电子政务基本理论

电子政务

E-Government张承伟zcw@138411799152013年4月9/20/20221电子政务2电子政务理论基础电子政务的基本模式电子政务运营理念电子政务给政府管理带来的挑战电子政务对政府管理模式的影响电子政务环境中政府管理模式的特征政府管理模式的变革政府流程设计与优化9/20/20222电子政务2.1电子政务的基本模式施方

受方政府G

企业B

公民C

政府GovernmentG2G

G2B

G2C

企业BusinessB2G

B2B

B2C

公民Citizen

C2G

C2B

C2C

电子政务电子商务电子社交9/20/20223电子政务电子政务的基本模式

按服务对象不同进行分类G2G：政府对政府的电子政务(GovernmenttoGovernments)各级政府、各地政府、不同政府部门之间的电子政务电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统G2B：政府对企业的电子政务（GovernmenttoBusiness）政府通过电子网络系统进行社会管理与服务，方便快捷地为企业提供各种信息服务，减轻企业负担，促进企业发展电子许可与审批、电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务G2C：政府对公民的电子政务（GovernmenttoCitizens）政府通过电子网络系统为公民提供的各种政务服务通过网上发布宣传政府的方针、政策，发布重要信息，教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务G2E：政府对公务员的电子政务（GovernmenttoEmployees政府通过电子网络系统为公务员提供的各种服务电子办公服务、业务支持、电子教育培训服务、就业服务，业绩评价9/20/20224电子政务电子政务四种模式之间的关系企业（B）公众（B）公共信息平台政务部门（G）政务部门（G）政务工作人员（E）政务工作人员（G）G2BG2CG2EG2EG2G9/20/20225电子政务2.1.1电子政务行为主体电子政务三个行为主体政府government企业Business公民Citizen电子政务三个基本模式GtoG/G2GGtoB/G2BGtoC/G2C9/20/20226电子政务物理世界至数字世界的映射政府居民企业物理世界数字世界电子政务电子社区电子商务9/20/20227电子政务电子政务工作模式的发展阶段9/20/20228电子政务电子政务的服务对象图9/20/20229电子政务2.1.2政府对政府(G2G)G2G活动主要内容：信息交换、资源整合和业务协同

中央政府的各个部门之间政府与公务员及其它政府工作人员之间中央政府各部门与各级地方政府之间首脑机关与中央政府各部门及各级地方政府之间9/20/202210电子政务政府机关四种工作关系隶属关系：同一组织系统中的上下级机关之间属领导与被领导的隶属关系国务院与各省政府业务指导关系：同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属业务指导与被指导关系公安部与省公安厅

平行关系：同一组织系统中的同级机关之间属平行关系省政府下属的工业厅与财政厅不相隶属关系：非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系国务院办公厅与军委办公厅9/20/202211电子政务G2G电子政务的两种形式政府机关内部的模式：内部的办公自动化(OA)电子文件管理系统、办公系统、财务管理系统、人力资源管理系统、后勤管理系统、政策法规信息库通过上述各个子系统的协调运作，提高机构自身的工作效率，科学决策，为电子政务的其它应用模式奠定基础。政府机关之间的模式：电子公文传输系统、办文系统、一站式办公系统用于收发、传递公文及政务信息，会签联合行文、联合审批等旨在互通、共享信息，加强协调机制，实现网上交互式协同办公，提高办事效率和政务透明度9/20/202212电子政务G2G相关信息系统法规政策系统：对所有政府部门和工作人员提供相关的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到依法办事公文流转系统：在保证信息安全的前提下，在政府上下级之间、部门之间传送有关的政府公文，使政务信息十分快捷地流转，提高政府公文处理速度司法档案系统：在政府司法机关之间共享司法信息，提高司法部门的工作效率，提高司法人员的综合能力财政管理系统：向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供历年的、分级、分部门政府财政预算及其执行情况，使有关部门和领导能及时掌握和监控本地区和本部门的财政状况业绩评价系统：按照设定的任务目标、工作标准和完成情况，对政府各部门业绩进行科学地测量和评估

张基温,张展为.电子政务导论[M].人民邮电出版社.2008.3:99/20/202213电子政务2.1.3政府对企业(G2B)各种方针、政策、法规、行政规定等各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等协助企业，特别是中小企业发展的各种措施9/20/202214电子政务对企业的电子政务（G2B）G2B模式：政府通过电子化网络系统为企业提供服务G2B模式主要应用：电子采购与招标、电子化报税、电子证照办理与“一站式审批”

G2B宗旨：打破各政府部门的界限实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速快捷地为企业提供各种信息服务精简工作流程，简化审批手续，提高办事效率，减轻企业负担，节约时间，为企业的生长和发展提供良好的环境9/20/202215电子政务G2B的主要内容

政府采购与招标：通过政府信息网络公布政府采购与招标信息，介绍政府采购的有关政策和程序，为企业参与政府采购提供必要的帮助，使政府采购成为阳光作业，降低企业的交易成本，节约政府采购支出税务服务：通过政府税务信息网络系统公布税收政策，开展税务业务，使企业可以远程进行税务的登记和申报、税款划拨、税收公报查询工商审批和证照办理：让企业通过政府网站可以方便地进行企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，进行统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理，并缩短办证周期，减轻企业负担咨询服务：政府对企业开放所拥有的各种信息为中小企业提供服务：政府通过政策和资源，为提高中小企业的竞争力和知名度提供各种帮助张基温,张展为.电子政务导论[M].人民邮电出版社.2008.3:109/20/202216电子政务绩效评估(赛迪)指标体系设立变更纳税年检年审质量检查安全防护商务活动对外交流劳动保障人力资源资质认证建设管理知识产权破产注销综合其他张基温,张展为.电子政务导论[M].人民邮电出版社.2008.3:1039/20/202217电子政务案例-中关村科技园海淀园区我国第一个交互式网上办公的电子政务系统新企业入园申请和高新技术企业认定，只需一次性在线填写申请表，提交网上在线审批随时查询在线状态一经批复，企业便可直接到园区管委会窗口获取当场打印出来的证书提高工作效率11.16倍，降低成本46.3％，缩短办事时间75.9％，节省人力30％。9/20/202218电子政务2.1.4政府对居民(G2C)信息服务：政府法规、办事程序、主管部门，以及各种与公共安全有关的信息出生死亡登记、结婚离婚登记、自行车牌照及驾驶执照办理、车辆登记、迁移和户口管理等各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务9/20/202219电子政务政府对公众的电子政务(G2C)政府对公民的电子政务(G2C)：政府通过网络系统为公民提供各种服务G2C模式的服务范畴更为广泛通过网上发布政府的方针、政策、重要信息开展政务公开、现行文件公开介绍政府机构的设置、职能、沟通方式提供交互式咨询服务、教育培训服务、就业指导网上报税、网上医疗缩短政府与公众的距离，成为政府实施民主政治的窗口

9/20/202220电子政务G2C的主要内容提供信息服务：发布政策信息、新闻和公众生活信息提供民众参与服务：通过在线评论和意见反馈，了解公民对政府工作的意见，改进政府工作提供教育培训服务：建立教育平台，加强对公民信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战提供就业服务：通过电话、信息网络或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训，促进就业；为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向提供医疗服务：通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息和执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务公民可以通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院9/20/202221电子政务G2C的主要内容提供社会保险网络服务：通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况有利于加深社会保障体系的建立和普及通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续提供交通服务：通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务提供公民税务服务：允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务证件服务：允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等张基温,张展为.电子政务导论[M].人民邮电出版社.2008.3:10-119/20/202222电子政务绩效评估(赛迪)指标体系婚姻登记计划生育户籍管理教育文化卫生保健公用事业住房出入境兵役就业社会保障交通纳税死亡殡葬其他

张基温,张展为.电子政务导论[M].人民邮电出版社.2008.3:1039/20/202223电子政务2.1.5企业对政府(B2G)

企业应向政府缴纳的各种税款，按政府要求应该填报的各种统计信息和报表

如何创造良好的投资和经营环境，如何帮助企业发展等提出企业的意见和希望参加政府各项工程的竞、投标，向政府供应各种商品和服务9/20/202224电子政务2.1.6居民对政府(C2G)个人应向政府缴纳的各种税款和费用、按政府要求应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作获得民众的支持和理解，并不断得以改进和完善报警(盗贼、医疗、急救、火警等)及紧急情况下居民要求政府提供的服务，如水灾、虫灾、地震等9/20/202225电子政务2.1.7G2E的相关系统

培训系统：对政府公务员提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应信息素养、业务能力、政策法规的专业培训公务员可以通过网络随时随地注册参加培训课程，接受培训、参加考试等办公系统：通过计算机和信息网络，为公务员提供现代化的工作环境，节约时间和费用，提高工作效率人员考核评估系统：通过信息网络对公务员的业绩进行考核，对工作人员出差、请假、工资等进行管理和服务9/20/202226电子政务2.1.8按网络结构进行分类由内网、外网和互联网三级网络构成的庞大的信息系统三个网络的服务内容：内网：一个完整的政府办公自动化环境外网：担负着与公众间信息沟通的任务互联网：负责政府与外部的信息交换9/20/202227电子政务政务内网政务内网：一定级别以上的办公网按国家标准化委员会的划分，政务内网为各副省级以上的政府机构内所构建的办公网络，而且这种网同其它网是物理隔离的内网的功能：办公自动化与文档管理领导辅助决策应急指挥网络与数据安全9/20/202228电子政务政务外网政府外网：政府通过网络运行不涉及国家秘密的行政监管和公共服务所需要的专业性服务的业务网政府部门之间(同级、上下级、副省级以下的政府机构之间)由于协同办公的需要而建立的专用网络政府外网同政府内网物理隔离，同互联网逻辑隔离政府外网的功能：网上信息发布网上信息交换网上办公服务“一站式”服务9/20/202229电子政务政府内网和政务外网的关系比较项目政务内网政务外网共同点政府部门的办公内网业务类型核心业务政务业务网适用级别副省级以上政府部门副省级以下的政府机构安全级别涉密信息（普密以上）非涉密信息服务对象政府工作人员公务员和广大公众功能政府内部管理对公民和企业的公众服务9/20/202230电子政务政府内网和政务外网的关系9/20/202231电子政务政府公众门户网站政府公众门户（PORTAL）：PORTAL即大门、入口，指政府为发布各项信息而建立主页基于互联网技术，向公众、企业提供各种服务的窗口具体内容：办事指南、表格下载、网上审报、网上投诉、网上办证等一切可在网上为社会服务的功能9/20/202232电子政务内网、外网的运行示意图统计分析报告国民经济运行态势文档资料业务数据库局域网外网Internet内门户个人企业社会团体信息发布部门之间部门内外门户政府公务员全年预算决算9/20/202233电子政务2.2电子政务运营理念电于政务环境下的政府有着不同于传统政府的运营模式和基本特征,不可将传统政府的一整套运行机制照搬照抄到电子政务中电子政务的运营理念民主理念法治理念公平理念科学理念责任理念服务理念效能理念系统理念创新理念安全理念文化理念形象理念赵国俊.电子政务教程[M].北京.中国人民大学出版社.2004.3:121-1339/20/202234电子政务2.2.1民主理念电子政务推行民主理念的可操作的解决方案公民知情权：用网络平台公开政府信息，方针政策、法律法规；电子政务打破了政府对信息的垄断民主监督：政务公开，廉政建设，新闻媒体监督公平交易：网上招标，网上政府采购民意表达：BBS、电子邮件、网上论坛等互动交流；打破了时空和行政组织部门、层级的限制；增强公民对政府政策的认同感和支持度，以尽量减少政策执行的阻力民选平台：网络投票、网上公示负面影响：匿名言论不负责任法律规范技术检测9/20/202235电子政务2.2.2法治理念法制是人类文明与发展的标志电子政务=法制政务：从人治到法制电子政务高度透明电子政务工程化、程序化权力刚化：自由裁量权丧失增强法治意识、法治观念，注重法制建设，充分地立法，公正地执法加强网络安全立法，维护网络秩序打击网络犯罪的刑事法律维护网络信息安全的法律法规加强政府调控，维护稳定的法律法规颁布保障网上公民权益的法律法规

9/20/202236电子政务法治政府理念的核心权利本位：法制政府价值观人民的权利不是来自法律，也不是来自国家，而是一种不可剥夺的自然权利【公民】法不禁止即自由：法律不明文限制的行为，公民就可以自由地进行依法行政：政府行为遵循“法未允许即禁止”政府权力的组织与运行都要受法律的制约，一切行政活动必须受法律约束一切行政权利都应当是有限的，越权无效行政行为实施过程应当遵循法定的、合理的方式、方法和步骤司法审查：行政从属于法行政不得违法、政府的侵权行为要受法律的追究两个基本点：法律至上和法律保留

9/20/202237电子政务2.2.3公平理念公平是和谐社会的基础，实现社会公平是现代政府管理的目标公开是公平、公正和民主的重要前提和保障电子政务为政务公开奠定了技术基础信息公开有利于消除社会差异和社会不公的现象“数字鸿沟”：由于社会经济、文化教育等方面发展的不平衡，使信息技术应用过程中，在地区间、政府间、政府与企业间、政府与社会公众间、社会公众的不同群体间，出现了信息强势群体和信息弱势群体之间的差距强化对信息弱势群体的救济

9/20/202238电子政务2.2.4科学理念科学理念：按照客观规律认识问题、分析问题、解决问题电子政务运营需要树立的科学理念尊重科学管理规律：去人格化，管理程序化遵从特定的技术规律：电子、通信、信息技术电子政务使得政府管理大规模采用知识密度大、科技含量高的管理科学方法和技术公务员既懂管理，又懂一定技术的复合型人才

电于政务环境下的政府管理，不仅要上加讲究科学，也要讲究技术；不仅要讲究管理的科学、管理的技术，也要讲究信息科学、信息技术9/20/202239电子政务2.2.5责任理念责任政府理念：一种政治原则，以及建立在这种政治原则基础上的政府责任制度政府行使的每一项权力背后都连带着一份相应的责任，即违法行使权力必须承担相应的法律责任拒绝行使应当行使的权力也是失职行为责任政府：恪守民主与法治责任，向公众负责政治责任、道德责任、行政责任、政府的诉讼责任、政府的侵权赔偿责任

积极响应民众的需求，履行法律和社会义务采取积极的措施，公正、有效率低实现民众的需求和利益政府不得滥用权力并对自己的所有行为承担责任电子政务为建立责任政府创造了必要条件优化和规范化管理，促进政府的权责体系的建立提高政府的透明度，有利于有效的行政监督活动公众参与，民主监督

制约：怕负责任和敷衍应付

颜廷锐.中国行政体制改革问题报告[M].北京.中国发展出版社.2004.5:119-141.9/20/202240电子政务责任政府应当承担的责任道德责任/伦理责任：公共行政组织及其公务人员在行使权力管理公共事物、提供公共服务的过程中必须遵循的道德规范与承担的道德责任政治责任：在民主政治下，政府的一切行政行为都必须以民意为归属和依据，统治者的权力必须建立在被统治者同意的基础上民主政治与专制政治的最大区别在于政府必须承担政治责任行使公共权力者因违反政治义务而承担的政治上的否定性后果，这种政治上的否定性后果意味着相应的个人或组织已经丧失了从事行使政治权力的资格行政责任：政府机关和公务人员在政府机关内部上下级之间必须承担的责任和义务诉讼责任：作为一种法律责任，意味着政府必须接受司法机关的审查，即“王子犯法，庶民同罪”赔偿责任：政府具有权力能力和行为能力，是法律关系上权利义务的主体之一当政府机关的行为侵害人民权利时，也应当像其他法人组织一样承担侵权赔偿责任，赔偿责任也是诉讼责任的必然产物9/20/202241电子政务2.2.6服务理念管理和服务是政府职能面向公众的具体实现在管理中体现服务，在服务中实现管理服务型政府是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府电子政务实现服务与管理的高度统一工业化社会政府的职能注重政治统治，而信息化社会政府的职能注重社会管理，以满足公众需求为导向电子政务的目标就是顺应信息化社会对政府管理的需要和要求，建立以公众服务导向的政府电子政务对公众服务的需求做出更快的响应，公众更直接和更广泛地获得由政府提供的各种服务公共服务，越来越不需要按官僚制的方式进行管理，也不需要以更加详细的契约关系来控制

9/20/202242电子政务2.2.7效能理念行政效率：行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同行政成本之间的比例关系着重于数量层面，主要是指政府向公众提供的服务的水平和能力行政效能：行政管理目标达成的程度着重于质量层面，更加强调效果、服务质量和质量保证能力效能=效率＋方向正确效能是行政管理的生命9/20/202243电子政务效能政府理念的内容效能政府理念的内容政府机构人员必须少而精干政府行为必须是有效率的——对政府自身而言政府应该和民众具有互动性，而政府也应具有回应性——有比较高的效能电子政务加速从“效率政府”到“效能政府”转变电子政务讲求质量、注重效能的政务时间是具体行政活动的现实尺度电子政务节约大量时间和精力，降低了信息传输的时间成本、人力成本9/20/202244电子政务2.2.8系统理念系统理念：按照系统的概念，遵循系统原理和规律，观察、分析、解释客观事物和现象思想整体性观点、联系性观点、全面性观点、层次性观点、动态性观点电子政务是涉及范围广泛、关系错综复杂的系统工程，以系统的思想、系统工程的方法，认识、分析和解决实际问题坚持从整体出发，避免局部优化；处理好系统的整体与局部、局部与局部、动态运行各环节间的关系；尽可能共享资源；掌服务对象的特点、要求、约束条件及其变化规律，保持对需求变化的适应；建立主动适应外界环境变化的机制。

9/20/202245电子政务2.2.9创新理念创新：在认识和理解客观规律基础上，突破已有理论和技术，形成新的理论、技术和方法的过程自主知识产权来源于创新核心竞争能力基于理论和技术创新自主创新、协同创新、集成创新、继承创新电子政务具有鲜明的创新性理论创新：构建行政管理与信息通信技术结合的新理论技术创新：在安全前提下，实现政务过程信息化管理创新：结合政治体制改革、经济体制改革、科技体制创新，实现行政管理现代化9/20/202246电子政务2.2.10安全理念电子政务安全第一“信息”边界：“信息边疆”和信息主权信息技术可以导致国家主权弱化互联网的安全问题网络安全运行：黑客、病毒、灾备信息保密：国家机密、商业秘密、个人隐私信任机制：身份确认、不可抵赖、法律效力立法保障：确保网络安全，维护网络秩序打击网络犯罪的刑事法律维护网络信息安全的法律法规维护稳定的法律法规保障网上公民权益的法律法规

9/20/202247电子政务2.2.11文化理念行政文化：行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构狭义：行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态网络文化：在网络虚拟空间中人们表现出的心理、道德和精神活动状态高科技时代的一种新的产物在创造了平等、共享的理念不健康因素或敌对势力对我国的渗透不容忽视：粗制滥造、伪劣、过时、淫秽信息——文化污染各民族和地区的文化交融、同化，民族文化削弱

夏书章.行政管理学[M].广州.中山大学出版社.2003.8:1499/20/202248电子政务2.2.12形象理念形象：在特定的社会环境和世人面前展示的外在观感政府形象：为人民服务官员形象：天下为公，廉政、勤政电子政务：阳光政府，真实而诚信、周到及时的服务、公正、公开、公平国际形象中的战略性地位掌握自己的网上形象塑造权利用互联网弘扬中国传统文化利用互联网真实、全面、及时地宣传发展中的中国

9/20/202249电子政务2.2.13透明政府理念透明政府理念：政府应当满足公众的合法知情权要求政府行为依据具有明确性和可预测性的法律做出，并暴露在“阳光”下要求政府信息除涉及国家秘密和依法受保护的商业秘密、个人隐私外，应当公开要求政府严格遵循法定程序，依法保障行政相对人和利害关系人的知情权、参与权和救济权，把公开作为监督政府行为、杜绝腐败和保障公民权益的利器透明政府意味着两种特权的丧失政府不再继续保持神秘的角色不允许有暗箱操作9/20/202250电子政务实现透明政府的具体原则公共利益至上责任：向公民承担更多的责任，有义务提供客观、可靠、清晰的信息有限例外，最大限度公开：政府信息公开是原则，不公开是例外便利：为公众提供方便成本：尽量减少收费保护检举者9/20/202251电子政务诚信政府理念诚信是市场经济的基石在市场经济社会，个人诚信是基础，企业诚信是重点，政府诚信是主导政府是社会最具公信力的组织政府对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用树立诚信的政府形象要使政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实行政机关制定的政策和发布的决定应相对稳定行政管理应严格依法，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定如因国家利益、公共利益或者其他法定事山需要变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并应对行政相对人因此受到的财产损失依法予以补偿行政机关工作人员与行政相对人存在利害关系时应回避9/20/202252电子政务和谐行政理念和谐的内涵：涵盖了法制、民主和诚信【社会学】和谐社会应该是一个各尽所能，各得其所又和谐相处的社会【政治学】和谐社会应该是一个公平正义的社会【经济学】和谐社会应该是一个充满活力，又能够持续发展的社会【法学】和谐社会应该是一个尊重人的尊严、尊重人的权利，且有秩序的社会和谐行政理念：要求坚持以人为本，通过和谐的公共治理，实现社会和谐

十六届六中全会作出了建设社会主义和谐社会的决定政府制定法规和公共政策，进行制度安排，直接影响到公共治理的和谐，进而直接影响到一个国家一定时期的社会和谐9/20/202253电子政务2.3电子政务给政府管理带来的挑战电子政务给政府管理环境带来的挑战电子政务给政府管理职能带来的挑战电子政务给政府组织机构带来的挑战电子政务给政府组织规模带来的挑战电子政务给机关工作人员带来的挑战9/20/202254电子政务2.3.1电子政务给政府管理环境带来的挑战政府管理环境：政府开展行政管理工作的外部环境和内部环境的总称政府管理环境对行政管理活动产生制约作用行政管理活动又会反作用于行政管理活动。政府管理的硬环境：有形的物质条件，如办公设备利用物质条件可实现办公自动化，可减轻工作量，提高办公的效率和质量，使工作更具有创造性，超越时间和空间的限制。政府管理的软环境：行政观念、行政文化、行政制度电子政务引发行政观念的变化从政府的角度看，它随着信息技术的广泛应用，政府不能简单地进行单向的政务信息的传送，应把公众视为平等的主体，他们才会与政府配合从公众的角度看，意味着公众应从原来政治生活的被动者、顺从着向参与者转变。9/20/202255电子政务2.3.2电子政务给政府管理职能带来的挑战政府管理职能/行政职能：政府的职责和作用电子政务给政府管理职能带来的主要变化促进了政府管理职能转变政治统治和阶级斗争→社会管理和经济建设直接管理→间接管理管制为主→以服务为主改变着政府管理职能实现的主要方式从对公众的管制变革为公众提供全面的服务管制将为次要方式，服务是电子政务系统的本质功能降低了政府管理职能实现的成本电子政务可节省人力资源来实现“精兵”电子政务可推动科学管理实现“简政”电子政务可通过政务公开和有效监督来实现“廉政”节省投入，扩大产出，电子政务可帮助政府降低管理成本，实现在特定意义上的“廉价政府”9/20/202256电子政务2.3.3电子政务给政府组织机构带来的挑战传统的政府管理是按职能展开的，政府机关组织结构呈金字塔形，是一个等级森严的机构，每个职能部门是一个封闭的独立实体科层组织结构的最大优点是效率很高，其弊端在于对外界环境变化的适应能力较差，而且束缚组织成员自身的全面发展。电子政务将推动政府组织结构形式的调整信息技术使金字塔结构趋于扁平化：减少管理层次，调整分工体系，发展各部门活动的并联化，尝试按工作流程而不是职能划分部门，增加与社会公众的接触权力结构将由金字塔式向扁平式过渡有助于民主的发展和政治体制的完善原来那种金字塔式的中央集权也就失去了它生存的环境在未来的多元社会里，权力不可能再集中到一两个人的手中，由国家向社会授权、分权是不可阻挡的趋势政府是掌舵者而不再是划桨人9/20/202257电子政务2.3.4电子政务给政府组织规模带来的挑战电子政务使行政组织将由繁到简，机构可实现真正的精简我国原有的政府组织是一种纯行政性的科层制结构，分为高层的决策者、中层的管理者和信息传递者以及基层的执行者等若干层次在电子政务环境下，中层的信息传递者会逐渐消失，而从数量上说，这个中间层次恰恰是最庞大的，精简了这个层次，政府机构就可以在比较大的程度上得到精简，而且工作效率也会相应提高9/20/202258电子政务2.3.5电子政务给机关工作人员带来的挑战政府机关工作人员的整体结构将发生改变单纯管理人员与单纯技术人员的比重均会有所下降，兼具技术和管理素质的复合型人员将有越来越大的比重承担相应信息管理与信息技术的人员将占有一定的比重，处于中间层的管理人员特别是只起信息传递作用的工作人员的比重将逐渐下降政府机关工作人员自身的素质将大幅度提升随着政府管理职能的不断转变，政府内部组织结构的不断调整，创造性工作和非例行性工作的比重会比传统政务环境下更大对工作人员的综合素质提出了更高的要求，并以非常大的压力促进工作人员综合素质的尽快全面提高政府机关工作人员总的数量规模将逐渐趋于减少由于电子政务促进政府管理职能转变产生的实际效用，政府只做自己应当做的事情，交给社会做比自己做得更好的事情该自己做的事情则会在电子政务环境下，会做得更好9/20/202259电子政务2.4电子政务对政府管理模式的影响当前，正处在电子政务的起步阶段，充分认识电子政务对政府管理模式的影响，对于电子政务的健康发展是非常有意义的电子政务对政府管理模式的影响电子政务对国家机关工作人员的影响电子政务对政府决策的影响电子政务对行政方法的影响电子政务对行政组织的影响9/20/202260电子政务2.4.1电子政务对国家机关工作人员的影响电子政务对国家机关工作人员的影响体能的延伸与增强开阔视野，提高判断、分析和解决问题的能力有助于他们辩证地和系统地思考问题时间和精力的节约，降低了信息加工、传输的时间成本、人力成本观念的更新，树立与电子政务发展相适应的新的管理理念激励国家机关工作人员的全面发展电子政务对国家机关工作人员更高的要求一是道德的要求二是知识技能的要求三是公众回应能力的要求四是领导者专业化的要求9/20/202261电子政务2.4.2电子政务对政府决策的影响政府决策是决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方案的过程。电子政务对政府决策的影响是围绕着提高决策的有效性和决策的效率展开的对政府决策目标的影响。政府应以顺应客观规律，维护公众利益，令公众满意为决策的根本目标削弱以至取消决策者与执行者之间的严格界限。电子政务的实现使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以作出必要的决策，无须事事先向上级汇报，再执行上司的决策改善政府决策者的“有限理性(西蒙)”。信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。电子政务的实现，使得政府决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，从而提高了政府决策的科学性和合理性9/20/202262电子政务2.4.3电子政务对行政方法的影响电子政务构建的技术基础是现代信息技术。电子政务实现过程中所采用的信息技术必然引起行政方法的变革，通过以下途径实现的：改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。创立全新的行政方法和行政措施。信息技术的发展使决策支持系统(DSS)、电子会议系统(EMS)、远程控制、协同办公、动态网络规划成为可能。这些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本9/20/202263电子政务2.4.4电子政务对行政组织的影响中间管理层的缩减以至取消：中间管理层是信息通讯技术落后的产物；它的存在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真。电子政务的应用，将通过加强操作执行层与高层决策的直接沟通，逐步缩减甚至可能最终取消中间管理层管理幅度增宽：信息技术使管理者和被管理者都可以随时了解对方的状态和意图，而且仅占用很少的精力和时间。这样，一个管理者就可以领导更多的下属人员行政组织绩效进一步改进和提高：电子政务所能够确保行政组织间、行政组织成员间、行政组织与服务对象间的全方位信息沟通和交流的有效性9/20/202264电子政务2.5电子政务环境中

政府管理模式的特征知识化信息化虚拟化数字化全球化9/20/202265电子政务2.5.1知识化知识：人类在认识自然、改造自然过程中的经验总结和理论思维的高级形式知识已经成为现代社会的核心，生产要素中最重要的组成部分，正日益成为世界向前发展的动力电子政务的运营必须考察社会生产的知识化特征，从而确立电子政务的目标知识管理和信息技术相结合在提高效能方面有着传统管理所无法比拟的优势电子政务的运营必须体现知识化管理的要求，只有这样才能提高办公效率、降低管理成本、合理调配资源、加强对外交流9/20/202266电子政务2.5.2信息化以互联网为核心的信息时代的最大特点在于，信息及其相关管理与技术成为决定经济发展的主导力量信息时代将重新塑造全新的管理模式信息技术的发展极大地改变了信息的价值国家机关工作人员加深了对信息的依赖程度政府面对复杂多变的环境，面对大量的问题，为制定合理的决策，促进有效管理，需建立电子化的管理信息系统9/20/202267电子政务2.5.3虚拟化电子政务实际上是在利用现代信息技术构建“虚拟政府”政府的公共服务特征，使之比商业企业更宜于虚拟化政务处理的虚拟化意味着公共管理和公共服务活动可以在很大程度上脱离物理空间和时间的限制，可由服务对象自主选择服务时间、具体服务提供者和服务方式的全方位公共服务模式，将把政府的管理和服务水平提高到新的高度。不仅提高了行政效率，也提高了公众满意度政务处理的虚拟化是以虚拟组织技术为前提的虚拟组织技术：对现实组织的结构、体制、运作管理等过程的模拟9/20/202268电子政务2.5.4数字化政府可以通过数字化程序为社会提供新的服务，这种服务的实际提供者是只认“规则”、不认具体人的机器，它在实现刚性的“法制化管理”和“绝对公平”的服务方面，具有比人直接出面具有更大的优势和便利政府通过数字化程序，还可以降低公众对复杂工作流程的反感，提高公众对政府服务的满意度，因为数字化程序可以使公众不必理会，甚至可以完全不知实际运行中的必备程序流程有多么繁复，做出简单操作和选择后就可以获得结果行政组织可遵循充分授权和开放的数字化管理思想，充分利用数字技术，精简工作流程和组织，创建和不断优化电子政务系统9/20/202269电子政务2.5.5全球化“全球化”：全球经济、政治、社会、文化交流不断发展，世界各国间的影响、合作、互动日益加强，使具有共性的文化样式，逐渐普及推广成为全球通行标准的状态和趋势电子政务的全球化特征传统政府管理强调封闭性，很少受到外部环境的影响借助于网路平台的电子政务，必然带有一定的全球化的特征政府管理和服务的对象已不限于国内公众，政府管理在许多方面都要受到外部环境特别是国际环境的影响，“闭关锁国”的办法再也行不通了尤其是在我国已经加入WTO后，我们作为国际社会的一员，必须按国际规则来处理相关事务9/20/202270电子政务2.6政府行政体制改革

信息化在促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效能化方面起着十分重要的作用现代信息和通信技术的发展，对政府管理的理念、政府治理的结构、政府工作程序和流程、政府的政策及其制定都产生了巨大的冲击信息化在促进政府反应力、提高政府沟通效率和决策质量，更有效地运用人力资源，节约政府经费开支、扩大公民参与、创新政府服务等方面均显示出优势9/20/202271电子政务2.6.1行政体制改革的基本内容行政体制改革就是对于政府在整个社会中定位的调整，并相应地转变政府职能行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以及行政人员的管理等方面的改革▼

行政体制改革的内容逻辑▼▼政府内部自身的改革政府在整个社会中的定位▲汪玉凯：《从政策调整到体制创新》，《工人日报》，1998年10月14日▲▲颜廷锐等：《中国行政体制改革问题报告》，中国发展出版社，P239/20/202272电子政务政府内部自身改革主要内容

政府运行方式改革公共服务改革行政审批制度改革地方政府治理政府管理方式改革中央与地方关系改革人力资源改革行政技术和方法改革电子化政府管制改革行政职能改革公共部门危机管理张基温,张展为.电子政务导论[M].人民邮电出版社.2008.3:189/20/202273电子政务政府在整个社会中的定位政府在整个社会中定位的调整，就是转变政府职能政府职能可以从不同角度进行划分和考察▼

职能的作用领域：政治职能、经济职能、文化职能、科技教育职能、社会管理职能职能的属性：统治职能、保卫职能、管理职能、服务职能职能的性质：行政立法职能、行政司法职能、行政检察职能职能的过程和作用方式：计划职能、指导职能、协调职能、控制职能、沟通职能、监管职能等▲张国庆.行政管理学概论[M].北京大学出版社.2001:P969/20/202274电子政务世界银行划分的政府职能层次基本功能功能层次

解决市场失灵问题

促进社会公平积极职能小职能提供纯粹公共服务：·国防·法律和秩序·财产所有权·宏观经济调控·公共医疗卫生

保护穷人：·反贫穷计划·消除疾病中型职能解决外部效应：·基础教育·保护环境

规范垄断企业：·公用事业法·规范反垄断法

克服信息不对称：·保险·金融法规·消费者权益保护

提供社会保险：·再分配·养老金·失业保险协调私人活动：·促进市场发展·集中各种举措

再分配：·资产再分配WorldBank:WorldDevelopmentReport,19979/20/202275电子政务2.6.2政府权力体系的再构建互联网络和电子政务系统已成为政治权力分散化的催生力量网络是一个没有边界的世界，提供了一个无中心的自由领域，网络使用者跨越时空，加强沟通与交流公民获得更多的权力，以往由政府独享的权力将部分甚至大部下放至公民个人或个人结合体未来的参政基础是拥有知识、信息及向集权挑战的网络技术，参政方式之一就是上网奈斯比特提出信息时代政治形式“共同参与制”政府各种决策、选举就可以在网络上的全民表决系统上进行议会制度可能受到削弱，行政活动必须吸收新的角色参与，而司法活动受到全面监督，政治变成人人可以直接参与的事情，直接民主的程度与范围将加深扩大，政治体制将日趋完善9/20/202276电子政务2.6.3政府组织结构的更新

托夫勒：如果一种崭新的，以知识为基础的经济确实在取代大烟囱工业生产。那么，我们就会看到一场历史性的斗争。这场斗争将重建我们的政治机构，使之适应革命性的后批量生产电子政务条件下出现的政府组织新形态，能提供最畅通的信息流动渠道。如使原有的金字塔式的权力结构将被平面化的权力结构代替使政府借助信息管理与信息技术的力量最大限度地实现自己的功能效用从信息管理与信息技术投资中获取最大的回报率平面结构将成为后科层制的组织类型引起机构精简与合理化改组的后续效应9/20/202277电子政务2.6.4政府管理方式的改变

依靠间接控制的管理，转变为更加依赖于直接控制的管理将结果控制的管理转变为以过程控制为主，以结果控制为辅的管理电子政务为全面直接控制和过程控制提供了基础9/20/202278电子政务2.6.5美国的政府行政职能变革美国政府放松规制阶段(～1933年)自由主义经济思想观点为美国政府的放松规制提供了理论基础：市场是一只“看不见的手”，政府只是充当“守夜人”的角色1883年彭德尔顿法案创立了美国公务员委员会，文官制度——公务员制度诞生“新政”时期(1933年～1980年)1933年，罗斯福总统上任伊始就开始了新政政府肩负起广泛的社会经济的管理职能总统权利不断膨胀，政府的权力得到了极大的扩展，规制机构成了“无顶头上司的政府的第四部门”从新政到20世纪60年代末称为“规制资本主义”时期1969年上台的尼克松总统对内提出了以抑制通货膨胀，重振美国经济为目标的“新联邦主义”；对外提出了缓和国际关系的尼克松主义9/20/202279电子政务2.6.6西方行政体制改革的特点

公共部门的民营化：公共事业进行了私有化改革公共管理的企业化剥离改制：将政府里面可以与核心决策职能分开并具备一定规模和明确服务业务的部门，从原来的政府部门中剥离进行公司化运作绩效评估：采用企业管理的管理方法，对政府的一些部门进行成本核算、财务控制、业绩奖励等评估公共服务的市场化：引入竞争机制，减小管制范围公共行政的民主化：权力分散和放松规制取消行业的规制(如价格、进入、退出、经营空间等)实行弹性管理：对价格实行浮动管理、取消进入数量限制对某一产业的特定部分放松规制设立专门的领导机构，审查各机构的新规则，对所有已有规章条例进行清理之后决定修改或废除公共运营的信息化：从金字塔结构向扁平化发展

9/20/202280电子政务2.7中国电子政务发展战略中国电子政务发展战略的理论和平台中国电子政务发展战略的出发点与体系框架中国电子政务发展战略的实施9/20/202281电子政务2.7.1中国电子政务发展战略的理论和平台电子政务发展战略的基本模式以电子行政(e-administration)为核心的战略模式以电子服务（e-service）为核心的战略模式以电子社会（e-society）为核心的战略模式国家信息化战略国家信息化的性质、宗旨和目标国家信息化的内容国家信息化是一个“以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系”9/20/202282电子政务国家信息化的方针“统筹规划，资源共享”“应用主导，面向市场”•“安全可靠”•“务求实效”9/20/202283电子政务国家信息化的基本原则坚持走经济和社会发展与信息化相结合的道路

•坚持统筹规划、联合建设的指导思想

•以信息化带动信息产业发展的基本原则

•抓应用促发展的原则9/20/202284电子政务未来一段时间内实施信息化战略的主要措施加快信息化立法进程深化制度改革扩大对外开放加强人才培养加快标准制定9/20/202285电子政务中国国家信息化战略中的

电子政务发展战略电子政务在国家信息化战略中的重要地位政府是国民经济和社会发展的主导者，是国家信息化战略的决策者和组织者政府是信息资源的主要供给者政府是社会的领头羊

9/20/202286电子政务2.7.2中国电子政务发展战略的

出发点与体系框架我国电子政务发展战略的现实出发点带动信息产业化电子政务发展战略体系政府体制改革和创新政策政府信息和通讯技术的开发和应用政策政务信息资源的开发与整合政策政务信息人力资源的开发与管理政策电子政务的法律和制度建设政策9/20/202287电子政务电子政务发展的阶段发展策略模式DNI模式：DistributedNetworkedIntelligence分布式网络智能：电子政务是公共管理网络化和智能化的过程PITT模式：建立网站(webpresence)、互动(interact)、处理(transaction)、变革(transformation)以电子服务为核心的电子政务发展战略模式。它以政府网站功能的扩展和完善过程为核心，以电子服务的发展规律作为实施电子政务的基本出发点，以政府系统变革为最终目的ASPA模式：AmericanSocietyofPublicAdministration以网站建设为中心，以网站功能的完善作为电子政务发展的目标香港模式：以网络的增值过程为中心，以更优质、高效的全新政府(redefinegovernment)模式为目标并进模式：将现实中依时间划分的电子政务发展历程实现逻辑上的重组，使其变成逻辑上可以区分先后但实践上可以同时进行的几个阶段9/20/202288电子政务“十五”期间国家电子政务建设的八项措施建设和整合统一的电子政务网络建设和完善重点业务系统规划和开发重要政务信息资源积极推进公共服务基本建立电子政务网络与信息安全保障体系完善电子政务标准化体系加强公务员信息化培训和考核加快推进电子政务法制建设

9/20/202289电子政务中国电子政务发展战略的实施原则统一规划，加强领导需求主导，突出重点整合资源，拉动产业统一标准，保障安全9/20/202290电子政务中国电子政务发展战略的制度安排提供者政府私营部门生产者政府区域Ⅱ2.单一政府3.政府间协议区域Ⅰ1.政府出售私营部门区域Ⅲ4.合同5.特许6.许可区域Ⅳ7.自由市场8.志愿服务9.自我服务9/20/202291电子政务2.8政府流程设计与优化流程与政府流程政府流程与电子政务政府业务流程的改进与规范化政府流程设计的原则政府流程优化的方法政府管理常用流程图的绘制9/20/202292电子政务2.8.1流程与政府流程流程：一个系统将输入转化为输出的活动过程政府流程：政府在实施管理时，为达成特定目标所经历的、体现工作规律的稳定的活动步骤的集合政府流程描述的问题一个政府管理过程的构成(什么活动，哪些任务，什么目的)怎么做(活动规则、方法手段、步骤及顺序);谁来做做成什么样(标准)9/20/202293电子政务政府流程的内涵政府流程是工作活动的集合流程由两个及两个以上的工作活动单元构成政府流程是对事务、事务要素之间逻辑关系的反映工作单元间有时间顺序的规定性流程是对工作单元之间本来的时顺的确定性反映要针一对每个单元指明具体的工作方法途径政府流程是对工作规律的反映，它的最重要的作用就是在告诉人们做什么，什么时间去做的前提下，解决“怎么做”的问题，即一个单元具体的工作方法9/20/202294电子政务政府流程的特性①约束性：政府的行为必须符合国家利益，必须维护社会公众的合法权益规定政府的流程必然要受到来自社会诸多方面的约束，特别是来自法律、法规的约束②确定性：政府流程必须由政府机关甚至由立法机构制定，体现国家的和政府机关的意志，要有明确的规定，也就是形成政府行政程序政府机关要明确而严密地规定流程机关工作人员必须严格执行流程，接受其约束③稳定性：政府流程是对政府工作规律的反映，是政府郑重意志的表示，它必须保持在相当长的时间范围内稳定有效制定政府流程必须慎重，必须具备一定条件之后才能进行不得轻易更动、废止④可操作性：政府流程必须明确、具体、可行制定政府流程时必须遵循客观规律，使其合法、合理，行得通，确有效果流程本身必须明晰、具体，毫不含糊，能真正做得起来9/20/202295电子政务政府流程的类型划分标准划分类型法定的效用强制性与选择性效力范围内部流程与外部流程工作行为的性质立法性、执法性、司法性流程精细的程度一般流程、作业流程、动作流程工作内容性质文件流程、档案流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物材采购供应流程、服务流程流程间的关系串联型、并联型、复合型流程9/20/202296电子政务政府流程的功能确定化的流程是依法治国、依法行政所必须，社会用法定程序制约政府的行为和过程，以此保障政府管理、社会发展和进步确定化的流程是对政府自身的效率和质量有不可代替的重要作用确定化的流程是对工作经验的总结，它的存在可使政务处理过程优化确定化的流程的存在减少了政务处理中的“多余”过程确定化的流程有利于实现决策的程序化，提高科学决策的水平确定化的流程可使工作人员超脱于一般管理之上，使一般工作人员有时间和精力从事具有一定创造性的工作确定化的流程的存在还有利于监督，因为它可以减少政务处理中政府工作人员对权力的滥用待续9/20/202297电子政务政府流程的功能确定化的流程有利于以更有效的方式培训工作人员，因为程序可作为培训的标准教材确定化的流程可为工作过程注入一种有益的“压力”，为此，有利于减少工作中时间延误和其他各种错漏确定化的流程的存在降低了对工作人员素质的要求，保障了工作质量的均衡确定化的流程可以为社会正义确立保证。确定化的流程也可以保证程序上的公平确定化的流程可以规范政府的行为，促进政府公平、公正、公开依法行政确定化的流程使政府机关工作人员依法行使职权有了可操作的依据，事权更加明确，责任更加清楚，其合法权益也得到了维护续9/20/202298电子政务2.8.2电子政务与政府流程正是确定化流程的存在，才能有信息技术的应用空间不需要做复杂判断的重复性的工作业务的高度流程化有确定化流程的存在，电子政务才能产生真正的效益信息系统是通过信息流，通过对信息流的控制来实现对工作流的控制，进而实现对价值流的控制，实现管理目标的电子政务以信息技术的应用，推动政府创建、优化自身的流程推行电子政务的过程是一个政府梳理、优化流程的过程，使流程确定化的过程，一个使确定化流程电子化的过程建立和规范、优化政府流程是我国电子政务基础建设工作的重要内容电子政务是一种基于流程的政府管理形态，因此电子政务需要流程，没有流程也就没有电子政务我国的政务流程一方面许多未建立起来，另一方面不够优化和规范9/20/202299电子政务传统职能管理模式遭遇挑战传统政府的组织管理模式属于职能管理模式以职能为建立组织的依据主要以职能目标为管理目标组织主要按职能划分，各个层级的组织、各个层级的部门分割了整个组织的职能以控制、协调为主要职能形式，实行层级节制，管理体系基本上是一个一级节制下一级的控制命令体系信息沟通以逐级传递为主职能管理模式的优势权力完整，指择灵便，易于统筹兼顾分级治事，分层负责，有利于发挥各级的积极性9/20/2022100电子政务职能管理模式的弊端对整个组织职能的分割，使管理职能的整体性受到损害，各个职能部门的职能行为往往缺少完整有机的联系，职能部门之间经常出现职能重叠、管理空白各个不同的职能部门之间经常出现失去共同目标的现象部门职能是相对独立的，部门间的工作衔接一般要通过上一层级来安排、协调，因而管理成本高，工作效能比较低重叠、交叉的层级体系容易导致信息流通不畅，信息失真严重管理者对结果的过程往往视而不见，或者根本无力顾及，这会使得社会组织忽视“顾客”的存在，认识不清管理不仅仅是管制，更重要和更主要的是服务，从而失去正确的目标方向人们尝试了以各种方式对职能管理模式进行完善，但收效均十分有限9/20/2022101电子政务流程管理模式的特点1.组织结构优化:流程管理模式可使组织结构扁平化、简化管理层次、减少内耗、降低成本、消除多余的交叉重复过程；有利于避免因人为切断流程，割裂事物发展内在联系而造成的种种弊端2.注重过程效率:流程管理模式在对每一个事件、过程的分解和控制过程中，它非常注意全面提高时间的有效利用3.注重过程控制:在流程管理模式下，强调通过对过程的控制实现对结果的追求，这需要管理者把主要的力量放在过程能力建设方面，以过程能力保障过程切实能够创造出优化的结果待续9/20/2022102电子政务流程管理模式的特点4.突出管理的服务本质:流程管理强调从结果入手，倒推其过程，管理者所关注的重点就是产生这个结果的过程，这就意味着管理的重心必须转变到突出为“公众”服务上面来5.建立新型内部关系:流程管理将所有的业务、管理活动都视为一个动态的持续不间断的流程，要求人们以全流程的观点来认识和处理各种问题。同时，流程管理还强调追求全流程的整体绩效，而不是仅仅重视个别部门或个别活动的绩效6.强调明确管理目标：流程管理强调对流程目标的确定化，使各流程的方向和组织管理的目标需要保持更密切的配合7.强调信息工具的重要性：流程管理可推动人们充分认识运用信息工具的重要性，以电子化信息工具推动信息流通，全面提升流程的效率续9/20/2022103电子政务流程管理模式

在电子政务环境中的应用价值在管理目标方面流程管理模式关注的是政府管理的总战略目标，把政府管理的全部行为视做一个服务于总目标的流程集合，各个具体流程的目标集合就成为政府管理的总目标，这样，高层领导者不必总反复地向各个部门灌输总目标职能管理模式下部门都往往只关注自己的目标在管理思想方面流程管理强调管理的整体性，强调政府各个组成部分的有机配合，强调对管理过程的协调控制职能管理则容易使人们忽视管理的整体性，过分强调职能部门的作用，强调对其实施垂直性的管制，部门之间的职能行为往往相互脱节在部门间的关系模式方面流程管理强调打破部门壁垒，建立起以流程为纽带的完整统一关系职能管理通过分割流程使部门各自为政，相互间缺少完整有机的联系待续9/20/2022104电子政务流程管理模式

在电子政务环境中的应用价值在管理机制方面流程管理模式下所有的部门或岗位都是流程的一部分，需要完成的工作仅仅是流程中的一个阶段，这样部门之间的工作衔接将按照确定的流程及标准目标明确地“自动”进行，不需要设置一个专门的控制层级在职能管理模式下，部门职能是相对独立的，部门之间的工作衔接一般要通过上一层级来安排、协调在管理的重心方面流程管理重过程控制，重过程能力建设，重效率与效能的双重提升，重服务而不仅仅是管制职能管理则重结果控制，重效率，重管制续9/20/2022105电子政务2.8.3政府业务流程的改进与规范化

业务流程改进：提倡在现有基础上持续地强化与深化，不断地进行完善，直至成功。它的缺点可能是变革不彻底，速度缓慢，效率较低。但它的优点是风险小、实施容易、见效快政府业务流程重组：对机构的业务流程进行根本的再思考和彻底的再设计如果实施正确，业务流程重组将给机构带来质的变化该项工作的实施风险过大，对机构各个方面的冲击过于强烈，如果没有足够的远见，没有对变革高超的管理水平，没有极强的平衡能力，这将意味着较高的失败率业务流程重组

业务流程改进

机构在引入信息技术之前，首先应保证流程正确无误，这是发挥信息技术效用的保障。

政务业务流程改革一般分为9/20/2022106电子政务(1)业务流程改进业务流程的改进包括两个方面业务流程的规范化业务流程的优化9/20/2022107电子政务业务流程的规范化

在一些政府机构中，目前还存在那种凭个人经验办事，一人一种做法，工作互不统一的混乱状况，这是一种很不科学的管理状态，它不仅降低了工作效率，而且一定程度上损害了该项工作的持续发展，自然也给该项工作的信息化设置了极大的障碍实施电子政务的过程中，首先就是针对一些混乱的管理环节予以规范。有了规范的业务流程，各有关部门和人员就可以按照统一的程序和方法办事可使用业务流程图辅助分析9/20/2022108电子政务绘制业务流程图

业务流程图是以一项相对独立的管理业务为单位，用标准图例和简单的文字说明将其业务内容、步骤和要求绘制出来接受报表结构报表结构下发报表结构调整报表结构包企业或主管局报表结构下发数据填报劳动和社会保险统计工作一般流程

9/20/2022109电子政务政府业务流程的优化

首先要找出现有业务流程中存在的问题，分析在信息系统实施之后，哪些环节可以简化，哪些环节需要增加，哪些环节产生阻塞，哪些环节需要合并等其次是评估新的业务流程一旦实施会产生什么样的影响取消、合并、重排、简化“取消”所有不必要的工作环节和内容“合并”必要的工序“重排”所必需的工作环节

“简化”所必需的工作环节

9/20/2022110电子政务简化示例

需求分析招标文件选择供应商草拟合同货物与服务供应纠纷与诉讼支付需求分析货物与服务供应支付网上采购9/20/2022111电子政务业务流程优化六问

为什么会有该环节？如果没有可以吗？为什么？此环节主要做什么？此环节在什么时候执行？此环节在何地执行？此环节由谁执行？合理吗？别人做是否更合理？此环节是怎样完成的，有没有更好的方法？9/20/2022112电子政务(2)政府业务流程重组

政府业务流程重组：对政府机构的业务流程(process)进行根本

(fundamental)的再思考和彻底

(radical)的再设计，使政府的业务活动更加精简、更加有效、更充分地发挥信息技术的潜力，在政府管理成本、服务质量和反应速度等方面获得显著

(dramatic)的改变。

“根本的再思考”：

对长期以来在政府运作中所遵循的基本信念，如分工思想、等级制度、官僚体制等进行重新思考，打破原有的思维定势，进行创造性思维。“彻底的再设计”：意味着流程再造不是对机构的肤浅的调整；而是追根溯源，抛弃所有的陈规陋习、既定的结构与过程，创造全新的工作方法。

“显著的改变”：意味着业务流程重组追求的是政府管理的效率和公众服务质量的显著增长。“业务流程”：把一种或多种输入转换成对“顾客”有价值的输出的一系列活动。9/20/2022113电子政务流程与职能

流程是实施BPR的重心，但是一般政府机构却很难想象到它的存在。现行机构建立在分工理论和官僚体制的基础上，完整的系列活动被职能部门分割和掩盖。

流程2

流程1

职能1

职能2

职能3

职能4

9/20/2022114电子政务业务流程重组的工作步骤

设计

调查研究审批

实施

后续工作

计划启动

9/20/2022115电子政务政府业务流程重组原则在重组的组织管理方面应遵循这些原则打破常规创造性地应用信息技术取得高层领导的参与和支持建立通畅的交流渠道选择适当的时机在重组的具体工作要遵循这些原则：以流程为导向选择适当的流程入手

使决策点位于工作执行的地方，在业务流程中建立控制程序让那些需要得到流程产出的人自己执行流程从信息来源地一次性地获取信息

9/20/2022116电子政务传统的政府组织结构特点传统的政府组织结构具有纵向按等级划分，横向按职能划分的特点从管理学的角度分析，这种组织结构具有这样一些局限性，比如：分工过细导致一个业务过程有很多部门完成，运作的时间长，成本高，信息在各部门流通时，需要花费大量的时间和精力进行交流、沟通各部门按职能划分，工作人员只对自己的上级主管负责；部门所追求的是部门的最优现在机构的组织层次过多，机构臃肿，为了衔接各个部门和各个环节，企业需要设置许多中间层管理人员9/20/2022117电子政务(3)政务过程再造*政务过程再造：在特定的政体环境下，重新审视和设计政务过程、优化政府结构、改进政务决策和执行程序、提升政府功能发挥的效力和效率的过程分析与设计方法政务过程再造目的：使政务过程遵循客观规律，符合政治目标的要求，满足经济全球化和可持续发展的需要，提高政府的执政能力和行政效率，提升政府的形象和价值，更好地为社会发展和民族的振兴服务9/20/2022118电子政务政务过程再造的原则改变“自我为中心”的思想与做法，应以民为本以“流程”为中心，改变以“职能”为中心以系统观点优化整体流程，减少无效的工作和部门发挥个人的主管能动性、积极性以及创造性；促进团队合作，保证政务流程高效、有序、顺畅积极探索，勇于实践9/20/2022119电子政务政务过程再造的框架9/20/2022120电子政务2.8.4政府流程设计的基本规则合法：必须遵循有关的法律法规和其他规范合理：必须遵循客观规律，符合实际，符合公共道德，公正、具有可操作性适应：必须注意环境因素的影响，保持对客观环境及其变化的适应协调：指流程与流程之间，流程内部各要素之间必须建立统一、和谐的关系简便：在保证功能至少不降低的前提下，尽可能对流程的构成化繁为简，注意给流程的实施创造更多的便利有效：流程的设计要始终注意追求流程的实际有效性9/20/2022121电子政务政府流程设计的主要任务明确具体对象，明确具体目标：要认真分析考察有关的过程与环节是否具有重复发生的性质，是否需要，能否在总结成功经验的基础上确立流程；要高度明确建立流程的目的以及需付出的代价明确有关过程与环节(流程对象)的目标与任务：应尽可能对任务的具体数量予以规定和说明确定有效完成任务所需要的工作步骤的内容与数量：要充分地进行分析论证，对工作环节、工作过程做出正确的分解，明确每个工作步骤在有效完成任务过程中的实际功能效用，取消一切没有价值的过程与操作，压缩工作步骤的数量，合并没有独立存在意义的工作步骤待续9/20/2022122电子政务政府流程设计的主要任务④确定各工作步骤间合理的最佳次序：应保证这一次序是合法的，是正确反映了工作活动内在逻辑关系的，是能使工作过程有效的。⑤确定每个工作步骤应采用的方式、方法、技术手段；明确每个工作步骤所处的时间、空间条件；规定从事这此活动的工作人员应具备的素质和资格方面的条件⑥以文字、图表等形式准确地表述上述分析规划的结果，形成流程说明、程序手册、流程图、决策表等文件续9/20/2022123电子政务政府流程设计的程序明确目的、任务，制订计划：要明确目的、任务，即搞清楚是新建一个流程还是改造一个既有流程，要实现什么目的或效果，有哪些方面的具体要求，并尽可能将任务予以分解，较详尽地规划出完成各项具体任务的方法、步骤、期限认真调查研究：应以问卷、面谈访问、实际观察、占有文献材料等多种方式充分了解有关情况。分析评价既有流程：其目的主要是为发现其中的缺陷，寻找更新改造的具体对象规划新流程：在分析评价既有流程的基础上，规划出新流程的具体方案实验评价审批新流程方案：组织有关人员对流程做出评价，提出改进和完善的建议，再由设计者对流程进行改进，这一过程常需要反复多次，直到方案获得有关领导正式批准正式确定新流程：经领导批准的流程即可作为正式的程序规范实施9/20/2