深圳市地方标准

一、任务来源深圳市地方标准《集中监管仓进口冻品冷链作业流程和关键控制点要求》由深圳市市场监督管理局于2020年12月正式批准立项。本标准由深圳市市场监督管理局提出并归口，深圳市标准技术研究院等单位主导并主要参与起草。二、立项的背景和意义为有效阻断进口冻品疫情传播风险，确保人民群众生命健康安全，深圳市在全国率先设立进口冻品集中监管仓。依托集中监管仓对深圳各港口码头提柜离港并在深圳储存、销售、加工的进口冷冻肉制品和水产品实施核酸抽检全检测、冻品外包装全消杀、进口冻品全追溯“三全”管理。集中监管仓对进口冻品实现了“提前预判、关口前移”，不仅防止问题冻品向下游经营者和流通者流通，有效控制了病毒传播风险，切断潜在疫情传播渠道，强化疫情风险把握控制，填补进口冻品监管漏洞，避免引发舆论和群众恐慌，同时提高问题冻品应急处置效率，节约处置成本。依托集中监管仓实施进口冻品集中监管，对抓好“外防输入、内防反弹”，对做好全市新冠肺炎病毒疫情防控工作有重大意义。本标准旨在系统梳理进口冻品的冷链业务流程，分析各个关键节点的潜在风险问题及应对措施，以标准化规范各关键控制点的处置要求，结合疫情防控，有效避免风险转移，促进集中监管仓的有序管理，保障进口冻品的流通安全，确保人民群众生命健康安全。三、编制的原则及依据（一）编制原则1.科学性原则本标准的制定结合了国务院发布的《冷链食品生产经营新冠病毒防控技术指南》和《冷链食品生产经营过程新冠病毒防控消毒技术指南》、国家卫生健康委员会发布的《进口冷链食品预防性全面消毒工作方案》、广东省发布的《广东省常态化防控阶段进口冷冻肉制品和水产品新冠病毒核酸病毒核酸阳性处置指引》、以及深圳市发布的《深圳市进口冷冻肉制品和水产品集中监管仓工作方案》等相关政策和工作指引。通过深入研究国家及地方相关标准以及政策法规等相关文件，遵循科学性的标准编制的要求，对标准的关键性指标进行了科学设置和合理分析，运用科学严谨的方法建立了本标准。2.先进性原则目前，国家及行业对食品冷链物流过程中管理和关键控制点已有较多标准指导，能满足常态化的食品安全质量管理需求，但是新冠疫情防控不同于传统的冷冻品质量安全的风险管控，对于进口冻品冷链业务流程关键控制点的疫情防控和监管管理提出了新的要求，目前尚无成熟的标准可参考。深圳率先提出并设立首个进口冻品集中监管仓，及时总结进口冻品冷链业务各个环节的风险把控的先进管理经验并形成标准规范，对于其在全国形成可复制可推广的经验具有积极的意义和推动作用，可为深圳市将来应对类似突发情况提供宝贵经验。3.合理性原则标准制定过程中充分考虑了《深圳市进口冷冻肉制品和水产品集中监管仓工作方案》等相关文件的指导性和适用性，探索了在集中监管仓中进行进口冻品冷链作业流程关键控制点规范的技术可行性，同时标准编制团队涵盖政府机关执法人员、集中监管仓业务人员以及标准化研究人员，致力于从多角度、多层面保障标准制定的科学性和合理性。4.实用性原则本标准在起草过程中多次赴深圳市进口冻品集中监管仓开展实地调研工作，通过实地走访和与一线作业和管理人员进行交流的方式，详细了解集中监管仓中的进口冷链作业流程及相关指导文件在执行中的落地性。同时，分析在作业过程中存在的问题，形成问题清单和改进措施。标准的制定以相关政策为指导，以解决集中监管仓中的实际问题为切入点，突出问题导向和目标导向，着力于提升本标准的适用性、实用性和指导性。（二）制定思路与依据本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。本标准参考了《食品冷库HACCP应用规范》（GB/T24400）、《食品安全国家标准食品冷链物流卫生规范》（GB31605）、《商场食品零售关键控制点及评价方法》（SB/T11050）等标准的内容进行编写，结合了《深圳市进口冷冻肉制品和水产品集中监管仓工作方案》和集中监管仓中业务人员具体操作流程，力求在每一标准条款都有依据可循，同时注重创新性与实用性相结合，以更好地总结深圳集中监管仓的经验，加强深圳在全国各地陆续建设集中监管仓中的先行示范作用。四、标准编制过程（一）前期准备编制组开展了前期资料收集与研究工作，结合国家标准、国内各地地方标准和深圳市地方标准，详细调研了深圳市进口冻品集中监管仓冷链业务作业的技术要点，为本项目标准的编制打下了良好的理论基础。（二）标准立项2020年12月初，标准编制组讨论并确定了标准的适用范围、进口冻品冷链作业流程、关键控制点要求等关键性技术内容，填写了《深圳市地方标准》制修订项目建议书，提交至深圳市市场监督管理局，该标准于2020年12月7日正式立项。（三）成立标准编制组深圳市标准技术研究院牵头成立了标准编制组，并组织各参与编制单位召开第一次标准讨论会，再结合国内外相关标准和冷链食品作业流程和HACCP应用实践经验的基础上，进一步明确了进口冻品冷链作业流程和关键控制点要求的技术要点内容。（四）标准草案编制2020年12月11日，编制组赴集中监管仓冷库进行实地调研，对进口冻品各流程节点工作现状、管理制度、存在问题等进行梳理，为接下来草案编制奠定基础。2020年12月25日，编制组召开专题讨论会，编制组修改完善了《》基本框架，并对标准内容进行了论证，确定标准的关键指标和技术要求，形成草案稿。（五）标准研讨修改2021年1月7日，标准编制组在院领导的组织下，对标准主要技术内容进行详细研讨，提出下一步工作计划及标准修改方向。会后，编制组根据院领导意见，对标准草案进一步修改完善。2021年1月8日，标准编制组向深圳市市场监督管理局进行标准专题汇报，针对标准的范围、报关、预约管理、入场、抽样检测、消杀、出库证明等冷链不同环节的作业及关键控制点等进行了详细讨论。会后，编制组根据领导及专家意见对标准草案进行修改完善。形成的修改意见及修改情况汇总如下表1所示。表1标准研讨修改情况汇总处理表序号修改意见修改意见提出者意见反馈1标准制定前要进行国内外相关标准的梳理深圳市标准技术研究院周鹏院长已落实，梳理出国内外HACCP的相关标准清单2流程图需更规范和简洁深圳市标准技术研究院周鹏院长已修改，重新按照格式规范修改了总体流程图和各环节的流程图3关键控制点要求要同监管仓中的实际运作相一致深圳市标准技术研究院周鹏院长已做修改，有待后续同集中监管仓业务人员的进一步对接4编制说明要细化和规范化，重视标准的制定过程和流程，每次会议要形成会议纪要，有问题及时落实和改正深圳市标准技术研究院周鹏院长已采纳，并重视5核心问题是抽检和消毒，抽检的原则如何确定？省里相关文件和市里相关文件要做进一步分析深圳市市场监督管理局曹日文科长已采纳，并查找了相关文件和资料，后续有待同曹科的进一步沟通6消毒液的配置、消毒方式是采用机器消毒还是人工消毒需要统一深圳市市场监督管理局曹日文科长已采纳，并查找了相关文件和资料，后续有待同曹科的进一步沟通73.1集中监管仓的定义：需规范和准确，严格来说，集中监管仓不包括储存功能。另外，集中监管仓的定义应保持一致深圳市市场监督管理局蔡贤克科长已采纳和进行修改84.3预约管理中，预约时间应是“提前1天”深圳市市场监督管理局蔡贤克科长已采纳和进行修改94.3预约管理方面建议关注效率方面的要求，如提前科学调配资源，各时段预约数量进行动态调整等措施深圳市市场监督管理局蔡贤克科长已采纳，体现在关键控制点要求表格中的2.310关键控制点要求表格中建议入场卸货环节关注临时停车场在场车辆（重车、空车）情况并实施监测预警深圳市市场监督管理局蔡贤克科长已采纳，体现在关键控制点要求表格中的5.511建议关注人员管理，要落实“三区管理”、“人员封闭管理”以及做到“逢进必检”、“应检必检”和“逢出必检”深圳市市场监督管理局蔡贤克科长已采纳，体现在关键控制点要求表格中的5.6、6.2、7.6和12.412对于检测出疑似阳性、复核阳性时，对于人、物、环境及集中监管仓运营管理等应按上级要求和集中监管仓应急预案进行处置深圳市市场监督管理局蔡贤克科长已采纳，体现在关键控制点要求表格中的12.7、12.8和12.913建议增加对外地通报阳性事件的核查处理深圳市市场监督管理局蔡贤克科长已采纳，体现在关键控制点要求表格中的12.10五、标准的主要内容（一）标准的属性本标准为深圳市地方标准。（二）标准的适用范围本标准规定了进口冻品集中监管仓的冷链作业流程及关键控制点等工作要求。本标准适用于进口冻品集中监管仓的冷链作业操作和管理以及疫情风险防控。（三）有关条款的说明1.术语和定义 根据对相关标准、文献的研究，本标准给出了集中监管仓和关键控制点等相关术语及其定义。2.冷链作业流程集中监管仓的进口冻品冷链作业流程见图1，包括港口报关、网上预约进入集中监管仓、提柜离港、入场卸货、采样、消毒、入库暂存、核酸检测、装货出仓、市场接收等作业流程。图1进口冻品冷链作业流程图与此同时，本标准还给出了入场卸货、采样和消毒、入库暂存和装货出库几个关键环节的细分作业流程图（本编制说明中仅给出入库暂存流程图作为图示说明，如下图2所示），旨在通过总流程和分流程图的形式更有条理地指导集中监管仓中冷链作业人员的作业。图2入库暂存作业流程图3关键控制点要求通过整理出的问题分析和总结，本标准给出了进口冻品冷链作业流程中各环节的关键控制点要求以及其他如人员防护和管理、信息化系统建设、追溯管理以及出现阳性货物/作业人员检测呈阳性/作业环境检测呈阳性的处置措施等方面的要求。后续还将通过标准的广泛研讨形成关键控