湖南省地方标准

湖南省地方标准《湖南省粮食检验检测机构建设规范》编制说明湖南省粮油产品质量监测中心2021年6月湖南省地方标准《湖南省粮食检验检测机构建设规范》编制说明1任务来源本文件制定来源于省粮油产品质量监测中心承担的2020年粮油千亿产业“粮油科技”建设项目《湖南省粮食质量安全溯源与粮食质量安全体系建设》，标准计划任务于2020年由省市场监督管理局（原质量技术监督局）下达，详见“湖南省市场监督管理局关于下达2020年地方标准制修订项目增补计划的通知”附件，由省粮油产品质量监测中心牵头制定。2编制的背景和意义民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观。而粮食质量安全检验监测体系作为各级粮食行政管理部门履行粮食质量安全监管职责的重要抓手，是保障国家粮食质量安全的首要技术支撑。“十三五”期间，我国大力发展建设各级粮食检验检测机构，粮食质检体系基本建立，整体布局趋于完善，行业素质不断提升，服务功能日臻齐全，管理运行逐步规范，有效承担了保障国家粮食安全的重要职责。尤其是“优质粮食工程”项目实施以来在粮食质监体系建设方面投入了大量资金，初步建成了以省级粮油质检机构为中心，市级粮油质检机构为依托，县级粮油质检机构、骨干企业质检实验室为补充的粮油质监网络，基本实现了“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的粮食监测要求，为粮食宏观调控、粮食质量安全监管提供强有力的技术保障。粮食检验检测机构主要针对粮食收购、储存、加工、销售等流通环节的粮食质量的检测，因其检测对象和检测任务的单一性与特殊性，在仪器配置、建设要求等方面与一般的食品检验检测机构有一定的区别，且不同级别的粮食检验检测机构因其职能和任务的区别，在建设方面也有区分。由于当前缺乏对不同级别粮食检验检测机构建设的指导性文件，也无对应的检验检测机构建设规范，因此，在粮食检验检测机构建设中，因部分机构对自身职能、主要的工作任务、机构质量管理等方面认识不足，存在粮食质检机构仪器配置不当、实验室布局不合理、质量管理工作不规范、人员结构不合理等问题，比如部分粮食质检机构配置仪器时未根据实际情况，购买了不符合检测要求的大型仪器，而自身需要的仪器却没有配置到位，不仅造成资源的浪费，而且严重影响其在粮食安全保障中的职能作用，给粮食质量安全造成极大隐患。因此，制定《湖南省粮食检验检测机构建设规范》，对于不同级别粮食质检机构的合理建设，粮食质量安全的有效监管具有重要意义。3编制过程3.1资料收集整理本文件起草小组首先收集整理了我国目前有关实验室建设的相关标准、规范，初步确定了本文件的主要内容框架，再将本文件框架中需要了解的具体内容如人员、场地、检测能力、仪器设备、环保处置、管理要求等编制成“湖南省粮食检验检测机构调研提纲、湖南省粮食检验检测机构调研情况登记表”分发至湖南省省、市、县、骨干企业各有关部门，收集纸质版反馈，并抽查部分市县进行现场座谈调研，经过梳理归类并以此为参考，制定了本文件研究实施方案，开展《湖南省粮食检验检测机构建设规范》编制工作。3.2省内开展广泛调研从2020年10月到2021年5月，编制组先后多次到长沙、永州、衡阳、郴州、益阳、常德、湘潭、湘西等具有代表性的不同建设级别市级粮食质监机构及其所属部分县级质监机构开展实地调研。座谈会参与人员有省局产业发展与科技处粮食质量安全管理人员、省粮油产品质量监测中心标准编制人员；市州粮食行政主管部门主管粮食质量安全主管领导及相关处室人员；市县粮食质检机构负责人、质检机构质量负责人、技术负责人以及实验室主要技术人员等。通过座谈会与实地考察等方式收集相关信息。3.3收集的信息统计分析省级中心：公益一类事业单位，现有总面积22190m2，其中实验室面积4098m2，实有人数35人，专业技术人员30人，仪器设备总价值约3000万，1989首次通过省级计量认证，后每5年复查换证，2015年通过资质认定，有效期至2021年。市级站：共14个，单位性质全部为公益一类，现有总面积大于等于1200m2的6个，大于等于1000m2的12个，实验室面积大于等于1200m2的2个，大于等于1000m2的6个；实有人数大于等于10人的8个，专业技术人员大于等于10人的1个，实有人数大于等于5人的12个，专业技术人员大于等于5人的9个。仪器设备总价值大于等于1000万元的1个，大于等于600万元的6个，大于等于500万元的14个。通过资质认定的12个。县级站：共50个，其中单位性质是企业13个，公益一类30个，公益二类5个，公益三类1个，武陵源未填。总面积大于等于500m2的41个，实验室面积大于等于500m2的25个。实有人数大于等于5人的17个，专业技术人员大于等于5人的2个，大于等于2人的34个。仪器总价值大于等于200万元的27个，大于等于150万的41个。通过资质认定的11个，无资质的39个。3.4编制规程2020年4月，标准起草小组根据“优质粮食工程”相关要求并查阅整理相关资料，形成《湖南省粮食检验检测机构建设规范》（以下简称《规范》）初稿。2020年5月，向湖南省市场监督管理局提交标准立项申请，2020年6月湖南省市场监督管理局下达关于下达2020年地方标准制修订项目增补计划的通知，将本项目列入2020年度地方标准制修订项目增补计划。2021年5月26日组织了来自全省14个市级站站长或专业技术人员召开了标准研讨会。2021年5月28日，标准起草小组形成了《规范》文本及编制说明征求意见稿。4标准制定的原则和依据，和现行法律、法规、标准的关系本文件的编制遵循“先进性、实用性、统一性”的原则，将安全、环保放在突出位置，本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》起草。本文件与现行法律、法规和强制性标准没有冲突。5主要条款及编制依据本文件分7个部分，包括湖南省粮食检验检测机构建设的等级、功能定位和能力要求、基本要求、场所要求、仪器设备、配套设施和环境条件要求、人员要求和管理要求。5.1适用范围本文件规定了湖南省粮食检验检测机构建设的等级、功能定位和能力要求、基本要求、场所要求、仪器设备、配套设施和环境条件要求、人员要求和管理要求。本文件适用于纳入国家粮食质量安全检验监测体系的湖南省的各级粮食检验检测机构的建设。5.2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T27025检测和校准实验室能力的通用要求GB/T32146.1检验检测实验室设计与建设技术要求第1部分：通用要求GB/T32146.3检验检测实验室设计与建设技术要求第3部分：食品实验室5.3术语和定义粮食检验检测机构因检验对象的特殊性与一般食品检验检测机构有一定区别，故对此进行了定义。粮食检验检测机构：以粮食及制品、油料及制品为主要检验检测对象的检验检测机构。5.4粮食检验检测机构等级划分根据粮食检验检测机构的功能定位将粮食检验检测机构分为四个等级：省级粮食检验检测机构、市级粮食检验检测机构、县级粮食检验检测机构和骨干企业检验室。5.5功能定位和能力要求参考“粮食质量安全检验监测体系建设实施指南”规定了各级粮食检验检测机构的功能定位和能力要求，具体如下：5.5.1省级粮食检验检测机构5.5.1.1承担粮食质量安全监测预警体系建设和快速反应机制研究；5.5.1.2负责全省区域内粮食质量安全监测、品质测报、监督抽查等工作；5.5.1.3承担国家标准和技术方法、技术规范的试验验证，以及地方粮食质量标准与团体标准制修订、验证和宣传贯彻；5.5.1.4开展技术咨询、技术培训等工作；5.5.1.5承担本区域内粮食质量安全监测计划实施；5.5.1.6开展风险监测、质量调查、品质测报、监督抽检、突发事件应急监测、隐患排查、预警分析、认定检验、评价鉴定检验等工作，为服务粮食产业链、价值链、供应链及农户科学储粮提供技术服务与技术支撑；5.5.1.7承担指导区域内市、县级检验监测机构的业务工作；5.5.1.8承担收集粮食质量安全及生产灾害等动态信息，提出有关工作建议和意见；5.5.1.9具备检验各种粮食质量指标、品质指标和主要食品安全指标及批量检验能力。5.5.2市级粮食检验检测机构5.5.2.1承担本市区域内粮食质量调查、品质测报和粮食质量安全风险监测;5.5.2.2承担粮食例行监测、质量监督抽查、普查、突发事件应急监测、隐患排查及其他委托检验；5.5.2.3具备为企业提供检验服务能力；5.5.2.4负责本区域内粮食质量安全标准的宣传贯彻、技术咨询、技术培训，以及县级粮食检验监测机构的技术指导等工作；5.5.2.5协助与支持省级检验监测中心开展相关业务工作；5.5.2.6承担收集本区域内粮食质量安全及生产灾害等信息；5.5.2.7依据国家和行业粮油标准以及国家有关规定，具备检验主要粮食质量指标、品质指标、主要食品安全指标和区域内必检指标的能力。5.5.3县级粮食检验检测机构5.5.3.1承担本区域生产种植情况、粮食收获情况调查，掌握本区域内粮食品种、种植面积、产量情况；5.5.3.2跟踪本区域内粮食种植过程施肥、施药、受灾等情况；5.5.3.3能承担本区域粮食质量调查的各项质量指标、品质测报感官指标的检测；5.5.3.4能开展收购、储存、销售、运输、加工等环节的粮食质量检验把关服务；5.5.3.5协助与支持省、市级检验监测机构开展相关业务工作；5.5.3.6具备下乡、进企业扦样和原始样品转送能力；5.5.3.7具备检验当地主要粮食质量指标、主要品质指标和主要食品安全指标快检筛查的能力。5.5.4骨干企业检验室5.5.4.1具备开展相关的检验把关服务能力；5.5.4.2协助与支持县级检验监测机构开展相关业务工作；5.5.4.3具备检验本企业及当地主要粮食质量指标、主要品质指标和主要食品安全指标快检筛查的能力。5.6基本要求根据检验检测机构基本要求、粮食检验基本要求、粮食质量安全检验监测体系建设要求以及本省各级粮食检验检测机构实际情况及需求提出了本文件对湖南省各级粮食检验检测机构的基本要求。5.6.1单位性质为独立法人。属于非独立法人的，须经本单位法人代表授权，能够承担相应的法律责任。5.6.2有稳定的公益性事业经费保障。5.6.3具有与承担的粮食检验监测任务相适应的人员、场所、检验仪器设备、配套设施和环境条件。5.6.4具有与承担的粮食检验监测任务相适应的质量管理体系和管理制度。5.6.5企业性质的县级粮食质检机构，原则上应在县级粮食行政管理部门下属国有中心粮库或物流园中建设，建成后由县级粮食行政管理部门授权行使相关质检职能。5.7场所要求5.7.1设计与建设要求：按GB/T32146.1和GB/T32146.3的规定执行；5.7.2面积要求：具备与粮食检验工作相适应的房屋，实验室环境条件符合有关要求(省级检验检测机构房屋建筑面积一般不少于3000平方米，市级不少于1000平方米，县级不少于600平方米，骨干企业检验室不少于300平方米)；5.7.3功能分区：由检验检测实验用房、配套用房和公用设施用房等组成；各类用房应合理安排，功能分区明确，联系方便，互不干扰。5.8仪器设备、配套设施和环境条件要求5.8.1应配备与机构检验检测能力相匹配的检验仪器设备，各级粮食检验检测机构的仪器设备配置可参考附录A（省级检验检测机构检验仪器设备原值总额不低于2000万元，市级不低于500万元，县级不低于300万元，骨干企业检验室不低于100万元）；5.8.2应配备通风系统、应急设施等必要的安全防护配套设施；5.8.3应配备满足样品管理、处置、扦取和传递、制备、储存等需求的设备设施；5.8.4应配备满足资料管理、传递、处置等需求的设备设施；5.8.5具有培训职能的省级和市级粮食检验检测机构应配备人员培训所必需的设备设施；5.8.6气体库、危险物品储存库等设备设施的规划和设计应按照相关规定执行，并符合安全、防护、疏散和环境保护的要求。5.8.7人员安全防护设备设施（如：紧急喷淋、护眼器等）应布局合理、方便使用并达到相关要求；5.8.8实验废液、废渣、废气的排放应符合有关规定，合理处置。5.9人员要求5.9.1应配备与承担的粮食检验监测任务相适应的专业技术人员（省级检验检测机构不低于10人，其中具有高级职称专业技术人员或同等能力人员不少于3人；市级检验检测机构不少于7人，其中具有高级职称专业技术人员或同等能力人员不少于1人；县级检验检测机构不少于5人，其中具有中级职称及以上专业技术人员或同等能力人员不少于1人，骨干企业检验室不少于2人）；5.9.2根据机构质量体系要求和机构岗位需求配备足够的管理人员；5.9.3所有检验检测人员必须经过培训并持证上岗；5.9.4省、市、县级检验检测机构管理与检验技术人员不得在粮食经营企业兼职。5.10管理要求5.10.1应制定完善的质量体系和管理制度，符合GB/T27025的基本要求；5.10.2应根据质量体系要求，定期开展内审和管理评审工作；5.10.3应做好实验室内部质量控制，并积极参加能力验证、比对考核等活动，持续提高机构检验检测能力和水平；5.10.4省、市、县级检验检测