行政管理第1章-导论课件

第一章行政管理学导论主讲教师：洪亮授课单位:黑龙江科技大学管理学院公共管理系第一章行政管理学导论主讲教师：洪亮导言：课程简介与学习建议第一节行政管理学概说第二节西方公共行政学的发展第三节中国的行政管理学

本章内容设计导言：课程简介与学习建议本章内容设计

导言：

课程简介与学习建议导言：课程性质：专业基础课（考试课）考试方式：期末闭卷考试（平时30%、期末70%）基本内容：讲授国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务等活动的知识，通过对本质与现象、观念与技术、内容与形式的学习与研究，认识行政管理的规律性、相关理论与方法。课程作用：宏观、微观

一、课程简介课程性质：专业基础课（考试课）一、课程简介2011/2012年度中国社会热点问题宏观：（中新网2013.1.28日，国内专业民意调查机构——北京美兰德信息公司发布）2011/2012年度中国社会热点问题宏观：（中新网2013通过热点问题了解政府行为！尝试点评！体会相关理论的应用！通过热点问题了解政府行为！关注一：物价能否不坐过山车？[热评]稳定物价，敢问调控措施是否落实到了市场？关注一：物价能否不坐过山车？[热评]关注指标：恩格尔系数=食物支出金额÷总支出金额x100%我国城镇和农村居民家庭恩格尔系数已由1978年的57.5%和67.7%分别下降到2010年的35.7%和41.1%；2011年分别为36.3%和40.4%。根据联合国粮农组织的标准划分，恩格尔系数在60%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～49%为小康，30%～39%为富裕，30%以下为最富裕。从国外来看，美国自1980年以来，恩格尔系数平均为16.45%，日本1990年以来平均为24.12%。

关注指标：恩格尔系数=食物支出金额÷总支出金额x100%居民消费价格指数CPI

(ConsumerPriceIndex)指在反映一定时期内居民所消费商品及服务项目的价格水平变动趋势和变动程度。通俗的讲，CPI就是市场上的货物价格增长百分比。CPI涵盖食品、烟酒、衣着、家庭设备用品、医疗保健、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住等八大类、262个基本分类的商品与服务价格。一般市场经济国家认为CPI增长率在2%~3%属于可接受范围内。居民消费价格指数CPI(ConsumerPriceIn2012年全年CPI数据发布国家统计局2012年全年CPI数据发布国家统计局关注二：“伤不起”的房价[热评]难婚时代，多少红男绿女为房难？关注二：“伤不起”的房价[热评]通过房价/住房问题看政府行为我国近年楼市调控政策及影响年份：2001年政策：《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》影响：提出建立健全土地市场规范运行的基本制度，包括土地使用权公开交易制度等。年份：2002年政策：《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》影响：叫停已沿用多年的土地协议出让方式，11号文件的颁布被业界称为“新一轮土地革命”的开始。年份：2004年政策：《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》影响：从2004年8月31日起，所有经营性项目用地一律公开竞价出让。开发商需在两年内实施开发，否则土地将被无偿收回。通过房价/住房问题看政府行为我国近年楼市调控政策及影响年份：年份：2005年政策：《关于切实稳定住房价格的通知》影响：国家针对房地产市场制定的政策法规数量之多、频率之密，堪称前所未有。楼市成交低迷、观望气氛浓厚。年份：2006年政策：《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》、《关于住房转让所得征个人所得税有关问题通知》影响：“国六条”正式出台。其中影响最大的莫过于“90/70”政策、个人房贷首付比例不低于三成和营业税免税时限由2年延长至5年的规定。年份：2007年政策：《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》影响：随后房地产市场急转直下，各地的楼市在这一年经历了“前热、热得发狂；后冷、冷得发抖”的坐过山车似的过程。年份：2005年年份：2008年政策：《国务院关于促进节约集约用地的通知》影响：相关部门还表示要综合运用税收、信贷等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。年份：2009年政策：国务院总理温家宝：“遏制房价增长过快”影响：温总理提出抑制房价过快上涨的四项措施。年份：2010年政策：被称为“史上最严调控政策出台”影响：两会过后，一线城市的房价并未应声而落，相反呈现出加速上涨的态势，4月15日中央政府四管齐下，拉开“史上最严调控”的序幕。年份：2013年政策：楼市调控新“国五条”影响：重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，还在继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。年份：2008年关注三：“就医难、看病贵”

[热评]你如何看待就医难？看病贵？关注三：“就医难、看病贵”[热评]卫生部部长回应“看病难、看病贵”陈竺认为，“看病难”可分为两种。一是“绝对性”看病难，是由于医疗资源绝对不足无法满足基本医疗卫生服务需求的“看病难”；二是“相对性”看病难，是指由于优质医疗资源相对于居民需求的不足，造成患者去大医院看专家“难”。陈竺指出，“看病贵”也有几种：一是“个人主观感受的‘贵’”。患者认为所花的钱超过了自己的预期；二是“家庭无力支付的‘贵’”，造成“因病致贫和因病返贫”；三是“社会无法承受的‘贵’”。从社会发展角度看，全社会医疗费用的总水平有一种不断增长且增速居高不下的趋势，但如果不能有效控制，当它超过了整个社会的承受能力时，就会影响经济社会的可持续发展。卫生部部长回应“看病难、看病贵”陈竺认为，“看病难”可分

陈竺分析指出，“看病难、看病贵”主要有以下多重原因：

——医学技术进步带来的医疗费用增长。新的诊疗设备要消耗更多的物质资源，还要由技术高超的医务人员提供

——疾病模式转变引发医疗费用增长。随着工业化、城市化、人口老龄化进程不断加速，我国居民面临传染性疾病和慢性病双重负担，慢性病就意味着长期治疗、终身服药。

——政策“双刃剑”。如，建立基本医疗保险制度将大大减轻人民群众的疾病负担，但不可否认，它还会刺激参保者多吃药、吃贵药、小病大治等问题，从而使社会医疗总费用增加而不是减少。

——医疗服务体系、保障体系和药品生产保障体系不完善，长期存在的体制、机制和结构性矛盾，是群众看病就医问题的主要原因。——物价指数的影响，如果除去物价指数的因素，人们对医疗费用增长的感觉就没那么强烈。陈竺分析指出，“看病难、看病贵”主要有以下多重原因：关注四：养老问题[热评]“老了”，怎么办？关注四：养老问题[热评]关于养老，其他国家已经有不少成功的经验，其中重要一条就是在确保基础性公共养老的前提下，用市场机制激活商业养老，发挥市场能动性去探索新的制度。温家宝总理——“政府事务性管理工作可适当交给社会组织”，在实现公共养老并轨，城乡养老公平的同时，社会养老、商业养老的积极探索，都应该提到日程上。我国已经全面步入老龄化社会，未富先老已经出现，如何解决养老问题，就更具紧迫性。关于养老，其他国家已经有不少成功的经验，其中重要一条就是在确关注五：食品安全问题何时解决？[热评]正视食品安全的“标准焦虑”关注五：食品安全问题何时解决？[热评]行政管理第1章-导论课件关注六：反腐倡廉

[热评]到底该咋办？关注六：反腐倡廉[热评]十八大以来中央六次反腐表态【2012年11月8日】十八大报告：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。【2012年11月15日】第十八届中央政治局常委首次与中外记者见面会，习近平：打铁还需自身硬。一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。【2012年11月17日】十八届中央政治局第一次集体学习课，习近平：近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。【2012年11月30日】中央纪委书记王岐山在京召集8位在各自领域学有所长的专家学者参加座谈会。他强调：党的作风关乎人心向背，关乎党的生死存亡。信任不能代替监督。【2013年1月22日】习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。【2013年1月23日】在中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上，王岐山强调：要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。十八大以来中央六次反腐表态中央反腐新思维：“坚持标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时间”十八大召开后，新一届中央领导层在反腐问题上的思路愈加清晰。舆论称，百日新局“开得不错”。近期，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，被免职；重庆北碚区原区委书记雷政富落马；重庆九龙坡区原区委书记彭智勇等10人被免职；而因作风问题，中央编译局前局长衣俊卿也自食其果。中央反腐新思维：“坚持标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时行政管理第1章-导论课件行政管理第1章-导论课件关注七：北上广，逃还是固守?[热评]理想太残酷！关注七：北上广，逃还是固守?[热评]2012年6月11日，麦可思公司发布了就业蓝皮书《2012年中国大学生就业报告》。报告显示，2011届比2010届全国大学毕业生总体失业率下降0.6个百分点（分别为9.8%和10.4%）。2011届本科毕业生半年后就业率最高的专业门类是工学（92.5%），最低的是法学（86.8%）。生物科学与工程成为2011届本科失业率最高的专业（14.9%）。在就业满意度方面，“政府机构/科研事业”成为大学生最满意的工作单位。2011届本科毕业生半年后在“政府机构/科研事业”的就业满意度最高，为60%；在“民营企业/个体”的就业满意度最低，为43%。2011届本科毕业生读研比例为近3年最高，达9.2%。同时，部分专业因为就业率和薪资低而被“警告”。2012年本科就业红牌警告专业包括：动画、法学、生物技术等。在2011年毕业的大学生中，有近57万人处于失业状态，10多万人选择“啃老”；工作一年的大学生对工作的满意率只有47%。2012年，全国普通高校毕业生规模达到680万人，毕业人数再创新高，大学生将面临越来越沉重的就业压力。2012年6月11日，麦可思公司发布了就业蓝皮书《2012年就业问题已经成为一个引起社会各界广泛关注的社会问题，中央及地方政府也把解决就业问题当成一个首要任务来抓，北京、天津、上海等23个省(区、市)在2009年陆续出台了促进大学毕业生就业的政府文件。就业问题已经成为一个引起社会各界广泛关注的社关注八：教育问题[热评]中国教育何去何从？关注八：教育问题[热评]公众最关注的教育问题（多选）：1择校问题47.3％2教育质量42.8％3教师素质41.4％4教育费用负担过重40.0％5大学生就业问题27.3％6学生减负22.6％7解决教育公平，打破城乡教育差距21.9％8考试招生制度改革20.5％9“校官”腐败17.5％10入园难、入园贵16.1％公众最关注的教育问题（多选）：关注九：贫富差距问题[热评]为什么我是“穷人”？关注九：贫富差距问题[热评]基尼系数（Ginicoefficient），或译坚尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。2010年中国家庭的基尼系数为0.61，大大高于0.44的全球平均水平。2012年中国为0.474。基尼系数（Ginicoefficient），或译坚尼系数，一是深化经济体制改革，完善要素价格形成机制并健全要素分配制度，充分发挥市场调节收入分配的基础性作用。二是实施就业优先战略，强化政府促进就业的责任；完善劳动用工机制、工资决定机制，提高劳动者薪酬水平。三是完善统筹城乡区域发展体制，加大强农惠农力度，促进农业增产、农民增收和农村繁荣；积极稳妥推进城镇化，继续推进西部大开发、中部崛起等发展战略，促进缩小城乡区域收入差距。这是公平收入分配的体制保障。四是完善再分配调节机制，加大税收政策调节力度，完善财政转移支付制度；加快推进社会保障体系建设，深化医药卫生体制改革。这是公平收入分配的有效手段。一是深化经济体制改革，完善要素价格形成机制并健全要素分配制度关注十：交通问题[热评]怎样快一点！安全一点！关注十：交通问题[热评]上述热点问题涉及《行政管理学》中的理论有：行政环境行政职能行政组织行政领导人事行政行政决策行政法治行政监督行政改革上述热点问题涉及《行政管理学》中的理论有：微观：（1）掌握行政管理知识有利于正确全面看待问题，保持良好心态，提高工作、生活质量，体现专业素养……如：你如何看待腐败问题？腐败问题产生的原因？（2）考研微观：（1）掌握行政管理知识有利于正确全面看待问题，保持良好学海无涯勤为径：学习有窍门，但没有捷径。避免急功近利心态：不要总琢磨学某些东西有什么用，再根据自己的判断决定是否下功夫学。两点忠告：对自己判断能力不要过于自信；碎片化的知识没有用，但累积整合起来会塑造一个人的眼光和视野。爱因斯坦：真正的教育成果，就是在学校里学的知识全部忘光之后还能留下的那部分东西。养成习惯：尝试用理论解释现象；发表评论；解决问题。

二、对学习的建议学海无涯勤为径：学习有窍门，但没有捷径。二、对学习的建议1.了解这门学科的一些基本问题；2.了解行政管理学的概念、学科特点及研究方法；3.掌握行政管理学诞生的历史背景、理论渊源与代表人物；4.熟悉行政学学科发展的四个阶段及中国行政学的发展概况。第一章学习目标1.了解这门学科的一些基本问题；第一章学习目标第一章学习重点1.西方公共行政学发展的阶段、代表人物及贡献、基本特征；

2.中国行政学发展历程。第一章学习难点1.西方公共行政学发展的主要理论成果；

2.中国行政学未来重点研究领域。第一章学习重点1.西方公共行政学发展的阶段、代表人物及贡献、第一章专业术语1、行政管理学2、新公共行政学3、民主行政学4、新公共管理5、科学管理6、系统论7、权变理论8、公共选择理论第一章专业术语1、行政管理学一、行政管理学的概念二、行政管理学的研究范畴三、行政管理学的学科特征

第一节行政管理学概说一、行政管理学的概念第一节行政管理学概说

（一）行政管理与行政管理学的概念行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一些列的管理活动。“学”是系统化的理论、方法和知识体系。核心要素：行政管理是一种特定类型的“活动”；从事活动的“主体”是国家行政机关；“客体”是国家事务、社会公共事务、机关内部事务。

一、行政管理的含义（一）行政管理与行政管理学的概念一、行政管理的含义

行政管理侧重“行政机关”，属于广义政府一部分，政治涉及党政、立法/行政/司法机关的关系。都涉及国家/社会关系，政治侧重社会对政府的授权与制约；行政侧重政府对社会的管理和服务。行政侧重执行活动。（二）行政管理与政治

行政学源于政治学，两者都以政府为重点研究对象。行政与政治的三点区别：行政管理侧重“行政机关”，属于广义政府一部分，政治涉及党政

（三）相关概念澄清

“公共行政”与“行政管理”：没什么区别，都译自英文publicadministration。严格讲译公共行政更好，国人偏好行政管理，主要出于学科恢复时的技术考虑——与政治划清界限，加上管理能突出其科学成分，随后约定俗成。

“行政管理”与“公共管理”：都是对公共事务的管理活动，主要区别是，行政管理突出政府作为管理主体，而公共管理还包括其他主体，如非政府组织、准政府组织等。（三）相关概念澄清二、行政管理在社会生活中的地位和作用我国《宪法》规定，国务院是最高国家权力的执行机关、最高国家行政机关宪法和法律规定政府职权行政机关与审判机关、监察机关一样，由人民代表大会产生行政管理在社会生活中一直占有重要地位，发挥正面或反面的巨大作用行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理二、行政管理在社会生活中的地位和作用我国《宪法》规定，国务院行政技术行政改革行政文化绩效管理机关管理财务行政人事行政行政领导行政监督行政执行行政决策行政组织行政职能自身管理…………市场监管外交事务社会治安宏观调控国防建设危机管理社会文化环境保护科技发展土地资源社会保障公共卫生教育管理部门管理…………三、行政管理学的研究范畴行政技术行政改革行绩效管理机关管理财务行政人事行政行政领导行四、行政管理学的学科特征综合性与独立性的统一

“综合性”即跨学科特性。这是由公共事务的庞杂性决定的。“独立性”，即相对独立的学科或研究领域，相对独立的对象和研究范畴，而且这些以内在逻辑联系在一起，形成一个体系。理论性与实用性的统一

“理论性”好理解。“实用性”则强调，行政学是一门致用之学，具有很强实践性、应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。四、行政管理学的学科特征综合性与独立性的统一具体性和系统性的统一一方面研究组织、人事、财务中非常具体甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了现实问题。另一方面，研究要有系统眼光、整体思维。规范性和发展性的统一

规范性两层含义，一是学科研究有自己的语言系统和规矩；二是研究需要找行政实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和创新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。具体性和系统性的统一第二节西方公共行政学的发展一、学科形成阶段二、学科成长与发展阶段三、面临挑战与调整阶段四、公共行政转型阶段第二节西方公共行政学的发展一、学科形成阶段虽然行政管理自古有之，但作为一门学科研究还是比较晚的。中国很早就讲治国之道，国际管理学界公认我国《孙子兵法》是世界上现存最早的论述管理的著作。也有国外学者认为：《论语》、《孟子》是行政学教科书，但还不能等同于近代意义上的行政管理学。

真正作为一门新兴独立学科——行政学的创建，在美国。原因：立国晚，受传统思想束缚少，容易产生创新精神；与其他国家相比，科学技术和工商业都发达，经济发展推动行政改革；美国依据孟德斯鸠“三权分立”学说建国，但实际运作过程中，行政权突出；美国政治学和法学领域出现了一批杰出学者。虽然行政管理自古有之，但作为一门学科研究还是一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）（一）学科诞生标志威尔逊（T.W.Wilson）《行政学之研究》（TheStudyofAdministration）,1887年公认为开行政学研究先河的先驱者

行政体制有相对独立性：一定程度上独立于政治体制，具有一些自己的规律和原则，可为不同政治体制服务；完善行政体制很重要；行政学研究的主要目的：高效率、低成本。一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）（一）（二）学科基础

古德诺（F.G.Goodnow）《政治与行政》（PoliticsandAdministration）,1900年创立“政治”与“行政”两分法，被称为“行政学之父”

政府活动可分两种基本类型，“国家意志的表达”（生成、宣示）和“国家意志的执行”（贯彻落实）；意志的表达属于政治功能，是高层次的活动；意志的执行属于行政功能，是技术操作层次的活动。（二）学科基础（三）学科体系的确立（范畴与流派）怀特（L.D.White）《行政学导论》（IntroductiontothePublicAdministration）,1926年第一本大学行政学教科书，行政学正式问世的标志。

魏洛比的《行政学原理》、泰勒的科学管理思想、法约尔的原则学派等。（三）学科体系的确立（范畴与流派）二、成长与发展阶段（20世纪30-60年代后期）（一）研究视角的拓展

行为科学——人际关系学派（1933）：行为科学认为人格尊重、参与、员工士气等更重要。开拓了以人的行为和人际关系为中心的新视角、新研究领域。西蒙的决策理论（1947）：西蒙强调对决策心理、行为的研究，同时开始研究决策过程。二、成长与发展阶段（20世纪30-60年代后期）（一）研究（二）研究方法的进展从规范到实证：规范研究靠归纳、逻辑演绎、推理等，实证研究强调以事实说话，描述基础上进行归纳和解释。行为科学的“霍桑实验”是典型。从静态到动态：静态研究侧重组织结构和制度规则，动态则强调过程，特别是决策、管理运作过程。（二）研究方法的进展（三）分支领域和理论的发展政策科学：既是分支领域，又是研究路径—从政策角度研究行政，界定学科界限和研究范畴。比较行政学：国家间比较寻找行政通则和一般规律。生态行政学：用生态理论和模式解释行政现象，强调行政与环境的动态平衡。韦伯的官僚制理论：理想政府模式以“理性权威”为基础，金字塔式的“科层制”结构。韦伯的理性官僚制被称为“公共行政的经典或传统模型”。（三）分支领域和理论的发展（四）学科研究的基本特征强调科学性：关注低层次的管理技术问题。强调价值和行政的分离：价值中立。普通管理学的研究取向：认为管理有普适性和共通性，行之有效的原则和技术，可应用于任何类型的组织，不管是公共还是私营部门。（四）学科研究的基本特征三、面临挑战与调整阶段（60末-70年代）（一）前期发展中的问题忽视行政研究的公共性：与普通管理学趋同太多，忽视公共部门特殊性质、特殊环境、特殊目标。忽视高层次的问题：聚焦低层次的技术，忽视公平、正义等高层次问题。与政治学的摩擦：行政学更像管理学的一个分支，但绝大多数研究人员又属于政治学系一部分，处境尴尬。三、面临挑战与调整阶段（60末-70年代）（一）前期发展中的（二）应对策略与方向调整理论发展：“系统论”力图用综合、全面、相互关联的观点来研究行政；“权变理论”强调个性化，随机应变。新公共行政学：突出行政的“公共”性质，公共利益与公共目标、公共义务和公共责任；社会正义和公平是公共行政的核心价值；研究聚焦于公众、政策、政府官员相关的问题上。民主行政学：强调公共政策和管理中的民主参与。（二）应对策略与方向调整四、公共行政的转型阶段（80年代初至今）（一）转型背景：当代改革及其特征改革的广泛性与激进性：“重塑”、“再造”等，体现了根本的方向性调整。与过去改革在总方向上相反：30-70年代政府改革总趋势是政府职能扩张，当代则突出市场化和社会化，实现“政府战线的全方位退却”。特殊时期特殊意义：社会转型工业社会到后工业社会，标志全球化、知识经济、信息化等。改革负有探讨未来政府管理模式的新使命。四、公共行政的转型阶段（80年代初至今）（一）转型背景：当代（二）行政学研究新特点话语系统转换：以前多用政治学、管理学、社会学、心理学概念和理论，现在多用经济学概念和理论，如公共产品、制度选择、交易成本、外部性等。研究视野的扩大：传统致力于政府本身，当代关注政府、社会关系。向普通管理学的回归：新公共行政、民主行政突出公共性，当代侧重管理技术层次，国外宏观体制和结构相对稳定，改革侧重新技术、新方法在政府的应用。（二）行政学研究新特点第三节中国的行政管理学一、行政管理的学科发展二、学科发展的未来挑战第三节中国的行政管理学一、行政管理的学科发展一、行政管理的学科发展（一）行政实践与行政管理学历史悠久，行政管理实践经验丰富，政府职能分工、机构设置、科举制、监督控制机制等都产生过很大影响。既作为一个独立学科进行专门系统研究，又学习和借鉴西方发达国家。一、行政管理的学科发展（一）行政实践与行政管理学（二）行政管理学的简要历史20世纪中国三大伟人之首的孙中山“公共管理”先驱1920年代就引进了西方的公共行政学1950年代学科调整，政治学被撤销，行政学随之消失1980年代恢复重建，得益中国行政管理体制改革的实践需求，学科经历了持续快速发展目前状况：本科设行政管理专业高校全国300多家；全日制硕士点100多个；专业硕士MPA100多家；博士点近20个；此外还有庞大的省、市行政学院系统（二）行政管理学的简要历史二、学科发展的未来挑战学科发展模式转换：未来发展模式要实现从量的扩张到质的提升。更好服务实践需要：总体学术研究落后于现实需要，除研究者自身因素外，还和我国政府运作不够透明、政界学界缺乏经常性人员流动有关。本土化与国际化的平衡：本土化就是立足国情，建设具有中国特色的理论和管理模式。同时，要注意避免孤芳自赏，自说自话，自我封闭。二、学科发展的未来挑战学科发展模式转换：未来发展模式要实现从行政管理第1章-导论课件第一章行政管理学导论主讲教师：洪亮授课单位:黑龙江科技大学管理学院公共管理系第一章行政管理学导论主讲教师：洪亮导言：课程简介与学习建议第一节行政管理学概说第二节西方公共行政学的发展第三节中国的行政管理学

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课程简介与学习建议导言：课程性质：专业基础课（考试课）考试方式：期末闭卷考试（平时30%、期末70%）基本内容：讲授国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务等活动的知识，通过对本质与现象、观念与技术、内容与形式的学习与研究，认识行政管理的规律性、相关理论与方法。课程作用：宏观、微观

一、课程简介课程性质：专业基础课（考试课）一、课程简介2011/2012年度中国社会热点问题宏观：（中新网2013.1.28日，国内专业民意调查机构——北京美兰德信息公司发布）2011/2012年度中国社会热点问题宏观：（中新网2013通过热点问题了解政府行为！尝试点评！体会相关理论的应用！通过热点问题了解政府行为！关注一：物价能否不坐过山车？[热评]稳定物价，敢问调控措施是否落实到了市场？关注一：物价能否不坐过山车？[热评]关注指标：恩格尔系数=食物支出金额÷总支出金额x100%我国城镇和农村居民家庭恩格尔系数已由1978年的57.5%和67.7%分别下降到2010年的35.7%和41.1%；2011年分别为36.3%和40.4%。根据联合国粮农组织的标准划分，恩格尔系数在60%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～49%为小康，30%～39%为富裕，30%以下为最富裕。从国外来看，美国自1980年以来，恩格尔系数平均为16.45%，日本1990年以来平均为24.12%。

关注指标：恩格尔系数=食物支出金额÷总支出金额x100%居民消费价格指数CPI

(ConsumerPriceIndex)指在反映一定时期内居民所消费商品及服务项目的价格水平变动趋势和变动程度。通俗的讲，CPI就是市场上的货物价格增长百分比。CPI涵盖食品、烟酒、衣着、家庭设备用品、医疗保健、交通和通信、娱乐教育文化用品及服务、居住等八大类、262个基本分类的商品与服务价格。一般市场经济国家认为CPI增长率在2%~3%属于可接受范围内。居民消费价格指数CPI(ConsumerPriceIn2012年全年CPI数据发布国家统计局2012年全年CPI数据发布国家统计局关注二：“伤不起”的房价[热评]难婚时代，多少红男绿女为房难？关注二：“伤不起”的房价[热评]通过房价/住房问题看政府行为我国近年楼市调控政策及影响年份：2001年政策：《关于整顿和规范土地市场秩序的通知》影响：提出建立健全土地市场规范运行的基本制度，包括土地使用权公开交易制度等。年份：2002年政策：《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》影响：叫停已沿用多年的土地协议出让方式，11号文件的颁布被业界称为“新一轮土地革命”的开始。年份：2004年政策：《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》影响：从2004年8月31日起，所有经营性项目用地一律公开竞价出让。开发商需在两年内实施开发，否则土地将被无偿收回。通过房价/住房问题看政府行为我国近年楼市调控政策及影响年份：年份：2005年政策：《关于切实稳定住房价格的通知》影响：国家针对房地产市场制定的政策法规数量之多、频率之密，堪称前所未有。楼市成交低迷、观望气氛浓厚。年份：2006年政策：《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》、《关于住房转让所得征个人所得税有关问题通知》影响：“国六条”正式出台。其中影响最大的莫过于“90/70”政策、个人房贷首付比例不低于三成和营业税免税时限由2年延长至5年的规定。年份：2007年政策：《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》影响：随后房地产市场急转直下，各地的楼市在这一年经历了“前热、热得发狂；后冷、冷得发抖”的坐过山车似的过程。年份：2005年年份：2008年政策：《国务院关于促进节约集约用地的通知》影响：相关部门还表示要综合运用税收、信贷等手段，完善住房公积金制度，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨。年份：2009年政策：国务院总理温家宝：“遏制房价增长过快”影响：温总理提出抑制房价过快上涨的四项措施。年份：2010年政策：被称为“史上最严调控政策出台”影响：两会过后，一线城市的房价并未应声而落，相反呈现出加速上涨的态势，4月15日中央政府四管齐下，拉开“史上最严调控”的序幕。年份：2013年政策：楼市调控新“国五条”影响：重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，还在继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。年份：2008年关注三：“就医难、看病贵”

[热评]你如何看待就医难？看病贵？关注三：“就医难、看病贵”[热评]卫生部部长回应“看病难、看病贵”陈竺认为，“看病难”可分为两种。一是“绝对性”看病难，是由于医疗资源绝对不足无法满足基本医疗卫生服务需求的“看病难”；二是“相对性”看病难，是指由于优质医疗资源相对于居民需求的不足，造成患者去大医院看专家“难”。陈竺指出，“看病贵”也有几种：一是“个人主观感受的‘贵’”。患者认为所花的钱超过了自己的预期；二是“家庭无力支付的‘贵’”，造成“因病致贫和因病返贫”；三是“社会无法承受的‘贵’”。从社会发展角度看，全社会医疗费用的总水平有一种不断增长且增速居高不下的趋势，但如果不能有效控制，当它超过了整个社会的承受能力时，就会影响经济社会的可持续发展。卫生部部长回应“看病难、看病贵”陈竺认为，“看病难”可分

陈竺分析指出，“看病难、看病贵”主要有以下多重原因：

——医学技术进步带来的医疗费用增长。新的诊疗设备要消耗更多的物质资源，还要由技术高超的医务人员提供

——疾病模式转变引发医疗费用增长。随着工业化、城市化、人口老龄化进程不断加速，我国居民面临传染性疾病和慢性病双重负担，慢性病就意味着长期治疗、终身服药。

——政策“双刃剑”。如，建立基本医疗保险制度将大大减轻人民群众的疾病负担，但不可否认，它还会刺激参保者多吃药、吃贵药、小病大治等问题，从而使社会医疗总费用增加而不是减少。

——医疗服务体系、保障体系和药品生产保障体系不完善，长期存在的体制、机制和结构性矛盾，是群众看病就医问题的主要原因。——物价指数的影响，如果除去物价指数的因素，人们对医疗费用增长的感觉就没那么强烈。陈竺分析指出，“看病难、看病贵”主要有以下多重原因：关注四：养老问题[热评]“老了”，怎么办？关注四：养老问题[热评]关于养老，其他国家已经有不少成功的经验，其中重要一条就是在确保基础性公共养老的前提下，用市场机制激活商业养老，发挥市场能动性去探索新的制度。温家宝总理——“政府事务性管理工作可适当交给社会组织”，在实现公共养老并轨，城乡养老公平的同时，社会养老、商业养老的积极探索，都应该提到日程上。我国已经全面步入老龄化社会，未富先老已经出现，如何解决养老问题，就更具紧迫性。关于养老，其他国家已经有不少成功的经验，其中重要一条就是在确关注五：食品安全问题何时解决？[热评]正视食品安全的“标准焦虑”关注五：食品安全问题何时解决？[热评]行政管理第1章-导论课件关注六：反腐倡廉

[热评]到底该咋办？关注六：反腐倡廉[热评]十八大以来中央六次反腐表态【2012年11月8日】十八大报告：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。【2012年11月15日】第十八届中央政治局常委首次与中外记者见面会，习近平：打铁还需自身硬。一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。【2012年11月17日】十八届中央政治局第一次集体学习课，习近平：近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。【2012年11月30日】中央纪委书记王岐山在京召集8位在各自领域学有所长的专家学者参加座谈会。他强调：党的作风关乎人心向背，关乎党的生死存亡。信任不能代替监督。【2013年1月22日】习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。【2013年1月23日】在中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上，王岐山强调：要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。十八大以来中央六次反腐表态中央反腐新思维：“坚持标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时间”十八大召开后，新一届中央领导层在反腐问题上的思路愈加清晰。舆论称，百日新局“开得不错”。近期，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，被免职；重庆北碚区原区委书记雷政富落马；重庆九龙坡区原区委书记彭智勇等10人被免职；而因作风问题，中央编译局前局长衣俊卿也自食其果。中央反腐新思维：“坚持标本兼治，当前以治标为主，为治本赢得时行政管理第1章-导论课件行政管理第1章-导论课件关注七：北上广，逃还是固守?[热评]理想太残酷！关注七：北上广，逃还是固守?[热评]2012年6月11日，麦可思公司发布了就业蓝皮书《2012年中国大学生就业报告》。报告显示，2011届比2010届全国大学毕业生总体失业率下降0.6个百分点（分别为9.8%和10.4%）。2011届本科毕业生半年后就业率最高的专业门类是工学（92.5%），最低的是法学（86.8%）。生物科学与工程成为2011届本科失业率最高的专业（14.9%）。在就业满意度方面，“政府机构/科研事业”成为大学生最满意的工作单位。2011届本科毕业生半年后在“政府机构/科研事业”的就业满意度最高，为60%；在“民营企业/个体”的就业满意度最低，为43%。2011届本科毕业生读研比例为近3年最高，达9.2%。同时，部分专业因为就业率和薪资低而被“警告”。2012年本科就业红牌警告专业包括：动画、法学、生物技术等。在2011年毕业的大学生中，有近57万人处于失业状态，10多万人选择“啃老”；工作一年的大学生对工作的满意率只有47%。2012年，全国普通高校毕业生规模达到680万人，毕业人数再创新高，大学生将面临越来越沉重的就业压力。2012年6月11日，麦可思公司发布了就业蓝皮书《2012年就业问题已经成为一个引起社会各界广泛关注的社会问题，中央及地方政府也把解决就业问题当成一个首要任务来抓，北京、天津、上海等23个省(区、市)在2009年陆续出台了促进大学毕业生就业的政府文件。就业问题已经成为一个引起社会各界广泛关注的社关注八：教育问题[热评]中国教育何去何从？关注八：教育问题[热评]公众最关注的教育问题（多选）：1择校问题47.3％2教育质量42.8％3教师素质41.4％4教育费用负担过重40.0％5大学生就业问题27.3％6学生减负22.6％7解决教育公平，打破城乡教育差距21.9％8考试招生制度改革20.5％9“校官”腐败17.5％10入园难、入园贵16.1％公众最关注的教育问题（多选）：关注九：贫富差距问题[热评]为什么我是“穷人”？关注九：贫富差距问题[热评]基尼系数（Ginicoefficient），或译坚尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。2010年中国家庭的基尼系数为0.61，大大高于0.44的全球平均水平。2012年中国为0.474。基尼系数（Ginicoefficient），或译坚尼系数，一是深化经济体制改革，完善要素价格形成机制并健全要素分配制度，充分发挥市场调节收入分配的基础性作用。二是实施就业优先战略，强化政府促进就业的责任；完善劳动用工机制、工资决定机制，提高劳动者薪酬水平。三是完善统筹城乡区域发展体制，加大强农惠农力度，促进农业增产、农民增收和农村繁荣；积极稳妥推进城镇化，继续推进西部大开发、中部崛起等发展战略，促进缩小城乡区域收入差距。这是公平收入分配的体制保障。四是完善再分配调节机制，加大税收政策调节力度，完善财政转移支付制度；加快推进社会保障体系建设，深化医药卫生体制改革。这是公平收入分配的有效手段。一是深化经济体制改革，完善要素价格形成机制并健全要素分配制度关注十：交通问题[热评]怎样快一点！安全一点！关注十：交通问题[热评]上述热点问题涉及《行政管理学》中的理论有：行政环境行政职能行政组织行政领导人事行政行政决策行政法治行政监督行政改革上述热点问题涉及《行政管理学》中的理论有：微观：（1）掌握行政管理知识有利于正确全面看待问题，保持良好心态，提高工作、生活质量，体现专业素养……如：你如何看待腐败问题？腐败问题产生的原因？（2）考研微观：（1）掌握行政管理知识有利于正确全面看待问题，保持良好学海无涯勤为径：学习有窍门，但没有捷径。避免急功近利心态：不要总琢磨学某些东西有什么用，再根据自己的判断决定是否下功夫学。两点忠告：对自己判断能力不要过于自信；碎片化的知识没有用，但累积整合起来会塑造一个人的眼光和视野。爱因斯坦：真正的教育成果，就是在学校里学的知识全部忘光之后还能留下的那部分东西。养成习惯：尝试用理论解释现象；发表评论；解决问题。

二、对学习的建议学海无涯勤为径：学习有窍门，但没有捷径。二、对学习的建议1.了解这门学科的一些基本问题；2.了解行政管理学的概念、学科特点及研究方法；3.掌握行政管理学诞生的历史背景、理论渊源与代表人物；4.熟悉行政学学科发展的四个阶段及中国行政学的发展概况。第一章学习目标1.了解这门学科的一些基本问题；第一章学习目标第一章学习重点1.西方公共行政学发展的阶段、代表人物及贡献、基本特征；

2.中国行政学发展历程。第一章学习难点1.西方公共行政学发展的主要理论成果；

2.中国行政学未来重点研究领域。第一章学习重点1.西方公共行政学发展的阶段、代表人物及贡献、第一章专业术语1、行政管理学2、新公共行政学3、民主行政学4、新公共管理5、科学管理6、系统论7、权变理论8、公共选择理论第一章专业术语1、行政管理学一、行政管理学的概念二、行政管理学的研究范畴三、行政管理学的学科特征

第一节行政管理学概说一、行政管理学的概念第一节行政管理学概说

（一）行政管理与行政管理学的概念行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一些列的管理活动。“学”是系统化的理论、方法和知识体系。核心要素：行政管理是一种特定类型的“活动”；从事活动的“主体”是国家行政机关；“客体”是国家事务、社会公共事务、机关内部事务。

一、行政管理的含义（一）行政管理与行政管理学的概念一、行政管理的含义

行政管理侧重“行政机关”，属于广义政府一部分，政治涉及党政、立法/行政/司法机关的关系。都涉及国家/社会关系，政治侧重社会对政府的授权与制约；行政侧重政府对社会的管理和服务。行政侧重执行活动。（二）行政管理与政治

行政学源于政治学，两者都以政府为重点研究对象。行政与政治的三点区别：行政管理侧重“行政机关”，属于广义政府一部分，政治涉及党政

（三）相关概念澄清

“公共行政”与“行政管理”：没什么区别，都译自英文publicadministration。严格讲译公共行政更好，国人偏好行政管理，主要出于学科恢复时的技术考虑——与政治划清界限，加上管理能突出其科学成分，随后约定俗成。

“行政管理”与“公共管理”：都是对公共事务的管理活动，主要区别是，行政管理突出政府作为管理主体，而公共管理还包括其他主体，如非政府组织、准政府组织等。（三）相关概念澄清二、行政管理在社会生活中的地位和作用我国《宪法》规定，国务院是最高国家权力的执行机关、最高国家行政机关宪法和法律规定政府职权行政机关与审判机关、监察机关一样，由人民代表大会产生行政管理在社会生活中一直占有重要地位，发挥正面或反面的巨大作用行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理二、行政管理在社会生活中的地位和作用我国《宪法》规定，国务院行政技术行政改革行政文化绩效管理机关管理财务行政人事行政行政领导行政监督行政执行行政决策行政组织行政职能自身管理…………市场监管外交事务社会治安宏观调控国防建设危机管理社会文化环境保护科技发展土地资源社会保障公共卫生教育管理部门管理…………三、行政管理学的研究范畴行政技术行政改革行绩效管理机关管理财务行政人事行政行政领导行四、行政管理学的学科特征综合性与独立性的统一

“综合性”即跨学科特性。这是由公共事务的庞杂性决定的。“独立性”，即相对独立的学科或研究领域，相对独立的对象和研究范畴，而且这些以内在逻辑联系在一起，形成一个体系。理论性与实用性的统一

“理论性”好理解。“实用性”则强调，行政学是一门致用之学，具有很强实践性、应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。四、行政管理学的学科特征综合性与独立性的统一具体性和系统性的统一一方面研究组织、人事、财务中非常具体甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了现实问题。另一方面，研究要有系统眼光、整体思维。规范性和发展性的统一

规范性两层含义，一是学科研究有自己的语言系统和规矩；二是研究需要找行政实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和创新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。具体性和系统性的统一第二节西方公共行政学的发展一、学科形成阶段二、学科成长与发展阶段三、面临挑战与调整阶段四、公共行政转型阶段第二节西方公共行政学的发展一、学科形成阶段虽然行政管理自古有之，但作为一门学科研究还是比较晚的。中国很早就讲治国之道，国际管理学界公认我国《孙子兵法》是世界上现存最早的论述管理的著作。也有国外学者认为：《论语》、《孟子》是行政学教科书，但还不能等同于近代意义上的行政管理学。

真正作为一门新兴独立学科——行政学的创建，在美国。原因：立国晚，受传统思想束缚少，容易产生创新精神；与其他国家相比，科学技术和工商业都发达，经济发展推动行政改革；美国依据孟德斯鸠“三权分立”学说建国，但实际运作过程中，行政权突出；美国政治学和法学领域出现了一批杰出学者。虽然行政管理自古有之，但作为一门学科研究还是一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）（一）学科诞生标志威尔逊（T.W.Wilson）《行政学之研究》（TheStudyofAdministration）,1887年公认为开行政学研究先河的先驱者

行政体制有相对独立性：一定程度上独立于政治体制，具有一些自己的规律和原则，可为不同政治体制服务；完善行政体制很重要；行政学研究的主要目的：高效率、低成本。一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）（一）（二）学科基础

古德诺（F.G.Goodnow）《政治与行政》（PoliticsandAdministration）,1900年创立“政治”与“行政”两分法，被称为“行政学之父”

政府活动可分两种基本类型，“国家意志的表达”（生成、宣示）和“国家意志的执行”（贯彻落实）；意志的表达属于政治功能，是高层次的活动；意志的执行属于行政功能，是技术操作层次的活动。（二）学科