第八课《财政与税收》

第八课财政与税收第三单元收入与分配必修1《经济生活》１、财政的基本含义（１）含义：国家的收入和支出（２）特点：以国家为主体、凭借政治权力而进行的（具有强制性）社会产品分配（具有社会性）（３）主体：国家注意：不以国家为主体的分配都不属于财政（４）本质：是一种分配关系（５）目的：国家履行对内对外职能考点一、财政收入及其构成国家预算和国家决算（１）国家预算---财政实现的主要环节由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划。一般包括中央预算和地方预算。（２）国家决算上一年度国家预算执行结果的会计报告。考点一、财政收入及其构成考点二、财政的作用１、国家财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障财政通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民生活水平，促进社会稳定和谐。相关链接：社会保障是保障人民生活，调节社会分配的一项基本制度。我国坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点。全面构建覆盖城乡的社会保障体系。西气东输青藏铁路南水北调西电东送四大工程个体不愿投资（完全由市场配置资源）基础设施投入严重不足国家财政支持改善资源配置（国家财政支持基础设施和工程建设）投资风险大资金投入大建设周期长利润不高行业特点：2.财政促进资源合理配置广东投巨资振兴粤东西北地区

促进区域均衡发展2013年7月，广东省召开进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议，提出未来五年，广东省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段，统筹安排6720亿元资金用于支持粤东西北地区振兴发展，以打破区域发展不平衡局面，把粤东西北地区培育成为支撑广东未来长远发展的新增长极。社会总供给与总需求保持基本平衡。３、国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用经济滞缓需求不足通货紧缩物价下跌经济萎缩市场低迷扩张性财政政策（积极财政政策）增加财政支出减少税收刺激投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。经济过热需求过旺供给不足通货膨胀物价上涨紧缩性财政政策（从紧财政政策）减少财政支出增加税收抑制投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。区别财政政策货币政策含义不同内容不同制定者不同联系在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合使用的政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策指中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的措施与财政收入和财政支出有关的政策，如税收的变化，发行国债、保护价收购粮食等都属于财政政策与银行有关的一系列策，如利率、存款准备金、汇率等。国家制定，经人大通过中央银行直接制定都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段（经济手段）经济运行状况与财政政策、货币政策的适用经济运行状况对策财政政策货币政策在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时增加经济建设支出和减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长扩大货币发行量、降低存贷款基准利率和存款准备金率扩张性财政政策和积极的货币政策经济过热、经济的正常运行受供给能力制约、物价上涨减少财政支出、增加税收、抑制总需求、降低通货膨胀率，给经济“降温”减少货币发行量、提高存贷款基准利率和存款准备金率紧缩性财政政策和从紧的货币政策【规律方法】判定财政政策与货币政策的具体方法判定依据判定方法主体实施主体是国家就是财政政策，如果实施主体是银行就是货币政策手段通过财政和税收调节（如发行国债、税收变动）属于财政政策，如果通过利率和存贷款准备金率调节，则属于货币政策货币量如果导致市场流通中的货币量增加，属于扩张性的财政政策和积极的货币政策；如果导致市场流通中的货币量减少，属于从紧的财政政策和从紧的货币政策【特别提示】发行国债属于扩张性的财政政策因为国家发行国债目的在于弥补财政赤字，增加支出，意味着国家财政向市场投放的货币量加大。【特别提示】财政政策与货币政策的运用都是逆向调节如果经济发展过热，一般采取从紧的财政和货币政策，减少市场流通中的货币量。如果经济发展滞缓，一般采取扩张性的财政和货币政策，增加市场流通中的货币量。【特别提示】如何判定财政的作用凡是财政加大社会保障支出，提高和改善人民生活条件的就属于保障人民生活的作用。凡是财政加大对基础设施、大型工程，支持农村和区域发展的，就属于促进资源合理配置的作用。凡是稳定物价、调节市场需求的就属于促进经济平稳运行的作用。２、财政收入（１）含义：国家通过一定形式和渠道筹集起来的资金（２）构成：【特别提示】税收与财政的关系（1）税收是财政收入最重要的来源（主要来源）（2）税收是国家组织财政收入最普遍的形式2013年各国企上缴利润的总体情况

石油石化（298.65亿元）、烟草（295.68亿元）、电力（139.24亿元）、电信（110.02亿元）、煤炭（82.75亿元）名列前五。五大行业上缴利润之和约占总比重的72%。其中卫生体育福利企业上缴利润为0。今年年初，财政部数据显示，去年国有企业累计实现利润总额24050.5亿元，同比增长5.9%。2013年全国国有资本经营收入中的实际利润收入(决算数)1288.08亿元，预算数为1215.73亿元，决算数完成预算的106%，基本完成了当年的要求。与去年相比上缴总利润增长11.6%。若以此计算，去年国企上缴利润仅占总比重的5.36%。十八届三中全会上，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，在2020年，提高国有资本收益上缴公共财政比例至30%,更多用于保障和改善民生。影响财政收入的主要因素经济发展水平分配政策表现经济发展水平对财政收入的影响是基础性的（根与叶、源与流）在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政集中的财富过多或过少，会影响到国家财政收入和国家职能的发挥，也不利于企业和个人的发展措施加快经济发展，大力增加社会财富总量，保证国家财政收入的持续增长国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高把“蛋糕”做大把蛋糕切好财政收入是否越多越好（1）在经济发展水平不断提高、社会财富不断增加的基础上，增加财政收入可以充分发挥财政在经济和社会发展中的作用。（2）在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产的扩大和个人购买力的增长，最终将对财政收入的增加产生不利影响。如果国家财政收入太少，会直接减少财政的经济建设支出，直接影响国家职能的有效发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度，最终也将不利于企业的发展和个人收入的增加。（3）财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。１、财政支出含义２、财政支出的构成（１）经济建设支出（２）科学、教育、文化、卫生事业支出（３）行政管理和国防支出（４）社会保障支出（５）债务支出财政支出及其构成财政支出是国家对筹集起来的财政资金进行分配和使用的过程。财政支出是政府实现职能的物质条件，财政支出的状况反映了政府的政策。收入=支出财政收支平衡>支出收入收入支出财政盈余财政赤字<１、财政收支的三种情况：考点四、财政收支平衡财政盈余是指当年的财政收入大于财政支出的部分。【特别提示】（1）财政盈余的利与弊。利：充分发挥财政的巨大作用，取得宏观调控的主动权；弊：表明本年度财政收入没有得到充分利用，影响国家职能的发挥。（2）财政赤字的利与弊。利：在通货紧缩的情况下，刺激经济增长；弊：可能诱发通货膨胀。考点四、财政收支平衡2.财政收支平衡和财政赤字财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分，赤字意味着要靠借债过日子。赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致物价上涨，可能引发通货膨胀。必须把财政赤字控制在一定范围之内。国家应当根据具体情形，合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。财政收支平衡是指当年的财政收入大于支出，略有盈余，或支出大于收入略有赤字。考点四、财政收支平衡

课堂练习：

1.中央经济工作会议提出，要保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。下列措施能够体现积极的财政政策基调的是（）①保持适当的财政赤字和国债规模②央行下调存款准备金率，释放一定的流动性③压缩财政支出，增加税收④完善结构性减税政策，优化财政支出结构A．①③B．①④C．②④D．③④【解析】积极的财政政策应该是增加支出，减少税收，①④符合题意。②属于货币政策，与题意无关；③是属于紧缩性的财政政策，不选。B2.（2012福建龙岩5月质检）国家发改委宣布，从2010年3月20日零时起上调国内成品油价格。为了缓解涨价带来的影响，政府按照建立的石油价格补贴机制，对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运给予补贴。这体现了国家财政()A．优化资源配置，促进国民经济发展B．可以稳定物价，扩大国内消费需求C．能够规避风险，提高人民生活水平D．调节收入差距，确保经济平稳运行【解析】政府对相关产业和行业进行财政补贴，体现财政支持相关产业和行业的发展，减少上调成品油价格给这些产业和行业带来的影响，这有助于资源的合理配置，促进经济的平稳运行。A正确。其他选项不符合题意。A第二框征税与纳税１、税收的概念与理解（1）税收的含义：人们习惯将税和税的征收全称为税收。从本质上看，税收是国家为实现其职能，凭借政治权力，依法取得财政收入的基本形式。【特别提示】税收含义的理解A、税收的主体：国家B、税收的目的：实现国家职能C、凭借的手段：政治权力D、税收的依据：法律E、税收的地位：财政收入的基本形式（2）有国就有税，有税就有法（2011高考福建卷33）“拉弗曲线”（见图11）描述了税率和税收的关系。它给我们的启示是①税收政策必须考虑企业和劳动者的生产积极性②A点是我国政府实施宏观调控的最佳税率选择③确定税率应充分考虑企业产品的价值和竞争力④税率超过了一定的范围将导致税收收入的下降A.①②③B.①②④C.①④D.③④【解析】“拉弗曲线”反映的是一般情况下，税率越高，政府的税收就越多，但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，反而导致政府的税收减少。这启示我们，确定税率必须考虑企业、劳动者的积极性，如果税率超过一定的限度，将导致税收收入的下降，必须把税率确定在一个合理的范围内，①④符合题意；A点反映了税收收入达到最高，但不一定就是最佳的，②错误；③观点正确，但图表没有反映产品的价值和竞争力。C

税收的强制性是指，国家凭借其政治权力强制征税。纳税人必须依法纳税，税务机关必须依法征税税收的无偿性是指国家取得税收收入，既不需要返还给纳税人，也不需要对纳税人直接付出任何代价。税收的固定性是指，国家在征税之前就以法律形式，预先规定了征税的对象和税率，不经国家有关部门批准不能随意改变。２、税收基本特征及其联系税收的基本特征是税收区别于其他财政收入形式的主要标志。决定决定固定性无偿性强制性税收的三个基本特征间的关系：紧密联系，不可分割要求保障【提示】税收具有固定性，并不意味着征税对象、税率不发生改变。税收的固定性是相对于税法来说的，而不是绝对的。税收的固定性是就税法不变的情况而言的。随着社会经济条件的变化，具体的征税标准是可以改变的。（2012中山模拟）我国推动“费改税”主要着眼于税收的()A．强制性B．无偿性C．固定性D．多样性【解析】我国推动“费改税”主要是为了避免乱收费，因为税收具有固定性，征收对象、税率等都以税法的形式固定下来，故答案为C。◆牛刀小试◆C增值税和个人所得税１、税收种类根据征税对象的划分，目前我国税收分成流转税、所得税、资源税、财产税和行为税五大类，共二十多种。消费税：一、烟

1.卷烟

（1）甲类卷烟56%加0.003元/支（生产环节）

（2）乙类卷烟36%加0.003元/支（生产环节）（3）批发环节5%

2.雪茄烟36%

3.烟丝30%二：酒及酒精

1.白酒20%加0.5元/500克（或者500毫升）2.黄酒…3啤酒……

三、化妆品30%……２、增值税与个人所得税比较表增值税和个人所得税增值税个人所得税征税对象纳税人计税方法特点作用详细内容请见下一页②征税对象：各个生产经营环节中的增值额。具体到一个生产单位，增值额是指这个单位的商品销售收入或劳务收入扣除购进商品和劳务所支付金额的余额。即该纳税人在本期间新创造的价值。③纳税人：在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务及进口货物的单位和个人。

（1）增值税①含义：以生产经营中的增值额为征税对象的一种税。⑤征收增值税的意义：增值税只对增值额征税，不仅可以避免对一个经营额重复征税，而且可以防止前一生产经营环节企业的偷漏税行为。④税率：基本税率为17％。增值税=销售额×17%－上一环节已缴的税额（1）增值税特点知识链接：增值税已经成为中国最主要的税种之一，增值税的收入占中国全部税收的60%以上，是最大的税种。增值税由国家税务局负责征收，税收收入中75%为中央财政收入，25%为地方收入。进口环节的增值税由海关负责征收，税收收入全部为中央财政收入。一般纳税人适用的税率有：17%、13%、11%、6%、0%等。小规模纳税人适用征收率，征收率为3%。2012年1月1日起，在上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点，货物劳务税收制度的改革拉开序幕。自2012年8月1日起至年底，国务院将扩大营改增试点至10省市，北京或9月启动。截止2013年8月1日，“营改增”范围已推广到全国试行。2014年3月13日，财政部税政司发布营改增试点运行的基本情况，2013年减税规模超过1400亿元左右。增值税一般纳税人适用的税率有：17%、13%、11%、6%、0%等。小规模纳税人（销售额小于500万）适用征收率，征收率为3%。营业税税率主要有3%，5%，20%等。（2）个人所得税①含义：是国家对个人所得征收的一种税。②征税对象：个人所得额考点七、增值税和个人所得税③个人所得税纳税人：（2）个人所得税④个人所得税税率：

纳税人所得越高，税率越高；所得越低，税率越低。A、比例税率：比例税率就是对同一征税对象，不分数额大小，规定相同的税率征税.如偶然所得等。

B、超额累进税率：按征税对象数额的大小，规定由高到低不同等级的税率，超额部分按相应等级的税率计征。如个人工资、薪金所得，适用超额累进税率。⑤征收个人所得税的意义个人所得税为国家财政收入的重要来源，也是调节个人收入分配、实现社会公平的有效手段。（2）个人所得税特点工资、薪金所得适用个体工商户的生产经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得适用【思维拓展】认识税收在国民经济中的作用（1）税收是组织财政收入的主要来源。（2）税收是调节经的重要杠杆。税收促进经济平稳运行：如果经济发展过热，可以通过增加税收，来抑制社会总需求。如果经济发展过冷，可以减少税收，刺激社会总需求，实现社会总供给与社会总需求的平衡。（3）税收是国家实现经济监督的重要手段。（4）税收是调节收入分配、实现社会公平的有效手段。

【思维拓展】认识税收在国民经济中的作用（5）税收引导居民合理消费：消费是生产的最终目的和归宿，消费观念和消费行为，对生产具有导向作用。通过调节税收，比如：对奢侈品消费征税、征收白酒税等，可以调节居民消费行为。（6）税收引导企业生产，促进经济发展方式转变：政府通过调节增值税、企业所得税、环保税等税率，可以引导企业节约资源，保护环境，推动经济发展方式的转变和资源节约型、环境友好型社会的建设。

【规律方法】认识税收的作用可以立足社会再生产的四个环节，从国内和国外两个市场分析。从国内市场看，明确税收与生产、税收与消费、税收与交换(物价)的关系。从国际市场看，主要强调出口退税，以及贸易保护、关税壁垒等。1、依法纳税是公民的基本义务（１）为什么要依法纳税－－必要性依法纳税①从税收的地位看：税收收入是