行政处罚法课件

行政执法培训行政处罚法行政执法培训行政处罚法1厦门市2007年上半年行政复议和行政应诉案件情况

2007年上半年全市各级行政复议机关共收到行政复议申请100件，受理97件，不予受理3件；其中已审结91件，占受理总数的93.8％；未审结6件，占6.2％。在已审结的行政复议案件中，维持原具体行政行为的66件，占72.5％；撤销原具体行政行为的7件，占7.7％；变更原具体行政行为的3件，占3.3％；终止行政复议或作其他处理的15件，占16.5％。

2007年上半年全市共发生行政诉讼案件85件，已审结45件。其中判决维持的16件，占35.6％；判决撤销的6件，占13.3％；原告撤诉的11件，占24.4％；作其他处理的12件，占26.7％。

厦门市2007年上半年行政复议和行政应诉案件情况2《中华人民共和国行政处罚法》１９９６年３月１７日第八届全国人民代表大会第四次会议通过。１９９６年１０月１日起施行。立法目的：1、规范行政处罚的设定和实施；2、保障和监督行政机关有效实施行政管理；3、维护公共利益和社会秩序；4、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。目前与之配套的共同行政法律有:《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》等。已经进入立法程序的还有《中华人民共和国行政强制法》等《中华人民共和国行政处罚法》１９９６年３月１７日第八届全国人3第一部分

什么是行政处罚？——有关行政处罚的基础理论第一部分4行政处罚定义特定的国家行政机关或者授权组织依据法律、法规和规章的规定，对公民、法人或者其他组织违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的行为所实施的一种行政制裁。行政处罚的主体行政处罚的依据行政处罚的对象行政处罚的适用范围及条件行政处罚的制裁方式行政定义行政处罚的主体行政处罚的依据行政处罚的对象行政处罚的5行政处罚的主体行政处罚的主体1、特定的国家行政机关（1）必须具有法律、法规的依据（2）只能在法定授权范围内实施行政处罚（3）授权必须以公开、规范的方式进行2、授权组织（1）具有管理公共事务的职能(面向社会的外部管理职能)（2）有法律、法规、规章的依据（3）法定职权与职能及范围相一致行政处罚的主体行政处罚的主体1、特定的国家行政机关（1）必须6行政执法(职权性执法主体)委托执法1、委托的主体必须是具有相应行政处罚权的行政机关2、委托应当有法律、法规、规章的依据3、受委托后不得再委托4、委托须以书面方式进行5、委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织的条件（第19条）：1、依法成立的管理公共事务的事业组织；2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；3、对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定行政执法(职权性执法主体)委托执法1、委托的主体必须是具有相7举例：下列选项中可以作为行政处罚主体的是（）A.厦门市监察局；B.同安区人民法院；C.南平市公安局民警李某；D.三明市工商行政管理局；E.思明区委宣传部；F.湖里区劳动监察大队举例：下列选项中可以作为行政处罚主体的是（）8行政处罚的依据行政处罚的依据法律法规行政法规地方性法规规章国务院部门规章地方政府规章行政处罚的依据行政处罚的依据法律法规行政法规地方性法规规章国9种类制定机关设定权限

法律全国人大及其常委会一切行政处罚法规行政法规国务院除了限制人身自由以外的行政处罚

地方性法规省一级（自治区、直辖市）人大及其常委会除了限制人身自由和吊销企业营业执照以外的行政处罚省会城市人大及其常委会（如福州市）须经省一级人大常委会批准（俗称半个立权）国务院批准的较大城市人大及其常委会（如苏州市）经济特区城市的人大及其常委会（深、厦、珠、汕）特区内不需批准行政区域须批准自治条例民族自治区域的人大须经上级人大常委会批准规章部门规章国务院各部委（如建设部）、直属机构（如证监会）警告和一定数额的罚款（一定数额的界定：部门规章由国务院规定；地方政府规章由所在省一级人大常委会规定）地方政府规章省一级（自治区、直辖市）政府省会城市政府（如福州市）国务院批准较大城市政府（如苏州市）经济特区城市政府（深、厦、珠、汕）种类制定机关设定权限法律全国人大及其10举例：下列选项中可以作为行政处罚依据的有（）。Ａ.福建省政府办公厅文件;B.上海市政府规章;C.厦门市委关于东海域整治的决议;D.珠海市人大常委会通过的法规;E.泉州市政府关于清理整顿鱼市场通告举例：下列选项中可以作为行政处罚依据的有（）。11行政处罚的对象公民、法人和其他组织举例：下列选项中哪些可以成为行政处罚的对象？（）Ａ．国家工商总局；Ｂ．厦门市民张某；Ｃ．深圳海关；Ｄ．思明区法院；Ｅ．无极制药厂行政处罚的对象行政处罚的对象公民、法人举例：下列选项中哪些可以成为行政处罚12公民、法人、其他组织界定标准(1)

(一)根据民法通则的规定，除自然人外，个体工商户、农村承包经营户也属于自然人的范畴，实施行政处罚时以“公民”对待。(二)根据民法通则和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第4l条、第42条规定及有关法律的规定，依法登记、领取法人营业执照的组织为法人。注意以下情况：1．法人非依法设立的分支机构，或虽依法设立，但没有领取营业执照的，以设立该分支机构的法人为被处罚人。2．法人或者其他组织的工作人员的职务行为或者授权行为违反行政管理秩序时，该法人或者其他组织为被处罚人。

公民、法人、其他组织界定标准(1)(一)根据民法通则的规定13公民、法人、其他组织界定标准(2)

(三)根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第40条规定：“其他组织是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：l、依法登记领取营业执照的私营独资企业。2、依法登记领取营业执照的个人合伙企业。3、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。4、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业。根据《中外合作经营企业法》的规定，中外合作者可以共同举办具有中国法人资格的合作企业，也可以举办不具有中国法人资格的合作企业。《外资企业法》规定，外资企业可以是有限责任公司，也可以为其他责任形式。5、经民政部门核准登记领取社会团体登记证，但不具备法人资格的社会团体。6、法人依法设立并领取营业执照的分支机构。7、中国人民银行各专业银行设在各地的分支机构。8、中国人民保险公司设在各地的分支机构。9、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。10、符合本条规定的其他组织。公民、法人、其他组织界定标准(2)(三)根据《最高人民法院14两种特殊情形不予处罚１、不满１４周岁的人有违法行为的；２、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；３、违法行为轻微，能够及时改正，没有造成危害后果的从轻、减轻处罚１、已满１４周岁，不满１８周岁的人有违法行为的２、主动消除或者减轻危害后果发生的３、受他人胁迫的４、配合行政机关查处有立功表现的５、其他依法从轻或者减轻的两种不予处罚１、不满１４周岁的人有违法行为的；从轻、减轻处罚15举例：下列选项中可以从轻或者减轻行政处罚的情形有哪些？（）Ａ．某公司李五因喝醉酒破坏公物的行为；Ｂ．盲人张某诽谤他人的行为；Ｃ．大四学生驾车乱闯红灯的行为；Ｄ．幼儿园小朋友随意采摘公园花草的行为；Ｅ、某市市长违章搭建住房的行为。举例：下列选项中可以从轻或者减轻行政处罚的情形有哪些？（16行政处罚的适用范围及条件１、适用范围：违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的行为。若该行为已构成犯罪，应当及时移送司法机关。2、适用条件管辖时效折抵例外情形:法律另有规定级别管辖职能管辖指定管辖一般情况:两年地域管辖计算方式违法行为发生之日起违法行为终了之日起行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑罚款可以换抵罚金违法行为发生地的相应行政处罚主体管辖行政处罚的适用范围及条件１、适用范围：违反社会管理秩序，但尚17举例:刘东是甲地人,在乙地制作盗版光盘,经过丙地运输到丁地进行销售.如对刘东的违法行为进行行政处罚,下列哪些机关有管辖权?()A.甲地依法享有处罚权的行政机关;B.乙地依法享有处罚权的行政机关;C.丙地依法享有处罚权的行政机关;D.丁地依法享有处罚权的行政机关。举例:刘东是甲地人,在乙地制作盗版光盘,经过丙地运输到丁地进18举例某有限公司是一家以进料加工名义向海关注册的中外合作企业。1999年6月，该公司因走私胶合板，偷逃关税300多万元。海关查明后对该公司作出行政处罚，决定追缴其走私货物的等值价款，并罚款200万元(已上缴)。后该案经司法机关审查，认为已触犯刑律，对该公司判处罚金250万元，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别判处3年以下的有期徒刑。据此，下列说法错误的是：()。

A.除已缴的200万元罚款外，该公司还要上缴罚金250万元；B．罚款与罚金择其一执行；C．如果罚款数额多于罚金，则罚款与罚金可以并存；D．该公司只要再补交50万元即可举例某有限公司是一家以进料加工名义向海关注册的中外合作企业。19制裁方式警告(书面和口头)罚款没收违法所得和非法财物责令停产停业法律、行政法规规定的其他行政处罚罚种申诫罚财产罚暂扣或者吊销许可证和营业执照能力罚行政拘留人身罚只能公安机关和国家安全机关行使制警告(书面和口头)罚款没收违法所得和非法财物责令停产停业法20举例请比较罚款与罚金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的异同。罚款与罚金：相同之处：同为财产罚。不同之处：1、罚款是行政处罚的罚种之一，而罚金则是一种附加刑；2、罚款的对象是违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的公民、法人或者其他组织，而罚金只适用于构成犯罪的个人或者组织；3、作为罚款的主体只能是特定的行政机关或者授权组织，而适用罚金的主体只能是人民法院。行政拘留、刑事拘留和司法拘留：…………举例请比较罚款与罚金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的异同。21行政处罚的基本原则法定原则主体法定依据法定程序法定公开、公正原则教育与处罚相结合原则无救济即无处罚原则行政处罚不能代替刑事责任和民事赔偿责任的原则行政处罚的法定原则主体法定依据法定程序法定公开、公正原则教育22第二部分

如何做行政处罚？

——有关行政处罚案件的实务第二部分23如何办理行政处罚案件共同准则:1、必须做到违法事实清楚，证据确凿；2、在作出处罚决定前，须告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利；3、当事人有权陈述和申辩，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚；4、必须责令改正或者责令限期改正。行政处罚案件简易程序一般程序如何办理行政处罚案件共同准则:行政处罚案件简易程序一般程序24适用简易程序的行政处罚案件适用条件1、违法事实确凿,当事人无异议2、有法定依据3、警告或者对个人处50元以下罚款，对组织处1000元以下罚款《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条：对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。同样，《中华人民共和国治安处罚法》也将当场处罚罚款的金额规定为200元以下。

具体步骤1、表明身份（亮证执法）2、说明理由和告知权利3、制作处罚决定书4、当场交付当事人5、报所属机关备案。当事人不服可申请复议或提起行政诉讼当场处罚适用简易程序的行政处罚案件1、违法事实确凿,当事人无异议2、25适用一般程序的行政处罚案件立案填写立案登记表，决定立案后进入查处程序

调查取证收集证据的原则：在合法性基础上，做到全面、客观、公正。实体方面1证据要求2登记保存3情节复杂或给予较重处罚案件集体讨论程序方面1表明身份，不得少于两人2告知义务3行政处罚听证结案并作出决定调查终结，并根据不同情形作出相应决定：1、作出处罚决定；2、不予处罚；3、不能处罚；4、移送处理制作处罚决定书须符合《行政处罚法》规定的基本要素

送达在7日内按照民事诉讼法所规定的送达方式进行送达。未经送达的行政处罚决定书不生效。

执行1、当场收缴；2、依法自行执行；3、申请人民法院强制执行适用一般程序的行政处罚案件立案填写立案登记表，决定立案26证据收集的基本原则基本原则合法性原则真实性原则关联性原则一致性原则充分性原则来源合法收集方式合法形式合法证据间不得相互矛盾证据应全面，并能形成证据链证据收集的基本原则基本原则合法性原则真实性原则关联性原则一致27证据分类及要求被处罚人询问笔录

书证

物证

证人证言

视听资料

鉴定结论现场勘验检查笔录1、对被询问人应当单独进行询问，不能引诱，也不能暗示。2、询问人应当两人以上，表明身份，出示执法证件，并予以记录。3、核实被询问人身份。4、告知被询问人的权利和义务以及可能承担的法律责任。5、询问人应当将询问笔录交由被询问人核对或向其宣读,被询问人确认无误后签字并按手印(或盖章)。对笔录修改处，应由被询问人按手印确认。6、询问人应当在笔录上签名。7、笔录应尽可能做到简洁、清晰。8、笔录不能使用圆珠笔、铅笔和红字笔书写。1、尽可能使用原件。若使用复印件、复制件、节录件等应注明出处，并由提供人或单位签注“与原件核对无误”字样，并签名盖章，写明日期。2、专业性书证还应附带相应说明文字。1、取得原物。若确有困难，可以是经确认无误的复制件或者照片等。2、原物数量较多时，可取其中一部分。1、取得有关资料的原始载体。若确有困难，可以取得复制件。2、注明制作方法、时间和证明对象，并由制作人签名盖章。3、声音资料应附有声音内容的文字记录。1、鉴定人必须具有鉴定权，且与案件无任何利害关系。2、鉴定结论应规范。3、鉴定人应在鉴定书上签名盖章，鉴定单位加盖公章。证据分类及要求被处罚人询问笔录书证物证证人28登记保存行政强制措施适用条件：1、在证据可能灭失或者以后难以取得的情形下；2、须经行政机关负责人批准；3、7日内应当作出处理决定；4、就地保存暂扣（但暂扣许可证或者执照是一种行政处罚）登记保存行政强制措施适用条件：暂扣（但暂扣许可证或者执照是一29举例：以下行为中属于行政处罚的有哪些？（）A.司法拘留;B.登记保存;C.暂扣非法生产设备;D.暂扣机动车辆驾驶证;E.没收非法诊所的医疗器材;F.警告举例：以下行为中属于行政处罚的有哪些？（）30行政处罚听证行政处罚听证程序是指行政处罚主体在作出处罚前,公开举行由利害关系人参加的听证会,对事实进行质证、辩驳的程序适用条件1、因当事人申请而启动。2、符合法定听证标准（1）责令听产停业；（2）吊销许可证或者执照；（3）较大数额罚款等。1、“条条”有规定的从其规定；“条条”无规定的，根据市政府规定，对个人2000元，单位3万元；2、对“等”的理解不能作为虚词理解。如没收违法所得数额较大也应告知当事人有听证的权利。听证步骤1、以书面方式告知听证权（要有送达回证）；2、当事人应当在收到听证告知书之日起3日内提出；3、行政处罚主体应当提前7天通知当事人听证的时间、地点；4、除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，听证一律公开举行；5、听证由行政处罚主体之非本案调查人员主持。当事人有权申请主持人回避，并可委托1—2名代理人；6、先由调查人员提出违法事实、证据及处罚建议，再由当事人质证等；7、制作笔录并签字。行政处罚听证行政处罚听证程序是指行政处罚主体在作出处罚前,公31举例：试比较行政处罚听证和行政许可听证的异同相同之处：1、都是行政机关在做出具体行为之前公开听取当事人意见的法定程序；2、除法定情形外，都应当公开举行；3、都不收取任何费用。不同之处：1、对象不同。行政处罚听证是针对行政处罚，而行政许可听证则是针对行政许可；2、范围不同。相比较之下，行政处罚听证的范围较窄，而行政许可听证的范围较广；3、启动程序不同。行政处罚听证须依申请举行，而行政许可听证可主动举行；4、效力不同。行政处罚听证的效力较弱，而行政许可听证的效力较强；5、操作难易不同。行政处罚听证规定较明确，容易操作，而行政许可听证较笼统，不易操作；6、要求的时间不同。行政处罚听证要求当事人在收到告知书后3日内提出，行政处罚主体应当提前7天通知当事时间、地点，而行政许可则要求在5日内提出，行政机关应当在20日内组织听证，同时也要提前7天告知时间、地点。举例：试比较行政处罚听证和行政许可听证的异同相同之处：1、都32

标题

厦门市xxx局行政处罚决定书

厦x罚字(xxxx)第x号被处罚人基本情况个人:姓名、性别、年龄、身份证号码、住址等组织：名称、地址、法定代表人等违法事实违法事实的简要叙述。以上违法事实有xx,xxx,xx为证。处罚依据及种类上述违法行为违反了《xxx》第x第x款第x项。依据《xxx》第x第x款第x项的规定，作出如下处罚决定：1、xxx;2xxx;……履行方式及日期被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内缴指定银行。逾期不缴纳罚款的，将每日按罚款数额的3%加处罚款。救济手段如不服本行政处罚决定，可在收到行政处罚决定书之日起60日内向作出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议，或者在3个月内直接向作出行政处罚决定的行政机关所在地的基层人民法院提起行政诉讼。盖章及注明日期署行政机关名称，加盖行政处罚主体公章并签注日期建议文本厦门市xxx局被处罚人基本情况个人:姓名、33行政处罚的送达宣告后当场交付出当事人当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的规定送达直接送达留置送达邮寄送达委托送达转交送达公告送达公告满60日即视为送达现役军人，由所在部队政治部转交送达服刑犯人，由所在监狱或劳改场所送达不能用平信和单挂号，应当使用有回执的双挂号应当邀请当地基层组织人员作证明，并在送达回证上说明、签字。行政处罚的送宣告后当场交付出当事人当事人不在场的，应当在7日34举例：行政处罚决定书生效的条件是（）A.一经作出即生效;B.一经送达即生效;C.当事人同意即生效;D.当事人自觉履行即生效;E.申请人民法院强制执行时即生效举例：行政处罚决定书生效的条件是（）35行政处罚的执行当场收缴自行强制执行申请人民法院强制执行依法给予20元以下罚款的不当场收缴事后难以执行的(仅限简易程序的案件)边远、水上、交通不便地区，经当事人提出的根据法律的规定将查封、扣押物品拍卖根据法律的规定将冻结的存款划拨充抵罚款1、必须出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据，否则可以拒绝缴纳；2、收缴罚款2日（到岸日）内交行政机关，行政机关收到后2日内缴付指定银行如果理解当事人对行政处罚不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行?《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第88条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行为，应当自被执行人法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”。行政处罚的执行当场收缴自行强制执行申请人民法院强制执行依法给362005年6月6日《法制日报》：《“同一地点违章百余次被罚万元”事件引发争议非现场执法是否有悖于法律》安徽来京人员杜宝良从2004年7月20日开始至今，在同一地点闯禁行105起被罚款10500元。未能按照《行政处罚法》的要求尽到告知义务《行政处罚法》第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2005年6月6日《法制日报》：未能按照《行政处罚法》的要求37“滞纳金”滚到七千元我才知

(《厦门晚报》2006-04-08)

被吊证前，她顺利通过年审，交过三次罚款，但都没被告知还有违法欠款

法院驳回她的减免滞纳金的请求，同时向警方建议：滞纳金有不合理之处

陈女士的200元交通违章罚款，现在已经滚动积累了7000元的滞纳金。她和公安局打官司，申请取消部分滞纳金，现在，她彻底失败。

陈女士想不通的是，三年来，经历了三次新的交通违章处罚、一次驾驶证年检，直到驾照被撤销，她才知道还有一笔违章罚款未交未处理。那么，滞纳金的事就不应该由她负责。

现在，滞纳金仍在按每天6元的速度递增。《行政处罚法》第四十一条：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前，没有依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辨，行政处罚决定不能成立，当事人放弃陈述或者申辨权利的除外。未按期申请人民法院强制执行，给当事人造成不必要的财产损失，有行政不作为之嫌。“滞纳金”滚到七千元我才知

(《厦门晚报》2006-04-038周志刚不服镇江交巡警支队沪宁高速公路大队行政处罚案

2007年4月9日早晨6时许，周志刚驾驶轻型厢式货车在运输途中因载物超过定载质量，被江苏省沭阳县公安局交通巡逻警察大队处罚200元；上午10时因驾驶安全设施不全的机动车，被江苏省宝应县公安局交通巡逻警察大队处罚200元。同日下午14时许，周志刚从扬州往镇江方向行驶至扬溧高速57公里处，遇镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队的执勤民警例行检查，再次因超载被罚款2000元。周志刚不服，认为镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队的行政处罚违反了“一事不再罚”原则，遂向江苏省镇江市润州区人民法院提起行政诉讼，要求撤销镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队作出的对其罚款2000元的行政处罚决定。周志刚不服镇江交巡警支队沪宁高速公路大队行政处罚案39法院裁判

江苏省镇江市润州区法院审理后认为，周志刚因违法超载被沭阳县公安局交通巡逻警察大队处罚后，继续超载行驶，直至被镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队执勤民警查处，属于在不同的时间、不同的行为地实施的违法超载行为，视为其又实施了新的违法行为，镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队对其上述新的违法超载行为进行处罚，不属于对同一违法行为给予两次罚款的行政处罚。据此，一审法院判决：维持镇江市公安局交通巡逻警察支队沪宁高速公路大队对周志刚作出罚款2000元的公安行政处罚决定。

周志刚不服一审判决，上诉至江苏省镇江市中级人民法院。

二审法院审理后依法作出“驳回上诉，维持原判”的终审判决。法院裁判

江苏40行政处罚的责任行政责任赔偿责任刑事责任行政处分1、没有法定依据的；2、擅自改变行政处罚种类、幅度的；3、违反法定程序的；4、违法进行委托的；5、不使用非法定罚没单据的；6、利用职务之便，索取或者收受他人财物，将收缴罚款据为己有，情节轻微的；7、使用或者毁损扣押财物的；8、案件不移交，以罚代刑的等。故意或者有重大过失的其他法定情形追偿1、利用职务之便，索取或者收受他人财物，将收缴罚款据为己有，构成犯罪的；2、徇私舞弊、包庇纵容的；3、违法实行检查或者执行强制措施，给公民人身和财产造成损失，给法人或者其他组织造成损失，情节严重的等。行政处罚的责任行政责任赔偿责任刑事责任行政处分1、没有法定依41谢谢大家！谢谢大家！42行政执法培训行政处罚法行政执法培训行政处罚法43厦门市2007年上半年行政复议和行政应诉案件情况

2007年上半年全市各级行政复议机关共收到行政复议申请100件，受理97件，不予受理3件；其中已审结91件，占受理总数的93.8％；未审结6件，占6.2％。在已审结的行政复议案件中，维持原具体行政行为的66件，占72.5％；撤销原具体行政行为的7件，占7.7％；变更原具体行政行为的3件，占3.3％；终止行政复议或作其他处理的15件，占16.5％。

2007年上半年全市共发生行政诉讼案件85件，已审结45件。其中判决维持的16件，占35.6％；判决撤销的6件，占13.3％；原告撤诉的11件，占24.4％；作其他处理的12件，占26.7％。

厦门市2007年上半年行政复议和行政应诉案件情况44《中华人民共和国行政处罚法》１９９６年３月１７日第八届全国人民代表大会第四次会议通过。１９９６年１０月１日起施行。立法目的：1、规范行政处罚的设定和实施；2、保障和监督行政机关有效实施行政管理；3、维护公共利益和社会秩序；4、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。目前与之配套的共同行政法律有:《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》等。已经进入立法程序的还有《中华人民共和国行政强制法》等《中华人民共和国行政处罚法》１９９６年３月１７日第八届全国人45第一部分

什么是行政处罚？——有关行政处罚的基础理论第一部分46行政处罚定义特定的国家行政机关或者授权组织依据法律、法规和规章的规定，对公民、法人或者其他组织违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的行为所实施的一种行政制裁。行政处罚的主体行政处罚的依据行政处罚的对象行政处罚的适用范围及条件行政处罚的制裁方式行政定义行政处罚的主体行政处罚的依据行政处罚的对象行政处罚的47行政处罚的主体行政处罚的主体1、特定的国家行政机关（1）必须具有法律、法规的依据（2）只能在法定授权范围内实施行政处罚（3）授权必须以公开、规范的方式进行2、授权组织（1）具有管理公共事务的职能(面向社会的外部管理职能)（2）有法律、法规、规章的依据（3）法定职权与职能及范围相一致行政处罚的主体行政处罚的主体1、特定的国家行政机关（1）必须48行政执法(职权性执法主体)委托执法1、委托的主体必须是具有相应行政处罚权的行政机关2、委托应当有法律、法规、规章的依据3、受委托后不得再委托4、委托须以书面方式进行5、委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织的条件（第19条）：1、依法成立的管理公共事务的事业组织；2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；3、对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定行政执法(职权性执法主体)委托执法1、委托的主体必须是具有相49举例：下列选项中可以作为行政处罚主体的是（）A.厦门市监察局；B.同安区人民法院；C.南平市公安局民警李某；D.三明市工商行政管理局；E.思明区委宣传部；F.湖里区劳动监察大队举例：下列选项中可以作为行政处罚主体的是（）50行政处罚的依据行政处罚的依据法律法规行政法规地方性法规规章国务院部门规章地方政府规章行政处罚的依据行政处罚的依据法律法规行政法规地方性法规规章国51种类制定机关设定权限

法律全国人大及其常委会一切行政处罚法规行政法规国务院除了限制人身自由以外的行政处罚

地方性法规省一级（自治区、直辖市）人大及其常委会除了限制人身自由和吊销企业营业执照以外的行政处罚省会城市人大及其常委会（如福州市）须经省一级人大常委会批准（俗称半个立权）国务院批准的较大城市人大及其常委会（如苏州市）经济特区城市的人大及其常委会（深、厦、珠、汕）特区内不需批准行政区域须批准自治条例民族自治区域的人大须经上级人大常委会批准规章部门规章国务院各部委（如建设部）、直属机构（如证监会）警告和一定数额的罚款（一定数额的界定：部门规章由国务院规定；地方政府规章由所在省一级人大常委会规定）地方政府规章省一级（自治区、直辖市）政府省会城市政府（如福州市）国务院批准较大城市政府（如苏州市）经济特区城市政府（深、厦、珠、汕）种类制定机关设定权限法律全国人大及其52举例：下列选项中可以作为行政处罚依据的有（）。Ａ.福建省政府办公厅文件;B.上海市政府规章;C.厦门市委关于东海域整治的决议;D.珠海市人大常委会通过的法规;E.泉州市政府关于清理整顿鱼市场通告举例：下列选项中可以作为行政处罚依据的有（）。53行政处罚的对象公民、法人和其他组织举例：下列选项中哪些可以成为行政处罚的对象？（）Ａ．国家工商总局；Ｂ．厦门市民张某；Ｃ．深圳海关；Ｄ．思明区法院；Ｅ．无极制药厂行政处罚的对象行政处罚的对象公民、法人举例：下列选项中哪些可以成为行政处罚54公民、法人、其他组织界定标准(1)

(一)根据民法通则的规定，除自然人外，个体工商户、农村承包经营户也属于自然人的范畴，实施行政处罚时以“公民”对待。(二)根据民法通则和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第4l条、第42条规定及有关法律的规定，依法登记、领取法人营业执照的组织为法人。注意以下情况：1．法人非依法设立的分支机构，或虽依法设立，但没有领取营业执照的，以设立该分支机构的法人为被处罚人。2．法人或者其他组织的工作人员的职务行为或者授权行为违反行政管理秩序时，该法人或者其他组织为被处罚人。

公民、法人、其他组织界定标准(1)(一)根据民法通则的规定55公民、法人、其他组织界定标准(2)

(三)根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第40条规定：“其他组织是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：l、依法登记领取营业执照的私营独资企业。2、依法登记领取营业执照的个人合伙企业。3、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。4、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业。根据《中外合作经营企业法》的规定，中外合作者可以共同举办具有中国法人资格的合作企业，也可以举办不具有中国法人资格的合作企业。《外资企业法》规定，外资企业可以是有限责任公司，也可以为其他责任形式。5、经民政部门核准登记领取社会团体登记证，但不具备法人资格的社会团体。6、法人依法设立并领取营业执照的分支机构。7、中国人民银行各专业银行设在各地的分支机构。8、中国人民保险公司设在各地的分支机构。9、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。10、符合本条规定的其他组织。公民、法人、其他组织界定标准(2)(三)根据《最高人民法院56两种特殊情形不予处罚１、不满１４周岁的人有违法行为的；２、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；３、违法行为轻微，能够及时改正，没有造成危害后果的从轻、减轻处罚１、已满１４周岁，不满１８周岁的人有违法行为的２、主动消除或者减轻危害后果发生的３、受他人胁迫的４、配合行政机关查处有立功表现的５、其他依法从轻或者减轻的两种不予处罚１、不满１４周岁的人有违法行为的；从轻、减轻处罚57举例：下列选项中可以从轻或者减轻行政处罚的情形有哪些？（）Ａ．某公司李五因喝醉酒破坏公物的行为；Ｂ．盲人张某诽谤他人的行为；Ｃ．大四学生驾车乱闯红灯的行为；Ｄ．幼儿园小朋友随意采摘公园花草的行为；Ｅ、某市市长违章搭建住房的行为。举例：下列选项中可以从轻或者减轻行政处罚的情形有哪些？（58行政处罚的适用范围及条件１、适用范围：违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的行为。若该行为已构成犯罪，应当及时移送司法机关。2、适用条件管辖时效折抵例外情形:法律另有规定级别管辖职能管辖指定管辖一般情况:两年地域管辖计算方式违法行为发生之日起违法行为终了之日起行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑罚款可以换抵罚金违法行为发生地的相应行政处罚主体管辖行政处罚的适用范围及条件１、适用范围：违反社会管理秩序，但尚59举例:刘东是甲地人,在乙地制作盗版光盘,经过丙地运输到丁地进行销售.如对刘东的违法行为进行行政处罚,下列哪些机关有管辖权?()A.甲地依法享有处罚权的行政机关;B.乙地依法享有处罚权的行政机关;C.丙地依法享有处罚权的行政机关;D.丁地依法享有处罚权的行政机关。举例:刘东是甲地人,在乙地制作盗版光盘,经过丙地运输到丁地进60举例某有限公司是一家以进料加工名义向海关注册的中外合作企业。1999年6月，该公司因走私胶合板，偷逃关税300多万元。海关查明后对该公司作出行政处罚，决定追缴其走私货物的等值价款，并罚款200万元(已上缴)。后该案经司法机关审查，认为已触犯刑律，对该公司判处罚金250万元，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别判处3年以下的有期徒刑。据此，下列说法错误的是：()。

A.除已缴的200万元罚款外，该公司还要上缴罚金250万元；B．罚款与罚金择其一执行；C．如果罚款数额多于罚金，则罚款与罚金可以并存；D．该公司只要再补交50万元即可举例某有限公司是一家以进料加工名义向海关注册的中外合作企业。61制裁方式警告(书面和口头)罚款没收违法所得和非法财物责令停产停业法律、行政法规规定的其他行政处罚罚种申诫罚财产罚暂扣或者吊销许可证和营业执照能力罚行政拘留人身罚只能公安机关和国家安全机关行使制警告(书面和口头)罚款没收违法所得和非法财物责令停产停业法62举例请比较罚款与罚金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的异同。罚款与罚金：相同之处：同为财产罚。不同之处：1、罚款是行政处罚的罚种之一，而罚金则是一种附加刑；2、罚款的对象是违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的公民、法人或者其他组织，而罚金只适用于构成犯罪的个人或者组织；3、作为罚款的主体只能是特定的行政机关或者授权组织，而适用罚金的主体只能是人民法院。行政拘留、刑事拘留和司法拘留：…………举例请比较罚款与罚金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的异同。63行政处罚的基本原则法定原则主体法定依据法定程序法定公开、公正原则教育与处罚相结合原则无救济即无处罚原则行政处罚不能代替刑事责任和民事赔偿责任的原则行政处罚的法定原则主体法定依据法定程序法定公开、公正原则教育64第二部分

如何做行政处罚？

——有关行政处罚案件的实务第二部分65如何办理行政处罚案件共同准则:1、必须做到违法事实清楚，证据确凿；2、在作出处罚决定前，须告知当事人作出处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利；3、当事人有权陈述和申辩，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚；4、必须责令改正或者责令限期改正。行政处罚案件简易程序一般程序如何办理行政处罚案件共同准则:行政处罚案件简易程序一般程序66适用简易程序的行政处罚案件适用条件1、违法事实确凿,当事人无异议2、有法定依据3、警告或者对个人处50元以下罚款，对组织处1000元以下罚款《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条：对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。同样，《中华人民共和国治安处罚法》也将当场处罚罚款的金额规定为200元以下。

具体步骤1、表明身份（亮证执法）2、说明理由和告知权利3、制作处罚决定书4、当场交付当事人5、报所属机关备案。当事人不服可申请复议或提起行政诉讼当场处罚适用简易程序的行政处罚案件1、违法事实确凿,当事人无异议2、67适用一般程序的行政处罚案件立案填写立案登记表，决定立案后进入查处程序

调查取证收集证据的原则：在合法性基础上，做到全面、客观、公正。实体方面1证据要求2登记保存3情节复杂或给予较重处罚案件集体讨论程序方面1表明身份，不得少于两人2告知义务3行政处罚听证结案并作出决定调查终结，并根据不同情形作出相应决定：1、作出处罚决定；2、不予处罚；3、不能处罚；4、移送处理制作处罚决定书须符合《行政处罚法》规定的基本要素

送达在7日内按照民事诉讼法所规定的送达方式进行送达。未经送达的行政处罚决定书不生效。

执行1、当场收缴；2、依法自行执行；3、申请人民法院强制执行适用一般程序的行政处罚案件立案填写立案登记表，决定立案68证据收集的基本原则基本原则合法性原则真实性原则关联性原则一致性原则充分性原则来源合法收集方式合法形式合法证据间不得相互矛盾证据应全面，并能形成证据链证据收集的基本原则基本原则合法性原则真实性原则关联性原则一致69证据分类及要求被处罚人询问笔录

书证

物证

证人证言

视听资料

鉴定结论现场勘验检查笔录1、对被询问人应当单独进行询问，不能引诱，也不能暗示。2、询问人应当两人以上，表明身份，出示执法证件，并予以记录。3、核实被询问人身份。4、告知被询问人的权利和义务以及可能承担的法律责任。5、询问人应当将询问笔录交由被询问人核对或向其宣读,被询问人确认无误后签字并按手印(或盖章)。对笔录修改处，应由被询问人按手印确认。6、询问人应当在笔录上签名。7、笔录应尽可能做到简洁、清晰。8、笔录不能使用圆珠笔、铅笔和红字笔书写。1、尽可能使用原件。若使用复印件、复制件、节录件等应注明出处，并由提供人或单位签注“与原件核对无误”字样，并签名盖章，写明日期。2、专业性书证还应附带相应说明文字。1、取得原物。若确有困难，可以是经确认无误的复制件或者照片等。2、原物数量较多时，可取其中一部分。1、取得有关资料的原始载体。若确有困难，可以取得复制件。2、注明制作方法、时间和证明对象，并由制作人签名盖章。3、声音资料应附有声音内容的文字记录。1、鉴定人必须具有鉴定权，且与案件无任何利害关系。2、鉴定结论应规范。3、鉴定人应在鉴定书上签名盖章，鉴定单位加盖公章。证据分类及要求被处罚人询问笔录书证物证证人70登记保存行政强制措施适用条件：1、在证据可能灭失或者以后难以取得的情形下；2、须经行政机关负责人批准；3、7日内应当作出处理决定；4、就地保存暂扣（但暂扣许可证或者执照是一种行政处罚）登记保存行政强制措施适用条件：暂扣（但暂扣许可证或者执照是一71举例：以下行为中属于行政处罚的有哪些？（）A.司法拘留;B.登记保存;C.暂扣非法生产设备;D.暂扣机动车辆驾驶证;E.没收非法诊所的医疗器材;F.警告举例：以下行为中属于行政处罚的有哪些？（）72行政处罚听证行政处罚听证程序是指行政处罚主体在作出处罚前,公开举行由利害关系人参加的听证会,对事实进行质证、辩驳的程序适用条件1、因当事人申请而启动。2、符合法定听证标准（1）责令听产停业；（2）吊销许可证或者执照；（3）较大数额罚款等。1、“条条”有规定的从其规定；“条条”无规定的，根据市政府规定，对个人2000元，单位3万元；2、对“等”的理解不能作为虚词理解。如没收违法所得数额较大也应告知当事人有听证的权利。听证步骤1、以书面方式告知听证权（要有送达回证）；2、当事人应当在收到听证告知书之日起3日内提出；3、行政处罚主体应当提前7天通知当事人听证的时间、地点；4、除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，听证一律公开举行；5、听证由行政处罚主体之非本案调查人员主持。当事人有权申请主持人回避，并可委托1—2名代理人；6、先由调查人员提出违法事实、证据及处罚建议，再由当事人质证等；7、制作笔录并签字。行政处罚听证行政处罚听证程序是指行政处罚主体在作出处罚前,公73举例：试比较行政处罚听证和行政许可听证的异同相同之处：1、都是行政机关在做出具体行为之前公开听取当事人意见的法定程序；2、除法定情形外，都应当公开举行；3、都不收取任何费用。不同之处：1、对象不同。行政处罚听证是针对行政处罚，而行政许可听证则是针对行政许可；2、范围不同。相比较之下，行政处罚听证的范围较窄，而行政许可听证的范围较广；3、启动程序不同。行政处罚听证须依申请举行，而行政许可听证可主动举行；4、效力不同。行政处罚听证的效力较弱，而行政许可听证的效力较强；5、操作难易不同。行政处罚听证规定较明确，容易操作，而行政许可听证较笼统，不易操作；6、要求的时间不同。行政处罚听证要求当事人在收到告知书后3日内提出，行政处罚主体应当提前7天通知当事时间、地点，而行政许可则要求在5日内提出，行政机关应当在20日内组织听证，同时也要提前7天告知时间、地点。举例：试比较行政处罚听证和行政许可听证的异同相同之处：1、都74

标题

厦门市xxx局行政处罚决定书

厦x罚字(xxxx)第x号被处罚人基本情况个人:姓名、性别、年龄、身份证号码、住址等组织：名称、地址、法定代表人等违法事实违法事实的简要叙述。以上违法事实有xx,xxx,xx为证。处罚依据及种类上述违法行为违反了《xxx》第x第x款第x项。依据《xxx》第x第x款第x项的规定，作出如下处罚决定：1、xxx;2xxx;……履行方式及日期被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内缴指定银行。逾期不缴纳罚款的，将每日按罚款数额的3%加处罚款。救济手段如不服本行政处罚决定，可在收到行政处罚决定书之日起60日内向作出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议，或者在3个月内直接向作出行政处罚决定的行政机关所在地的基层人民法院提起行政诉讼。盖章及注明日期署行政机关名称，加盖行政处罚主体公章并签注日期建议文本厦门市xxx局被处罚人基本情况个人:姓名、75行政处罚的送达宣告后当场交付出当事人当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的规定送达直接送达留置送达邮寄送达委托送达转交送达公告送达公告满60日即视为送达现役军人，由所在部队政治部转交送达服刑犯人，由所在监狱或劳改场所送达不能用平信和单挂号，应当使用有回执的双挂号应当邀请当地基层组织人员作证明，并在送达回证上说明、签字。行政处罚的送宣告后当场交付出当事人当事人不在场的，应当在7日76举例：行政处罚决定书生效的条件是（）A.一经作出即生效;B.一经送达即生效;C.当事人同意即生效;D.当事人自觉履行即生效;E.申请人民法院强制执行时即生效举例：行政处罚决定书生效的条件是（）77行政处罚的执行当场收缴自行强制执行申请人民法院强制执行依法给予20元以下罚款的不当场收缴事后难以执行的(仅限简易程序的案件)边远、水上、交通不便地区，经当事人提出的根据法律的规定