公务员职业道德培训课件

公务员职业道德

与公务伦理道德的界定舍己救人；舍己为人；利人利己；利己不损人；损人利己；损人不利己。道德所包含的基本矛盾是自我利益与他人利益、社会利益的矛盾，道德的本质是利他性。电车难题

一个疯子把五个无辜的人绑在电车轨道上，一辆失控的电车朝他们驶来，且马上就要辗过他们。幸运的是，你可以拉一个拉杆，让电车开到另一条轨道上。但是还有一个问题，那个疯子在另一条轨道上也绑了一个人。想想这个情况，你应该拉拉杆吗？

公务员职业道德与公务伦理第二节公务伦理中的公务员职业道德第三节公务伦理中的诚信关系第一节公务伦理的性质与范围

1945年毛泽东与黄炎培在延安的对话

历史周期率

我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也浡焉，其亡也忽焉，”一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没能跳出这周期率的支配力。我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。第一节公务伦理的性质与范围一、公务伦理的内涵及特征（一）概念“公务伦理”（publicadministrationethics），与“行政伦理”或“公务道德”在相同意义上使用，也被称之为“服务伦理”或“服务道德”类似于中国传统文化中的“官箴”。明嘉靖年间，河北无极县知县郭允礼官箴第一节公务伦理的性质与范围（二）特征一定的强制性整体性与系统性政治性与社会性非功利与非交换性高尚性与广泛性第一节公务伦理的性质与范围二、公务伦理的实质公务伦理的实质在于它是对行政权力的约束；在于用制度伦理、组织理性和个人道德，而不仅仅是法律对行政权力的约束。第一节公务伦理的性质与范围三、公务伦理的结构及范围（一）公务伦理的制度层面公务伦理的基本内容取决于政府的政治本质及伦理意识，并将一些基本的价值原则通过政府制度安排贯彻到公共行政过程中。第一节公务伦理的性质与范围案例：个人所得税的起征点如何体现公平第一节公务伦理的性质与范围（二）公务伦理的管理层面对政府为实现公共目标做出的抽象行政行为或具体行政行为等，都存在对其自身合理性，及其与社会道德评价相容性的评判。第一节公务伦理的性质与范围案例：从“禁放”到“限放”，春节烟花爆竹燃放管理变化第一节公务伦理的性质与范围（三）公务伦理的组织层面公共问题的解决是以部门分设的方式来承担的。每一部门涉及的具体公共事务都有特定的领域，并各自对应相应的伦理范畴，形成行政伦理的组织层面。第一节公务伦理的性质与范围案例：“钓鱼执法”中的伦理困境第一节公务伦理的性质与范围（四）公务伦理的个体层面公务员在公共事务中内心形成的伦理价值判断和外在的行为规范，它主导着个人的决策和行为，涉及组织间及组织内外作为行政主体与行政相对人之间的伦理关系。第一节公务伦理的性质与范围案例：定时炸弹假如你是一个城市的市长，有一个炸弹或其他大规模杀伤性武器藏在你的城市中，并且爆炸的倒计时马上就到零了。在羁押犯中有一个知情者，他知道炸弹的埋藏点。你是否会使用酷刑来获取情报？公务员职业道德的边界第二节公务伦理中的公务员职业道德一、政务公开与职业道德政务公开对权力失范具有防范作用；政务公开通过系列程序、具体措施，纠正权力不规范运作造成的后果。政务公开对于公务员的基本要求是：第一，政府决策时要民主；第二，政府处理突发事件与舆论热点时更透明第二节公务伦理中的公务员职业道德网络时代的政务公开第二节公务伦理中的公务员职业道德二、服务本位与职业道德党和政府在执政、治理过程中都把服务作为核心价值予以倡导，使“服务本位”成为行政伦理重要内容，成为公务员职业道德的核心要求。第二节公务伦理中的公务员职业道德各种错误观念与行为偏颇服务理念迷失；服务态度冷漠；服务规范匮乏；服务能力不足；服务思维陈旧。第二节公务伦理中的公务员职业道德江苏省机关作风七大“病症”“恋旧病”“推诿病”“争利病”“恋高病”“冷漠病”“漂浮病”“享受病”第二节公务伦理中的公务员职业道德三、廉洁政府与职业道德无数廉政案例证明，公务员的道德素质和水平是杜绝腐败的第一关口，是廉政的起点。公务员的个人利益追求应得到肯定和承认，但必须认识到自己所从事的是特殊职业，在对待利益问题上有所取舍。第二节公务伦理中的公务员职业道德公务员的得与舍：公务员在得到权力时应舍去安逸；公务员在得到稳定的薪酬和生活福利保障时应舍去不合法收益；公务员在获得职业荣誉时应力求低调做人。第二节公务伦理中的公务员职业道德“能吏寻常见，公廉第一难”第二节公务伦理中的公务员职业道德四、效率政府与职业道德效率也是政府行为的重要价值目标，关注行政效率可以实实在在地把握行政活动的合理依据，最大限度地实现行政管理的使命。“如果一个体系由于无效率和生产不足而不能满足人的根本需要或不能实现人的潜能，维护它不仅是不合理的，而且是不道德的”。第二节公务伦理中的公务员职业道德效率政府的特征有效性公共性平衡性第二节公务伦理中的公务员职业道德案例：山东济宁市成立“马上就办办公室”与政府诚信相关的两组数据2008年，政府官员被网民选为信用最差的群体，以80.3%的绝对多数。中国政府官员诚信度再度下滑。这一结果让人感到意外和担忧。2006年的《小康》调查中，这个比例为75.36%，两年已经上升了近5个百分点。2011年11月，新华网推出的诚信调查显示，公众认为“目前最需要提高哪方面的诚信”中，“政务诚信”占到59.9%，加上“司法公信”21.3%的比例，对提高整个政府诚信的比例超过八成。第三节公务伦理中的诚信关系一、政府诚信关系的作用和意义（一）概念政府诚信关系，其实包含两个方面的内容，首先是政府讲诚信，其次，政府诚信的目的是要在政府与社会、与公众之间建立起信任关系。对于中国而言，政府诚信问题已经是一个十分值得重视的合法性问题。第三节公务伦理中的诚信关系第三节公务伦理中的诚信关系（二）意义随着改革开放的深入，“物质力量”驱动或者说由经济增长带来的合法性弥补作用开始衰微，而政府信任关系对于社会稳定，特别是对形成推动经济、社会发展的整体合力，显得日益重要。党的十七届六中全会决议指出，要深化政风建设，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信及司法公信建设。第三节公务伦理中的诚信关系政府诚信建设第三节公务伦理中的诚信关系三、政府诚信中的公务员行为选择（一）公务员个体行为的影响公务员在社会治理的过程中所代表的是政府，任何非诚信行为都会直接由政府来承担诚信损失；公务员在代表政府的同时，更代表着公务员群体，一个公务员的非诚信行为将对整个群体的形象造成损失；第三节公务伦理中的诚信关系作为代表者，公务员只能以正面形象出现，在公众心理中不是以普通社会成员的标准来要求的，一旦公务员出现了诚信问题，往往会产生夸张的负面影响；公务员在诚信方面的负面影响，在一定程度上会破坏一个国家、一个社会的诚信氛围、诚信文化，甚至会产生让人们完全放弃了去追求诚信生活的结果。第三节公务伦理中的诚信关系深圳公务员虐待父母广东咆哮哥第三节公务伦理中的诚信关系（二）政府诚信中的公务员行为公务员观念的转变：管理→服务；公务员对自我的理性判断；以公务员职业道德行为当作新型诚信关系建构的出发点。第三节公务伦理中的诚信关系第三节公务伦理中的诚信关系四、政府诚信关系的构建（一）以公共行政道德化为途径一方面是行政体系的道德化：即公共行政的具体制度、组织结构、体制设置、公共权力的运行机制、行为方式等等，都必须贯彻公平、公正、平等原则；另一个方面是公务员的良知、义务和责任：从公共利益出发，而不以个人利益的得失作为行为准则。第三节公务伦理中的诚信关系（二）特别要防止出现政府恶意失信第一类是合法的不讲诚信。比如《政府信息公开条例》要求政府部门发布信息公开年报，有些政府部门确实发了，但两年的年报几乎完全相似，只是改了一下时间。第二类则是误导、操纵、毁约。比如操纵听证会，导致政府公信力丧失；有些地方政府招商引资做出种种承诺，却不予兑现；瞒报安全事故等等。第三节公务伦理中的诚信关系（三）重视诚信教育，加快诚信体系建设可以开展建设“诚信南通”活动，培养“诚信光荣、失信可耻”的良好社会风尚，培养公务员树立和落实科学的发展观、正确的权力观和政绩观，切实加强对公务人员的思想教育，从根本上改变政府的诚信问题。一点不能少公务员职业道德的基本要点有职业操守；尊重老百姓；与同级谦虚谨慎；与下级宽容仁义；刻苦敬业于自我；感恩于单位；像老板一样工作。ThankYou!

当代公务员职业道德

DE

新问题、新观点

案例Ⅰ

如何看待“吹哨子的人”现象？“吹哨子的人”：在本部门工作并把本单位的“丑事”向外揭露的人。（这里我们假定：该“丑事”违背法律又不道德）有几种可能性：1、此人坚持道义的原则向有关部门揭露，结果被本部门领导下了岗。2、此人对上级领导有宿怨，所以有发泄私愤嫌疑。3、此人为了保住自己的职务和岗位，就视若无睹、熟视无睹，不久又获得了晋升。4、看不惯，又担心揭露之后别的单位不要他，就提出辞职。从公务员职业道德来看，应该选择的是第一种。这是坚持了道义论立场。

案例Ⅱ：美国外交官不愿或逃避赴伊拉克领事馆工作当代公务员职业道德高素质

新观点精髓一个范围：崇尚道义至上的义务论二个把握：整体性和高度性三个政观：勤政观、廉政观、德政观四个途径：塑造形象、四“三”教育、五“自”磨练、自我开发五个发展空间：重“德”、重“识”、重“志”、重“能”、重“熟”一、崇尚道义至上的义务论温家宝总理向同济大学师生道出了一段公务员职业道德的崇高的道义情怀：我仰望星空，它是那样寥廓而深邃；那无穷的真理，让我苦苦地求索、追随。我仰望星空，它是那样庄严而圣洁；那凛然的正义，让我充满热爱、感到敬畏。我仰望星空，它是那样自由而宁静；那博大的胸怀，让我的心灵栖息、依偎。我仰望星空，它是那样壮丽而光辉；那永恒的炽热，让我心中燃起希望的烈焰、响起春雷．第一，义务心培育（义务优先于权利）第二，德性为先、德行为先（实践中的表现）第三，敬位意识（道义意识+职责意识）第四，划清法律底线和道德底线在做好公务员意义中的不同性质，一个是做人，一个是做官。第五，康德：头上是灿烂星空，心中装的是道德原则。二、公务员道德素质：

整体性把握和高度性把握１、整体性把握。有五个方面缺一不可：知识、才能、素质、觉悟、健康２、高度性把握。有五个方面的高素质：思想政治上的高标准与品德上的高境界；理论素养与知识运用上的高水平；勤政上的高效率，廉政上的高风尚，德政上的好榜样；业务上的精通；身心上的健康。公务员之最最满意的经历—尽了自己的本分最好的行为—心口如一，客观公正最大的福份—健康最愚蠢的事情—欺骗自己最大的冒险—将愿望当做事实最确定的事情—变化最大的快乐—被人需要最大的潜在力量—积极向上的思维最好的机遇—现在最大的胜利—战胜自己最出色的表演—成功最大的障碍—自尊自大最不值得的投入—憎恨最荒谬的品性—虚荣最大的损失—失去自信最大的需要—判断力最严重的削弱—恐惧最大的错误—无端放弃三、勤政观、廉政观、德政观１、勤政观讲效率。商鞅的“无宿治”。讲勤俭。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”增强公共管理意识，从追求讲节俭、重效益的“家风”转化为“国风”到“政风”。２、廉政观工作与生活上的廉洁。廉洁奉公、艰苦奋斗、拒腐防变、过硬“三关”（权力、金钱、美色）制度上要保证。３、德政观处理好三个关系：德与位（权力、权利的正确认识）德与民（为人民服务）德与己（正己然后正人）四、培育公务员良好道德素质：

四个途径途径一：塑造好人民满意的公务员的立体形象立体形象＝高×长×宽“高”：具有较为高尚的思想品德和精神境界“长”：具有一定的专门业务特长“宽”：具有比较宽广的知识面和视野途径二：加强四“三”教育“三讲”：讲学习、讲政治、讲正气“三义”：爱国主义、集体主义、社会主义“三观”：世界观、人生观、价值观“三德”：社会公德、职业道德、家庭美德途径三：加强五“自”磨练“自重”“自省”“自警”“自励”“自觉”途径四：注重自我开发。有五个方面的纵深度：知识更新观念转变思维方式改变综合能力增强及时的心理调适能力的提高五、五个发展空间：重“德”、重“识”、重“志”、重“能”、重“熟”１、重“德”：坚持德性、德行为先。２、重“识”：坚持真理、