从制度层面提高社会治理的效果初探

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业从制度层面提高社会治理的效果初探摘要：文章概述了制度的内涵及功能，探讨从制度层面提高社会治理效果的途径：构建行政伦理制度;践行基层民主制度;完善协商民主制度。关键词：制度;社会矛盾;社会治理;民主十八大报告指出，要加快推进社会治理创新，加强社会建设，提高社会治理效果，全面加强社会体制改革进程是尤为关键的。我国现代化建设中，创新性的社会治理方式是全面加强社会现代化管理的核心内容，与人民的根本利益、社会在市场经济发展中的活力具有直接性的关联性，社会治理直接决定社会、国家在经济发展中的战略目标能否顺利实现。一、制度的内涵及功能从政治学的视角进行分析，制度指的是，为了全面确保一定的利益，在某种形式下所形成的统一性的规则，这种规则在具体实施的过程中具有约束性、保障性特征。学者诺斯将制度定义为，制度是通过相关的程序与行为所制定出来的道德规范，能全面保障个体的自身利益。制度在具体实施过程中，其基本功能体现在下述四个方面，即：其一，连续性与继承性功能特性。制度在实际操作时，能有效的将过去、现在、未来相互关联，对于社会变革所引发的利益主体行为与社会关系混乱等不良现状有效的遏制;其二，制度具有长期性、稳定性功能特性，能够全面保障主体利益在长期交往过程中稳定不变，且增强具体过程中的高效性与合理性;其三，具有普遍性功能特性。制度在实际实施过程中，对主体自身利益的实现，主要是通过长期以来，对整个社会进行全面性的规范进行有效实践操作的;其四，制度具有共识性功能特性。制度在具体实施的过程中，不是凭借单一的层面所决定的，需要多方具备共同的思想意识。因此"制度可被视为共同价值标准的物化形式，共同的价值标准总是蕴含着无数个体利益冲突的折中与混合"。二、当前社会的主要矛盾我国当前社会经济发展过程，正处于迅猛发展的阶段。在这个发展过程中，能够使我国经济的黄金发展期有效地实现，但这个使其也存在一些较为明显的问题。从整体环节进行全面的分析，随着当前信息化、现代化的不断推进与发展，政府相关部门在处理复杂局势的综合性能力方面得到显著性的提升，进而促使我国社会体系日益完善，社会发展不断的持续稳定。但是，在社会经济发展过程中，仍旧存在社会矛盾多发现状。1、不法行政激化社会矛盾近几年来，由"不法行政"现象而引发了大量的社会矛盾。一些基层组织为了保吃饭、保运转，不得不变着花样利用公共权力与民争利，这就使得立法权、执法权异化为政府或部门牟利的工具。例如本应由农民所得的水利、交通工程用地补偿安置费用遭到层层盘剥;打着改革改制幌子，而不顾职工利益暗箱操作出让变卖国有或集体企业资产;城市管理、城市拆迁中违规执法及乱收费、乱罚款黑洞等等。所有这些，都是以侵犯弱势群体利益而达到谋求政府或部门的利益。这种种"不法行政"行为的存在，侵害了群众利益，伤害了群众感情，激化了社会矛盾。2、贫富差距不断扩大近些年，一方面我国经济以平均每年8%的高速度增长，另一方面居民收入差距不断扩大，贫富差距引发的矛盾日益突出。2013年，中国的基尼系数尽管创下看十年以来的最低，但仍达到了0.473。专业领域中相关学者经过长期的实践研究发现，近几年我国的收入差距不断的与社会所能忍受的"红线"相接近，这一现状使得诸多群众不满。工资分配公平性与个体的利益调节、社会稳定性等方面具有直接的关联性。3、群体性事件不断爆发群体性事件在专业领域中指的是，在社会生活中由于群体利益所造成的影响，导致社会矛盾不断地恶化，在一定的时间段内，出现聚众性严重违反社会秩序与社会和谐发展的不良行为，是影响社会稳定的消极因素，在本质上是与社会稳定相对立的。群体性事件在我国近几年出现的较为频繁，进而给我国社会经济长远稳定的发展带来严重的消极影响。三、从制度层面提高社会治理政治学研究的一般理论认为，一个国家、社会在经济发展中的对抗程度，与该国家社会矛盾制度化的综合性能力具有直接的关联性。从该理论中能够有效地分析出，社会治理模式需要全面有效的与人民群众的基本需求相吻合。所以，要想解决社会矛盾，必须从制度层面着手，才能真正意义上提高社会治理的效果。1、构建行政伦理制度对于行政人员的不法行政，单纯的出台各种各样的法律法规已经无法从根本上解决行政人员的腐败，所以，要想从根本上解决不法行政问题，提高社会治理的效果，就必须在行政伦理的视野下，创建科学有效的行政伦理制度。在具体实施的过程中，通过社会存在的方式对个体行为进行合理性的限制与约束，全面性的对个体行为进行正确的指引与良好的规范，全面确保个体的道德行为的正确性，促进个体行为观念的合理性，将一些不规范的行为方式彻底摒弃，通过社会治理方式有效的引导个体向正确性的道德行为方式进行操作。2、践行基层民主制度推进基层民主制度，解决当前的社会矛盾，提高社会治理效果就是要推行包括居民自治、村民自治以及职工代表大会制度在内的各项基层民主制度。具体而言，就是要创新组织结构，整合各种资源，创建一种高效、民主的管理体系，更直接地表达公众利益、维护社会公益、化解各种社会矛盾。居民自治，就是要通过民主选举、决策、管理与监督的综合性方式，积极的参与到基层社区相关的活动中，对具体的工作任务进行直接性的管理与操作。村民自治，必须理顺村级组织关系，在乡镇行政体制与村自治体制之间建立一个比较有效的运作机制，及时发现并控制、化解各种矛盾。职工代表大会是企业民主管理的基本形式，在维护职工合法权益，促进企业发展方面起着重要的作用。是缓解劳资矛盾、协调劳动关系的一个重要制度。3、完善协商民主制度在当前这种信息技术日益完善的网络化时代中，若对于利益诉求无法进行畅通合理的表述，很有可能会造成群体性事件的产生。因此，全面增强社会治理的高效性，需要通过科学可行的社会协商机制对其进行全面的完善，该机制在专业领域中指的就是协商民主制度。协商民主制度在具体实施的过程中，全面鼓励参与者对自己的观点进行全面的表述，彼此之间要对他人的思想观念全面的尊重，通过合理化的方式全面地协调各方利益，该机制是进行优秀民主选举过程中的基本方式，利用协商民主理论全面有效的对相关环节进行合理性的管理，对于社会矛盾的处理具有一定的促进作用。>参考文献：[1]江必新，李沫.论社会治理创新[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版)，2014(4).[2]林尚立.制度创新与国家成长：中国的探索[M].天津：天津人民出版社，2005.559.[3]李俊伟.社会治理模式下人民内部矛盾处理的制度路径分析[J].中共石家庄市委党校学报，2007(10).[4]苏平富.服务型社会治理模式下的行政伦理制度建设[J].学术论坛，2004(4).[5]杨玉萍.和谐社区建设中的居民自治问题初探[J].中州学刊，2006(11).[6]侯莎莎.通过充分协商来化解社会矛盾[J].科学・经济・社会，2011(2).<社会组织中的党组织担负着引导和带动社会组织健康发展、发挥作用的重要职责，填补了政府转型过程中没有照顾到的空白地带。因此，应在坚持中国共产党对社会组织政治领导的基础上，充分激发社会组织活力，发挥好社会组织凝聚组织成员的作用，更好地服务于广大群众。1、加强顶层设计，科学定位社会组织中的党组织功能和作用党的十八届三中全会决定中明确指出："健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。"党组织要在社会组织中充分发挥作用，就必须首先科学定位社会组织中党组织的功能和作用，使社会组织的党组织职能定位有法可依。一是要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在社会组织中承担的具体职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证社会组织的党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二是要建立合理党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。三是要建立完备的党组织工作制度。建立健全社会组织的党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障等制度。2、探索务实管用的社会组织中的党组织设置形式，扩大党组织的覆盖面针对社会组织规模小、从业人员少等特点，按照"无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿"的原则，加强社会组织中党组织的建设力度，灵活多样地设置社会组织的党组织。一是采用单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，提高党组织的覆盖率。对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的社会组织，及时建立党组织;对党员人数不足3名、规模较小、同一领域、业务相近、地域相邻的社会组织，采取行业统建、区域联建、楼宇组建等方式建立联合党支部。二是建立社会组织党建数据库。针对部分单位对社会组织党组织和党员情况底数不清、应建而未建党组织的社会组织底数不清、有党员的社会组织党员情况底数不清的状况，可考虑设计制作全市社会组织党建数据库，主要内容包括全市每个社会组织的基本情况、党建情况、党员花名册等，全面掌握社会组织的基本情况和党建情况。三是营造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体，大力宣传在社会组织中开展党建工作的重要意义，宣传社会组织党组织对于完善自身建设、推动协会发展、履行协会职能、团结凝聚人心的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持社会组织党建工作的良好局面。3、践行党的群众路线，充分发挥社会组织中的党组织服务功能社会组织的党组织服务功能不同于政府职能部门的服务功能，需要根据自身特点和党员的实际情况，注重细节，精细研究群众的各类需求，帮助解决群众最关心的切身利益问题。一是因地因人制宜，提高服务的有效性。根据不同服务对象的不同需求，提供各种政策、财物、知识、技术等方面的服务。二是完善组织运行机制，实现组织重心和组织