第三方环保监督简介

第三方环境保护监督的相关知识北京大钢环境治理技术研究院内部学习资料定义及相关概念区分积极意义和必要性建立相关机制及存在难题第三方环境保护监督定义

第三方环境保护监督指代表公共环境利益的社会组织，对环境保护行政机关的环境执法行为和排污主体影响环境的行为实施监督

第三方通常为民间环保组织（NGO）。

第三方环境保护监督不同于环境监察，环境监察是一种依法进行的行政执法活动。

第三方环境保护监督属于合同行为，是将公众的环境监督权通过合同的方式实现。第三方环境保护监督与公众参与

公众参与指公共权力机构在作出立法、制定公共政策、决定公共事务或公共治理时，通过开放的途径从公众获取信息，听取公众意见，通过反馈互动对公共权力机构的行为产生影响的各种活动。

公众参与是公众通过直接与政府或其他公共机构互动的方式决定公共事务的过程，是公众试图影响公共政策的活动。

公众参与可以分为立法层面的公众参与、公共决策层面的公众参与、公共治理层面的公众参与等。

公众参与可以在公众与政府之间形成有效沟通，有效缓解公众与政府之间信息不对称的矛盾，减少群体性事件的发生。

第三方环境保护监督是在环境保护方面公众参与的一种具体形式。

环境保护的公众参与是《中国二十一世纪议程》的一个重要组成部分，是可持续发展的基础，是环境保护最重要的工具之一。与第三方环境保护监督类似的相关概念第三方环境监测，指在政府环保机构监测之外，由具有相应检测技术力量的社会机构进行的环境监测。第三方环境监测既是政府监管的有效补充，帮助政府摆脱“信任危机”，又能为产业转型升级提供支持，为环保产业的发展提供强有力的服务平台等。目前，环境监测主要以环保行政主管部门所属的监测站为主，各行业环境监测站为辅，第三方检测机构为补充。第三方环境治理第三方环境监测第三方环境治理，也称为合同环境服务模式，指排污主体与专业环境服务公司签订合同协议，通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的，并由排污主体与环保监管部门共同对治理效果进行监督。第三方环境治理，一改“谁污染、谁治理”的老路，转变为“谁污染、谁付费、第三方治理”，探索建立排污者付费、第三方治理、政府监管、社会监督的治污新机制，解决目前存在的污染治理设施建设、运行维护及管理不到位等问题。第三方环境治理模式特别适合与各种园区的污染治理。无论是第三方环境监测，还是第三方环境治理，都应当引入第三方环境保护监督，从而形成多方利益制衡机制，形成过程中的公众参与，将过程置于公众监督之下，避免监测者、治理者与排污企业串通，最大限度发挥第三方环境监测和第三方环境治理的功用。第三方治理第三方监测第三方监督三者关系第三方环境保护监督的积极意义贵阳公众环境教育中心践行的第三方环境保护监督，在全国属于首创，为第三方环境保护监督积累了实践经验，具有积极的意义。1、保证了判决书或调解书的履行质量，切实解决了环境污染问题。2、减轻了法院对判决书或调解书的执行压力及工作量。3、增加了环境公益诉讼的公信力，提高了法院司法权威。4、扩大了环保宣传，促进了污染治理及环境改善。5、不仅提升了企业的环保意识，增强企业社会责任感，还消除了社会负面影响，有助于改善企业负面形象。环保第三方监督的必要性开展环保第三方监督的必要性：

一是有利于提高环保部门监管能力短板。当前，环境形势严峻复杂，环境监管任务繁重，相较于门类繁杂的污染行业和量大面广的污染企业，基层环保监管不仅人力欠缺、能力有短板，监管覆盖面、精深度都存在一些问题。通过引智借力，充分发挥第三方机构人力和智力优势，可以很大程度上弥补短板，进一步提升执法监管的质量，实现对污染企业的精细化、专业化管理。二是有利于企业提高自身环境管理水平。当前，浙江省相当数量的企业已走出粗放型发展阶段，正朝着资源集约、环境友好方向发展，这部分企业环境意识水平较高，有意愿也有实力投资环境治理，但受制于自身能力不足、人员专业水平不够等因素，自我监督管理无从发力。引入第三方监督，在一定程度上可以满足企业提升环境管理和治理水平的实际需求，从长远上还可推动一套完整的企业环境管理认证和评价体系建立，促进企业自觉守法。

环保第三方监督的必要性

三是有利于增强环境管理社会公信力。如何增强环境管理公信力是当前环保部门面临的重大课题。特别是在调查处置环境污染事件和投诉时，一些地区的环保部门由于缺乏专业性和公开性，导致公众信任度不高，对调查处置过程和结果存在异议，认为环保部门没有检查到位、隐瞒企业环保问题等。引入第三方监督，邀请社会技术权威机构参与调查或出具检查检测报告，公正、客观、专业发声，提高透明度，有利于增强环境管理社会公信力。环保第三方监督的机制建立

以提高政府环境监管效能和企业环境自律水平为目标，以专业化的环境保护技术机构为依托，以科学、公正、客观、公开为原则，以建立健全环保第三方监督市场为基础，加强对典型示范点的培育和宣传推广，采取政府采购、企业自主委托并进的推行方式，强化政策激励和制度约束的保障，充分调动政府、企业和第三方机构积极性，建立一套特点鲜明、效果显著、运转顺畅、多方共赢的环保第三方监督机制。环保第三方监督的机制建立强化宣传引导，逐步凝聚共识首先，要建立环保第三方监督机制的实施路径狠抓典型示范，力促以点带面加紧研究政策，制度及时跟进加强资金保障出台公平有效的环保激励政策培育客观公正的第三方市场其次，要保障环保第三方监督的有效实施推进信息公开和社会监督第三方环境保护监督需要进一步解决的问题第三方的介入应当可分为两种情况，一是被告自觉履行的情况下，接受当事人委托；一是被告未自觉履行，原告向法院申请执行的情况下，接受法院委托无论是自觉履行还是强制执行，法院均充当了一定角色，发挥了一定作用，而第三方的监督亦是必要的。监督费用应当由被告承担主毫无疑问的。现阶段采取被告将监督费用先全部支付到法院账户，再由法院根据第三方监督协议约定支付给第三方。既回避了前述问题，亦可让法院对第三方的工作形成有效监督第三方环境保护监督以环境公益诉讼案