关于江苏法治文化建设考察报告

关于江苏法治文化建设考察报告20**年9月5-7日，在胡焕月副局长的带领下，淮南市司法局对江苏省常州、无锡两市的法治文化建设进行了深入考察。两市法治文化建设成果令人瞩目，特别是两地普法人紧扣当地实际，积极搭建活动、创作、宣传三大平台，走法治文化品牌战略，法治文化建设蓬勃发展，成果显著，给考察团留下了深刻印象。在江苏，我们了解到，江苏省早在“四五”期间，就将依法治市和法治城市、法治县区创建工作划入政法委，依法治市领导小组办公室设在政法委。法制宣传教育领导小组办公室设在司法局，主要承担法制宣传教育和法治文化建设工作。常州市宣传处现有6人，无锡市宣传处有11人（最多时达16人），普法教育经费均在百万元以上，而且逐年递增。江苏省在“四五”期间就率先提出法治文化建设，并在“五五”期间法治文化的“硬件”建设就已基本完成，常州市的法制宣传教育中心、法治公园、法治广场、法治街区、法治长廊、法治展馆、法治庄园等各种法治场馆达200余个。无锡新区新安花苑第一社区，“四五”期间投资60多万元建成的法治文化广场，温家保总理曾三次视察。到了“六五”，江苏省把法治文化建设工作的重心放在了“软件”的研发上，走出了一条法治文化品牌化战略之路。一、常州、无锡两市法治文化建设工作主要经验和特点：江苏省法治文化建设工作亮点颇多，现将江苏经验总结为“两新一实”，具体如下：（一）理念新1、法治文化建设中的品牌意识。常州市通过挖掘人文特色，编辑出版《常州法学名家》一书，收集常州籍法治人物共15人，打造了法治文化建设的人文品牌。钟楼区永红街道清潭三社区打造的以“红枫林”命名的法治文化创建工作，在常州家喻户晓，“红枫林”法制论坛为居民及时提供法律服务、“红枫林”365阳光驿站为青少年开设法律课堂、“红枫林”议事园为畅通民意、化解矛盾纠纷提供了“绿色通道”，等等。“红枫林”系列法治文化创建工作使社区实现了多年零家庭暴力和未成年人零犯罪，社区获得全国、省、市、区100多项荣誉称号，“红枫林”法治文化建设做为经验已在常州推广，而“红枫林”这个精神品牌也牢固地树立在常州市民的心中；常州又称龙城，以“乐乐”命名的一只卡通小恐龙的形象品牌早已深入人心，《乐乐游龙城、开心学税法》这一学法动漫游戏老少皆易，在玩中轻松学法。现在“乐乐”系列学法动漫游戏正在制作中，不久的将来肯定会使更多的人学法、知法、懂法，从而守法。2、法治文化建设中的市场意识。常州市创意产业发展迅速，运用现代技术开展法治文化建设是当务之急，普法办与相关部门建立了“合作双赢、相互收益、促进发展”的工作机制，几年里共创作了55部颇具时代性、趣味性、互动性的法治动漫作品，在市场经济里，实现了普法和创作的“双赢”。去年12月1日，常州市举办了为期1个月的首届法治文化艺术节，“政府搭台、社会唱戏”，常州市充分依托书画家协会、市歌舞剧院、动漫产业基地等专业院团人才和资源优势，实行项目化运作，共征集各类法治文化作品1500多件。在经费问题上，常州市普法办加大市场运作的力度，普法经费出资60多万元，市场运作60多万元，确保了艺术节各项活动经费的落实。3、法治文化建设中的全局意识。常州、无锡两市的法制宣传教育的氛围浓厚，法治文化建设的重要性在各大机关、各行各业中达成共识，法治文化建设带来的社会效应更使得普法者乐于普法，老百姓乐于学法，形成了“全市上下总动员”。无锡市滨湖区蠡湖家园是一个农民安置小区，小区中心的美湖法治文化广场，是无锡市各个行政机关经常光顾的地方。“谁执法、谁普法”在这里得到充分体现，广场的普法栏三天两头就被更换，许多单位争先恐后的抢占好的地势，进行普法宣传，为社区居民答疑解惑；曾入围常州市20**年法制宣传教育“十件好事”的“红枫林”365阳光驿站，就是清潭三社区联合钟楼区法院、检察院、江苏技术示范学院和永红街道司法所等单位结对共建的一项活动。阳光365驿站开辟了社区青少年法制教育第二课堂，包含法制教育、青少年维权、心理咨询、失足青少年帮教和对特殊群体孩子的关爱等内容。还有18位“阳光使者”常年活跃在社区里，为青少年传播法律阳光。社会资源被很好地整合在社区里，促进了家庭和谐与社会稳定。（二）载体新江苏省经济发达，就常州而言，在常州投资的外资企业就达4000多家，资金、技术源源不断地流入，给法治文化建设也带来了勃勃生机。近几年，除了传统地法治文化建设载体，常州市还依托优势产业，构建多元载体，实现立体传播，构建了贴近百姓生活、注重传播实效的法治文化载体。20**年，常州市法宣办在新浪网开通了“常州普法”官方微博，通过这种最新最“潮”的普法方式帮助市民了解普法最新动态和各类法律法规，并通过微博进行普法咨询，在互动交流中快速便捷地解决法律难题；常州市还将法治文化与影视相结合，把以女检察官纪萍的真实案例为素材创作的《女检察官手记》一书改编成20集普法电视栏目剧；溧阳市（常州的县级市）拍摄的首部以税收宣传为题材的电视剧《税收在我身边》，市城乡建设局拍摄的法治动漫电视剧《新市民张小刚》，都是通过以案释法的形式，引导市民树立法治意识和依法维权意识；金坛市（常州的县级市）地税局创新开发的“税宣开心农场”，借助“花果书”这一载体，制作了税收漫画、税收“三字经”、游金沙学税法小游戏，把“开心农场”从网络搬到了现实，向中小学生免费赠送3300多册，寓教于乐，深受青少年的喜爱。目前，常州市已构建起“电视有影、广播有声、报纸有文、网络有形”的全天候、立体式法治文化传播方式，将法治文化渗透到百姓生活的方方面面，润物无声地传播着法治的精神。（三）措施实江苏的法治文化建设在全国首屈一指，他们不仅有超前的理念，新颖的载体，更重要的是真抓实干。1、规划好，下发指导性文件。早在“六五”伊始，无锡市委办公室和市政府办公室就联合下发《关于进一步加强社会主义法治文化建设的实施意见》，文件规定了法治文化建设的主要目标和具体任务措施。20**年，无锡市委宣传部、市依法治市办、市法宣办、市司法局联合下发《关于加强法制宣传教育（法治文化）品牌建设的意见》，对建立国家级、省、市、区级法治文化品牌的标准做了明确规定。2、策划好，开展有实效活动。近年来，常州市开展了收集法治文化建设素材、命名首批“市级法治文化建设精品工程”、举行法治动漫研发基地揭牌仪式、评选常州法制宣传教育十大好事、举办首届法治文化艺术节等活动。首届举办的法治文化艺术节涵盖了文艺汇演、书画摄影作品展、诗歌朗诵会等法治专题系列活动，是一次法治文化建设的集中会演，参与群众达10万余人，中央和省市20多家新闻媒体予以报道。这些活动极大地丰富了常州市法治文化建设的内涵，推动了全市法治文化建设的发展，鼓舞了法治文化建设者的热情。3、组织好，打造有特色精品。近几年，江苏省坚持传承与创新并举、引领与实践并行，推出了一批具有地域特色的法治文化精品。无锡市每年和法制日报社共同举办法治论坛活动，已经成为法治无锡的一大工作特色；常州普法人依托“法律六进”，按照“一地一品”的模式，积极开展丰富多彩的法治文化活动；常州市的“龙城讲坛”被江苏省委宣传部评为“江苏优秀讲坛”，坚持每年举办4-6场大型法制专题讲座，邀请国内知名法学专家来讲法，经常出现场场爆满、一票难求的景象；常州市地税局的《税惠于民》税法动漫宣传片，获得第六届全国税法动漫大赛一分钟动漫短片特等奖，第八届全国法制动漫作品最佳美术效果奖，在中央电视台黄金时间多次播出。二、考察学习的深刻体会走出去，使我们感觉到外面的世界确实很精彩，江苏省的先进思想、先进经验值得我们学习和借鉴，收获颇丰。每天深入法治文化建设前线，陈旧的脑海被先进的法治文化理念不断刷新，闭塞的耳目被新颖的法治文化载体持续冲击，他们的法治文化建设成果让人精神振奋，普法人的激情及敬业精神，更值得我们尊敬。此次考察，使我们理清了的思路，增添了信心，我们将再接再厉，奋发创新，先易后难，在完成规定动作的同时，重点打造自己的品牌和亮点工程。三、我市开展法治文化建设的几点建议胡锦涛总书记在全国政法工作会议上强调，要弘扬法治精神，重视社会主义法律文化建设，树立依法办事、守法为荣的风尚，使社会主义法治精神转化为全体人民的实际行动，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围。总书记的讲话为我们大力开展法治文化建设指明了方向并提出了十分明确的要求，法治文化的研究热、实践热将会成为今后一个时期的新亮点。目前，法治文化建设已成为安徽省法制宣传教育的重点工作，淮南市要想在法治文化建设方面有所创新、有所突破，处于全省前列，就要清楚目前淮南市法治文化建设的现状，拓宽视野，创新思路，积极吸收先进工作经验，为我所用，并注重结合淮南特色，打造出独具地方色彩的法治文化品牌。1、提高全社会的重视程度目前我市法治文化建设较江浙地区落后约十年，主要还是因为对法治文化建设的地位和作用认识不到位，认为经济发展是硬指标，法治文化建设是软任务，没有给予足够的重视。具体表现在抓法治及法治文化建设的人员配备不足，经费保障不力，工作缺乏规划和指导，推进和检查力度不大，工作成效平平。法治文化是法治的精髓，是法治社会的重要精神支柱和内在动力。法治文化建设是法治城市创建的重要内容，是建设和谐社会的助推器，对提高城市品味和市民素质，形成社会良性循环发展将起到巨大的促进作用，因此提高全社会对法治文化建设的重视程度已迫在眉捷。2、科学规划法治文化建设淮南有着悠久的文化传统和深厚的文化底蕴，当今淮南正传承创新、大力推进文化建设，向着文化大市的目标迈进。法治文化建设要善于通过文化建设发展这个纽带，主动融入文化大发展大繁荣之中。要最大限度地调动和发挥各方参与法治文化建设的积极性和创造性，深层次、多角度、宽领域地开展法治文化的理论研究，着眼长远合理规划好未来我市法治文化建设蓝图，并建立起与经济社会发展相适应，与法治城市创建相符合的法治文化建设长效机制。要建立责任机制，明确职责，分工协作，合力推进法治文化建设；要建立协调机制，发挥好法治文化建设联席会议制度的组织、协调、指导作用，掌握动态，督促检查，有序推进；要建立激励保障机制，明确目标任务，严格考评奖惩，宣扬和激励创新，推动法治文化建设的深入开展。3、丰富法治文化建设内容一是巩固拓展传统的宣传阵地。近年来，我市各类法制宣传教育阵地，法制宣传教育辅导站、青少年法制教育基地、法制宣传专栏和专题、普法网站等，均发挥了一定的作用。这些传统阵地在法治文化建设中仍会继续发挥作用，应该更加规范和建设好传统阵地。二是要加大法治文化载体建设。各地应结合当地实际，积极组建各类法治艺术团、法治文艺演出队、法治文化研究室、法治文化宣讲团、法治文化馆等，加快筹建具有地方特色的法治文化主题公园、法治文化广场等，进一步健全完善各类法治讲坛设施、法治文艺团队和法治文化活动场所，努力夯实法治文化建设的基础。三是要加强法治文化队伍建设。一方面要不断充实普法宣传力量，形成普法讲师团队、普法联络员队伍及各类法律服务志愿者组成的普法宣传队伍。另