资料补充：对外开放格局的初步形成相关资料

PAGE14对外开放格局的初步形成相关资料1．原始资料世界经济特区的一般趋势按照国际通行的归类方法，目前世界上共有各种类型的经济特区600多个，分布于世界80多个国家和地区，其中大部分在发达国家，以美国为最多，达130多个。纵览世界经济特区的发展，其演进的过程大体有几个阶段：自由贸易型阶段、出口加工型阶段、高科技型阶段、综合型阶段。我国的经济特区大都属于综合型。世界经济特区的一般趋势为：首先是数量越来越多，近10年翻了一番；其次是功能越来越复杂，产业结构日趋多元化，而且升级换代的周期明显缩短，世界经济特区从自由贸易型到出口加工型阶段走过了几百年，从出口加工型到高科技型阶段用了20年，而从高科技型向综合型阶段的发展仅是近10年来的情形；再者，经济特区的作用越来越大，在国际技术经济交往与合作中的地位也日益重要：世界经济特区的贸易总额现在已高达万亿美元，其所占世界贸易总额的比重已从1979年的7．7％增至1985年的20%，直至1990年突破33％大关。──摘自《中国改革》1994．3首选深圳等4个地区举办特区的原因这四个地方在地理、人文条件方面具有展开对外经济活动的优势。一是靠近国际市场。深圳和珠海与香港、澳门毗邻。汕头和厦门也与港澳临近。厦门还面对台湾。二是历史上这些地方与海外有密切交往。三是深圳是中国南方对外交通的重要陆路通道，汕头和厦门是中国南方的重要海运港口。四是有广阔的经济腹地可为依托。五是海外华侨、外籍华人有许多人的祖籍就在这里。──刘庆旻主编《潮落潮起》下卷，广州出版社1999年版国务院决定将“出口特区”更名为“经济特区”的原因1979年7月，中共中央提出可在深圳、珠海两市试办“出口特区”。这种“出口特区”是借鉴国外“出口加工区”和“自由贸易区”的模式，以进口原料加工制造商品出口为其发展方向的。在实践中，人们认识到这种模式有它的局限性，它受到西方资本主义经济的制约，而且对内地又是封闭的……特区不应建成一个类似国外的单项性的“出口加工区”，而宜于建设一个工、商、农牧、渔、旅游、住宅等综合性的经济特区，这就区别了资本主义国家地区办的“出口加工区”。──郑惠等主编《五十年国事纪要·经济卷》，湖南人民出版社2000年版1981年7月19日，中央27号文件《中共中央、国务院批准〈广东、福建两省和经济特区工作会议纪要〉》的主要内容（一）深圳、珠海、汕头和厦门经济特区，不是政治特区，中华人民共和国在这四个经济特区内，全面行使国家的主权。特区坚持四项基本原则。它的“特”主要在于实行国家规定的特殊经济政策和特殊经济管理体制，与历史上帝国主义强加给旧中国的“租界”有本质的区别。（二）举办经济特区的目的，是为了吸收利用外资，引进先进技术，扩展对外贸易，加快经济的发展。同时，在举办经济特区的实践中，观察与研究当代资本主义的经济，学习与提高参与国际经济交流的本领，进行经济体制改革的尝试。（三）特区经济的所有制结构，是社会主义经济领导下的多种经济成分并存。在工业生产方面，外商投资企业所占比重可以大于内地。特区的经济活动在社会主义计划指导下充分发挥市场调节的作用。（四）特区建设要指定全面规划，量力而行，由小到大，逐步发展。各特区的经济发展要从实际出发，因地制宜，各具特色。（五）特区要致力于经济体制改革。特区的行政管理机构按照精简、高效的原则设置。（六）加强特区的法制建设。（七）对在特区举办的外商投资企业给予优惠和方便。企业所得税按15%征收；收取场地使用费按不同行业和用途给予优惠；对来往特区的外籍人员、华侨和港澳同胞简化入境手续。（八）授予特区较大的经济管理权限。属于中央统一管理的外事、边防、公安、海关、金融、外汇等方面的业务，由国务院主管部门结合实际情况，制订专项管理办法，报国务院核准后实施。（九）国家大力支持特区建设。特区建设所需的资金由国家给予财政和信贷支持。允许特区银行吸收的存款全部用做贷款。深圳、珠海两市的财政收入1985年以前不上缴，厦门、汕头两市上缴的财政收入，由两省人民政府核减。特区的外汇收入单列，超过1978年基数的增收部分5年内不上缴，用于特区建设，特区的对外贸易在国家统一政策指导下，自主经营，特区可接受各省、自治区、直辖市的委托，代理国家外贸主管部门不统一经营的出口业务，等等。（十）开展坚持四项基本原则的思想政治教育，树立良好的社会风尚，加强社会治安，打击走私活动。──程中原等著《1976～1981年的中国》，中央文献出版社1998年版经济特区之“特”在审批问题上的优惠政策除投资规模在一亿元以上项目要报国务院审批，轻工业投资在3000万元以上，重工业投资5000万元以上项目要报国家计委审批外，其余项目不需国家综合平衡，特区可以自己审批。──《五十年国事纪要·经济卷》经济特区内政府采取的税收刺激的办法在经济特区和国务院批准成立的经济技术开发区内，公司税率仅为15%。而在中国其他地方国内企业税率高达55%（将逐渐减少至33%）。内地外资企业税率也高达33%，外资企业在赢利后头两年享受免税待遇，在随后两年中减税50%。──［英］D．英尔，艾景学译《中国经济改革和对外开放的历程：经济特区的作用》，载《国外社会科学》1994年第5期侨乡汕头的相关资料汕头特区原是全国有名的侨乡，600多万潮籍华侨分布于世界34个国家和地区，还有100多万同胞旅居港澳。随着我国侨务政策和其他各项政策的逐步落实，在海外的广大侨胞和港澳同胞掀起了爱国爱乡，支持家乡建设的热潮，特区在引进外资和兴办特区各项事业上，得到了不少华侨的帮助。香港地产界超级巨富李嘉诚先生捐赠巨款创办汕头大学和潮州医学院就是其中有影响的突出事例。──《五十年国事纪要·经济卷》《天津贯彻沿海部分城市座谈会精神，利用外资引进技术加快老企业改造》天津市正积极行动起来，贯彻沿海部分城市座谈会精神。天津是个老工业城市，经济发展潜力大，这次明确提出，要把进一步对外开放的工作重点，放在利用外资引进技术，加快老企业改造上，同时兴办一些投资少、见效快、经济效益好的中小企业，把兴办经济技术开发区与市内工业结构改组、企业技术改造、管理体制改革结合起来，鼓励有条件的老企业在开发区内和外商合资办分厂。目前，天津市技术改造领导小组，正在着手起草经济技术开发区的方案，争取尽快上报国务院批准，同时全面检查一次全市利用外资、引进技术的工作，逐项研究正在谈判的利用外资项目，抓紧进行基础设施和已定的利用外资项目工程的进度，如塘沽输水工程、海河二道闸工程等基础设施建设。──摘自《人民日报》1984．5．28深圳特区经济的发展到1990年，与办特区前的1979年相比较，国内生产总值由1．96亿元增加到135亿元，增长67．88倍，平均递增46．9％；国民收入由1．6亿元增加到94亿元，增长57．75倍，平均年递增44．8%；工业总产值由6061万元增加到161．31亿元，增长263．4倍,平均年递增66．1％；农业总产值由1．15亿元增加到2．75亿元，增长1．3倍，平均年递增8．1％。──王幼樵、肖效钦主编《当代中国史》，首都师范大学出版社1994年版边境城市开放工作的有序进行1992年3月，国务院决定进一步开放黑龙江的黑河、绥芬河、吉林省珲春市和内蒙古自治区的满洲里等我国北部地区四个边境城市。7月，又决定开放云南的畹町、瑞丽、河口和广西壮族自治区的凭祥、东兴镇等。接着又将新疆的伊宁、博乐、塔城市和内蒙古的二连浩特宣布为“边境对外开放城市”。西藏边境口岸普兰也正式对印度开放，中断30年之久的中印边境贸易恢复。与此同时，国家还进一步开放了内陆的所有省会、自治区首府城市，并相继建立与开放沿边一些口岸。其中有：黑龙江与俄罗斯一江之隔的21个口岸；内蒙古与蒙古人民共和国边境线上的十几个水陆空口岸。这些开放的口岸成为我国内陆通往东北亚、中亚和西亚最为便捷的通道。广西边境线上开放了对越南的12个口岸；云南沿中越、中老、中缅的边境线上，开放了16个对应口岸。──王瑞璞等编《共和国经济大决策》（卷四），中央经济出版社1999年版中国经济区（包括港澳台）在世界经济中的地位中国的国土总面积，仅次于俄罗斯和加拿大，居第三位，占世界7．17%；中国是人类社会人丁兴旺的大家庭，总人口居第一位，占世界21．68%；中国的GDP仅次于美、日、德、法、意、英，居第七位，占世界3．61%；中国的进出口总值仅次于美国、德国而超越日本，居第三位，占世界8．73%；中国的国际储备为全球之最，达2251亿美元。──黄作平著《中国经济区域新论》，中国农业出版社1998年版2．课文注释1．经济特区是怎样建立的思想准备：（1）邓小平的对外开放思想。从粉碎“四人帮”以后到经济特区正式创办，邓小平对有关引进外资、利用外资、学习外国的先进技术和管理经验等问题，作出多次论述，使马克思列宁主义同中国实际与时代特征结合。1987年3月，邓小平在全国科学大会上，着重强调：“任何一个民族、一个国家都需要学习别的民族、别的国家的长处，学习人家的先进科学技术，我们不仅因为今天的科学技术落后，需要努力向外国学习，即使我们的科学技术赶上了世界先进水平，也还要学习人家的长处。”（《邓选》第2卷第91页）（2）吸取国外经济发展的先进经验。1978年10月22日至29日，邓小平访问日本，11月5日至14日，邓小平到泰国、马来西亚、新加坡访问。世界现代科技的发达和各国利用外资带来的经济迅速发展状况，给他留下了深刻的印象。邓小平在1979年10月的一次讲话中说：“我到新加坡去，了解他们利用外资的一些情况。外国人在新加坡设厂，新加坡得到几个好处：一是外国企业利润的百分之三十五要用来交税，这一部分国家得了；一个是劳务收入，工人得了；还有一个是带动了它的服务行业，这些都是收入……我认为现在研究财经问题有一个立足点要放在充分利用、善于利用外资上，不利用太可惜了。”（《邓选》第2卷第199页）政策指导：（1）1979年4月中央工作会议期间，邓小平最早的提出了建立经济特区的思想，他说：“可以划出一块地方，叫特区。陕甘宁就是特区嘛，中央没有钱，要你们自己搞，杀出一条血路来。”1979年7月，中共中央和国务院正式批准广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施决定在深圳、珠海、汕头、厦门四个市划出部分地区试办特区，当时称“出口特区”。（2）1980年3月，中共中央在广州召开广东、福建两省会议，提出将“出口特区”定名为“经济特区”。同年5月，中共中央和国务院发出4号文件，正式定名为“经济特区”。（3）1980年8月，五届人大常委会第15次会议决定：批准国务院提出的在广东省的深圳、珠海、汕头和福建省的厦门建立经济特区。批准《中华人民共和国广东省经济特区条例》，完成了设置特区的立法程序。（4）1981年7月，中共中央批准的广东、福建两省经济特区工作会议纪要中，规定了办好经济特区的10条政策措施。（5）1982年3月，中共中央批转的广东、福建两省座谈纪要，指明了特区的发展方向。中共中央、国务院就特区建设和发展所批发的一系列文件和会议纪要，规定了政策措施和发展方向，从而保证了经济特区工作的顺利开展。2．对外开放格局初步形成的特点（1）多层次全方位性。从1978年以来，我国对外开放的领域已逐步扩大到包括5个经济特区、14个沿海港口城市、3个三角地带、2个半岛、32个经济技术开发区、28个沿江城市、13个边境城市、52个国家的高薪技术开发区、13个保税区、11个国家旅游度假区，初步开放了900多个市、县。这样，一个由沿海—沿江—沿边—内陆，梯次推进的多层次全方位格局基本形成。（2）宽领域性。90年代后，我国政府鼓励扩展外商投资领域，使对外开放扩展到基础设施等诸多方面。并允许外商外资进入第三产业，进入仓储、运输、贸易、房地产等部门，金融、商业、保险等领域的开放也在积极有步骤的进行。3．经济特区一个主权国家或地区在交通便利、条件合适的地方，划出一定的区域，在对外经济活动中采取开放的特殊政策，用优惠的方法、吸引外资，引进技术，从而达到一定的经济目的的特殊经济区。经济特区最早出现在意大利。1547年，意大利在热那亚湾的里窝那设立“自由港”。以后其他国家相继出现了自由贸易区、自由工业区、科学工业区、保税仓库区、自由关税区、自由边境区、促进投资区等不同形式和特点的特区。我国特区和世界经济特区相比，具有的共性：1．特区的经济性；2．政策的特殊性；3．特定区域的隔离性；4．经济活动的开放性。我国目前有5个经济特区：即深圳特区、珠海特区、汕头特区、厦门特区和海南特区。4．经济技术开发区1984年开始在我国沿海开放城市内设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域。其目的主要是开展对外经济技术合作，集中吸收外资，引进先进科学技术和管理方法，兴办生产性企业和科研机构，发展新产品，开发新技术，发挥四个窗口（即技术窗口、知识窗口、管理窗口和对外政策窗口）的作用。在开发区内对投资者实行某些类似经济特区的优惠政策。区内的经济成分以中外合作、合资和外商独资企业为主。企业一般技术水平较高、工艺先进、管理科学、产品有较强的竞争力。目前各沿海开放城市已不同程度的筹建或建成了一些经济技术开发区。这些地区大多是濒临港口的新开发区，多以老市区为依托，发展港口加工工业较为有利。其基本特点是：1．资金三资”企业为主；3．产品结构以工业为主；4．产品以外销为主；5．经济机制以市场调节为主。5．沿海经济开放区为了扩大对外开放，改善外商来华投资环境，1984年4月，中央决定把14个沿海港口城市作为对外开放城市，把海南岛作为对外开放区。使我国沿海地区的对外开放由四个经济特区扩大形成为南北全线的战略布局。1985年1月，中央决定把长江三角洲、珠江三角洲和闽南漳、泉、厦三角区等三个地区开辟为经济开放区，随后又扩大到山东、辽东两个半岛、从而形成了一个沿海开放地带。1988年4月，中央决定进一步扩大我国沿海开放区的范围，共140个市、县，其中包括杭州、南京、沈阳三个省会城市。至此，我国沿海开放地带显著扩大，市、县增加到288个，面积增加到32万平方千米，人口增加到1．6亿。这些开放城市和经济开放区，连同特区形成我国对外开放的前沿地带。使我国东南部沿海已经形成了“经济特区—经济技术开发区—沿海开放城市—沿海开放县—内地”这样一个多层次、有重点的对外开放格局。6．外向型经济分广义和狭义两种。广义外向型经济是指在世界范围内进行贸易、技术、资本、劳动力等方面的经济交流活动。狭义外向完全型经济主要是以国际市场为导向，以出口创汇为主要目