行政法律关系主体

第二章行政法律关系主体

第一节行政法律关系主体概述

一、行政主体行政主体，是指参加行政法律关系，享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织（国家机关或社会组织）。

1、行政主体是享有国家行政权的国家机关或社会组织。

一、行政主体

2、行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。（在法律规定的范围内依照自己的判断作出决定，发布命令，独立作出行政行为，以自己的职责保障这些决定和命令的实施。）

3、行政主体是能独立承担法律责任的组织。二、行政主体的类型外部行政主体和内部行政主体（行政主体实施职权的范围）。

外部行政主体：国务院、国务院各部委、国务院各直属机构、国务院各办事机构、国务院各部委管理的国家局、地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门、地方各级政府的派出机关、被授权的组织。

内部行政主体：行政机关、领导机构、办公机构、内部事务管理机构。中央行政主体和地方行政主体区别：一、行政职权的性质不同；二、行政职权的来源不同；三、取得主体资格的时间不同；四、行政主体的性质不同。

职权行政主体与授权行政主体地域性行政主体与公务性行政主体根据行政主体管辖的对象不同，可以将行政主体分为地域性行政主体和公务性行政主体。1、地域性行政主体是指以行政地域为基础，其行使行政职权的范围和对象与行政主体所处的地域紧密联系的组织，如我国的各级人民政府及其职能部门。2、公务性行政主体是指依法从事一定公务活动，不以地域为设立标准，独立享有行政法上的权利和义务的行政主体，如我国的海关。职能性行政主体与专业性行政主体职能行政主体管理的事务是综合性的、跨部门的、跨行业的，如工商、税务、统计、环保、财政、人事、计划、监察、审计等；专门行政主体管理的事务是专门性的、部门性的、行业性的，如电子、机械、石油、煤炭、农业、矿产、水电等管理机关。行政主体资格的取得职权行政主体资格的取得依法成立拥有法定职权具有法定的机构编制和人员编制拥有独立的行政经费拥有必要的办公条件经过必要的公告程序

授权行政主体资格的取得有特别授权（1）由有关法律法规直接授权；（2）由有权机关的合法授权具有相应的组织形式符合法定程序要求

（二）行政主体资格的变更是指行政主体的合并或分解而引起的行政主体资格在原行政主体与新行政主体之间的转移。行政主体资格变更的条件及其对法律后果的承担原则对法律效果的承担原则。一是行政主体在其资格变更前的的行政行为具有后效力；二是新旧主体之间存在着资格上的继承与被继承的关系。原则：原行政主体在资格变更前实施的行政行为仍然有约束力，其所产生的权利和义务由继承其行政主体资格的新行政主体承受。

行政主体资格的消灭是指由行政主体被撤销或授权被收回、授权期限届满等原因而引起的行政主体资格的消灭。行政主体资格消灭后法律效果的承担原则行政主体在其资格消灭之前的主体资格不被否认；原行政主体资格消灭之后，不再有继承其主体资格的新行政主体存在。原行政主体依法实施的行政行为依然有效，其产生的法律后果，依法律、法规的规定消灭的，由法定机关或主管机关承受；依有权机关的决定消灭的，由决定其消灭的有权机关承受。

行政主体的职权和职责行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。1、行政立法权2、行政决策权（重大事项）3、行政决定权（许可、确认、奖励等）4、行政命令权5、行政执行权（根据法律、法规、规章或上级机关的决定或命令）

行政主体的职权和职责

6、行政处罚权（申诫罚、财产罚、行为罚）7、行政强制执行权8、行政司法权（调解、仲裁、裁决、复议）（行政机关在行政管理过程中裁决和处理与其管理有关的民事、行政争议和纠纷，如商标、专利、医疗事故、交通事故、劳动就业、资源权属等）

行政机关的一般职责保障国家安全维护社会秩序保障和促进经济发展保障和促进文化进步健全和发展社会保障和社会福利（失业补助、养老金、退伍军人优抚、残疾人救助、流浪乞讨人员收容安置、幼儿园、福利院、文化馆、体育馆、公共交通、环境污染、等公用事业）保障和改善人类社会环境与生态环境

行政职权的优性益行政优益权是国家为确保行政主体有效地行使职权，切实履行职责，圆满实现公共利益目标，而以法律、法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件的资格。具体包括行政优先权和行政受益权

行政优先权行政优先权，是指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及公民个人的权利在同一领域或同一范围内相遇时，行政权具有优先行使和实现的效力。具体包括：先行处置权获得社会协助权行政行为推定有效（公定力）先行处置权在现代法治国家，依法行政的原理得以广泛的确立，行政主体行使行政职权，实施行政行为，都必须遵循法定程序。但是，在紧急情况下，行政机关可以不受相关程序的制约，现行处置。例如：1996年《人民警察使用警械和武器条例》第9条第2款规定：“人民警察依照前款规定使用武器，来不及警告或者警告后可能导致更为严重危害后果时，可以直接使用武器。”获得社会协助权行政主体享有获得社会协助权，即行政主体在从事紧急公务时，有关组织或者个人有协助执行或者提供方便的强制性义务，违反者将承担法律责任。例如2004年实行的《道路交通安全法》第53条第一款规定：“警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。”该法第54条第1款规定：“道路养护车辆、工程作业车进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线限制，过往车辆和人员应当注意避让。”

行政优先权的成立必须符合下列四个条件主体必须是行政主体。不适用于个人或其他组织。行政主体必须在行使职权、从事公务时。不适用于行政主体从事其他活动时。必须是为实现行政目的所必需。不是所有的公务活动都可以行使优先权。必须有法律根据。行政受益权是指行政主体享有国家提供的各种物质优益条件，为了保证行政主体有效地行使行政职权，维护行政秩序，国家向行政主体提供各种物质条件，如财政经费、办公条件、交通工具行政权限

行政权限是指法律规范所规定的行政主体行使职权所不能逾越的范围或者界限。着眼于行政权限相互之间的关系，可以将行政权限分为纵横两大类。纵向行政权限指有隶属关系的上下级行政主体之间权力行使范围的划分。例如：1998年《土地管理法》第45条规定：“征用下列土地，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以下的耕地超过35公顷的；（三）其他土地超过70公顷的。”“征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”横向权限指无隶属关系的行政主体之间权力行使范围的划分

。这种权限又可分为区域管辖权限和公务管辖权限。前者如本市公安局与另一市公安局安地域划分管辖范围；后者如某市公安局与工商局之间权限的划分等等。

三、行政相对人

行政相对人是行政法律关系中的一方主体。无论是包括行政机关在内的国家机关，还是公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对人一方主体参加行政法律关系，享有一定的权利，并承担一定的义务。第三节行政机关概念：是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权、对国家事务进行组织和管理的国家机关。从成立之日起就具有行政主体资格。从成立之日起就具有相应的优益性。有较为稳定的组织机构和公务员编制。

我国行政机关体系国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由全国人大会产生，对全国人大会负责，受全国人民代表大会及其常务委员会监督。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、委员会主任、审计长、秘书长组成，实行总理负责制。国务院设全体会议和常务会议两种会议。国务院工作中的重大问题，必须经常务会议或全体会议讨论决定。国务院的机构组成28个部门（除办公厅外）外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、国防科学技术工业委员会、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。

国务院直属机构共19个，其中直属特设机构1个，即国务院国有资产管理委员会：一般直属机构为18个，即：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局、中国民用航空总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国家食品药品监督管理局、国家安全生产监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局。国务院办事机构共4个，分别是：国务院侨务办公室、国务院港澳办公室、国务院法制办公室、国务院研究室。

其中国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室与中央处理法轮功问题领导小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。

国务院直属事业单位共14个

分别为：新华通讯社、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。国务院管理的国家局共10个：

分别是：国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局。中国政府历年机构示意图1949年10月中央人民政府

┌─────────┬───┴────┬─────┐

人民革命军事委员会政务院最高人民法院

最高人民检察署

│

35个委、部、署、院↓1951年12月-1953年底下辖42个机构↓1954年-1956年成立国务院↓

下辖81个机构↓1958年底68个机构↓1959年60个机构（39个部委、21个直属和办事机构）中国政府历年机构示意图1960年-1964年精减81万人↓1965年恢复后机构达79个↓1970年32个机构↓1975年52个机构↓1981年100个机构中国政府历年机构示意图1982年3月61个机构减员2．1万人↓1988年66个部、委、局减员9700人1993年3月59个机构↓40个机构↓1998年3月29个机构大部委制与国务院机构改革十七大报告正式提出的“大部门制”概念将成为2008中国改革重点。国家行政学院汪玉凯教授表示，市场经济条件下，大部门体制无疑能降低行政成本，有效避免政出多门。

除国务院办公厅外，国务院目前共有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构。而同样的统计数字英国法国都是18个，美国15个，日本则只有1府12省厅。虽说部门数量并非衡量政府管理优劣的惟一依据，但汪玉凯认为，机构职能重叠引发的政府管理问题是现实中不争的事实。

大部委制与国务院机构改革

举例来讲：中国是民航总局管空运，交通部管水路公路，铁道部管铁路，而美国的运输部则统管海陆空运输；美国农业部的职能，大体涵盖中国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门；而一个美联储，则涵盖中国的银监会、证监会、保监会以及央行的功能，这些均体现了“大运输”、“大农业”和“大金融”的概念。

2004年安徽阜阳假奶粉事件之时，就有舆论认为，“有利益时大家抢，负责任时大家推”，事件背后是管理缺位。汪玉凯指出，这种现象并未改变。实行大部门制是中国从计划经济体制向市场经济体制转型的必然要求。中央民族大学熊文钊教授是较早呼吁“大部门”体制的学者之一，他提出，部门设置一方面要考虑专业事务由专业部门管理，同时要考虑关联业务由大部门集中管理，以避免部门间相互扯皮。根据这一原则，熊文钊认为应形成大部门体制的普遍化。例如：实行包括农林牧副渔和农田水利综合管理的“大农业”模式；整合民航、公路、铁路、航运以及管道运输形成“大交通”模式；整合社会救助、保险、优抚、福利等的“大社保”模式等。能源关系经济大局，涉及煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源等方方面面，目前处于国家发改委、商务部、电监会多头监管的状态。虽然2005年成立了国务院能源办公室，但实际办事机构仍是仅有30多人的国家发改委能源局，只是一个司局级单位，而中石油、中石化、中海油、国家电网公司却都是部级或副部级建制。能源部呼之欲出，却又犹抱琵琶，这无疑是今年值得关注的看点之一。汪玉凯认为，过去是“权力部门化，部门利益化，利益集团化”，导致政府运行成本太高、效率太低，甚至部门利益凌驾于公众利益，但大部门制可能把分散的部门利益积聚为集中的部门利益，对一个超级部门进行监督恐怕更难。他建议，进行部门设置时既要考虑部门之间的决策、执行和监督相对分离，同时大部门内部也要考虑决策、执行和监督的相对分离。另外，成立一个新部门容易，难就难在撤掉一些部门，拿掉哪个部门都不会乐意。汪玉凯认为，大部门制改革应该是一个循序渐进的过程。首先应该选择职能交叉突出、涉及公众服务对象广泛，舆论呼声比较大的部门着手，比如能源、金融以及交通领域，然后逐步扩大。新一轮国务院机构改革启动

组成部门拟调至27个新华社北京3月11日电新时期以来的第6次国务院机构改革拉开帷幕。根据11日披露的国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。地方行政机关北京市

天津市

河北省(石家庄市)

山西省(太原市)

内蒙古自治区(呼和浩特市)辽宁省(沈阳市)

吉林省(长春市)

黑龙江省(哈尔滨市)

上海市

江苏省(南京市)浙江省(杭州市)

安徽省(合肥市)

福建省(福州市)

地方行政机关江西省(南昌市)山东省(济南市)

河南省(郑州市)

湖北省(武汉市)

湖南省(长沙市)广东省(广州市)

广西壮族自治区(南宁市)海南省(海口市)

重庆市

四川省(成都市)

贵州省(贵阳市)

云南省(昆明市)

西藏自治区(拉萨市)

地方行政机关陕西省(西安市)甘肃省(兰州市)

青海省(西宁市)

宁夏回族自治区(银川市)

新疆维吾尔自治区(乌鲁木齐市)

香港特别行政区

澳门特别行政区

台湾省第三节被授权的组织和被委托的组织和个人

一、行政授权和行政委托行政授权，是指法律、法规将某一项或某方面的行政职权的一部分或全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。行政委托，是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。行政授权和行政委托的特征和区别：

1、依法进行

2、符合法定的方式

3、授权和委托的结果行政机关以外行政主体的具体形态

（一）行政机构行政机构成为行政主体的具体类型：（1）依照法律、法规的授权而直接设立的专门行政机构。例如，《专利法》第43条:规定专利局设立专利复审委员会，作为行使专利复审权的专门机构，专门审查有关对专利局驳回申请的决定不服的，或者对专利局撤消或者维持专利权决定不服的行政纠纷案件。《商标法》20条规定：国务院工商行政管理部门设立商标评审委员会，行使对商标争议行政纠纷案件。医疗事故鉴定委员会等。（2）行政机关的内部机构（3）政府职能部门的派出机构

如：公安派出所、税务所、工商所等等。《治安管理处罚法》第33条第2款规定：“警告、500元以下罚款，可以由公安派出所裁决。”

其他社会组织根据法律、法规的规定，可以通过行政授权成为行政主体的其他社会组织大致有以下四种类型：

1、行政性公司（烟草、自来水、煤气等）

2、根据授权从事一定行政职能活动的事业单位。（高校、县级以上卫生防疫站等）

3、根据授权从事一定行政职能的企业单位。

4、被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。被委托的组织和个人

受委托组织的须具备条件：受委托的组织应是依法成立的管理公共事务的事业组织。受委托组织具有熟悉有关法律、法规、规章和任务的工作人员。受委托组织履行受委托职能需要进行检查或技术鉴定的，其应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。第四节公务员

一、西方公务员制度简介现代公务员制度最早起源于英国，至今已有150多年的历史，西方国家的公务员制度，不仅直接推动了政府人事管理的法制化和科学化，而且对提高政府行政效率也起着重要的推动作用。中国古代的官吏制度，对于西方国家公务员制度的建立曾产生过重大的影响。但是，西方国家公务员制度是资本主义经济和政治发展的必然产物，与中国古代的官吏制度有着本质的区别。

西方国家公务员制度产生的历史条件

1、社会经济原因首先，工业革命中发展壮大起来的资产阶级和其他社会阶层要求建立廉洁而有效率的政府，要求更多地参与政治事务，要求政府公职面向社会敞开，以适应和维护资本主义的生产关系，促进资本主义社会生产力的发展。

其次，资本主义经济的发展，要求对外扩张，

自由竟争，掠夺资源，而旧的官僚体制已不能适应

这种需要，因此，必须改革机构引进新的管理方

法，并广泛罗致优秀人才。

再次，社会化大生产使得政府管理的社会事务

日益增加，促使改革旧的官僚体制。

西方国家公务员制度产生的历史条件

2、西方国家公务员产生的社会政治原因

19世纪初，随着选举制度的广泛推行，各主要资本主义国家先后形成多党轮流执政和官职的“政治分赃”的制度。执政党一上台，便把官职作为战利品，合法、公开的进行分赃，无功受禄者和平庸之辈纷纷掌权，每次政党更迭都要导致一场“人事大地震”。西方国家公务员制度产生的历史条件西方国家公务员制度产生的历史条件这种一朝天子一朝臣的做法，破坏了政府工作的连续性，政府工作随时有可能陷入瘫痪的境地，从而阻碍资本主义经济和社会的发展。为寻求政府工作的连续性和稳定性，在资本主义的政治制度不变的前提下，将政府官员分为两类，一种是与政党共进退，掌握决策大权的政务官；一种是不与政党共进退，职业固定，精通业务的事务官。

3、思想文化基础资产阶级革命时期所倡导的人人平等的思想，是资产阶级要求参政的主要思想文化基础，也是西方公务员制度建立的主要理论依据之一。在欧洲封建社会时期，政府的重要官职主要由国王的亲信以及贵族把持，一般平民是不能担任的。西方国家公务员制度产生的历史条件公务员制度，使得平民（主要是资产阶级）争得了进入政府工作和担任官职的权利。同时，由于社会发展使教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，这些又为资产阶级和其他社会阶层的广泛参政提供了文化条件。

西方国家公务员制度产生的历史条件

公务员法解读

2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国公务员法》（以下简称“公务员法”）。国家主席胡锦涛签署第35号主席令，公布了这部法律。该法自2006年1月1日起施行。国务院1957年公布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和1993年公布的《国家公务员暂行条例》同时废止。公务员法是我国第一部干部人事管理的法律，一出台就引起社会各方面的强烈关注。我国国家公务员制度

一、概念、范围本法所称公务员，是指依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员。根据该法的限定，公务员必须具备我国国籍，外籍人士无缘公务员职位。范围包括：政府机关工作人员、党委机关工作人员、法官、检察官、民主党派机关工作人员、人民团体、群众团体的工作人员。公民成为公务员应当具备的条件：具备中华人民共和国国籍；年满18周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件；法律规定的其他条件。哪些人不得录用为公务员公务员法规定，下列3种人员不得录用为公务员：曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。

法律还规定，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。录用公务员，必须在规定的编制限额内，并有相应的职位空缺。招录机关应当发布招考公告，公示拟录用人员名单。新录用的公务员试用期为1年。公务员的职务和衔级公务员法规定，我国实行公务员职位分类制度。公务员职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。公务员的职务应当对应相应的级别。公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。公务员的职务和衔级公务员领导职务分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、科级正职、科级副职。

公务员非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

外交机构公务员的7等衔级：大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔、随员衔。

实行统一的职务与别相结合的工资制度

根据公务员法规定，公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度。国家建立公务员工资的正常增长机制，实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。

公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴，享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。

法律还规定，公务员按照国家规定享受福利待遇，国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

国家公务员的任用方式考任通过竞争考试的方式录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采用公开考试，严格考核的方法，按照德才兼备的标准择优录用。考任形式是行政系统生命力的最基本源泉的保障。选任指国家通过选举的方式产生国家公务员，目前适用于对作为各级政府组成人员的领导职公务员的任用。《宪法》规定：“地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。”国家公务员的任用方式聘任指行政机关通过与拟任公务员的公民签定聘任合同的方式任用公务员，一般只适用于专业技术职位以及农村部分乡镇政府的非领导职公务员。

国家公务员的任用方式调任将行政机关系统外的人直接调入行政机关。调任包括国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关任职以及公务员调出国家行政机关任职两种情形。《公务员法》的规定，国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上以及其他相当职务层次的非领导职务。国家公务员的任用方式委任即有权机关不通过选举方式而直接任命公民担任行政公职。委任可以由权力机关委任，也可由行政机关委任。例如《宪法》第62条第5项规定，全国人民代表大会“根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选，根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。国务院有权任免国务院办公机构的副秘书长、办公厅厅主任、副主任、各部副部长、各委员会副主任等。公务员法律关系的变更晋升公务员由低层级职位转移到高层级职位。降级公务员由高层级职位转移到低层级职位。交流交流包括调任、转任何挂职锻炼，引起法律关系变更的只有转任一种情形。撤职取消公务员现任职务和责任关系，但仍保留其作为公务员的最基本的权利和义务的法律关系。领导成员的辞职和引咎辞职引咎辞职法律化

公务员法规定，领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。本人不提出辞职，应责令其辞去领导职务。

法律同时还对公务员的处分作了具体规定。对公务员的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。受处分的期间为：警告，6个月；记过，12个月；记大过，18个月；降级、撤职，24个月。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响，但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。山西临汾1个月发生3起矿难

35名官员被问责新华社消息记者3月30日从山西省临汾市委了解到，该市35名官员因一个月内连续发生3起矿难被行政问责，这些官员被免职或者建议免职，另外，还有两名工作人员被免职。据了解，加上去年11月26日在尧都区发生的一起矿难，在短短的几个月内，临汾市接连发生了4起矿难，共造成56人死亡。评论矿难频发究其原因，除了矿主利欲熏心、草菅人命外，各级官员和安全监管人员责任不落实、管理不到位，也是矿难频发的重要因素。公务员法律关系的消灭公务员法律关系的消灭，是指由于发生某些事实或者行为，致使公务员职务关系不能继续存在的情形。导致公务员法律关系消灭的原因有法定原因和事实原因两种。法定原因有：开除公职、辞职、辞退、退休、离休和判处刑罚。事实原因有：死亡和丧失国籍等。开除公职因严重违法失职、违反纪律受到的最为严厉的行政处分是开除。受开除处分者，其职务关系也随之消灭。辞职公务员因主管或客观原因辞去公职，可自愿解除公务员法律关系。但是，未满最低服务年限的，在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的，重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的，正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未完结的，以及法律、行政法规有明确规定的情况下，公务员不得辞职。辞职后任职企业规定严格公务员辞去公职后，原系领导成员3年内，其他公务员2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业以及其他营利性组织、社会中介组织任职，不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经营性活动。为了遏止社会上出现的“期权腐败”。公务员不得通过兼职“赚外快”

公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

公务员有哪几种情形应予辞退在年度考核中，连续2年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者1年内累计超过30天的。被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。公务员不得辞退的情形因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。

公务员退休男年满60周岁，女年满55周岁；丧失劳动能力。而公务员符合下列条件之一的，本人提出申请，经任免机关批准，可以提前退休：男年满55周岁，女年满50周岁，且工作年限满20年工作年限满30年。三、公务员的权利履行职务的工作条件保障权身份保障权（指公务员非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分）获得劳动报酬和享受福利、保险待遇的权利参加培训的权利提出批评和建议的权利三、公务员的权利提出申诉和控告的权利申请辞职权法律规定的其他权利提出申诉和控告的权利我国《宪法》规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告和检举的权利。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。《公务员法》第13条第6项对公务员的申诉、控告权的规定，正是这一宪法精神的具体化。公务员对上级的错误决定可以说“不”公务员必须服从上级依法作出的决定和命令。公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

公务员不得违反的15项纪律散布有损政府声誉的言论，组织或参加非法组织，组织或参加反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工。玩忽职守，贻误工作。对抗上级决定和命令。压制批评，打击报复。弄虚作假，欺骗领导和群众。贪污、腐化、行贿、受贿，利用职权为自己和他人谋取私利。挥霍公款，浪费国家资财。滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系。泄露国家秘密或者工作秘密。在对外交往中损害国家荣誉和利益。参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。违反社会公德，造成不良影响。经商、办企业或者参与其他赢利性的经营活动。旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归。违反纪律的其他行为。公务员人事管理关系考核

考核分平时考核和年度考核两种，平时考核作为年度考核的标准；考核的范围包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。考核的结果分为优秀、称职、不称职三个等次，并以此作为对公务员奖惩、培训、辞退、以及调整职务级别和工资的依据。公务员回避制度（职务、公务、地域回避）公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、人事、财务工作的。公务员执行公务时，涉及本人或涉及与本人有上述亲属关系人员的利害关系的，必须回避。除民族自治地方外，公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职。西方公务员制度的原则分类管理的原则（政务类、事务类）政治中立的原则（不得参加政党和担任政党机构的官员、不得发表政治言论、表明自己的政治观点、不得发表批评政府的政策和措施的意见、文官必须忠实于政府，对现行政体和政治组织，不得产生怀疑，等等）公开、平等、竞争的原则（特别在公务员录取方面）功绩制原则（在录用、提升和奖励方面）权利保障原则政务类公务员和事务类公务员的对比产生方式上任职期限上法律地位上承担责任上裁员西方国家由于政府财政预算、机构改革等原因，往往对公务员实行不定期的裁员。裁员一般是出于工作效率的原因，而非公务员的行为过失。因此，实行裁员，其难度往往过大，阻力很多，因而方式也多种多样。如美国对公务员实行裁员时，一般有以下原则：1、后进先出原则。即裁员时，最后进入机关的，最先被裁掉；2、首先裁掉不定期录用或暂时性录用的人员，经过竞争考试的永久性公务员一般不被裁掉。3、退伍军人一般优先，不被裁掉。

克林顿政府时期，对联邦政府进行行政改革，为裁减人员，实行一种“付钱走人”的办法，即给付被裁人员相当于半年的薪金，作为裁员的补偿。另外，对许多政府部门采取私营企业的办法，与雇员签定合同，没有按合同完成任务将被裁掉。我国实行国家公务员制度之前，在政府机关改革过程中，也裁减了大量的工作人员。一是通过政府部门改建制，有国家行政机关转为事业或企业单位，其工作人员自然不再保留政府工作人员身份；二是鼓励政府工作人员离开国家行政机关，到所属的企业或事业单位工作，或办第三产业，同时给予一定的优惠待遇或优惠政策。实践证明，这些方式是非常有效的。目前国家机关工作人员的编制基本趋于合理。但随着行政管理体制的进一步深化，机构和人员的精简仍将不可避免。除上述方法外，还要进一步探索妥善解决富于人员的安置问题。2013年国家公务员行测考试大纲

行政职业能力测验

（一）测试内容行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等部分。

言语理解与表达主要测查报考者运用语言文字进行思考和交流、迅速准确地理解和把握文字材料内涵的能力，包括根据材料查找主要信息及重要细节；正确理解阅读材料中指定词语、语句的含义；概括归纳阅读材料的中心、主旨；判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致；根据上下文内容合理推断阅读材料中的隐含信息；判断作者的态度、意图、倾向、目的；准确、得体地遣词用字等。常见的题型有：阅读理解、逻辑填空、语句表达等。数量关系主要测查报考者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的能力，主要涉及数据关系的分析、推理、判断、运算等。常见的题型有：数字推理、数学运算等。判断推理主要测查报考者对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。常见的题型有：图形推理、定义判断、类比推理、逻辑判断等。资料分析主要测查报考者对各种形式的文字、图表等资料的综合理解与分析加工的能力，这部分内容通常由统计性的图表、数字及文字材料构成。

常识判断主要测查报考者应知应会的基本知识以及运用这些知识分析判断的基本能力，重点