2022年安全管理电力安全一把高悬的利剑

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在现代社会，严峻电力事故、特别是大面积停电事故，必定是一场深重的灾难，其损失、后果和造成的阻碍，都是难以估量的。电力平安关系国家平安，关系改革开展稳定的全局，这决不是言过事实上。本文作者结合国情作出分析，立意不仅仅在于节流，更在于讨论一个以电力平安为主的应对之策。

国务院副总理曾培炎日前强调指出，中国应该加快电力乃至能源的整体开展规划。我以为这个开展规模必须包括全民性节流这一主题。而在6月2日，国家电力监视委员会副主席史玉波表示，当前全国电煤供应特别不乐观，将有可能导致机组停运。而发电机组几乎全部满负荷运转，电力供应更面临电力系统备用容量缺乏的平安隐患。为此，已向国务院提交了《电网大面积停电应急预案》。据此我们可以认为，20xx年夏秋两季，中国的供电情势将十分严峻，假设再考虑系统的事故状态，全国电网的断电将是不可防止的，其严峻程度及可恢复才能之差都会比较严峻。

一、面对全国大停电的威胁该如何应对？

20xx年以来，我国经济持续开展，对电力的需求也持续增加。据权威部门预测，国内全年用电增长13％，缺口在3000万千瓦左右。由于新增供电才能跟不上需求，二、三季度全国电力供求情势总体上将比一季度更加紧张。截至目前，国内拉闸限电的省份已经扩大到24个。据业内专家坡露，由电监会起草的《电网大面积停电应急预案》，是在充分评估国内电力开展的整体架构后制定的，其主要内容包括断电的等级划分以及对应的抢救措施、国内电网的统一调控以及电力的集中供应等。而这其中，一些策略和做法是参考了美加大停电的作法。电力短缺，事实上是电力危机，许多媒体早有一致结论：这主要是由于前几年我们的决策部门对电力市场总需求认知缺乏，从而导致对电力建立的整体压缩，造成了当前电力产能的严峻缺乏。而按照电力建立规模，一般周期在三年。这也确实是说，假设是从20xx年开始投资，也要等到后年方能投产见效。

特别显然，远水解不了近渴。要想缓解当前严峻的电力供应紧张情势，只有另辟蹊径了。6月2日，北京23家奥运效劳饭店，结合响应北京奥组委环境活动部发出的《空调理电建议书》，在今夏用电顶峰，将室内空调温度调高1℃，可降低峰值负荷10％。由此，北京即可节电2．5亿至3．2亿千瓦时。

一场降低电耗的战役立即在全国打响。对处理当今中国电力危机乃至能源危机，仁者见仁，智者见智。而科技专家坚持认为，必须全面施行“开源和节流”并举的战略方针。

二、增效是破解全国大面积停电的良方

从目前情况看，电力供应的短缺是今后1－2年中国电力市场的根本格局，电力供应的短缺无疑将给电力行业的扩容和增长带来时机。20xx年全国发电装机容量到达3．53亿千瓦时，同比增长11．7％。可能20xx年我国全社会用电量将到达20000亿千瓦时左右，装机4．3亿千瓦左右。按照目前的装机规模，从20xx年到20xx年3年内，每年需新增发电装机2500万千瓦，相应需要新开工1．4亿千瓦，扣除前两年已经批准开工4450万千瓦左右规模，后三年每年需要开工3000万千瓦以上，但新增容量要产生效益需要1－2年的时间，但电力供应缺乏是不可改变的现实。

三、确保电力平安是遏止全国大面积停电的关键环节

从目前大量分析报告看，特别少有从供电可靠性及系统事故率角度去研究策略的，不管专家仍然领导将焦点集中在节流上，以为只要将空调系统上调1－2度，便可渡过难关。事实上不然，全国各大中城市要对本身的电力系统的运转可靠性及本质平安度有个新认识，系统构造的不合理、备用系统的无保障、线路老化及其隐患，都成为酿成电力系统中断供电的根源，因此绝不能只认为是一个节能征询题。事实上，现在的节能更强调供电可靠性及系统运转的完好度，没有可靠性及平安性保障的系统是没有节能可言的。

因此说，时刻警惕并非危言耸听。20xx年，世界上相继发生了“8·14”美加大停电，“8·28”伦敦大停电，“9·1”悉尼和马来西亚大停电，“9·28”意大利大停电，现代电网的特别性使偶然的事件、部分的事故可以迅速涉及整个网络，并在相联的宏大电网间传递，大城市倾刻间堕入完全瘫痪，经济损失难以计数。国家电监会领导指出，在现代社会，严峻电力事故、特别是大面积停电事故，必定是一场深重的灾难，其损失、后果和造成的阻碍，都是难以估量的，电力平安关系国家平安，关系改革开展稳定的全局，这决不是危言耸听。现代文明程度越高，对电力的需求和可靠性依赖就越大，确实是一种历史开展的必定，不以人们的意志为转移。中国尽管没有出现美加一样的大停电，但20xx年停电省份在20个左右，但电力平安之剑也时刻高悬在我们的头上。据预测，我国电力供需矛盾仍然突出。系统地看电力平安存在五大隐患：

（1）由于电力供需情势严峻，一些地点发电机组全部满负荷运转，备用容量严峻缺乏，有的电网甚至出现了零备用，对电网平安造成威胁；输变电设备重载情况普遍，电网输送容量到达极限。在这种情况下，稍有不慎，就会引发大电网事故。

（2）随着互联电网范围的迅速扩大，电网特性发生了特别大变化，特别是大容量、远间隔送电和跨大区电网的大规模开展，使阻碍平安稳定征询题越来越突出。

（3）电网运转环境日益恶化，外力破坏十分严峻，盗窃、破坏电力设备等严峻危害电力平安的情况屡禁不止。

（4）一些电力平安法律、法规和规章、标准已不适应新情势。电力员工普遍存在平安认识不强、缺乏平安技能等征询题，往往由于常规性失误，酿成事故。

（5）适应电力体制改革情势的平安消费规定亟待建立和完善。电网、电厂、用户平安治理界面和责任在法律上还不够明确，电力系统的统一调度、协调和平安治理关系亟需通过法规制度进一步界定明晰。

四、三条建议

其一：制定供电节能的可靠性准则即最大限度地保障公众的生活供电，从建立电力系统入手，国家及国民都要为电网建立出力，尽快出台“国家电力债券”方法及计划；

其二：从可靠性节能出发，强调“平安第一”的思想，要努力维护系统平安稳定运转，防止和杜绝人员死亡、电网大面积停电、主设备严峻损坏、水电厂垮坝、严峻火灾等重特大事故对社会造成的阻碍；尤其是强化城市备灾指挥中心，信息中心等系统的平安性，对这些负荷不但不应降低标准，反而要重申提高保障率，绝不可随全国及城市公共电网的振荡一同瓦解；

其三：国家已经强调要建立并完善电力平安应急机制，但必须快！建议全国及各大中城市必须在6月份内（即夏季到来前）建立有效的电力系统应对突发事件的应急预案及救援体系。据悉国家电监会已要求电网企业将制订完备的“黑启动”预案，并定期组织演练。电监会已委托国家电网公司提出《电网停电应急预案》方案，经进一步组织讨论修正后，将正式报国务院审批。对此我以为，要从国家及城市的综合平安及危机治理入手去审视这些预案，比方一定要考虑供电系统是城市最核心的生命线，在供应不能保证的前提下，如何提早考虑备灾；在城市供电已有中断和限电的情况下，如何不