黄埔电厂天然气热电联产工程项目社会稳定风险分析报告

黄浦电厂天然气热电联产项目社会稳定风险分析目录TOC\o"1-2"\h\z第1章概述11.1项目来源及分析依据11.2分析说明41.3主要社会稳定风险源分析51.4社会稳定风险防范措施和应急预案91.5社会稳定风险评估结论13第2章项目概述142.1项目背景142.2项目介绍152.3项目社会影响19第三章社会稳定风险识别213.1利益相关者识别213.2社会稳定风险调查223.3社会稳定风险识别223.4社会稳定风险测度23第4章项目合法性分析274.1法律风险分析274.2政策风险分析27第5章项目合理性分析295.1噪声风险分析295.2空气污染风险分析305.3文物保护风险分析315.4生态环境风险分析32第六章项目可行性分析336.1项目工程方案风险分析336.2项目建设条件及时间风险分析33第7章项目可控性分析347.1筹资风险分析347.2运营安全风险分析347.3社会保障风险分析357.4舆情风险分析35第八章社会稳定风险综合评价378.1社会稳定风险分析与评估方法378.2社会稳定风险预测378.3社会稳定综合评价结论40第九章社会稳定风险防控措施429.1社会稳定风险因素的预防措施429.2社会稳定风险应急预案469.3动态跟踪和时间反馈47第10章主要结论和建议48附件49一、相关批准文件49二、公众参与资料50第一章总则1.1项目来源及分析依据1.1.1项目起源近年来，随着黄浦地区经济持续快速发展，产业集群规模不断扩大，工商业热负荷需求快速增长，大部分用热企业仍使用自备小锅炉解决他们的用热问题和能源利用问题。效率低，且大部分小容量燃煤燃油锅炉没有配备脱硫脱硝设施，严重污染大气环境，存在安全隐患。为解决黄浦地区供热（供冷）问题，兼顾电网建设要求。根据《城市黄浦区热、电、冷热电联产方案》的要求，粤华电力XX公司拟利用现有场地资源建设2×390MW天然气热电联产项目。该项目已获省发展和改革委员会批准（粤发改能典[2011]2623号）开展前期工作，已列入省能源发展“十二五”和国家重点项目。省、市和区。今年的项目被列为全市100个重点监管项目。按照国家、省、市有关要求，对与人民群众切身利益密切相关、涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出一项决定，必须考虑重大事项实施过程中可能出现的社会稳定风险。开展分析评估，强化防控措施，推进维稳门槛，力争在重大事件实施前将社会稳定风险降到最低。为此，粤华电力XX公司对该项目进行社会稳定风险分析。1.1.2分析依据中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GBT-24353-2009）。《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投[2012]2492号）。省人民政府《关于建立全省重大事件社会稳定风险评估工作机制的意见》（月办发[2011]3号）。《省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改〔2012〕1095号）。《省能源发展“十二五”规划》。省发改委《关于批准黄浦电厂天然气热电联产项目前期工作的批复函》（粤发盖能电函[2011]2623号）。省住房和城乡建设厅《建设项目选址意见》（选字0235号）。市国土资源和住房管理局《国有土地使用证》（绥附国勇（2008）01200005号、绥富国勇（2006）01100171、01100172号）。省水利厅文件《黄浦电厂燃气-蒸汽联合循环热电项目水土保持方案审批》（粤水水保[2012]48号）。省水利厅《关于黄浦电厂天然气热电联产项目水资源示范报告的审查意见》（粤全会函[2012]453号）。取水许可申请书（粤深字[2012]00004号）。省国土资源厅《地质灾害风险评估报告备案登记证》（粤国图字（地灾）备字[2011]233号）；省地震局《黄埔电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产工程项目场地地震安全评价报告的批复》（粤振安平[2011]341号）。南方电网XX公司文件《关于黄埔电厂天然气热电联产项目接入系统设计报告的批复》（南网冀[2012]74号）。中国人民解放军军区作战部（函）《关于黄埔电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目的审查意见》（司作[2011]365号）。省文化厅《关于黄浦电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目建设用地周边文物保护的函》（粤文文[2012]11号）。市文物考古研究所《考古勘查报告》。中国国际工程咨询公司《关于印发黄浦电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目可行性研究报告审议会纪要的函》（资营编[2011]276号）。市发展改革委文件《关于城市黄浦区热电冷联产规划的请示》（穗发改工[2011]383号）。中国民航中南地区管理局《关于黄埔电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目烟囱高度咨询的复函》（民航中南局机场[2011]167号）。省粤电集团《关于黄浦电厂天然气热电联产项目（2×35万千瓦）供气承诺书》（粤电综合函[2011]30号）。中国工商银行省分行营业部《固定资产项目贷款承诺书》。中国农业银行省分行《中国农业银行贷款承诺书》（农行粤大科代承字第22号）。与市自来水公司天河供水管理处签订《供水协议》。省安全生产监督管理办公室《关于粤华电力XX公司黄埔电厂天然气热电联产项目项目安全预评价报告备案的通知（2×39万）。省卫生厅，《建设项目职业病危害预评估报告审批表》（备案号：粤微初审字（2011）044号）。与供电局签订《黄埔电厂（2×390MW）天然气热电联产项目并网意向协议》（合同编号：0170HQ1200820）。黄浦区市人民政府《关于支持黄浦电厂天然气热电联产项目的复函》（浦府函[2012]36号）。市黄浦区发改局《关于支持黄浦电厂天然气热电联产项目向区域用热企业供热的函》。黄浦区发展改革局《关于指导企业逐步关停小型工业锅炉的通知》；黄浦区发改局《承诺书》。市环保局《关于黄浦电厂天然气热电联产项目环境影响报告书初审的报告》（绥环馆[2013]5号）。省电力设计研究院《黄埔电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目可行性研究报告》。环境保护部华南环境科学研究所《黄埔电厂天然气热电联产项目环境影响报告书》。科安安全评价《黄埔电厂天然气热电联产项目安全预评价报告》。其他现行与重大项目相关的社会稳定风险评估标准、规定和程序。项目单位提供的其他资料。1.2分析说明根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、省人民政府《关于建立省重大事件社会稳定风险评估工作机制的意见》，和《省发改委重大项目社会稳定风险暂行评估》项目社会稳定风险分析的主要内容如下：社会稳定风险识别在确定项目建设运营主要利益相关方的基础上，针对各利益相关方关注的重点开展针对性调查。主要研究形式有：问卷调查、群众访谈和资料收集等，对项目的基本情况、受影响地区、利益集团在项目建设和运营阶段最关心的因素进行调查，及接受程度等，综合识别项目的社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别清单。项目合法性分析项目合法性风险主要有两个方面：法律风险和政策风险。法律风险：分析项目的决策权限是否具有相应的决策权，决策内容和程序是否符合相关法律法规的相关规定，是否有严格的审批审批过程，以及是否经过了严谨、科学的研究论证。政策风险：分析项目是否符合国家发展政策、国民经济和社会发展规划以及所在地区城市总体规划。项目合理性分析项目合理性风险包括噪声和大气污染风险、文物保护风险和生态环境破坏风险。噪声和大气污染风险：分析项目建设和运营期间的噪声和废气是否能达到国家标准，是否会对居民造成干扰，是否会发生集体上访事件。文物保护风险：分析项目的建设是否会对附近的重点文物造成破坏，是否会引起公众的不满，进而产生阻碍建设的风险。生态环境破坏风险：分析项目是否会对绿色植被、水环境、大气、城市景观等造成破坏，造成环境恶化，引起群众上访。项目可行性分析项目规划风险：论证项目工程技术标准是否符合相关法规和标准，项目规划是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地社会环境所接受。项目建设条件及建设时机风险：分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟。项目可控性分析资金筹措和使用风险：分析项目筹资是否有保障，使用能否与项目建设进度相匹配，确保项目顺利建设。运行安全风险：分析项目运行技术是否稳定，运行安全是否有保障，是否会引起附近公众的关注，遇到突发事件时运行是否有保障等。社会治安风险：分析项目建设是否存在社会治安隐患，特别是施工期间是否会影响当地居民的生产生活，造成施工人员与当地居民的矛盾冲突。舆论风险：分析项目是否会导致负面舆论和恶意炒作，宣传说明和舆论引导是否充分。社会稳定风险综合评价在风险识别的基础上，根据专家经验和初步调查结果，对风险因素发生的概率和影响程度进行加权综合，预测和评价项目的整体风险水平。社会稳定风险防范与应急预案切实防范和化解可能出现的社会稳定风险，针对可能出现的问题制定相关措施，维护社会稳定。同时，为确保及时、高效、有序地处理可能出现的社会稳定问题，特别是重大群体性事件发生后，提高应急能力和突发事件处置水平，制定了相应的应急预案。制定，并根据实际情况实施动态跟踪，不断调整完善。1.3主要社会稳定风险源分析1.3.1项目合法性项目初步决策程序合法，立项准备工作基本完成；项目经过严格、科学论证，取得相关咨询意见和部分批准意见；项目计划与相关规划文件一致；建设也适应了所在地区社会经济发展和产业结构调整的需要。合法性受到质疑引发社会稳定风险的可能性很小，风险水平一般。1.3.2项目理由噪音、空气污染工程施工期受工程机械噪声影响较大。施工期产生的大气污染主要来自于基础和主体结构的施工。运输车辆产生的大量建筑材料和废渣等扬尘造成大气污染。工程建设过程中产生的噪声、扬尘和大气污染，应采取适当措施防治，符合有关法规和标准的要求。项目运行过程中，除锅炉排烟、放空噪声外，还有燃气轮机、汽轮机、发电机、风机、水泵等大型设备的运行噪声。在正常工况下，经过有效消声器的安装和大型设备的专业设计实施，噪声对庙头、南湾、庙头保障性安居工程的影响均达到标准要求。项目运营期间，大气污染物排放主要来自两台余热锅炉（一台余热锅炉配备烟囱）的烟气排放。烟气中的主要污染物是NOx。在正常和异常工况下，NO2项目环境浓度满足项目所在环境空气质量功能区要求。另外，该项目以天然气为燃料，烟气中的SO2非常少。本项目集中供热替代周边小锅炉分散供热，对降低周边环境SO2浓度起到积极作用。通过采取相应的防治措施，减少噪声和大气污染对重要敏感区域的影响，本项目噪声和大气污染可进一步降低。由噪声和空气污染引起的社会稳定风险发生的可能性较小，风险等级较高。文物保护项目用地为原煤场，黄埔电厂老主厂烟囱距南海寺约100米600米。项目建成后，煤场将从老主厂区东移800文物保护引发社会稳定风险的可能性很小，风险水平一般。生态系统项目建设与区域绿地规划不存在冲突。项目建成后，将减少项目建设对地表破坏和水土流失的影响。施工期间，将严格落实污水、废水防治相关措施。排放污水经化粪池、隔油池处理后，可达到城市污水处理厂水污染物排放标准限值的要求。项目投产后，影响周边厂房的主要大气污染物为NOx。由于该项目排放的NOx量和浓度都较小，远小于影响植物生长并造成危害的浓度，可以认为该项目投产时排放的NOx不会产生重大影响在周围的庄稼上；电厂温排水排入水域后，经扩散稀释后，排水体温度迅速下降3℃。夏季周边面积为：项目实施前夏季0.25平方公里，项目实施后夏季0.081生态环境破坏社会稳定的风险很小，风险水平一般。1.3.3项目可行性工程计划项目可行性研究报告受省粤电集团委托中国国际工程咨询公司审核。经专家论证，审查认为该项目方案的技术经济指标符合国家有关规定。项目工程方案很小，风险水平一般。项目建设条件及建设时间项目所在地气候工程地质、水文地质等自然条件能满足工程建设要求；同时，项目周边供水、供气接入条件良好，满足建设要求。发电机组技术成熟，在一定程度上保证了安全可靠。随着黄浦地区经济持续快速发展，产业集群规模不断扩大，工商业热负荷需求快速增长，大部分用热企业仍采用自备中小型锅炉解决了他们的用热问题，能源利用效率较高。而且，由于大部分小容量燃煤燃油锅炉没有配备脱硫脱硝设施，严重污染大气环境，存在安全隐患。为解决黄浦地区供暖（供冷）问题，兼顾电网建设要求，项目建设时间较为成熟。项目建设条件和建设时间造成的社会稳定风险不大，风险水平一般。1.3.4项目可控性融资由省粤电集团和中国能源集团共同出资建设。资金占发电项目动态投资的20%。资金以外的资金通过贷款解决。该项目已获得中国工商银行省分行和中国农业银行省分行的贷款承诺。信，项目资金有保障，项目不会因资金不足而无法如期开工和完成。项目融资产生社会稳定风险的可能性很小，风险水平较高。操作安全通过对本项目电厂生产设备及工艺流程的分析，结合国电厂事故情况分析，本项目主要运行事故风险为天然气泄漏爆炸风险。根据计算，最不利的天然气泄漏爆炸发生时，死亡半径为，67米重伤半径为，116米轻伤半径为196米本项目运营中存在一定的事故风险。如果设计和环评中的各项预防措施得到严格执行和严格按照有关规定执行，在此前提下运行事故风险是可以接受的。项目运营安全引发社会稳定风险的可能性很小，风险程度较大。社会保障当与项目相关的社会保障问题发生时，当地居民、建设单位或建设单位在人员、经济、社会影响等方面受到影响或损失，直接影响项目建设和居民生产生活。项目建设通过前期选择合适的施工单位、制定合理的施工组织和监理措施等一系列预防社会保障问题的措施，可以起到一定的防控作用。项目单位、建设单位加强与当地政府的密切沟通与合作，全面营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。项目发生社会保障风险的可能性很小，风险水平一般。舆论在项目运行过程中，可能会出现一些引起舆论关注的事件，相关报道中可能会出现一些不切实际的现象，甚至出现一些不良的炒作行为。建议加强对热电联产技术知识的普及，减少公众对思想的误解，加强媒体的正面报道和舆论的正确引导。项目出现舆论风险的可能性很小，风险水平一般。1.3.5社会稳定风险综合评价项目建设可能对社会稳定造成不利影响的综合风险值为0.224，社会稳定风险水平一般，即在项目实施过程中会出现一些人的不满，从而可能引发矛盾。必须采取必要措施减少或避免这些社会稳定风险。社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性。在项目实施过程中，如果相关预防措施滞后于项目建设或未按要求落实，则发生社会不稳定事件的可能性较大，反之亦然。;此外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一。处理得当可以有效避免事态的再次发生和扩大。项目建设的决策者、建设者和管理者必须充分认识所涉及的风险，高度重视，采取有效的预防措施，降低社会风险，使项目的建设产生更大的经济效益和社会效益。1.4社会稳定风险防范措施和应急预案1.4.1风险防范和缓解措施合法性质疑引发社会稳定风险的防范措施落实项目前期规划、国土资源等相关部门审批意见，巩固和树立合规合法风险意识，加强合规合法自查，规避法律监管风险。项目单位应严格按照项目申请流程办理手续，不办理手续的，不得开工建设。工程招标应当严格按照法律法规的要求进行。设立相应监管部门，加强监督检查，强化合规合法管理。项目前期进展应当公开透明，接受公众监督。大气污染社会稳定风险防范措施噪声和空气污染对环境的影响贯穿于建设和运营阶段。环评报告提出的防控措施得到全面落实。施工期间，施工现场的噪声和施工振动符合《施工场地边界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）和《城市地区环境振动标准》（GB10070-2006）要求控制。（一）积极与当地居民沟通，加强对施工过程的管控；（2）合理安排施工作业时间，合理安排施工场地；（3）采用合理的施工机械设备，降低施工噪声和振动；（四）严格执行运营期噪声和大气污染防治措施。文物保护带来的社会稳定风险加强施工期环境管理，严格划定车辆行驶方向，施工车辆和重型机械尽量绕道远离文物保护单位；施工前应进行初步文物信息调查。施工过程中如发现文物，施工方应立即停工，并报文物主管部门抢救。加强对施工人员的管理，杜绝人为破坏文物的发生。社会稳定风险为消除或减少或减少项目对生态环境的不利影响，应深入考虑设计、施工、运营等各个环节，采取必要的预防和解决措施。（1）施工期间，土源统一分配，弃土集中收集。严禁人为破坏植被和排放污水，破坏自然生态环境；（2）临时占地应及时清理绿化，恢复地表植被，减少水土流失；（三）运营期加强排污管控，严格按照环评提出的措施执行；（4）加强工程人员培训，提高从业人员素质，尽量减少施工和运营过程对生态环境的影响。项目工程规划引发的社会稳定风险防范措施严格按照审核的项目计划实施项目，按照有关规定和标准进行项目建设。防范筹资引发社会稳定风险的措施该项目已获得两家大型国有银行的贷款承诺。随着项目的推进，将与银行保持良好的沟通和交流，确保项目所需资金得到有效保障。防范运营安全引发社会稳定风险的措施(1)加强人员培训和系统设备的日常维护。加强对工作人员的职业素质和技能培训，同时做好系统各项设施设备的日常维护和管理工作，确保系统安全高效运行；（2）制定相应的应急预案，定期进行演练。制定有效的各类突发事件应急预案，指导各类人员的日常培训和演练，确保各类应急资源处于良好的准备状态。社会治安问题引发的稳定风险防范措施（一）当地政府有关部门要密切关注极少数村民对项目不满可能引发的上访、骚乱、煽动、示威等动向，采取教育、劝导等措施，并尽快解决，将问题消除在萌芽状态。状态;（2）施工单位要密切联系和依托区政府有关部门和有关组织，采取预防为主的治安措施，加强对施工人员的法制教育和管理，施工单位应兑现工资人员及时；（三）当地公安部门要按照有关规定加强流动人口管理和社会保障管理，严厉打击犯罪活动，营造良好的治安环境。防范舆论问题引发社会稳定风险的措施（一）加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导力度。建立健全与媒体的联系机制，充分利用互联网、报刊广播影视等媒体，积极拓宽宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。全面、积极宣传项目建设背景和意义，加强信息公开和透明化，营造健康发展的舆论环境；（二）媒体的介入，增强了公众对社会稳定突发事件的关注度，同时要负责处理和化解因关注引起的非理性情绪，承担社会责任，正确引导舆论，树立良好形象。舆论。环境，为公众提供真实的信息，同时起到疏导情绪、安抚民生的稳定器作用；（三）项目单位应及时成立舆论领导小组，定期开展舆论风险评估。明确舆情应对引导各阶段职责及相关职责，将舆情处理工作纳入目标管理考核，全面落实责任追究和追溯制度；（四）建立舆论预警和监测社会舆论研判机制。其他不可预见问题及社会稳定风险防范措施（一）对于其他难以预料的问题，相关单位在日常工作中，除了与当地居民多沟通外，还应重点与当地政府相关部门沟通交流，及时分析预测可能出现的矛盾。发现问题，采取预防或预防措施，注意及时观察发现细微矛盾的出现，及时采取相应措施加以解决，防止矛盾积累和集中爆发。同时，在当地政府的领导下，按照有关规定和要求，设立专门机构，指派相应人员处理相关事务，切实维护社会稳定，化解相关风险；（2）根据初步调查结果和相关分析论证，通过采取相应的反处置措施，可以控制或减少项目中存在的社会稳定风险源。但在项目建设运营过程中，能否及时有效落实相关反处置措施尤为重要。必须在整个项目过程中有效实施，严格按照相关计划和措施进行操作，避免擅自修改和简化。加强实施过程中的监督管理，建立健全考核体系和责任制。有力落实是保障社会问题的前提。项目单位负责检查督促各项目预防工作的落实情况，发现问题及时反映，督促改进。社会稳定风险成因复杂多样，公众诉求也不尽相同。每个风险可能涵盖不同的实施实体。需要对风险进行详细分解，提出自己的相关实施主体。各实施主体要树立良好的工作态度，在实施过程中与利益相关方沟通，确定维稳工作重点，严格执行。1.4.2社会稳定风险应急预案在全面落实上述风险化解措施的同时，还制定了相应的应急预案，增强维稳处置能力。一旦出现影响社会稳定的迹象和事件，要及时向有关部门报告，启动相应的应急预案。工作原则社会稳定应急预案的工作原则是稳控、应急处置、责任明确、统筹协调。组织保障（一）黄浦区政府牵头成立项目社会稳定协调领导小组，统一管理领导，包括区政府、重大项目办、政法、维稳、信访、发展改革委和其他政府部门，以及项目单位和其他相关单位。明确参与者，加强领导，强化责任意识，建立高效联动工作机制。落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定的重点岗位和重点问题。实施维护社会稳定目标管理，对各责任部门维护社会稳定情况进行考核；（二）要设置维稳岗位，配备专兼职维稳人员，加强维稳人员知识技能培训，不断提高维稳接待处置能力，引导社会稳定通过正常渠道反映和解决的问题。相关人员接到社会重大不稳定通报后，要确保24小时值班、畅通，及时了解各方面信息，确保信息及时上传、发布。制度保障（一）将维护社会稳定工作列入项目建设的重要议程，定期组织维护社会稳定工作会议，听取有关单位社会稳定工作情况汇报；认真研究群众反映的新情况、新问题，分析可能出现的重大问题。问题研究策略；（二）坚持走访调研工作制度，由公众反馈向走访转变，深入项目现场和社区，听取公众意见和建议，有针对性地研究解决问题；（三）坚持信息通报、预报和调查制度，针对群众反映的普遍突出问题，研究制定解决方案，发现群体性事件苗头，必须及时解决。应急措施发现存在重大社会稳定问题的迹象或事件时，启动预案，按以下程序开展工作：（一）尽快召开维护社会稳定会议，通报不稳定情况和应对措施，分析研究可能出现的重大问题和对策；并将不稳定情况向上级有关部门报告；（二）对已经发生的群体性事件，有关部门要认真接待，有关人员要及时赶到现场，耐心细致地进行指导，防止矛盾激化；（三）对已经发生的群体性事件，有关人员要赶赴现场组织工作。注重教育和辅导，努力解决处于婴儿期或初始状态的问题。对于复杂、规模较大的群体性事件，要及时控制现场，防止冲突激化，尽量减少由此造成的损失；（四）对已经发生的社会稳定风险进行全面排查，查明事件真相，分析原因和损失，必要时启动问责机制；（五）建议各实施单位对社会稳定风险进行详细分析，针对不同风险制定相应的专项应急预案，并上报上级维稳部门。1.4.3动态跟踪和时间反馈在项目实施和运行过程中，对社会稳定风险进行全过程跟踪、动态监测和评估，风险控制措施不断完善和落实。同时，采取必要形式，不断收集公众（利益相关群体）反馈，发现社会稳定新隐患，协调有关部门解决实施过程中遇到的矛盾和问题，调整完善防范措施和应急响应。计划。防止因风险处理不当导致的事件范围扩大、影响程度恶化、联动风险发生等风险升级，把控风险初期，抓好整体跟踪和及时反馈项目社会稳定风险的过程。1.5社会稳定风险评估结论项目社会稳定风险等级综合评价一般。在项目实施过程中，可能会出现个别人士的不满，从而可能引发矛盾冲突。因此，必须采取必要的预防和化解措施，减少或避免这些社会稳定风险的发生。在积极落实相应的宣传说明、风险防范和化解措施后，项目的社会稳定风险将得到有效控制或降低，不会影响项目的建设和实施。同时，有关单位要加强对项目实施和运行过程中社会稳定风险的全过程跟踪，不时发现新的隐患，调整完善相应的防范措施和应急预案。第二章项目概述2.1项目背景2.1.1项目相关背景粤华电力XX公司（原黄埔电厂）的股东为省级粤电集团（持股51%）和中国能源集团公司（持股49%）。三期建设，至1990年10月6号机组投产时，共有4125MW燃油机组和2300MW燃煤机组，总装机容量1100MW，其中4125MW燃油机组燃煤机组于2009年全部退役（粤经贸电[2008]914号文和粤经贸电[2009]891号文），目前有两台300MW燃煤机组在运行。近年来，随着黄浦地区经济持续快速发展，产业集群规模不断扩大，工商业热负荷需求快速增长，大部分用热企业仍采用自备小、解决中型锅炉的用热问题和能源利用问题。效率低，且大部分小容量燃煤燃油锅炉没有配备脱硫脱硝设施，严重污染大气环境，存在安全隐患。为解决黄浦地区供暖（供冷）问题，兼顾电网建设要求。2011年8月，黄浦区发改局委托省经济技术研究发展中心编制了《城市黄浦区热电冷联产规划》。分级天然气-蒸汽联合循环热电联产项目，建设黄浦地区供热管网。为解决日益严重的环境污染问题，必须关闭效率低、能耗高、污染重的小型锅炉。根据《城市黄浦区热、电、冷联产规划》的要求，双方拟在黄浦电厂现有厂区周边建设黄浦电厂天然气热电联产项目。该项目已获省发改委批准（粤发盖能电[2011]2623号）开展前期工作，已列入省“十二五”能源发展规划和省、市、区重点项目，2013年列入全市百项重点督办项目。2.1.2项目建设的需要1、黄浦区是全市重要的工业生产基地。其主要用热企业集中在黄浦地区。行业类型为精细化工、纺织、印染、食品加工、化工仓储等行业。热负荷大且相对集中。区域内有43台用热机组，实际热负荷达到172.3t/h。供暖方式为集中供暖和分散供暖并存。现有集中热源为黄浦电厂，分散热源为企业自备锅炉56台（总容量105.7t/h）。随着黄浦区经济的不断发展和产业集群规模的不断扩大，热负荷规模将迅速增加，近期最高热负荷将达到360t/h。根据广东省环保厅[2010]18号《省级珠三角清洁空气行动计划》和粤环函[2010]1176号《关于制定外围用热机组供热推进淘汰小锅炉的通知》”，为更换区内56台分散式锅炉，节约能源，改善环境，完善区域基础设施和配套设施，需建设黄埔电厂2×390MW燃气-蒸汽联合循环热电联产项目。黄浦电厂2×390MW燃气-蒸汽联合循环发电项目投产后可为该地区提供340-500t/h的蒸汽。2、城市地处珠三角核心区，是电网负荷中心之一。但该区供电长期依赖省电网，供电压力较大。2014年、2015年和2020年，全市电力缺口将分别达到9580兆瓦、11850兆瓦和17112兆瓦。黄浦电厂位于负荷中心，是电网重要的配套电源。在负荷密集、土地紧张的地区，很难获得新的线路走廊。项目可利用现有土地，基本利用原220kV出线廊道送电。此外，在负荷中心建设本项目，可就地平衡用电负荷，提高负荷中心供电保障能力，减轻省电网供电压力，提高全区供电可靠性。电网在一定程度上。综上所述，为尽快更换容量小、效率低、能耗高、污染重的小型锅炉，满足热负荷发展的需要，提高负荷中心的供电保障能力，降低省电网供电压力，“十二五”期间，需要在黄浦电厂现有厂区建设2×390MW燃气-蒸汽联合循环热电联产项目。2.2项目介绍2.2.1项目名称黄浦电厂天然气热电联产项目。2.2.2项目单位粤华电力XX公司。2.2.3施工场地选择本项目建设地点位于粤华电力XX公司（原黄埔电厂）现有厂区周边。地理坐标为：北纬23°03'55"和东经113°29'34"。黄浦电厂位于黄浦区庙头村，距市中心约100米，30公里项目位置项目位置图2-1项目位置示意图2.2.4建设能力本项目建设2×390MW（改进）燃气-蒸汽联合循环热电联产机组，暂视为三菱商事M4701F燃气轮机和“一对一”多轴机组。也就是说，每个联合循环单元由燃气轮机、燃气轮机发电机（315MW）、余热锅炉、蒸汽轮机和蒸汽轮机发电机（150MW）组成。2.2.5建设期该项目计划于2013年8月开工，2015年12月，1号机组完成运行168小时，2016年3月，2号机组完成运行168小时。2.2.6项目总投资及筹资计划发电项目动态投资294442万元，其中发电项目静态投资281969万元，建设期贷款利息12473万元。底生产流动资金10317万元，项目总计划资金324083万元。根据可行性研究报告，融资方案如下：由省粤电集团和中国能源集团公司共同出资建设。资金占发电项目动态投资的20%。资本金以外的资金以贷款方式结算。贷款利率为7.05%（利息按季度结算，年实际利率为7.24%）。贷款还款期为15年（宽限期为1年），还款方式与本金相等。本期资金30%为自有资金，其余拟向国家银行借款。一年期短期贷款年利率为6.56%。2.2.7经济评价根据项目效益分析，根据相关计算参数，在投资者收益率达到8%和10%的前提下，测算含税上网电价分别为662.69元/MWh和667.62元/MWh，含税热电价为90.41元/GJ，如果该价格能够通过物价部门的审批，则本项目各项经济指标均符合要求。2.2.8项目进展项目前期工作进展情况如下：2011年11月3日，省发改委下发《关于批准黄浦电厂天然气热电联产项目前期工作的批复函》（粤发电能电函[2011]2623号），项目前期工作正式启动。完成了项目地质灾害风险评估、场地地震安全评估、工程安全预评估、水土保持、水资源论证等报告的文件编制工作。完成黄浦电厂天然气热电联产项目可行性研究报告的文件编制工作。完成《黄埔电厂天然气热电联产项目环境影响报告书》文件编制工作。同时，获得有关部门的函件、批复及专家评审意见如下：省住房和城乡建设厅《建设项目选址意见》（选字0235号）。市国土资源和住房管理局《国有土地使用证》（绥附国勇（2008）01200005号、绥富国勇（2006）01100171、01100172号）。省水利厅文件《黄浦电厂燃气-蒸汽联合循环热电项目水土保持方案审批》（粤水水保[2012]48号）。省水利厅《关于黄浦电厂天然气热电联产项目水资源示范报告的审查意见》（粤全会函[2012]453号）。取水许可申请书（粤深字[2012]00004号）。省国土资源厅《地质灾害风险评估报告备案登记证》（粤国图字（地灾）备字[2011]233号）。省地震局《黄埔电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产工程项目场地地震安全评价报告的批复》（粤振安平[2011]341号）。南方电网XX公司文件《关于黄埔电厂天然气热电联产项目接入系统设计报告的批复》（南网冀[2012]74号）。中国人民解放军军区作战部（函）《关于黄埔电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目的审查意见》（司作[2011]365号）。省文化厅《关于黄浦电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目建设用地周边文物保护的函》（粤文文[2012]11号）。市文物考古研究所《考古勘查报告》。中国国际工程咨询公司《关于印发黄浦电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目可行性研究报告审议会纪要的函》（资营编[2011]276号）。中国民航中南地区管理局《关于黄埔电厂燃气-蒸汽联合循环热电联产项目烟囱高度咨询的复函》（民航中南局机场[2011]167号）。省粤电集团《关于黄浦电厂天然气热电联产项目（2×35万千瓦）供气承诺书》（粤电综合函[2011]30号）。中国工商银行省分行营业部《固定资产项目贷款承诺书》。中国农业银行省分行《中国农业银行贷款承诺书》（农行粤大科代承字第22号）。与市自来水公司天河供水管理处签订《供水协议》。省安全生产监督管理办公室《关于粤华电力XX公司黄埔电厂天然气热电联产项目项目安全预评价报告备案的通知（2×39万）。省卫生厅，《建设项目职业病危害预评估报告审批表》（备案号：粤微初审字（2011）044号）。与供电局签订《黄埔电厂（2×390MW）天然气热电联产项目并网意向协议》（合同编号：0170HQ1200820）。黄浦区市人民政府《关于支持黄浦电厂天然气热电联产项目的复函》（浦府函[2012]36号）。市黄浦区发改局《关于支持黄浦电厂天然气热电联产项目向区域用热企业供热的函》。市黄浦区发改局《关于指导企业逐步关停小型工业锅炉的通知》。市环保局《关于黄浦电厂天然气热电联产项目环境影响报告书初审的报告》（绥环馆[2013]5号）。2.3项目的社会影响2.3.1受影响地区的社会经济状况黄浦区位于城市东部，行政区域面积90.95平方公里，土地面积（涉及和所有权）87.5平方公里。东临东江，与石马涌镇相望，东北与增城市新塘镇接壤，南濒珠江，毗邻番禺区，西与天河区诸暨街相连。航道距澳门80海路71海里。截至2011年底，全区辖9个街道办事处，59个群众性居民自治组织——社区居委会，66498户201290人，其中男性107743人，女性935472012年1-11月，规模以上工业总产值15342767万元，规模以上工业销售产值14975336万元；社会消费品零售总额851664万元，其中住宿餐饮业完成137105万元，完成商品销售总额。7359349万元，其中批发销售额6490746万元；可支配财力182724万元，一般预算收入111788万元，地方一般预算支出198391万元；完成固定资产投资723851万元，房地产开发投资完成163885万元；2.3.2项目对社会的影响项目建设将促进黄浦区经济社会发展。根据电力需求预测结果，未来电力需求将继续保持快速发展。该项目的建设，将对缓解电力供需矛盾，提高电网供电可靠性，促进系统供电结构优化，特别是改善电网运行条件起到很大作用。电厂附近的电网，提高了电能质量，促进了当地经济的发展。同时，该项目是一个高效、环保的机组，促进了全省“十二五”期间节能降耗、减排和电力结构优化调整目标的实现。.同时，由于项目投资巨大，该项目的建设将直接带动当地建材、服务等产业的发展。电厂产能为285座，在项目建设和运营期间，将为项目服务的周边产业创造大量就业机会。综上所述，该项目的建设和运营将大大提高黄浦区的供电供热能力，即提高环境保护质量，改善东部环境条件，提高人民群众生活质量。，并具有良好的社会效益。第三章社会稳定风险识别在对社会稳定风险评估相关政策文件的解读基础上，项目分析组的利益相关方进行预判，然后根据各方关注点的不同进行针对性的调查，全面识别社会稳定状况。该项目。风险因素。3.1利益相关者的识别项目建设和运营的主要利益相关者包括市、黄浦区等地方政府、项目单位、项目影响地区的一般居民以及其他企事业单位。主要利益相关者群体的关注点、对拟建项目的影响及对拟建项目的影响程度见表3-1。表3-1利益相关者分析分类益处团体与项目的关系到项目态度和要求对项目的影响受项目影响利润有利团体身体黄埔区政府直接受益人。改善该地区供热、供电和环境保护，改善经济社会发展环境，有利于区域经济社会发展。积极支持。希望项目建成后，改善区域供暖条件，解决小锅炉对区域环境的影响问题。大的高的项目公司直接受益人。项目建成后将形成优质资产，提升自身市场竞争力。积极支持。希望该项目早日建成投产。要求加快工程进度，减少建设运营难度。大的高的附近居民直接受影响。项目建设和运营的环境影响在一定程度上影响了居民的生活。支持。希望完善配套设施，采取有效措施，减少建设运营期对居民正常生活的影响。不大一般来说相关企事业单位直接受益人。改善供电、供暖等条件。支持。希望该项目早日建成投产。同时，希望完善配套设施，采取有效措施，减少建设运营期对其正常工作和生活的影响。小的高的之间抓住利润有利团体身体市政府间接受益人。项目建设将落实相关热电规划，缓解东部城区压力。支持。希望该项目能够为黄浦区提供供暖服务，缓解城区环境压力。很大一般来说供电局间接受益人支持大的一般来说3.2社会稳定风险调查3.2.1调查实施流程社会稳定风险分析评估的调查方法很多。项目分析组选择了专家座谈会、问卷调查、群众访谈和数据调查（在环评阶段进行问卷调查和群众访谈）等方式。论坛项目分析组在公司会议室组织专家座谈会。问卷在环评阶段，相关单位结合项目特点，设计了环境影响调查问卷，这是附近群众非常关心的问题。数据调查项目分析组获取了项目社会稳定风险的相关信息，并参考了相关咨询报告和批复文件中项目的结论性数据和信息。3.2.2初步调查结果不同利益相关者的态度项目现场附近的居民是项目的主要利益相关者。本次社会调查的主要对象是附近居民和其他受影响的代表。被调查人群代表性强，公众参与问卷回收率高，调查结果公正客观。通过调研，项目分析组认真听取了各利益相关方对项目建设的意见和建议。政府有关部门和代表对项目建设的重要性有着深刻的认识和认识，认为项目的建设有利于促进节能减排，保障电力供应。同时，代表们还提出了采取去工业化设计、切实落实各项环保节能措施、减少环境污染等建议。整个公共研究过程是顺利和充分的。3.3社会稳定风险识别根据风险调查结果，识别可能发生的社会稳定风险事件，判断风险影响范围，考虑其可能的原因和潜在后果等。根据相关社会稳定风险评估文件的要求，社会稳定风险评估主要从项目的法律方面。分析论证将围绕合理性、合理性、可行性和可控性四个方面展开。通过调查分析，一些社会稳定风险可能属于不同的风险类别，是多方面的。本项目涉及的主要风险源分类如表3-2所示。表3-2主要社会稳定风险源分类风险类别主要风险来源合法性理性可行性可控性项目合法性▲噪音、气氛▲△文物保护△▲△生态系统△▲△工程计划△▲建设条件及时间▲融资△△▲操作安全△△▲社会保障▲舆论▲其他社会稳定风险△△△△注：“▲”表示该风险源所属的主要风险类别，“△”表示该风险源所属的一般风险类别。根据上述风险源的主要风险类别，本次社会稳定风险评估的主要内容如下：1、合法性风险：决策机构是否具有相应的决策权并在职权范围内作出决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和当事人、当事人的有关规定。状态;是否符合区域国民经济和社会发展规划、城市总体规划。2、合理性风险：项目建设和运营过程中的生态环境、噪声、大气、文物保护等影响是否符合相关要求；操作安全是否有保障。3、可行性风险：技术标准和设计方案是否可行；建设条件和建设时机是否成熟；项目在经济上是否可行。4、风险可控：是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件，周边舆论负面等。根据以上分析结果，本项目社会稳定风险识别表见表3-3。3.4社会稳定风险计量根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导，社会稳定风险事件发生的概率分为极小、小、中、较大和极大五个等级。通过综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在后果以及对社会稳定的影响程度，社会稳定风险等级一般分为特别重大、重大、较大、一般4个等级。一般风险：个人不满意，可能引发冲突；更大的风险：少数人不理解或不支持，可能导致小规模的群体性事件或恶性事件；重大风险：部分人有意见或相关利益相关方反应剧烈，可能引发大规模群体性事件；特别重大风险：广大公众有意见或相关利益方反应特别激烈，可能引发大规模群体性事件。表3-3项目社会稳定风险识别表序列号风险因素利益相关方可能的原因潜在后果1合法性法律风险决策机关是否具有相应的决策权，在职权范围内作出决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规和党和国家有关规定。相关决策部门项目参与者1.紫外线决策2、决策程序违法，决策不科学1.决定不合法2.项目程序违规政策风险是否符合国家发展政策，是否符合区域国民经济和社会、发展规划、城市总体规划。相关决策部门项目参与者1.不符合区域总体规划2.性能工程3.项目计划贪心1.导致项目失败2、项目重审，影响项目进度3、造成国有资金浪费2理性噪音风险施工及运营期间的噪声是否符合国家标准，是否会干扰居民。项目单位、施工单位、周边人隔音措施不到位，噪音超标1、施工噪声扰民、群众阻碍施工2、运营期间群众不满、信访事件空气污染风险建设运营期空气污染是否符合国家标准，是否会对居民造成干扰。项目单位、施工单位、周边人大气防控措施不到位，噪声超标1、施工大气污染扰民，群众阻碍施工2、运营期间群众不满、信访事件文物保护风险项目是否对周边重点文物造成破坏，引起群众不满。全体公民和文物部门1、项目通过文物保护区的围护结构2、施工会影响周边文物一、重点文物损坏情况2、群众认为历史文化受到影响，对项目建设不满3、阻碍施工生态环境破坏风险项目是否对生态环境造成破坏，造成环境恶化。全体公民和单位1、施工、运营对地表水、空气和环境卫生的影响2、生态环境保护措施不到位一、群众认为生活质量受到影响，引发集体上访事件2、阻碍施工3可行性工程项目风险技术标准和设计方案是否可行。决策部项目参与者1.技术标准太高或太低2、设计方案不合理1、项目重审，影响项目进度2、项目实施后会引起社会负面舆论施工条件时机风险建设条件和时机是否成熟，是否得到广大人民群众的支持。决策部项目参与者1.成就项目，跃跃欲试2、资金紧张，项目审批延迟1、建设时间不成熟，造成资源浪费2、项目延期实施，引起了很多舆论，在社会上造成了负面舆论。4可控性资金风险项目融资方案是否可行，资金是否有保障。项目单位、相关银行与相关银行的贷款协议尚未达成项目实施不顺利，造成社会舆论和负面舆论多运营安全风险项目技术是否稳定，运行安全是否有保障。项目用户1.技术不稳定2、群众不了解中国的热电联产1、经营失败，造成社会负面舆论2、群众安全得不到保障社会保障风险是否会存在社保隐患，是否会对当地居民的生产生活产生影响，是否会引起施工人员的不满和上访？相关政府部门项目单位、施工单位、周边人1、周边群众乘机阻挠施工2、施工会影响周边居民生活，造成人员冲突3、拖欠农民工工资1、影响项目进度2.引发大规模冲突的事件3、施工人员上访、闹事等。舆论风险是否会引发负面社会舆论和恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。相关政府部门项目单位周围人、媒体一、政府部门宣传不到位2、缺乏有效的正面舆论引导3、媒体不负责任，恶意炒作一、群众不了解热电联产技术，一味反对2、在社会上引起负面舆论，给项目实施造成很大麻烦三、宣传引导不到位，造成群众对政府和党的工作不信任第四章项目合法性分析项目合法性风险主要有两个方面：法律风险和政策风险。4.1法律风险分析4.1.1风险承受能力项目的决策权是否具有相应的决策权并在职权范围内作出决策，决策内容和程序是否符合相关法律法规，是否有严格的审批审批过程，以及是否经过了严谨、科学的可行性研究论证。4.1.2风险分析1、项目基本建设程序合法，前期审批准备工作基本完成。本项目用地为自有工厂用地。已按有关规定办理了土地使用审批手续，并取得国土部门的批准；该项目的水土保持、地质灾害、现场地震安全等也得到了有关部门的认可。2、项目经过严格、科学论证，并征求了咨询机构和有关部门的意见。该项目的工程可行性研究报告已在中国国际工程咨询公司的主持下经专家评审，项目安全也已报省安全生产监督管理局备案。4.1.3风险评估经分析，该项目目前不存在法律风险。项目法律因素引发社会稳定风险的可能性很小，风险水平一般。4.2政策风险分析4.2.1风险承受能力项目是否符合国家发展政策，是否符合当地国民经济和社会发展规划，是否符合城市总体规划。4.2.2风险分析该项目按照市黄浦区热电冷联产规划要求建设，被列入省能源发展“十二五”规划和省、市、区重点项目。4.2.3风险评估据分析，该项目目前不存在政策风险。项目在政策上产生社会稳定风险的可能性很小，风险水平一般。第五章项目合理性分析项目合理性风险主要包括：噪声风险、大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险等。5.1噪声风险分析5.1.1风险承受能力项目建设和运营期间的噪声是否能达到国家标准，是否会对居民造成干扰，是否会发生集体上访事件。5.1.2风险分析工程施工过程中，噪声源主要是动力型工程机械产生的噪声，以及施工现场开挖、装载、运输等机械设备的运行噪声。各种设备在运行过程中产生的噪音。1、参照环评报告，本项目施工过程中产生的噪声需要采取相应措施，达到《建筑工地环境噪声排放标准》（GB12523-2011）的要求。（1）在靠近南湾村一侧施工时，施工单位应合理安排施工机械的运行时间，在对居民影响相对较大的时间段安排噪声影响较大的机械和施工活动。小的。：00-14:00）和夜间（22:00-7:00）进行高噪声污染的施工作业，避免噪声干扰；15日前向有权批准项目的环境保护部门提交申报，说明拟采取的防治措施；（3）禁止冲击打桩作业，以钻孔桩代替高噪声冲击打桩；（四）妥善安排运输车辆，尽量减少夜间行驶车辆。各类运输车辆尽量避开庙头和南湾村。2、参照环评报告，在项目运行过程中，安装有效的消声器并采取相应的噪声控制措施后，均能达标。在正常工况下，采取相应的噪声控制措施，本项目对厂界噪声贡献为42.9～54.5dB(A)，不同高度对敏感点的噪声贡献为37.4～43.2dB(A)。厂界噪声贡献及敏感点噪声影响均符合相关标准要求。5.1.3风险评估参照环评报告，虽然项目建设和运营过程中产生的噪声可以采取适当措施，达到国家标准，但由于群众心理和直觉感受不一致，仍存在风险。本项目噪声风险点及影响范围为：1、在项目建设和运营期采取措施后，虽然噪声可以达到国家相关标准，但周边群众仍感觉受到影响，造成集体上访或阻碍施工。2、施工期和运营期采取的相关噪声防治措施能否落实到位是重要的风险因素。综合分析风险发生概率、潜在后果、对社会稳定的影响程度，项目运营过程中因噪声风险引发冲突的可能性较小；施工过程中因噪声引起的小规模集体上访事件发生的可能性很小。项目噪声引起的社会稳定风险发生的可能性较小，风险等级较高。5.2大气污染风险分析5.2.1风险承受能力项目建设、运营期间的大气污染是否符合国家标准，是否会对居民造成干扰，是否会引起集体上访。5.2.2风险分析施工期大气污染主要来自扬尘、机械废气、生活油烟、汽车尾气等。项目运营期大气污染物排放主要来自两台余热锅炉烟气排放（一台余热锅炉配有烟囱）。污染物为NOx，NO2的环境浓度在正常和异常情况下均满足项目所在环境空气质量功能区的要求。此外，该项目以天然气为燃料，废气中的SO2非常少。1、参照环评报告，项目建设过程中产生的大气污染需要采取相应的防护措施，符合相关规定。（1）为减少开挖运土过程中扬尘过多，在晴天或干燥天气条件下，应在填土区、堆场、工作面和地面上适当洒水；（2）挖出的土和拆除的土应妥善运输和处置，不宜堆放时间过长或过高，因为临时堆放会导致扬尘；（3）要求运土车保持良好状态，装载不宜过满，保证运土过程不散乱；（4）经常清理车辆车轮和底盘上的泥土，减少车辆在地面和路面上携带的泥土和杂物；（5）清理因雨水夹带和运输造成施工场地和路面散落的泥土，减少卡车行驶过程和风吹造成的扬尘；（6）规划施工车辆的行驶路线，尽量避开生活区和人流密集的交通要道，避免堵车，注意车辆保养，减少车辆尾气排放；（7）施工人员应尽量用电和液化石油气，避免燃煤、燃油，禁止焚烧垃圾。项目运营过程中产生的大气污染非常小。项目集中供热替代周边小锅炉分散供热，对降低周边环境二氧化硫浓度起到积极作用。满足其所在功能区的标准要求。5.2.3风险评估项目在建设过程中产生了大气污染，但可以采取相应措施，达到国家标准；运营过程中产生的空气污染非常小，对所在功能区的标准有要求。但由于群众心理和直觉感受不一致，仍存在风险点。项目大气污染风险点及影响范围为：1、采取相应措施后，虽然施工期大气污染可以达到国家相关标准，但周边群众仍感觉受到影响，引起集体上访或阻碍施工。2、相关措施能否落实到位也是一个重要的风险因素。综合分析风险发生的概率、潜在后果、对社会稳定的影响程度。项目大气污染造成的社会稳定风险发生的可能性较小，风险等级较高。5.3文物保护风险分析5.3.1风险承受能力项目是否会对周边文物造成破坏、碎片化等影响，进而引发社会不稳定事件。5.3.2风险分析项目周边800米有省级文物保护单位南海5.3.3风险评估根据以上分析，该项目距离主要文物保护围墙较远，基本不会影响重点文物。综合分析风险发生的概率、潜在后果、对社会稳定的影响程度。项目文物保护产生社会稳定风险的可能性很小，风险水平一般。5.4生态环境风险分析5.4.1风险承受能力项目是否对绿色植被、水环境、大气、城市景观等造成破坏，造成环境恶化，引起公众信访。5.4.2风险分析施工期间，项目将产生场地废水、大气、腐土、矿渣、植被绿化破坏等负面环境影响。项目建成后负面影响也将消失，环境质量将逐步恢复。项目投产后，影响周边厂房的主要大气污染物为NOx。由于该项目排放的NOx量和浓度都较小，远小于影响植物生长并造成危害的浓度，可以认为该项目投产时排放的NOx不会产生重大影响在周围的庄稼上；电厂温排水排入水域后，经扩散稀释后，排水体温度迅速下降3℃。夏季周边面积为：项目实施前夏季0.25平方公里，项目实施后夏季0.081平方公里。在这个小围场内，可能对水生生态有一定的影响，但由于项目所在水域相对开阔，如此小的影响从周边环境来看，对水生生态的影响是微乎其微的；5.4.3风险评估经分析，该项目的生态环境风险点及影响范围为：施工期和运营期的环保措施未落实到位，将引起周边群众的上访。综合分析风险发生概率、潜在后果、对社会稳定的影响程度，项目对生态环境造成的破坏较小。项目生态环境破坏社会稳定风险的可能性很小，风险水平一般。第六章项目可行性分析6.1项目工程方案风险分析项目工程方案的风险分析主要是论证项目工程技术标准是否符合有关规定和标准，项目方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地社会环境所接受，是否受到单位、居民、其他社会组织的支持。项目可行性研究报告受省粤电集团委托中国国际工程咨询公司审核。经专家论证，审查认为该项目方案的技术经济指标符合国家有关规定。在环评阶段，项目相关单位开展项目公示和问卷调查，多渠道广泛开展公众参与，广泛征求公众意见和建议。该项目得到了当地政府有关部门、周边单位和居民的大力支持。项目工程方案产生的社会稳定风险很小，风险水平一般。6.2项目建设条件及时间风险分析项目所在地气候工程地质、水文地质等自然条件能满足工程建设要求；同时，项目周边供水、供气接入条件良好，满足建设要求。发电机组技术成熟，在一定程度上保证了安全可靠。随着黄浦地区经济持续快速发展，产业集群规模不断扩大，工商业热负荷需求快速增长，大部分用热企业仍采用自备中小型锅炉解决了他们的用热问题，能源利用效率较高。而且，由于大部分小容量燃煤燃油锅炉没有配备脱硫脱硝设施，严重污染大气环境，存在安全隐患。为解决黄浦地区供暖（供冷）问题，兼顾电网建设要求，项目建设时间较为成熟。项目前期工作进展顺利。目前，各项准备工作正在按计划进行。项目建设条件和建设时间造成的社会稳定风险不大，风险水平一般。第七章项目可控性分析项目可控性风险主要是研究项目是否存在公共安全隐患，是否会引发群体性事件、集体上访，是否会引发负面社会舆论、恶意炒作等影响社会稳定的问题。7.1筹资风险分析7.1.1风险承受能力项目建设所需资金量大，资金融资能否保障，关系到项目能否按计划建设，项目能否成为“半壁江山”项目。7.1.2风险分析与评估粤华电力XX公司双方股东共同出资建设。资金占发电项目动态投资的20%。资本金以外的资金以贷款方式结算。该项目已获得中国工商银行省分行和中国农业银行省分行的贷款承诺函。,项目资金有保障，项目不会因资金不足而无法如期开工和完成。项目融资产生社会稳定风险的可能性很小，风险水平较高。7.2运营安全风险分析7.2.1风险承受能力通过对本项目电厂生产设备及工艺流程的分析，结合国电厂事故情况分析，本项目主要运行事故风险为天然气泄漏爆炸风险。7.2.2风险分析与评估根据计算，最不利的天然气泄漏爆炸发生时，死亡半径为，67米重伤半径为，116米轻伤半径为196米项目安全预评价认为，该项目符合国家产业政策，项目选址基本合理，在总体布局、主要工艺技术、生产设备、辅助工程和应急响应。，在采取可行性研究报告提出的对策和项目预评估报告补充的安全对策后，项目可以安全运行。通过综合分析风险发生的概率、潜在后果以及对社会稳定的影响程度，项目运营过程中出现不安全情况的可能性较小。项目运行安全和社会稳定的风险很小，风险等级比较大。7.3社会保障风险分析7.3.1风险承受能力项目的建设是否会存在社会治安隐患，特别是施工期间是否会影响当地居民的生产生活，导致施工单位人员与当地居民发生矛盾冲突。7.3.2风险分析由于项目建设过程中各种因素的影响，会产生一些潜在的冲突。特别是建设期社会治安问题将日益突出，治安形势也将更加严峻。防治不当会引发社会不稳定事件。，影响区域经济发展和项目建设进度。7.3.3风险评估当与项目相关的社会保障问题发生时，当地居民、建设单位或建设单位在人员、经济、社会影响等方面受到影响或损失，直接影响项目建设和居民生产生活。类似项目以前存在一定的社会保障问题，但本项目的建设可以通过前期选择合适的劳务公司，制定合理的施工组织和监督措施以及一系列预防措施，起到一定的防控作用。社会保障问题。通过综合分析社会保障风险发生的概率、潜在后果以及对社会稳定的影响程度，社会保障问题引发社会不稳定的可能性很小。建议项目单位、建设单位加强与当地政府的密切沟通与合作，全面营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。社会保障风险的可能性很小，风险水平一般。7.4舆情风险分析7.4.1风险承受能力项目建设过程中各方面的舆论是否会产生一定的负面影响，是否存在恶意炒作，项目前期工作中的宣传解读工作是否到位，是否得到了社会各界的认可公众。7.4.2风险分析在项目环评过程中，环评单位通过单位和《日报》采取不同的宣传形式，将环评报告的网址公布在了网站上，向公众说明了项目建设的意义和环评结论。项目所在区域也向周边居民发布公告，征求居民意见和建议。虽然项目得到了居民及周边单位的大力支持，但项目的建设和运营将对周边环境产生一定的影响。因此，在项目建设过程中，舆论和积极引导的作用就显得尤为重要。宣传将是项目建设的重要组成部分。建议建设单位加强媒体和网络宣传工作。7.4.3风险评估目前，一些网络报纸等媒体的报道确实在一定程度上不切实际，甚至出现了一些不良炒作行为。通过加强对热电联产安全技术知识的普及，减少公众对思想的误解。综合分析风险发生的概率、潜在后果、对社会稳定的影响程度，舆论造成社会不稳定的可能性为中等。建议加强媒体正面报道和舆论正确引导。项目出现舆论风险的可能性很小，风险水平一般。第八章社会稳定风险综合评价8.1社会稳定风险分析与评估方法社会稳定风险分析评估的分析方法主要有概率推断法和概率风险评估法。概率推断是根据过去的统计数据和相关经验，推断出每个风险事件可能发生的概率。概率风险评估方法是根据事故基本成因的事故概率，应用数理统计中的概率分析方法，得到事故基本成因或事故概率的相关性（或重要性）。整个评价体系。安全评价方法。根据项目实际情况，结合社会稳定风险识别方法，对项目社会风险评估采用专家打分法和民意调查法。即在风险识别的基础上，根据专家经验和项目参与方的调查结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合评价，进而评价总体风险水平。8.2社会稳定风险预测8.2.1风险概率的度量社会稳定风险的概率是指风险发生的可能性。根据社会稳定风险事件发生的频率，将社会稳定风险事件发生的概率分为极小、小、中、大、特大5个等级。社会稳定风险事件发生概率等级值见表8-1。表8-1社会稳定风险事件发生概率等级值发生概率简单描述等级值很小不太可能或不太可能0.2更小注意时偶尔出现0.4中等的关注期间多次出现0.6较大关注期间多次出现0.8很大注意力集中期间频繁发生1.0专家评分与民意调查结果加权综合，参考其他建设项目数据确定项目各社会稳定风险因素的发生概率等级指标见表8-2。表8-2各危险因素的发生概率等级指标序列号社会稳定风险因素风险的可能性很小更小中等的较大很大0.81.0_1项目合法性带来的风险0.22噪音、空气等污染带来的风险0.43文物保护风险0.24生态环境破坏带来的风险0.25工程解决方案带来的风险0.26施工条件和时间带来的风险0.27融资风险0.28运营安全带来的风险0.29社会保障风险0.210舆论风险0.211其他不可预见的社会稳定风险因素风险权重计量风险通常被分配一个层次结构，以便在采取控制措施时确定优先级。各类风险因素的权重W根据风险事故后果的严重程度进行划分，取值范围为[0,1]。是1。在综合分析的基础上，对专家评分和民意调查结果进行加权综合，确定项目各项社会稳定风险因素的权重，如表8-3所示。表8-3各种社会稳定风险因素的权重序列号社会稳定风险因素风险权重（W）项目合法性带来的风险0.082噪音、空气等污染带来的风险0.123文物保护风险0.074生态环境破坏带来的风险0.095工程解决方案带来的风险0.086施工条件和时间带来的风险0.087融资风险0.108运营安全带来的风险0.129社会保障风险0.0810舆论风险0.0911其他不可预见的社会稳定风险因素0.09社会稳定风险总权重1.008.2.3风险评估项目的社会稳定风险被量化为风险发生概率和损失严重程度的函数。得分之和（即∑W×C）得到项目的整体综合风险水平。综合风险评分越高，项目风险越大。项目社会稳定风险评分计算见表8-4。表8-4项目社会稳定风险综合评价序列号社会稳定风险因素风险重量风险的可能性风险评分很小更小中等的较大很大(W)0.81.0_1项目合法性带来的风险0.080.20.0162噪音、空气等污染带来的风险483文物保护风险0.070.20.0144生态环境破坏带来的风险0.090.20.0185工程解决方案带来的风险0.080.20.0166施工条件和时间带来的风险0.080.20.0167融资风险28运营安全带来的风险249社会保障风险0.080.20.01610舆论风险0.090.20.01811其他不可预见的社会稳定风险因素0.090.20.018综合风险0.2248.3社会稳定综合评价结论通过对以往大规模社会调查的分析研究，结合定性分析和定量预测结果，项目单因素社会稳定风险水平见表8-5。表8-5主要社会稳定风险因素的风险等级序列号社会稳定风险因素风险等级1项目合法性带来的风险一般来说2噪音、空气等污染带来的风险较大3文物保护风险一般来说4生态环境破坏带来的风险一般来说5工程解决方案带来的风险一般来说6施工条件和时间带来的风险一般来说7融资风险较大8运营安全带来的风险较大9社会保障风险一般来说10舆论风险一般来说11其他不可预见的社会稳定风险因素一般来说一般而言，当综合风险评分小于0.25时，表示该项目的社会稳定风险水平一般，即存在部分人不满意，可能引发冲突的可能性；当得分为0.25-0.50时，表明该项目的社会稳定风险等级较大，即少数人不理解或不支持，存在引发小规模群体性事件或恶性事件的可能;当得分为0.50-0.75时，表明项目社会稳定性风险等级为重大，即部分人有意见或相关利益相关者反应剧烈，可能引发大规模群体性事件；当得分大于0.75时，表示该项目的社会稳定风险等级特别显着，即大多数人的意见或利益相关者反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。从上表可以看出，项目建设可能对社会稳定造成不利影响的综合风险值为0.224，社会稳定风险水平一般，即项目实施过程中可能存在个别人群的不满情绪。，这可能会导致冲突。根据国家有关文件要求：存在一般风险的，可以作出决定，但在决定实施前，必须做好解释、说服、风险防范和化解工作，完善应急预案。因此，必须采取必要措施减少或避免项目社会稳定风险的发生。还应该看到，社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性。在项目实施过程中，如果相关措施滞后于项目建设，如果不按要