风电光电发电造价管控方案（非终稿）

关于光伏、风力发电建设项目的

管控方案与措施一、风电、光伏项目的特点.工期短、气候影响大（低温、雨季等）、偶发性状况多；.项目地点分散、偏远，交通不便、资源获取困难，管理难度大；.设备巨大、笨重，运输不便；.占地面积大，地形复杂，导致转运调配难度大；.短、平、快的投资节奏；.设备造价昂贵（投资占比70%-80%）、专业程度高。二、造价控制点分析L设备的采购、制造、运输环节；.土建及安装工程施工、机组吊装调试环节；三、造价管控思路事前预测、过程控制与事后监督的成本管理机制，确定目标成本、动态比较、纠正偏差。四、造价管理与成本控制（一）产品策划、设计阶段.选择合适的发电机组设备。风力、光伏发电机组的正确选择，是解决合理高效利用风能、太阳能资源的关键，是发电项目发电成本高低的主要决定因素。（1）机组选型、设备招标、合同谈判和签订是控制采购环节成本的主要手段。（2）风电机组运输难度大、成本高，合理选择运输方式和路线，需要在设备选型中充分考虑。.限额设计电力设计院对建筑设计比较保守，建筑设计在电力方面不够专业,限额设计非常必要。.保障设计方案经济性组织多家设计单位进行方案竞标，推行设计监理或技术审核。.设计标准化(1)光电、风电项目模块化程度高，做到设计标准化较为容易。(2)标准化以后设计方案效率高、质量稳，设备规模化，降低采购成本。.明确设计责任。设计要融合各大版块，识别业主潜在需求。(二)招投标阶段.承包方式的选择建议采用设计-施工总承包(EPC)的承包模式，优点如下：(1)短时间集中大量资源，资源配置整合强度大，项目策划深度要求高，EPC模式业主管理工作少，有利于投资控制。(2)建设进度风险转嫁承包商。(3)组织方案以及设计导致的无效成本由承包商承担，索赔情况少。(4)很多EPC承包商，都与设备厂商有密切联系，设计、施工经验较为丰富，造价控制相对容易。.开展必要的市场调查和分析。(1)特别是对风电机组、光电机组等关键设备及物资的采购调查。(2)通过对采购物品或服务的调查和分析，把握所需资源的市场状态，一方面为采购预算和采购计划的编制提供借鉴，充分发挥采购预算的指导和约束作用，以达到降低采购成本的目的；另一方面在进行资源采购时，由于经过了大量的市场调查和分析，采购工作可以做到有的放矢,节约采购成本的同时还可以提高采购工作的效率。.需求设计阶段，核心内容要表达清晰。包括项目需求、工作界面、建设标准、管理机制、风险归属等。.清单及控制价编制(1)建议在设计标准化的前提下，推行标准化清单模板的建立。好处如下：①便于后续项目快速编制清单及控价；②为模拟清单的使用提供便利；③有利于指标信息化建设，为后续设计招采提供参考。(2)材料设备价格：①设备造价占比高，单一厂家全产业链几乎做不到。故建议采用甲供+乙供的材料设备采购体系。②供应模式的优点以及确定原则甲供：降低采购成本、控制投资金额，保证材料设备质量与品质，降低供货风险。主要用于价格高、品种少，用量大、金额多、品质设计不确定的材料设备。乙供：多为繁杂类材料设备，减少管理成本，维护方便，风险转嫁承包商。市场化程度高的可采用投标报价，市场化程度低的可认质核价。如：通用性设备采用乙供，发电机组设备采用甲供（光伏组建、风电机组、塔筒等，发电设备市场技术成熟，完全可采用甲供的形式）。③甲供材料注意事项a.总承包合同中约定材料的合理耗量，避免浪费严重。b.设置明确的质量分界点，理清供货方与承包商的权责。c.加强供货时间的管控，避免承包商索赔工期。④材料（设备）最高限价的测定方式a.运用国家、省、市造价管理部门的材料设备价格信息和公司内部材料（设备）价格管理信息，进行分析、核实、预测、整理，确定招材料（设备）的价格。b.对信息系统中没有的材料（设备），采用市场调查的方法，通过对调查的价格分析、预测，确定材料（设备）的价格。调查方法主要为：聘请市场调研公司对专业材料进行调查；寻找对标工程，查找类似材料设备价格对标。（3）可调价的材料（设备）范围确定光电、风电项目工期较短，建议减少可调价格品种。.合同管控措施至少对以下内容进行约定：（1）约定合同计价形式。建议采用固定总价、固定单价相结合的合同模式。（2）工程预付款、进度款的数额、支付时限及抵扣方式。（3）工程变更时，价款的调整或索赔方式。（4）约定合理的风险的范围及幅度，超出约定范围和幅度的调整办法。（5）工程竣工价款的结算确定、支付方式及时限。（6）安全文明措施和保险费用。（7）工期提前或延后和质量的奖惩办法。若各工序衔接不紧凑，容易出现工期拖延，导致业主无法按期获利，合同明确责任与赔偿细节。（8）参建各方工作界面清晰。例如：①甲供材料（设备）应在采购单位、供应单位、承包商之间作详细的工作分工，提出运输、材料上下车、包装、损耗、采购保管费的分配方案。②甲供材料（设备）超量消耗的责任③总分包的实施界限要明确，避免工作盲区。（9）委托人对造价咨询企业在工程造价控制中的授权。（10）施工单位在工程中必须遵守造价咨询企业造价控制的相关约定。.加强清标管控1）列出潜在风险，作出应对管控2）清标结论为后期造价管控提供条件（三）施工阶段.设计变更、签证（1）变更合理性评估EPC模式中总承包商对设计、施工和采购全权负责，承包商必须通过优化设计来节约成本、谋取利润。业主要重点防止EPC承包商只偏重经济效益，通过不合理的“设计优化”、“高标准设计、低标准施工”，甚至降低项目品质要求等手段追求高额外润，这是变更签证造价控制的重点。（2）重视无效成本的管理与控制①目的与作用培养、提高参建人员的成本意识，促进各部门专业能力和计划能力的提高，最终以较小经济消耗取得最优经济效益。②方法：建立无效成本管理台账，明确产生的金额、原因，定期向相关部门通报或问责。.材料、设备价格的认定（1）首先了解材料设备的基本情况，包括品种、规格、性能指标、生产厂家、产地、包装、运输方式等；（2）进行市场价格初步调查，分析材料供应的竞争性；（3）对竞争性强的材料，通过帮助业主拟定招标文件，采用公开招标采购的方式，确定供应商和材料价格；对竞争性不强的材料协助业主采用市场询价的方式或竞争性谈判的方法确定价格。.新增单价的确定尽量采用类似单价换算。若没有类似投标单价，则建议按行业定额或市场平均水平定价。.动态成本管控以目标成本为基础，定期开展动态成本调整，若出现超控情况应及时向建设单位预警，并分析超控原因。总体思路是（四）竣工交付阶段.总价包干项目，主要审核重点为设计变更、签证及其它合