威海市特种设备安全状况

威海市特种设备安全状况白皮书（2020年度）威海市市场监督管理局2021年2月-12-2020年度威海市特种设备安全状况特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用《中华人民共和国特种设备安全法》的其他特种设备。特种设备是国民经济的重要基础装备，代表着一个国家和地区的经济发展水平，具有高温、高压、高速、高空运行的特点，是企业生产和群众生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，广泛应用于石油、化工、化肥、电力、机械、轻工、交通、建筑、矿山、冶金、医药、燃气等多个经济和民生领域。特种设备安全，是生产安全和公共安全的重要组成部分。根据《中华人民共和国特种设备安全法》《山东省特种设备安全条例》规定，现将2020年度威海市特种设备安全状况公布如下：一、特种设备基本情况（一）特种设备使用情况截至2020年底，全市共有特种设备99383台（条、部、辆），其中，锅炉973台，压力容器22883台，压力管道41029条，电梯22996部，起重机械7393部，厂车3960辆，客运索道5条，大型游乐设施144台。图12020年威海市特种设备类型分布图22020年威海市特种设备地区分布2020年我市特种设备总量增长8.83%，其中锅炉增长4.06%，压力容器增长3.88%，电梯数量增长11.67%，场（厂）内专用机动车辆20.88%，起重机械增长0.96%。另外，我市停用特种设备的数量达到1.23万台，占到设备总量的12.4%。截至2020年底，我市特种设备使用单位6696家，其中环翠区756家，文登区873家，荣成市2442家，乳山市747家，高区753家，经区651家，临港区305家，南海新区169家。表32020年威海市特种设备使用单位地区分布（二）特种设备生产单位情况截至2020年底，全市共有特种设备生产许可证121家。1.特种设备设计单位17家：其中压力容器设计9家，压力管道设计11家。2.特种设备制造单位52家：其中锅炉制造1家，压力容器制造16家，电梯制造1家，起重机械制造11家，管道元件制造9家，大型游乐设施制造1家，场（厂）内专用机动车辆制造1家。3.安装改造维修许可证72家：承压类特种设备安装修理改造12家，锅炉安装改造维修8家，压力容器安装改造维修1家，压力管道安装改造维修23家，电梯安装改造维修36家，大型游乐设施安装改造维修1家。（三）特种设备检验检测情况截止2020年底，全市共有特种设备综合检验机构1个（山东省特种设备检验研究院威海分院），共有持证检验人员74人，其中本科及以上学历59人，高级职称15人、中级职称26人，检验师39人（项），无损检测Ⅲ级9人（项）。另有气瓶检验单位1家,无损检测单位1家，有安全阀校验单位1家。2020年，各类检验机构共检验特种设备37871台（套），特种设备定检率保持100%。（四）特种设备人员持证情况截止2020年底，我市特种设备管理和作业人员持证数量为23041人项。二、特种设备事故状况2020年，全市未发生特种设备事故。三、2020年特种设备安全监管主要工作情况（一）创新创效工作。在2019年的基础上，继续开展液化石油气钢瓶专项整治，取得显著效果：一是全面动员部署，广泛宣传发动。整治初期，联合其他部门召开了全市液化石油气钢瓶安全整治专项行动会议，明确目标任务，压紧压实责任，协调市安委会将专项整治成效列入对各区市政府安全生产考核内容。印制了《气瓶专项整治宣传手册》22万份，动员各乡镇政府和基层市场监管所发放到每户农村居民；制作了宣传音频光盘2500份发放到全市各村，通过村级广播循环播放气瓶置换政策和使用安全知识；深入农村大集举办15次宣传活动，展示废旧气瓶、发放宣传册、广播宣传录音等，宣传整治政策和气瓶使用安全知识。二是开展气瓶置换，消除使用隐患。由充装单位对废旧气瓶进行回收置换并发放新瓶，对符合补贴政策的，充装单位垫付40元并在新瓶押金中予以扣除。充装单位将回收的旧瓶送交检验机构进行破坏性处理，防止回收的气瓶重新流入市场。对回收处置的气瓶，财政按标准对充装单位进行补贴。整治中，全市共完成气瓶产权置换24.6万只，回收废旧气瓶19.7万只，城乡居民用户合格气瓶比例由25%提高至97.63%，彻底扭转了我市气瓶安全基础不牢的不利局面。三是强化源头治理，规范充装行为。采取教育引导与执法惩戒并行的方式，规范充装单位行为。召开提醒告诫会、恳谈会、约谈会5次，印发非法充装行为提醒告诫书58份，宣传相关法律法规和安全技术规范，告诫充装单位依法充装；通过执法检查，形成高压态势，倒逼充装单位履行主体责任，从气瓶充装源头遏制充装超期气瓶、报废气瓶、非自有产权气瓶等违法行为。整治中，全市共组成185个（次）执法组，立案查处非法充装行为17起，行政处罚83万元。联合公安部门拘留处理非法倒气违法嫌疑人8名，处理涉气瓶治安案件28起；联合住建部门从速处置一起使用15台报废储罐存储液化气的案件，当场抽取液化气50吨并拆除非法使用的特种设备；联合交通部门查扣非法运输车辆9辆。从验收结果看，全市气瓶安全状况比专项整治前有明显改善，农村居民用户合格气瓶比例达到97.63%，餐饮单位合格气瓶比例达到97.85%，合格比例大幅提高；居民和餐饮单位气瓶配送比例分别达到34.12%和68.77%，气瓶配送体系逐步建立；32家气瓶充装单位建立了气瓶充装信息追溯系统，占充装单位总数（58家）的55%，全市气瓶充装信息追溯系统框架基本建立。（二）专项工作。1.开展电梯安全质量提升行动。召开了电梯安全新闻发布会，公布2019年度电梯维保单位考核结果、电梯安全状况分析报告；与电视台联合开展“周三查电梯”活动，共开设17期，在为居民排查隐患的同时宣传电梯安全知识；开展我市老旧电梯安全评估工作，完成了全市1143部老旧的安全评估；印发电梯维保和检验检测改革试点工作方案，召开试点工作推进会议，积极推进电梯按需维保和检验检测改革试点工作；对全市61家电梯维保单位进行考核评级。评出五星电梯维保单位6家，四星电梯维保单位12家，三星电梯维保单位25家，二星电梯维保单位12家，一星电梯维保单位6家；推进我市电梯投保安责险工作，全市电梯责任保险投保率55%，公众场所电梯责任保险投保率95.6%，完成省局要求。2.开展快开门压力容器专项检查。上半年，我局在风险研判基础上，开展了快开门压力容器使用单位检查活动，检查快开门压力容器使用单位35家，涉及384台设备。9月按照国家总局和省局的要求，再次集中力量，对快开门压力容器开展回头看活动。3.开展陆岸起重机专项检查。根据威海沿海风大的实际情况，有针对性地开展陆岸起重机专项检查，共检查陆岸起重机使用单位16家，发现并消除隐患26处。4.开展移动式压力容器使用和充装单位专项检查。深刻汲取温岭6·13事故教训，对全市9家移动式压力容器使用单位和6家移动式压力容器充装单位进行全覆盖检查，对威海特检院相关检验报告进行检查、核查，发现并消除隐患25处。5.开展电站阀门摸排工作。根据威海特检院在检验中发现的问题，及时发出通知，对全市电站锅炉277个阀门的阀体外表面进行了检验，发现存在裂纹、夹渣、气孔的问题阀门共93个，已更换、整改49个。6.开展工业气瓶整治活动。在全市18家工业气瓶充装单位自查自纠的基础上开展整治活动，以完善工业气瓶追溯体系建设为主线，着力解决充装单位充装超期未检工业气瓶、非自有产权气瓶等违规充装行为，提高工业气瓶的整体安全状况。7.制订企业规章制度范本。发挥市特种设备安全技术委员会专家的作用，根据企业的需求，制订特种设备有关管理制度、规程范本，供企业参考。（三）日常工作。1.开展日常监督检查工作。制定《威海市特种设备现场安全日常监督检查工作计划》并实施，结合“双随机一公平”的监管要求，检查特种设备使用单位1331家，特种设备生产单位16家，检验检测机构3家。2.严格控制特种设备定检率。实施提高定检率六步工作法，即“一筛查、二比对、三分解、四跟进、五指令、六处罚”，较早地实现了“应检尽检”，定检率达到100%。3.探索联合检查模式。发挥威海市特种设备安全生产专业委员会和行业主管部门的作用，探索部门之间特种设备联合检查模式。成立特种设备技术委员会，吸收行业领域专家为特种设备监管提供技术支持；联合工信局开展修造船行业特种设备安全检查；联合发改委开展长输管道检验工作专项检查；联合教育局开展学校特种设备安全检查；联合交通局开展港口特种设备安全检查。4.开展节假日和重大活动特种设备保障性检查工作。在节假日和重大活动期间，开展公众聚集场所、景区、游乐园、活动场馆特种设备安全检查工作，保障节假日和重大活动期间特种设备安全。5.加强特种设备监管能力建设。采取多种教育形式提升基层特种设备监管人员工作能力。开展特种设备监管能力轮训和B类监察员培训工作，对全市100余名市场监管人进行了培训，提升监管能力；组织全市基层监管所开展现场教学，讲解快开门压力容器的检查方法；开展网络教学，系统学习气瓶监管业务知识；组织各区市局开展化工企业专项互查和双体系互查，相互借鉴先进经验和做法。6.强化使用单位安全教育。通过视频会议模式开展特种设备使用单位安全管理人员《特种设备安全法》和《特种设备使用管理规则》培训，培训特种设备安全管理人员940人次；开展特种设备作业人员知识网上有奖答题活动，参加答题44万人次；开展安全生产月宣传活动，配套活动方案24个。四、监管中发现的问题（一）生产单位主要问题：资源条件方面。一是部分单位作业人员数量或资质不满足专项条件，同时缺少内部培训证明材料；二是部分单位存在现场生产设备数量、型号不满足许可条件的情况，也有部分单位存在仪器超期未检、未检定现象等；三是部分单位生产车间或存放条件未达到要求，如焊材库无保温设备、焊材库合格区缺少存放货架、设备管理标识不齐全等。质量保证体系方面。一是部分单位未按照最新法规及时修订、更新体系文件，缺少生产相关标准规范；二是部分单位质量体系文件不完整；三是个别单位内部质量审核、管理评审记录控制不规范等。产品质量方面。一是部分单位产品出厂资料不全，如质量计划表述不明确、未提供制造许可证编号、压力容器品种描述不准确、产品质量证明书未按规定填写等；二是个别单位外协单位资质已超期等。（二）使用单位主要问题：管理方面，部分使用单位存在管理制度不健全，设备安全技术档案不健全，操作规程未张贴，管理人员或作业人员配备不到位，作业人员证件聘用栏未填写，设备使用标志或警示标志未张贴，培训教育和应急演练不到位等问题。设备方面，主要存在以下问题：锅炉。部分电站锅炉主蒸汽管道阀门存在裂纹、气孔等缺陷。压力容器和压力管道。部分存在年度检查不到位问题，快开门压力容器存在安全联锁装置不符合要求等问题。电梯。个别电梯存在维修不及时、“脱保”等问题。起重机械。陆岸养殖类小起重机存在参数不明、监管责任不明确等问题。场（厂）内专用机动车辆使用单位。部分存在作业人员无证上岗等问题。客运索道和大型游乐设施。部分存在束缚装置失效，未开展运行前检查，日常维护保养记录不齐全等问题。五、2021年特种设备安全监管工作要点（一）推进电梯按需维保与检验检测试点工作。一是严把改革审核关，严格按照《电梯按需维保与检验检测改革试点方案》的规定审核按需维保单位和检测单位；二是引导维保单位开展按需维保自我声明工作；三是监督电梯按需维保与检测质量，对参与检测机构试点的检测机构进行抽查。（二）健全特种设备信息化系统。一是完善电梯应急与处置服务系统，整合电梯使用标识、二维码、应急标识牌等，方便乘客获取电梯安全信息以及电梯使用单位更新、补办电梯标识牌；二是完善车载气瓶监控系统，监督车载气瓶充装行为，完成系统网络安全改造；三是指导气瓶充装单位推进气瓶追溯体系建设，保障2021年许可到期的38家充装单位完成追溯体系建设。（三）电站锅炉阀门整治。在2020年整治基础上，继续推进整治工作。供暖期结束后，督促检验机构完成所有电站阀门的检测任务，督促问题阀门单位抓紧制定维修、更换方案以及维修前的监护使用方案，完成问题阀门