公共利益需要依法强制收回土地

公共利益需要依法强制收回土地--鹤山市人民医院新院区土地其他行政纠纷案件案例【案情回放】1、涉案三宗地，分别是地块一：面积21875平方米，原权利人李某；地块二：面积10000平方米，原权利人尹某、何某；地块三：面积10000平方米，原权利人宋某。2、2009年1月20日，经鹤山市城市规划委员会审议，同意鹤山市东部城区控制性详细规划的方案。2010年9月17日，鹤山市人民政府向原鹤山市城乡规划局作出鹤府复〔2010〕71号《关于同意鹤山市东部城区控制性详细规划的批复》批复，决定批准该规划。涉案三宗地位于东部城区控规区域，土地性质由工业用地被重新规划作为医疗卫生用地。3、涉案土地一直未动工建设，鉴于地块规划用途已经调整，鹤山市土地储备中心与涉案土地权利人多次协商收储，权利人提出按照1200元/平方米（80万元/亩）进行收储，但鹤山市土地储备中心认为该价格远高于市场价一直没有达成一致意见，因此收储未果。4、2016年8月9日，鹤山市发展和改革局作出《关于鹤山市人民医院新院区建设项目可行性研究报告的批复》（鹤发改公〔2016〕8号），批复同意实施鹤山市人民医院新院区建设项目，涉案土地位于鹤山市人民医院新院区建设项目用地范围内。5、2016年8月22日，原鹤山市国土资源局作出《收回国有建设用地使用权告知书》，告知李某、宋某、尹某、何某涉案土地位于鹤山市人民医院新院区建设项目用地范围内，鹤山市人民医院新院区项目已立项，鹤山市人民政府决定拟收回涉案三宗地国有土地使用权。9月7日，原鹤山市国土资源局发出《权利告知书》，告知李某、宋某、尹某、何某其涉案土地基于公共利益需要将依法收回，并告知李某宋某、尹某、何某对收地行为享有陈述、申辩、申请听证的权利，提示其举证涉案土地取得成本与投入，以便核定补偿价款。6、2016年11月9日，原鹤山市国土资源局根据李某、宋某、尹某、何某的申请就收回涉案土地组织召开听证会，充分听取李某、宋某、尹某、何某等权利人及其代理人的陈述、申辩。听证会还邀请了人大代表、政协委员以及发改、规划、卫生等行政主管部门人员参加，就相关规划修改、鹤山市人民医院新院区项目建设的必要性、公益性发表了意见。经听证查明鹤山市人民医院为政府财政补助的非营利性医疗机构，收回涉案土地用于鹤山市人民医院新院区建设项目属于公共利益需要。但李某、宋某、尹某、何某未能就取得涉案土地成本及投入提供证据，听证会后经催告亦未能举证。7、2016年12月13日，原鹤山市国土资源局向李某、宋某、尹某、何某发出《告知函》，再次明确告知其需于3日内提供涉案土地取得成本及投入的证据，以核定补偿价款，否则将按基准地价核定补偿价款方案报鹤山市人民政府批准后实施。8、2016年12月18日，原鹤山市国土资源局将涉案土地使用权请示连同听证报告报鹤山市人民政府。9、2017年1月16日，鹤山市人民政府批复同意收回涉案三宗地国有建设用地使用权，并按该区域现行基准地价（384.8元/平方米）核定补偿价款。10、2017年2月8日，原鹤山市国土资源局根据鹤山市人民政府的批复依法作出《收回国有建设用地使用权决定书》，依法强制收回涉案三宗地国有建设用地使用权，按照现行基准地价（384.8元/平方米）核定补偿价款。将《收回国有建设用地使用权决定书》分别送达李某、宋某、尹某、何某，同时通知李某、宋某、尹某、何某提供银行账户接受补偿价款。11、由于李某、宋某、尹某、何某拒绝提供银行账户接受补偿价款，原鹤山市国土资源局于2017年3月17日向鹤山市公证处申请将李某涉案地块一补偿款8417500元、尹某与何某涉案地块二补偿款3848000元、宋某涉案地块三补偿款3848000元共计16113500元进行公证提存。同年3月28日，登报公告注销涉三宗地国有土地使用证。12、李某、尹某、何某、宋某不服原鹤山市国土资源局所作出的决定，自行委托评估公司对涉案地块市场价格进行评估，评估结论为：750元/平方米。李某、尹某、何某于2017年3月7日以鹤山市人民政府为被告向江门市中级人民法院提起诉讼，随后变更为以原鹤山市国土资源局为被告，江门市中级人民法院裁定将案件移送江海区人民法院管辖。期间，江海区人法院委托两家评估公司分别对涉案地块一、二市场价格进行评估，评估结论为：涉案地块一市场价格为500元/平方米，涉案地块二市场价格为440元/平方米，进而根据法院委托评估价格分别作出不同判决。原鹤山市国土资源局及李某、尹某、何某均不服江海区人民法院判决，上诉至江门市中级人民法院。在此期间，宋某亦以原鹤山市国土资源局为被告向江海区人民法院提起诉讼，江海区人民法院未委托评估公司评估，即以500元/平方米的标准核定补偿价款径行作出判决。原鹤山市国土资源局不服，向江门市中级人民法院提起上诉。江门市中级人民法院审理认为：鹤山市人民医院作为财政补助二类（政府办）的非营利性医疗机构，其建设相应的建筑或设施，均是为了满足鹤山地区公共医疗卫生服务的需要。基于此公共项目的发展需要，鹤山市国土局根据法律规定，报经鹤山市人民政府批准，可以收回涉案宗地的国有土地使用权。对于补偿标准，虽然法律法规对于适当补偿的标准没有明确界定，但因提前收回国有土地使用权的行政行为造成的土地利益损失，土地权利人应当获得合理的、相应的补偿。原审法院不采纳以基准地价作为补偿标准，而径行酌定补偿标准而作出变更判决，属于认定事实不清、证据不足，明显缺乏法律依据。原审法院对于该次收回相邻三宗国有土地使用权行为引发的三宗诉讼案件，分别认定三个补偿标准的做法，不利于司法裁判的统一性，也有欠公正。原审法院应当在查明案件相关事实的基础上，对三宗关联诉讼案件作出全面的分析从而作出公正的裁判。综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误，依法裁定撤销原审判决，发回重审。13、三宗关联案件被发回重审后，江海区人民法院组织各方调解，原鹤山市国土资源局与李某、宋某、尹某与何某就补偿问题达成协议。2018年9月27日，江海区人民法院出具《行政调解书》结案，最终以每平方米485元/平方米核定补偿款，案件受理费、评估费均由原告负担。【案件涉及的法律问题】一、强制收回国有土地使用权有法可依《中华人民共和国土地管理法》（2014年8月28日修正）第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

（一）为公共利益需要使用土地的；

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日修正）第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；

（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。如前述法律可知，为公共利益需要使用土地的，由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，并应当对土地使用权人给予适当补偿。本案中，鹤山市人民医院经营性质为财政补助二类（政府办）的非营利性医疗机构，本次鹤山市人民医院新院区建设项目的目的，是为完善城市发展规划布局，提供与经济发展水平相匹配的卫生服务设施，满足该市日益增长的医疗需求，属于公共利益需要，涉案土地位于鹤山市人民医院新院区建设项目用地范围内，原鹤山市国土资源局经鹤山市人民政府批准，作出收回涉案宗地国有建设用地使用权的决定，该情形符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条“为公共利益需要使用土地”规定。二、收回国有土地使用权，对土地使用权人应如何给予适当补偿因涉案土地为公共利益需要使用土地的，经合法的程序和鹤山市人民政府依法批准，可以收回国有土地使用权，而按照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定“收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”，原鹤山市国土资源局对涉案人员李某、宋某、尹某、何某明确告知可以按照该区域现行基准地价标准补偿或者按照取得土地成本与投入加同期贷款利率计算利息进行补偿。对于补偿标准，虽然法律法规对于适当补偿的标准没有明确界定，但因提前收回国有土地使用权的行政行为造成的土地利益损失，土地权利人应当获得合理的、相应的补偿。【本案启示】国家行政机关开展符合法定程序的收回国有土地使用权工作中，应坚持切实维护土地权利人合法利益，按照相关规定对土地权利人作出适当且合理的补偿。在