算方法，但要求给出进行这种计算的假定和依据，以便讨论。由于私有制成分占绝大部分，西方国家仅对大型公共设施进行这种分析。常见的案例有：水利电力设施、交通工程、环境工程。教育卫生开支和公共福利设施等等。资本主义国家学者也承认，费用一效益分析只对项目的决策提供参考性意见。对特别大型的或政治性强的公共项目往往最后都是由政治过程决定的。在资本主义社会，所有决策者都代表某个党派和社会中某个阶层的利益。所以费用一效益分析在一定程度上论为党派斗争的工具。往往对同一公共设施，会有不同结论的费用一效益分析，各持己见，最后只能通过其他途径来解决争端。但也应该看到，由于这种斗争的需要，促使这种方法在理论上和技术上的深化，方案的评价也越来越细，使公共设施方案的利弊也越来越公开化，在某些情况下也促使当局在一定程度上采取有利于公众的方案。第三节可行性研究与项目评价在有关国际组织中的应用和发展可行性研究与项目评价在有关国际组织中的应用，主要是指在各国际性发展援助机构中的应用，如世界银行（WB）、联合国工业发展组织（UNIDO）、亚洲开发银行（ADB）等机构。这类组织不是完全以赢利为目的的，应该说是商业性和福利性并存。这类组织的管理制度和做法是世界经济的特例，而决不是国际惯例。因为世界经济是由以盈利性为基本目标的企业和不以盈利性为基本目标的政府组成的。但是长期以来，我国在许多领域一直把这类组织的管理制度和做法当作国际经济惯例来理解和应用，造成了一些思想、制度和方法的误导，在项目可行性研究方面表现更明显。例如把这类组织可行性研究制度和做法当作是西方国家经济管理的惯例特例，甚至许多教材和专著也把可行性研究在这类组织中的应用和发展视为一般的或西方的可行性研究发展史，这当然是不够明智的。其中有三个主要原因：一是改革开放之初，我国就是应这类组织的要求并按其规定在引进资金的项目中开展可行性研究工作的，在过程中自然逐渐扩展到国内项目；二是在我国经济过度性的改革阶段，实际上有许多单位也不是真正的商业或行政主体，而是商业性和福利性并存的机构，在一些方面和这类国际组织相似，因而采用这类组织的做法反而更实用一些；三是我国的许多相关人员对国外情况知道的太少而且也缺乏真正的科学研究精神和科学态度。一、国际组织项目可行性研究和项目评价的特定目的和对象事实上，国际组织的项目可行性研究做法，尤其是项目经济评价的方法在西方国家并没有被真正地运用，而是有其特定的应用目标和对象的，有时国际组织在其有关著作中甚至明确提出其对象是实行计划经济的发展中国家。分析和认识这一点，对于正确地理解和应用国际组织的项目可行性研究做法具有重要意义。联合国工业发展组织（UNIDO）的《工业可行性研究编制手删，在前言中明确提出“联合国工业发展组织（UNIDO）出版《工业可行性研究编制手册》的目的，就是为发展中国家在筹备一项技术上、财政上、经济上完好可靠的项目时，提供一件有利的工具。也是为工业可行性研究标准化做出一项贡献。”（见第一版）；世界银行在总结其项目投资经验和教训的著作《开发投资——世界银行的经验教训》的扉页上指出“本书向发展中国家提供了关于选择、准备和执行一整批投资项目的指南，而不管资金来源如何”，其前言也明确说明“本书最主要的对象是发展中国家担负着管理社会资源这样的重要任务的官员”（财经版）。联合国工业发展组织（UNIDO）在其编制的《项目评价准则》的序言中指出：“工发组织负责制订一套准则，可供发展中国家使用，以把新工业项目的评价和批准工作同国家整个工业计划制定过程结合起来。”联合国工业发展组织（UNIDO）和阿拉伯国家工业发展中心（IDCAS）在其编制的《工业项目评价手删的序言中指出：“制定一本工作手册，以供发展中国家评价工业项目之用。这种评价是作为这些国家总的工业计划整体的一个部分。”二、国际组织项目经济评价方法的发展。国际组织关于项目经济评价方法的代表性著作主要有如下几部。1968年由。OECD发展中心出版的Little和Mirrlees合写的《发展中国家工业项目分析手册人1974年Little和Mirrlees在对1968年的著作作了些补充阐述和修正的基础上，出版了《发展中国家项目评价和规划》。由于这两部书是OECD出版的，因此书中推荐使用的方法被称为OECD法。1972年由Sen，Marglin和Dasgupta为UNIDO》写了一本《项目评价准则人尽管在这本书的序言上明确声明“书中所述均属作者的观点和意见，不一定反映UNIDO秘书处的观点”，但如同L—M所提出来的方法被称为OECD法一样，这个方法也被称为UNIDO法。1978年Hansen和1980年Weiss分别为UNIDO一撰写了《项目评价实用指南》和《工业项目实用评价》。1977年，UNIDO和IDCA联合组织一些专家编写了一本《工业项目评价手册。1975年初Squire和vanderTak为世界银行编写了《项目经济分析》。作者在导论中明确指出，“本书提出了一种适用于发展项目经济分析的一般性方法，我们将这种方法推荐给世界银行以及其他从事项目评价工作的各个国家和国际机构使用。”但是具有讽刺意义的是，S—VT的分析方法从未被WB的”评价人员所采用。1976年，法国MarcChervel和MichelLeGall撰写了一本《项目经济评价手册影响方法》，提出了完全不同于其他的项目评价的方法，在发展中的国家里得到了广泛的应用。不同经济评价方法的代表著作情况如表7－1所示。表71项目评价方法的代表著作方法项目书名作者出版年份OECDManualofIndustrialProjectAnalysisinDevelopingCountries《手册》Little&Mirrlees1968ProjectAppraisal&PlanninforDevelopingCountries《规划》Little&Mirrlees1974WBEconomicAnalsisofProjects《分析》Squire&vanderTak1975UNIDOGurdelinesforProjectEvaluation《准则》Dasquptaetc1972GuidetoPracticalProjectAppraisal《指南》Hasen1978续表方法项目书名作者出版年份UNIDO-IDCASManualforEvaluationofIndustrialProjects《手册》UNIDO-IDCAS19771980TheMethodologyofPlanningManualofEconomicEvaluationofProjects,TheEffectsMethod《影响方法》MarcChervel&MichelleGall1978国际组织评价方法的基本思想是投资人通过项目所获得的直接利益并不能代表项目的全部效益。因此需要利用国民经济费用一效益分析方法对项目的效益进行调整，同时还要考虑项目外部效果和公平分配，进行项目的社会评价。国际组织的项目评价方法按其本质区别大至可以分为两大派别：基于影子价格的价格方法和基于项目对国民经济的影响分析的影响方法。具体见表7-2。表7-2西方项目评价方法的分类体系方法作者代表作发表年份影子价格体系OECD法L-M《手册》L-M《规划》19681974WB法S-VT1975UNIDO法UNIDO-IDCAS法Dasguqta《准则》etc.andHansen《指南》专家级《手册》197219781977，1980影响体系法国EM法MarcCherveletc1976第一节场（厂）址选择的基本要求一、符合长远规划和生产力布局要求我国各地区之间的发展是不平衡的，布局也不尽合理，改变这种状况需要通过国家的长远发展规划来逐步实现。对于建设项目的建设地点的选择，除少数个别项目外，都必须在国家长远发展现划的指导下，在规定的区域内，满足规划和布局上的需要进行，不自行其事。例如：大型钢铁联合企业、重要交通干线。大型汽车制造工业、化肥和化工联合企业等项月建设地点的选择，都必须服从国家的长远规划和布局上的需要，不可任意选定；又如：大型水利水电枢纽的开发和建设、核电站、大型火电厂和超高压输变电工程等的建设，根据资源条件和满足国家工业布局的前提下，还要根据电网结构、点线的布局和整个电网系统统一运行的需要来进行建设地点的选择。在评估场（厂）址条件时，应在国家和地区的长远发展规划和生产力合理布局的要求指导下进行，符合国家生产和建设方针、政策，服从行业发展规划和所在地区总体发展规划的要求，并安排好与城镇配套的公用设施和生活设施，注意保持项目和城镇在格调上的和谐一致，这样既有利于生产，又有利于生活。二、注重节约用地，少占耕地在场（厂）址选择时应尽量控制建设用地，要因地制宜，提高土地利用效率，充分利用荒地、劣地、山地和空地，尽可能不占或少占良田耕地，力求节约用地，节约资源。在预留地时，必须根据正式规划，结合其他条件，适当予留，不能宽打宽用。对于那些开发前景大的地段的土地，要有长期的统一的使用规划。三、尽可能减少拆迁移民，避免过于集中于大城市工程布点、选线应着眼于少拆迁、少移民，尽可能不占用和穿越人口密集的城镇，以避免过大的影响到人民群众的正常生活，并减少拆迁补偿费用的支付。选择建设场（厂）址时，注意对城市规模的影响，避免过于集中于大城市，本着“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的原则。除直接为城市服务的公用市政和文教卫牛事业之外，不要选在大城市，应安排到它的卫星城市去，这样既缩小城乡差别，又促进了城乡的发展平衡。例如：北京市海淀区某道路改扩建工程中，除了全线定线保留了现况两侧国槐及白腊行道树外，并结合竖向设计，尽量避开永久性建筑，少占地、少拆迁，减少工作量，降低造价，节省投资。四、有利于场（厂）区合理布置和安全运行场（厂）址选择应满足生产工艺要求，场（厂）区布置合理，有利于安个牛产运行。场（厂）址选择，首先要有利于生产，有利于建设项目各种功能充分发挥；其次场（厂）址的位置与生活区的位置尽可能的靠近，在条件允许的情况下，场（厂）址和生活区都应靠近现有的城镇，或者具有发展成为城镇的基本条件的地方，以便于职工的生活和长期的定居。同时，需设有施工所必需的场地，要具备设备、材料、各种建筑材料的运输存放条件及施工人员的生活条件。安全和“人防”在选择场（厂）址时，也是不可忽视的要求之一，对于生产和制造高能燃料、油料和炸药等易燃、易爆产品的建设项目，应远离城镇和居民密集的地区；企业之间也要符合国家有关部门规定的安全和“人防”距离要求。总之，在评估场（厂）址条件时，应综合而全面的考虑生产、生活和施工的方便，正确处理三者之间的关系。首先应满足生产的需要，保证各种工艺技术条件的实现和正常运转。同时也应充分利用已有的生活设施，为职工的生活创造条件，另外还要考虑建设施工条件，以保证项目的顺利建设。否则，即使其他条件都很好，项目的建设也是无法实现的。五、有利于保护自然环境和生态平衡在选择场（厂）址时，要考虑环境要求，其含义有两种，一种是建设项目对环境条例。要求；一种是环境对建设项目的要求。前者就是各类的建设项目都要求具有与它们的性质相适应的环境条件，如果所选场（厂）地的环境达不到建设项目的要求，既使项目建成了，也不能正常工作，或者不能发挥其应有的作用。例如：制药厂要求环境它是清晰、绿化面积大，不要花粉、花絮飞扬的植物，以免影响药品质量；精密仪器和电子工业等要求气候比较干燥，风沙少，气温稳定的地区。后者则要求建设项目对所在地区不要造成新的污染，对所产生的“三次”即废气（烟气、蒸气。毒气等）、废液（废水、废液等）和废渣都要进行认真的处理，使生产过程中产生的“三废”中有害物质门粉尘、SO2、NOX、酚及各种重金属等）的含量必须在国家规定值以下；对噪音、机械振动等物理性污染也要缓降低到最小限度。如生产硝酸锭的化肥厂，硝酸尾气NOx是有害气体，该项目岩的建设首先远离居民区，而且是在该地区主导风向之下风向，其次要对尾气”NOX。进行处理，使其达到国家允许的排放值以下。保护了环境就是保护人类生存的空间，保护人类赖以生存和发展的条件。土地、水、大气、矿藏、森林。草原、野牛动植物。水生物、名胜古迹、风景游览区、生活居住区等等，都是环境，保护的对象。因此，在评估场（厂）址条件时，要考虑到项目对自然环境和生态环境的影响。例如凡有易燃易爆，毒气。毒剂泄漏可能的项目，应避开工业中心和居民时对于电厂。化工厂等有烟尘及有害气体产生的项目，要考虑当地风向，对有“二废”排放的项目，应使“三废”易于稀释和处理，以免污染水源和水体，以保护自然环境和生态平衡，保护风景区和文物古迹。六、要考虑建厂地区的工业基础的影响工业基础好的地区，一般拥有有良好的生产协作网，生产协作网是指与本项目的建设和生产具有紧密联系，相互制约的协作厂或机构，如为本项目提供零部件、半成品或包装品的企业，或者是使用本项目的产品进行后加工销往市场的单位，使得新建项目依托工业基础强的地区，可以少建或不建一些辅助设施，这洋就容易实现专业化生产和分工协作，可以大大节约用地和建设投资，达到规模经济目的，提高劳动生产率。工业基础好的地区，同时也拥有良好的基础设施，加交通运输条件。水、电、通讯系统，更重要的是工业基础好的地区容易获得熟富的工人和工程技术人员等，这些都有利于拟建项目的正常运营和获得较好的经齐效益。七、应坚持项目产品的成本和流通费用最低的原则

在场（厂）址时必然要考虑到成本和费用的问题，不同的场（厂）址对于项司的产品成本和流通费用的影响是不同的。例如不便于长途运输的易腐烂食品加二企业的糖厂、奶粉厂。水果罐头加工厂等的厂址，应尽量靠近原料的产地；以往口为主要原料来源的建设项目，其厂址选择应靠近港口或集装箱的装卸地区，场（厂）址距离原材料产地较近，则有利于降低产品成本；同样对大型水泥厂来说，由于对原料石灰石需求量大，理应选择石灰石矿山附近，但经过方案比较和仑证之后，选择靠近主要的水泥销售市场或大的水泥用户附近，这样场（厂）址上离产品销售市场较近，则有利于降低流通费用。因此在场（厂）址选择上，应尽量根据项目特点，选择接近原料、燃料产地或产品消费市场的地区，另外也要选择在运输方便、公用基础设施良好、生产运行成本低的地方，以节约投资，达到最大的经济效益。八、技术改造项目应充分利用原有场（厂）地对于技术改造项目，在原有的场（厂）址就有一定的基础，因此在进行该类项目时，充分的利用原有的场（厂）址能有效的节约费用，最大利用程度的依托现有条件，力求以最小的成本达到项目目标。九、交通运输项目选线应有利于促进沿线地区的经济和社会发展交通运输项目本身具有其特殊性，它的产品不像工业项目那样是具体的实物产品，而是货物或旅客空间位置的移动，是生产过程在流通领域的继续，其投资效果具有公用性的特征，主要表现为外部效果。铁路运输的特点是运量大、周转快、效率高、运费低、受季节性限制小，但投资高、占地多，维修工作量夫。该项目选线要靠近城市和工农业繁华地区，尽可能少占良田，可沿河流或山谷穿行。水路运输的特点是运费低、运量可大可小，方式也比较灵活，基本上不受货物尺寸的影响。该项目选线要考虑江河洪、枯季节的限制，所以在选线时，除上述要求外，还应着重江河床的地质条件（床层有无礁石、多少、大小）。水深（正常、枯季、洪季）、水质（含沙量的多少）、江河流域两岸地质条件等等，它们直接影响线址的确定。因为礁石多而大，水中含沙量大易沉积，都增加河道的清理工作量；两岸地质条件不好，就增加堤坝加固的工作量，项目投资就大。公路运输运量不大，但机动灵活、周转快，主动性强，既工作运量不大的建设项目的主要运输方式，也可作为以铁路或水路运输为主的建设项目的辅助运输方式。一般来说，这种项目对于沿线地区的经济和社会发展有一定的促进作用。例如铁路、公路的修建，对沿线地区来说，交通的便捷有利于该地区的其他产业的发展，有利于该地区与其他地区的各方面的交流。十、特殊项目的特殊要求对一些特殊的投资项目，应考虑到其对场（厂）址的特殊要求：如钟表企业应远离强磁场，感光材料厂应远离放射源，无线电发射台应远离无轨电车等。第二节场（厂）址选择的企业指向性原则企业的指向性是指由于某种因素对某类企业生产的完全劳动消耗量起决定性影响，从而对该类企业具有特殊的吸引力，使该类企业相应地被吸引到存在该种因素的地方上。企业指向性是由投资项目的技术经济特点决定，一般可分为原料对句、市场指向、能源指向、劳动力指向和技术指向。在进行场（厂）址选择时，必须要考虑到拟建项目的指向性特点。一、原材料指向原则多原材料指向原则是指投资项目建厂地点应靠近原料产地。对于许多农产品、丁产品的初步加工项目，一般要靠近原料产地建厂。因为在这些企业的产品生产过程中，从原料到成品的失重程度大，单位产品原料消耗量是成品数量的数倍甚至数十倍，有些产品在原料运输和贮藏过程中费用高、损失大，靠近原料产地建厂，把成品运往消费区，比在消费区建厂而大量运输原料更为经济合算。如榨糖厂、罐头厂、洗煤厂等原料体积大、运量多的企业，场（厂）址应以靠近原料产地为宜。二、市场指向原则有的投资项目生产的产品不便运输或运输过程中损耗大，则应按市场指向性原则选择场（厂）址，在靠近消费地建厂，以减少产成品的运输费用。如玻璃厂。家具厂等成品运输困难的企业可以建在销售市场所在地。而巨场（厂）址选择在产品的市场地区，还可以及时搜集对产品质量和性能的反馈信息，这对于更新换代迅速的产品是很重要的。三、能源指向原则能源指向原则是指对于那些消耗能源的大户，为了减少运输费用和损耗，应靠近能源产地设厂；同样对于用水较大或对水质有特殊要求的投资项目，可按水源指向原则选择水源丰富或优质水源的地方。例如铝。电石厂等大都建立在动力基地，特别是能提供廉价电能的大型水电站附近。造船工业、石油化工则要求紧靠大型水源。四、技术指向原则技术指向原则是指对于那些技术密集型或知识密集型项目，在选择建厂地址时，要考虑技术协作条件和技术水平的要求，多选在相关科学技术比较发达的大中城市的科技园区，例如各种生产精密仪器、精密设备的企业等。五、劳动力指向原则劳动力指向原则是指投资项目建厂地点应靠近劳动力充裕的地区。例如对劳动密集型项目，如刺绣、编制、制衣等企业的选择场（厂）址时应主要考虑劳动力充裕，特别是待业人员多的地方投资建厂。应该指出的一点是，以上的五个指向性原则只是一般的原则，而在实际中，情况往往要复杂得多，因此，在具体的场（厂）址选择上，要同时考虑到不同的指向原则，视具体情况而定。第三节场（厂）址选择的研究内容不同行业项目场（厂）址选择研究的内容和方法，遵循的规程规范不同，其称谓也不同。例如，工业项目称场（厂）址选择，水利水电项目称场址选择，铁路、公路、城市轨道交通项目称线路选择，输油气管道、输电和通讯线路项目称路径选择。场（厂）址选择研究内容如下：一、场（厂）址位置研究拟选场（厂）址坐落的位置是否符合当地发展规划，与周边（村镇、工矿企业等）的关系是否有矛盾，当地政府和群众对项目能否接受，以及场（厂）址能否满足项目建设和生产的要求。建设项目的建设地点确定之后，具体地址位置的选择也很重要，它不仅关系到基建投资多少，而且与建成后的经济、安全和所能发挥的作用密切相关。因此在研究位置时还要考虑以下几方面：1．距离要求。对建设项目的具体位置选择，应对几个可供选择地址的原料和产品运输费用，生产成本，运行合理和各种销售服务费用的计算结果来综合权衡决定。比如对大型火力电厂来讲，它对煤的需求量很大，而煤炭的运输费用又高，最好的建设位置是选在煤矿附近。但因受地形、地质或供水条件的限制，选在矿区附近确有困难时，也可选在运输条件好、交通方便靠铁路枢纽或港日的地方；但也不排。除放在电力负荷中心的方案。对于公用设施项目的具体位置和距离要求、则应根；据其本身的作用、功能、服务半径和城市统一规划、布局来研究确定。2．防洪要求。对所有建设项目场（厂）址位置的确定，都定考虑以不受洪水威胁为原则。场（厂）址的高程，工业性建筑应在50年一遇的洪水水位以上，不太重要的民用建筑，也应在20年一遇的洪水水位以上，特殊大型的重要建筑，则应在100年甚至更多年份一遇的洪水水位以上。因条件限制不能满足L述要求时，则应采取防洪措施（如修筑防洪堤、防洪墙等），使之达到上述标准。建设项目的具体位置不能选择在容易爆发山洪的山洪区、行洪沟及山洪易于冲刷的地方，也不能选在水库坝址的下游，如果非选在坝址下游不可时，则其所在位置的高程须在溃坝时所产生的最高水位以上。3．安全要求。对于生产、制造易燃、易爆产品的建设项目地址的选择，应远离城镇和居民密集的地区；企业之间的距离，应符合国家有关部门规定的安全要求；易燃易爆物品的储存容器或仓库，最好建设在地下或山洞中，布置上要防止过分集中，以免发生事故时相互影响。二、占地面积根据项目建设规模，主要建、构筑物组成，参照同类项目，确定合理的土地利用系数，计算拟选场（厂）址需要占用的土地面积，研