工程招标投标及相关问题解析(0911)课件

工程招投标及相关问题解析陶学明教授西华大学2009.11工程招投标及相关问题解析陶学明教授1主要内容：工程招标投标建设项目比选建设项目货物招投标灾后重建项目招投标主要内容：2

一、工程招标投标（一）工程招标投标的法律及政策规定1、工程招标投标的概念

招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场采购买卖行为，也即交易行为。

工程招标与投标是市场经济条件下进行工程建设项目发包与承包，大宗货物买卖、服务项目的采购与提供等，所采用的一种市场竞争的买卖交易方式。

一、工程招标投标（一）工程招标投标的法律及政策规定3

2、招标及招标人招标人是按照法律法规的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标：是指招标人在发包工程项目前，将工程项目的内容、要求、条件和要达到的目的等编制在招标文件中，利用招标公告或邀请招标的形式对外发布，寻找合适的承包人。

2、招标及招标人43、投标及投标人

投标人：是响应招标文件、具有合法资格的参加投标竞争的法人或者其他组织投标：是指投标人按照招标文件的规定和要求，同意招标文件上的条件，编写投标文件参与竞标活动，达到承接工程任务的目的。

3、投标及投标人投标人：是响应招标文件、具有合法资格的54、招标投标的目的

其目的：通过竞争的方式在众多的投标人中择优选出信誉好、业绩优良、价格合理的投标人来承包建设工程项目；而投标人则有选择地去投标承包效益好、利润较高、风险较低的建设项目，以获得经济收益。4、招标投标的目的其目的：通过竞争的65、招标投标的基本原则

《中华人民共和国招标投标法》是用来规范招投标活动中产生的各种社会关系的法律。2000年1月1日实施。招标投标活动应当遵守下列原则：（1）公开原则：招标信息公开、投标日程安排公开、开标公开、评标办法和标准公开、中标人公示。（2）公平原则：所有投标人机会均等。（3）公正原则：按照事先公布的条件和标准对待各投标人。(4)诚实信用原则：招标投标活动中，应当诚实守信。5、招标投标的基本原则76、《招标投标法》规定必须招标的项目在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：（1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业项目；（2）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

6、《招标投标法》规定必须招标的项目87、必须招标的建设项目规模标准各类建设项目，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：

（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。7、必须招标的建设项目规模标准各类建设项目，达到下列规98、招标方式

按《招标投标法》规定分为：公开招标和邀请招标。（1）公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告应发布在国家制定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。公开招标的特点：①以招标公告的方式招引投标；②投标对象是不特定的法人或组织。8、招标方式按《招标投标法》规定分为：10

（2）邀请招标邀请招标，指招标人向3个以上的具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，因而邀请招标不发布招标公告，而是发出投标邀请书。邀请招标的特点：1）以投标邀请书的方式招引投标；2）投标对象是特定的法人或组织。

（2）邀请招标11

（3）公开招标、邀请招标适用范围

全部使用国有资金投资或者部分使用国有资金的项目，应当公开招标。其他工程项目可以公开招标，也可以邀请招标。（3）公开招标、邀请招标适用范围129、招标组织形式招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。（1）自行招标（自主招标）是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和组织评标的能力，并向主管部门核准备案。（2）委托招标是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工程招标代理活动。9、招标组织形式招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。1310、严格招标程序国家投资工程建设项目招标应按以下程序进行：招标事项核准——确定招标代理机构（委托招标适用）——制定招标文件（含资格预审文件）——发布招标公告（邀请招标发出投标邀请书）——招标文件备案审查——开标、评标——评标报告备案——评标结果公示——定标——发出中标通知书——签订合同。10、严格招标程序1411、严格遵守招投标各阶段时限招标公告或资格预审公告发布时间不得少于5个工作日；资格预审公告发布之日至递交资格预审申请书截至日止最短不得少于14天；发售招标文件之日至开标之日止最短不得少于20天；招标人最后发出的补遗书至开标之日止最短不得少于15天；招标结果须在省发展改革部门指定的媒介上公示5个工作日。11、严格遵守招投标各阶段时限15

12、防止低价抢标应以招标文件公布的投标最高限价的85%作为基准值。凡低于基准值中标的，中标人在提交履约担保的同时必须额外提交中标价净价与基准值之差额的1至数倍（以备案为准）的履约现金担保或部分现金附加保函担保。12、防止低价抢标1613、投标保证金、履约保证金

投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。项目业主的建设资金只能拨付中标人在项目实施地银行开设、留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人账户。13、投标保证金、履约保证金1714、招标人应依法确定中标人第一中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标，没收投标保证金不能弥补第一、第二中标候选人报价差额的，招标人应当依法重新招标。14、招标人应依法确定中标人1815、压证制度实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度。项目业主须在中标人提供投标文件承诺的上述人员的执业资格证书原件后才能签订合同，至合同标的的主体工程完工后才能退还。15、压证制度19（二）目前工程招投标存在的问题1、有些工程领域和招投标活动缺乏相应的规范标准和文件，没有严格贯彻执行“公开、公平、公正、诚实信用”原则，程序不规范，方法不统一等。（二）目前工程招投标存在的问题1、有些工程领域和招投标活动缺20

2、

在招投标活动中还存在着串标、围标、抬标、拦标、低价抢标以及设置合同陷阱等现象。2、在招投标活动中还存在着串标、围标、抬标、拦标、21（三）国家和各地政府的相关规定1、国家九部委颁布56号令：《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007年版）

简称《标准文件》（2007年版）（三）国家和各地政府的相关规定1、国家九部委颁布56号令：222、四川省十一厅局发布［2008］666号文件：《关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求的通知》（2008年版）简称《省进一步要求》（2008年版）

以上两个文件，规定是强制执行。2、四川省十一厅局发布［2008］666号文件：233、《标准文件》和《省进一步要求》要点（1）资质问题：资质分类：根据《建筑业企业资质管理规定》（中华人民共和国建设部令第159号令）规定：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。3、《标准文件》和《省进一步要求》要点24目前我国建筑企业资质等级为：12类施工总承包资质；60类施工专业承包资质；13类劳务分包资质；4类设计施工一体化资质。目前我国建筑企业资质等级为：25招标时确定资质等级应注意的问题：（1）要求的资质类别要与工程内容相对应；（2）不能过高要求资质等级；（3）不能过低要求资质等级；（4）不能过多要求资质等级；（5）不能以主项资质和增项资质作为限制条件排斥潜在投标人或投标人

招标时确定资质等级应注意的问题：26

【案例】某办公楼工程施工招标，建筑面积6800平方米，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有房屋建筑工程施工总承包一级及以上”。【案例】某办公楼工程施工招标，建筑面积6800平方米，27

【案例】某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有装饰装修工程施工专业承包三级及以上”。而根据相关规定，装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。【案例】某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）28

【案例】某污水处理厂工程施工招标，建设规模为2万吨/日，其中机电安装部分造价为2700万元。招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“同时具有市政公用工程施工总承包三级及以上和机电设备安装工程专业承包二级及以上资质”。而根据相关规定，市政公用工程施工总承包三级企业只能承担1万吨/日及以下污水处理工程，机电设备安装工程专业承包二级只能承担投资额1500万元及以下的机电设备安装。【案例】某污水处理厂工程施工招标，建设规模为2万吨/日，其29

【案例】某办公楼工程投资约4000万，建筑面积约16000平方米，实行资格后审，招标代理机构在资格后审条件中约定投标人资格条件为“同时具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级、装饰装修工程专业承包一级、地基与基础工程专业承包一级和机电设备安装工程专业承包一级”。【案例】某办公楼工程投资约4000万，建筑面积约1600030（2）业绩问题：《中华人民共和国招标投标法》规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（2）业绩问题：《中华人民共和国招标投标法》规定：31《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定：对潜在投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有潜在投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定：32招标时确定业绩条件应注意的问题：（1）不得以地域作为限制条件；（2）不得以行业作为限制条件；（3）类似业绩的定义应明确。

类似工程施工业绩一般是指结构形式基本类似，建筑规模基本相等的工程，招标人在评审办法中应当根据这一原则进行“类似工程”的定义。招标时确定业绩条件应注意的问题：33【案例】某房屋建筑工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“在成都市区内承担过4万平方米及以上的房屋建筑工程”。【案例】某房屋建筑工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在34【案例】某医院住院楼工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2003年以来承担过至少1个建筑面积在4500平方米及以上的公共建筑工程（须具有放射科和手术室）”。【案例】某医院住院楼工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在35【案例】某高校学生公寓工程施工招标，招标人招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2003年以来承担过至少2个国家教委批准设立的高校的单体建筑面积在15000平方米以上的房屋建筑工程”。【案例】某高校学生公寓工程施工招标，招标人招标公告中要求潜在36

（3）发布公告的媒介

国家计委4号令对公告发布媒介的规定：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》

四川省对公告发布媒介的规定：《四川日报》、《四川建设网》（3）发布公告的媒介37

（4）招标范围招标范围的约定须准确，应与工程量清单、图纸的内容及后面的分包内容相对应。

【案例】某项目施工招标招标文件中约定招标范围为：施工图范围内的建筑、装饰（不含二次装修）和安装工程。但在与中标单位签订的施工承包合同的协议书中约定承包范围为：建筑、装饰和安装工程。（4）招标范围38（5）标段划分招标项目划分多个标段的，招标人应在招标公告中明示投标人可以投标的标段数量，但不得指定投标人选择投标标段。房屋建筑工程应按照一个或几个单项工程划分标段，项目业主不得将一个单项工程的地下和地面以上部分割裂划分标段分别发包，或将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干个部分发包给几个承包单位。（5）标段划分39

总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。总平市政和园林绿化、建筑幕墙、二次装饰装修工程及需先于主体建筑开工的深基坑工程，项目业主可单独发包，但应在总承包招标时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得40（6）项目经理（建造师）资格项目经理停止使用的期限

按照建设部2003年4月《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》（建市[2003]86号）的要求，2008年2月27日开始停止使用建筑业企业项目经理资质证书。（6）项目经理（建造师）资格项目经理停止使用的期限41

按照《四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作的通知》规定：为确保全省建筑业企业项目经理资质管理制度的建造师执业资格制度平稳过渡，全省项目经理资质证书使用有效期延长至2008年6月30日。地震后又延长至2008年8月底，所以现在招标文件中就再不能要求提供项目经理证书了。按照《四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建42建造师、建造员证书的问题

建设部规定，对符合条件的，可申请一级（或二级）建造师临时执业证书。一级（或二级）建造师临时执业证书与一级（或二级）建造师注册证书等同使用。可以作为企业招标投标、资质评审和个人资格管理的依据。建造师、建造员证书的问题43

《四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作的通知》规定：小型工程施工项目负责人可不由注册建造师担任，以建造员名义担任小型工程项目负责人。《四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作44目前建造师、建造员执业证书有以下几种：一级建造师注册执业证书；一级建造师注册临时执业证书；二级建造师注册执业证书；二级建造师注册临时执业证书；建造员执业证书目前建造师、建造员执业证书有以下几种：45建造师专业

取得一级建造师资格证书的人员，可对应下述专业申请注册：建筑工程、公路工程、铁路工程、民航工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。

在招标文件中应明确建造师专业。建造师专业46（7）注册资本金除非招标项目的招标控制价超过了招标公告所要求投标人资质等级最低企业注册资本金的5倍，否则不能以注册资本金作为限制条件排斥潜在投标人或投标人。（7）注册资本金47【案例】某高速公路工程施工招标，招标文件要求投标人资质等级为公路工程施工总承包一级及以上（未对注册资本金作出要求）。结果中标价为4.2亿，中标单位的注册资本金为6000万元（公路工程施工总承包一级资质等级标准要求的最低注册资本金为6000万元）。很显然，由于招标人的要求不严密，导致最后出现这种尴尬的结果。【案例】某高速公路工程施工招标，招标文件要求投标人资质等级48（8）投标保证金

投标保证金的金额一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元。

（8）投标保证金投标保证金的金额49

（9）履约担保履约担保形式：履约担保除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。履约保证金金额：基本履约保证金金额一般约定为合同价的5～15%，差额履约保证金金额由招标人约定。（9）履约担保履约担保形式：50（10）评标办法（经评审的最低投标价法）

当潜在投标人普遍掌握本次招标项目的施工技术或者招标人对招标项目的施工技术没有特殊要求的，如施工方法、施工工艺等，一般可以选用经评审的最低投标价法。（10）评标办法（经评审的最低投标价法）当潜在投标人普51（11）工程量清单计价

全部使用国有资金投资或者部分使用国有资金的项目，应执行工程量清单计价方法。即编制工程量清单，应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）的规定执行；招标人编制招标控制价，应按照《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2009）的规定执行；投标人编制投标报价，应自主报价，执行企业定额或按照市场信息价格。工程量清单采用综合单价。（11）工程量清单计价全部使用国有资金投资或者部分使用国52二、建设项目比选

对于工程投资低于必须招标的规模标准的建设项目，四川省人民政府颁布了第197号令《四川省政府投资工程建设项目比选办法》。规定了在四川省行政区域内的政府投资工程建设项目包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的比选，必须执行《四川省政府投资工程建设项目比选办法》。

自2006年2月15日起施行。

二、建设项目比选对于工程投资低于必须招标的规模标准的53《比选办法》是一部规范工程建设项目承发包关系的省政府规章，旨在加强招标规模标准以下的政府投资工程建设项目管理。通过比选方式选择承包方有利于政府投资项目的有效监管及预防腐败。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目以比选的方式规避或者代替招标，不得将必须进行比选的项目化整为零或者以其他任何方式规避比选。《比选办法》是一部规范工程建设项目承发包关系的省政府规章，旨541、比选的概念比选：是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中按规定的方式邀请特定数量的法人或者其他经济组织参加项目竞争，比选人通过比较，选择和确定中选人的行为。比选人：比选人是按照省政府规章的规定提出比选项目、进行比选的法人或者其他组织。比选申请人：是响应比选要求、符合比选公告规定的资格等条件并参加比选竞争的法人或者其他组织。1、比选的概念比选：是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名552、比选的规模标准

总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当进行比选：

(一)单项合同估算价在200万元人民币以下(不含，下同)20万元人民币以上(含，下同)的施工；

(二)单项合同估算价在50万元以下5万元以上的勘察、设计服务；

(三)单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理服务；

(四)单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。

2、比选的规模标准总投资额在3000万元56

3、比选公告的发布媒介必须进行比选的项目，应当在省发展改革部门指定的公共媒体上免费发布比选公告，同时该媒体公开在电子数据交换网络上代为接受申请人自愿报名。比选公告应在《四川日报》电子版（）上发布。

3、比选公告的发布媒介574、比选程序比选人确定2个至3个比选申请人为比选被邀请人参加比选竞争。比选人应在此范围内预先确定比选被邀请人的个数并在比选公告中载明。比选人进行比选时，应当通知政府投资主管部门、监察部门及有关行业主管部门到场监督，有关部门应当到场监督。

4、比选程序58符合比选公告规定条件的比选申请人超过预先确定的比选被邀请人个数的，比选人在监督部门以及自愿到场的比选申请人的现场监督下，按预先确定的比选被邀请人数量从比选申请人中随机选择确定，当场向其发出比选邀请。比选人应当将比选项目的内容、特点和要求书面告知比选被邀请人。符合比选公告规定条件的比选申请人超过预先确定的比选被邀请人个59比选被邀请人根据比选项目的特点和要求编制实施方案并提出报价。比选人组建的评审委员会与比选被邀请人进行谈判并进行评选。评审委员会由比选人选派本单位有关技术、经济、招标等方面的专业人员组成，成员人数为3人或者3人以上单数。比选人单位不具备前款规定的专业人才的，应当在《四川省评标专家库》中随机抽取评标专家补齐。比选被邀请人根据比选项目的特点和要求编制实施方案并提出报价。60评选应当遵循下列程序：

(一)制定比选规则。比选规则应当明确比选程序、谈判内容、评审标准、合同草案等事项。

(二)比选谈判。评审委员会所有成员集中与单一比选申请人分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他比选申请人的技术资料、价格和其他信息。

(三)确定中选的比选中请人。评比结束后，评审委员会应当要求所有参加谈判的比选申请人在规定时间内进行最后报价。比选人应当按照符合项目要求、质量和服务相等且合理低价的原则通过比较、选择、确定中选人。评选应当遵循下列程序：

(一)制定比选规则。比选规则615、其他规定必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经政府投资主管部门同意不再进行招标的，应当通过比选确定承包人。进行委托招标的政府投资工程建设项目需要通过比选确定招标代理机构的，应当参照本办法规定的原则执行。比选规模限额以下的政府投资工程建设项目可以参照政府采购中的竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式确定承包人。比选人应当在报名截止后15日内确定中选人。

5、其他规定62三、建设项目货物招投标

为规范建设项目货物的招投标活动，国务院七部委颁布了第27号令《工程建设项目货物招标投标办法》。从2005年3月1日起施行。办法所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。三、建设项目货物招投标为规范建设项目货物的招投标活动，631、一般规定工程建设项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。1、一般规定工程建设项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。64工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。工程建设项目招标人或者总承包中标人可委托依法取得资质的招标代理机构承办招标代理业务。工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在652、招标方式货物招标分为公开招标和邀请招标。国家重点建设项目和地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

(一)货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

(二)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；(三)拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；

(四)法律、行政法规规定不宜公开招标的。2、招标方式663、实质性要求招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明。国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。3、实质性要求67招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的货物，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技68对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序。在第一阶段，招标人可以首先要求潜在投标人提交技术建议，详细阐明货物的技术规格、质量和其它特性。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成一个统一的技术规格后编制招标文件。在第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包含统一技术规格的正式招标文件，投标人根据正式招标文件的要求提交包括价格在内的最后投标文件。对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人可以采用两阶段招标程序69一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投70技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经71四、灾后重建项目招投标四川省发展和改革委员会四川省监察厅《关于促进扩大内需和灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》（川发改政策[2009]668号）要点：四、灾后重建项目招投标四川省发展和改革委员会四川72确保灾后恢复重建“三年目标任务两年基本完成”的要求，实现省委提出的“两个加快”目标。，按照程序不减，周期缩短，加强监管的原则，优化招投标工作流程和方式。确保灾后恢复重建“三年目标任务两年基本完成”的要求，实现省委73

国家投资的扩大内需和灾后重建项目，在项目审批（核准）批复前因特殊情况需先行开展勘察、设计等招标活动的，由项目业主申请，经发展改革部门审核报同级人民政府批准后，可以先行开展招标工作；达不到必须招标但达到比选规模标准的，按《四川省人民政府投资工程建设项目比选办法》规定进行比选。先行招标和比选产生的风险由申请的项目业主自行承担。国家投资的扩大内需和灾后重建项目，在项目审批（核准）批74

实行委托招标的国家投资工程建设项目，招标代理机构必须通过比选确定。项目前期工作中按比选规定选择的招标代理机构，并在代理过程中没有违法违规且资格等级符合要求的，在核准招标事项时可同意其继续从事后续的招标代理工作。实行委托招标的国家投资工程建设项目，招标代理机构必须通75招标人符合下列条件，可以同意招标人自行招标：(一)具有项目法人资格（或者法人资格）；(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员；(三)具有3名以上招标专业人员；(四)招标专业人员最近3年至少具有2个相当的同类工程建设项目招标经验；(五)招标专业人员熟悉和掌握招标投标法律法规和规定；（六）法律法规规定的其他条件。招标人符合下列条件，可以同意招标人自行招标：76

评标委员会应严格按照招标文件规定的标准和方法评标，除招标文件明确规定的废标情形外，不得违规对投标文件作废标处理。凡是在评标过程中作废标处理的，应详细说明其理由。其理由应编入评标报告存档备查。评标委员会应严格按照招标文件规定的标准和方法评标，除招77《四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作的通知》川府发[2008]21号文要点：《四川省人民政府关于灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作78灾后重建工程的招标文件（资格预审文件）编制按国家九部委《标准文件》和《省进一步要求》严格执行。因时间较紧、任务重，不能满足招标的法定时间和程序要求的，经项目所在地的市（州）人民政府同意后，按《比选办法》的规定和标准文件进行比选。灾后重建工程的招标文件（资格预审文件）编制按国家九部委《标准79不能满足招标也不能满足比选时间要求、必须立即实施的应急工程，经项目所在地市（州）人民政府同意可以不招标不比选。灾后重建项目有下列情形之一的，可以不招标不比选，直接确定承包人：具有相应资质等级的单位自建自用的工程；全额捐资人指定具有相应资质的单位建造的工程；

不能满足招标也不能满足比选时间要求、必须立即实施的应急工程，80各省、直辖市对口支援方对援建的工程直接提供勘察、设计、施工、监理等服务及重要设备和材料的（应是援建省市具有相应资质资格的单位承建）;具有勘察、设计、施工、监理相应资质的单位，对重建工程免费或按国家规定的收费标准或审定的预算控制价减免50%以上的（差额的建设费用自行承担，作为捐建费用）；

各省、直辖市对口支援方对援建的工程直接提供勘察、设计、施工、81灾后重建工程公开招标的，招标公告（资格预审公告）应至少在省指定媒介发布；实行比选的项目，应当在省指定的公共媒介发布比选公告。在指定媒介发布公告的同时，招标人（比选人）根据项目的性质和需要，也可以同时在其他媒介发布公告，其公告内容应当与在指定媒介发布的公告相同。

灾后重建工程公开招标的，招标公告（资格预审公告）应至少在省指82（成都市发改委《我市灾后恢复重建房屋建筑及市政基础设施类项目最低限价标准的通知》成发改项目[2008]1020号）灾后重建项目比选或招标最高限价由各级政府评审机构评审确定。项目业主组织开展招标、比选或直接指定等活动时，应设置最低限价，具体标准如下：施工企业总报价与最高限价相比，房屋建筑类项目，在扣除规费、安全文明施工措施费、定额测定费、税金、预留金等不可竞争费用后，下浮比例不得超过7%；市政基础设施项目，扣除规费、安全文明施工措施费、定额测定费、税金、预留金等不可竞争费用后，下浮比例不得超过13%。（成都市发改委《我市灾后恢复重建房屋建筑及市政基础设施类项目83（《成都市关于进一步规范我市地震灾后重建国家投资工程建设项目招标投标工作意见的通知》成办发［2008］74号）灾后重建项目的比选活动应严格按照《比选办法》规定的程序和办法实施。比选活动应遵循高效快捷的原则，必须在7个工作日内完成。灾后重建项目可参照国家、省、市对工程造价的有关规定，采用政府核定综合单价、费率下浮比例、施工图清单控制价下浮比例等形式确定合同价格。（《成都市关于进一步规范我市地震灾后重建国家投资工程建设项目84工程招投标及相关问题解析陶学明教授西华大学2009.11工程招投标及相关问题解析陶学明教授85主要内容：工程招标投标建设项目比选建设项目货物招投标灾后重建项目招投标主要内容：86

一、工程招标投标（一）工程招标投标的法律及政策规定1、工程招标投标的概念

招标与投标是一种国际上普遍应用的、有组织的市场采购买卖行为，也即交易行为。

工程招标与投标是市场经济条件下进行工程建设项目发包与承包，大宗货物买卖、服务项目的采购与提供等，所采用的一种市场竞争的买卖交易方式。

一、工程招标投标（一）工程招标投标的法律及政策规定87

2、招标及招标人招标人是按照法律法规的规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标：是指招标人在发包工程项目前，将工程项目的内容、要求、条件和要达到的目的等编制在招标文件中，利用招标公告或邀请招标的形式对外发布，寻找合适的承包人。

2、招标及招标人883、投标及投标人

投标人：是响应招标文件、具有合法资格的参加投标竞争的法人或者其他组织投标：是指投标人按照招标文件的规定和要求，同意招标文件上的条件，编写投标文件参与竞标活动，达到承接工程任务的目的。

3、投标及投标人投标人：是响应招标文件、具有合法资格的894、招标投标的目的

其目的：通过竞争的方式在众多的投标人中择优选出信誉好、业绩优良、价格合理的投标人来承包建设工程项目；而投标人则有选择地去投标承包效益好、利润较高、风险较低的建设项目，以获得经济收益。4、招标投标的目的其目的：通过竞争的905、招标投标的基本原则

《中华人民共和国招标投标法》是用来规范招投标活动中产生的各种社会关系的法律。2000年1月1日实施。招标投标活动应当遵守下列原则：（1）公开原则：招标信息公开、投标日程安排公开、开标公开、评标办法和标准公开、中标人公示。（2）公平原则：所有投标人机会均等。（3）公正原则：按照事先公布的条件和标准对待各投标人。(4)诚实信用原则：招标投标活动中，应当诚实守信。5、招标投标的基本原则916、《招标投标法》规定必须招标的项目在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：（1）关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施、公用事业项目；（2）全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

6、《招标投标法》规定必须招标的项目927、必须招标的建设项目规模标准各类建设项目，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：

（1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于第（1）、（2）、（3）项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。7、必须招标的建设项目规模标准各类建设项目，达到下列规938、招标方式

按《招标投标法》规定分为：公开招标和邀请招标。（1）公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标公告应发布在国家制定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。公开招标的特点：①以招标公告的方式招引投标；②投标对象是不特定的法人或组织。8、招标方式按《招标投标法》规定分为：94

（2）邀请招标邀请招标，指招标人向3个以上的具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，因而邀请招标不发布招标公告，而是发出投标邀请书。邀请招标的特点：1）以投标邀请书的方式招引投标；2）投标对象是特定的法人或组织。

（2）邀请招标95

（3）公开招标、邀请招标适用范围

全部使用国有资金投资或者部分使用国有资金的项目，应当公开招标。其他工程项目可以公开招标，也可以邀请招标。（3）公开招标、邀请招标适用范围969、招标组织形式招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。（1）自行招标（自主招标）是指招标人自行办理招标事宜，但应具有编制招标文件和组织评标的能力，并向主管部门核准备案。（2）委托招标是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。不具备自行招标能力或有自行招标能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应资质的招标代理人进行工程招标代理活动。9、招标组织形式招标的组织形式分两种：自行招标、委托招标。9710、严格招标程序国家投资工程建设项目招标应按以下程序进行：招标事项核准——确定招标代理机构（委托招标适用）——制定招标文件（含资格预审文件）——发布招标公告（邀请招标发出投标邀请书）——招标文件备案审查——开标、评标——评标报告备案——评标结果公示——定标——发出中标通知书——签订合同。10、严格招标程序9811、严格遵守招投标各阶段时限招标公告或资格预审公告发布时间不得少于5个工作日；资格预审公告发布之日至递交资格预审申请书截至日止最短不得少于14天；发售招标文件之日至开标之日止最短不得少于20天；招标人最后发出的补遗书至开标之日止最短不得少于15天；招标结果须在省发展改革部门指定的媒介上公示5个工作日。11、严格遵守招投标各阶段时限99

12、防止低价抢标应以招标文件公布的投标最高限价的85%作为基准值。凡低于基准值中标的，中标人在提交履约担保的同时必须额外提交中标价净价与基准值之差额的1至数倍（以备案为准）的履约现金担保或部分现金附加保函担保。12、防止低价抢标10013、投标保证金、履约保证金

投标保证金、履约保证金必须通过投标人或中标人的基本账户以银行转账方式缴纳或退还。项目业主的建设资金只能拨付中标人在项目实施地银行开设、留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人账户。13、投标保证金、履约保证金10114、招标人应依法确定中标人第一中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标，没收投标保证金不能弥补第一、第二中标候选人报价差额的，招标人应当依法重新招标。14、招标人应依法确定中标人10215、压证制度实行项目经理、项目总监、主要技术负责人压证施工制度。项目业主须在中标人提供投标文件承诺的上述人员的执业资格证书原件后才能签订合同，至合同标的的主体工程完工后才能退还。15、压证制度103（二）目前工程招投标存在的问题1、有些工程领域和招投标活动缺乏相应的规范标准和文件，没有严格贯彻执行“公开、公平、公正、诚实信用”原则，程序不规范，方法不统一等。（二）目前工程招投标存在的问题1、有些工程领域和招投标活动缺104

2、

在招投标活动中还存在着串标、围标、抬标、拦标、低价抢标以及设置合同陷阱等现象。2、在招投标活动中还存在着串标、围标、抬标、拦标、105（三）国家和各地政府的相关规定1、国家九部委颁布56号令：《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007年版）

简称《标准文件》（2007年版）（三）国家和各地政府的相关规定1、国家九部委颁布56号令：1062、四川省十一厅局发布［2008］666号文件：《关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人使用标准文件进一步要求的通知》（2008年版）简称《省进一步要求》（2008年版）

以上两个文件，规定是强制执行。2、四川省十一厅局发布［2008］666号文件：1073、《标准文件》和《省进一步要求》要点（1）资质问题：资质分类：根据《建筑业企业资质管理规定》（中华人民共和国建设部令第159号令）规定：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。3、《标准文件》和《省进一步要求》要点108目前我国建筑企业资质等级为：12类施工总承包资质；60类施工专业承包资质；13类劳务分包资质；4类设计施工一体化资质。目前我国建筑企业资质等级为：109招标时确定资质等级应注意的问题：（1）要求的资质类别要与工程内容相对应；（2）不能过高要求资质等级；（3）不能过低要求资质等级；（4）不能过多要求资质等级；（5）不能以主项资质和增项资质作为限制条件排斥潜在投标人或投标人

招标时确定资质等级应注意的问题：110

【案例】某办公楼工程施工招标，建筑面积6800平方米，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有房屋建筑工程施工总承包一级及以上”。【案例】某办公楼工程施工招标，建筑面积6800平方米，111

【案例】某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）通过招标选择施工单位，招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“具有装饰装修工程施工专业承包三级及以上”。而根据相关规定，装饰装修工程施工专业承包三级企业只能承担60万元以内的装饰装修工程。【案例】某政府办公楼装饰装修工程（招标控制价为560万元）112

【案例】某污水处理厂工程施工招标，建设规模为2万吨/日，其中机电安装部分造价为2700万元。招标代理机构在招标公告中对潜在投标人的资质要求为“同时具有市政公用工程施工总承包三级及以上和机电设备安装工程专业承包二级及以上资质”。而根据相关规定，市政公用工程施工总承包三级企业只能承担1万吨/日及以下污水处理工程，机电设备安装工程专业承包二级只能承担投资额1500万元及以下的机电设备安装。【案例】某污水处理厂工程施工招标，建设规模为2万吨/日，其113

【案例】某办公楼工程投资约4000万，建筑面积约16000平方米，实行资格后审，招标代理机构在资格后审条件中约定投标人资格条件为“同时具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包一级、装饰装修工程专业承包一级、地基与基础工程专业承包一级和机电设备安装工程专业承包一级”。【案例】某办公楼工程投资约4000万，建筑面积约16000114（2）业绩问题：《中华人民共和国招标投标法》规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（2）业绩问题：《中华人民共和国招标投标法》规定：115《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定：对潜在投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有潜在投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥潜在投标人。《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定：116招标时确定业绩条件应注意的问题：（1）不得以地域作为限制条件；（2）不得以行业作为限制条件；（3）类似业绩的定义应明确。

类似工程施工业绩一般是指结构形式基本类似，建筑规模基本相等的工程，招标人在评审办法中应当根据这一原则进行“类似工程”的定义。招标时确定业绩条件应注意的问题：117【案例】某房屋建筑工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“在成都市区内承担过4万平方米及以上的房屋建筑工程”。【案例】某房屋建筑工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在118【案例】某医院住院楼工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2003年以来承担过至少1个建筑面积在4500平方米及以上的公共建筑工程（须具有放射科和手术室）”。【案例】某医院住院楼工程施工招标，招标人在招标公告中要求潜在119【案例】某高校学生公寓工程施工招标，招标人招标公告中要求潜在投标人有类似工程业绩，类似工程业绩定义为“2003年以来承担过至少2个国家教委批准设立的高校的单体建筑面积在15000平方米以上的房屋建筑工程”。【案例】某高校学生公寓工程施工招标，招标人招标公告中要求潜在120

（3）发布公告的媒介

国家计委4号令对公告发布媒介的规定：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》

四川省对公告发布媒介的规定：《四川日报》、《四川建设网》（3）发布公告的媒介121

（4）招标范围招标范围的约定须准确，应与工程量清单、图纸的内容及后面的分包内容相对应。

【案例】某项目施工招标招标文件中约定招标范围为：施工图范围内的建筑、装饰（不含二次装修）和安装工程。但在与中标单位签订的施工承包合同的协议书中约定承包范围为：建筑、装饰和安装工程。（4）招标范围122（5）标段划分招标项目划分多个标段的，招标人应在招标公告中明示投标人可以投标的标段数量，但不得指定投标人选择投标标段。房屋建筑工程应按照一个或几个单项工程划分标段，项目业主不得将一个单项工程的地下和地面以上部分割裂划分标段分别发包，或将应由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干个部分发包给几个承包单位。（5）标段划分123

总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。总平市政和园林绿化、建筑幕墙、二次装饰装修工程及需先于主体建筑开工的深基坑工程，项目业主可单独发包，但应在总承包招标时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得124（6）项目经理（建造师）资格项目经理停止使用的期限

按照建设部2003年4月《关于建筑业企业项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》（建市[2003]86号）的要求，2008年2月27日开始停止使用建筑业企业项目经理资质证书。（6）项目经理（建造师）资格项目经理停止使用的期限125

按照《四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作的通知》规定：为确保全省建筑业企业项目经理资质管理制度的建造师执业资格制度平稳过渡，全省项目经理资质证书使用有效期延长至2008年6月30日。地震后又延长至2008年8月底，所以现在招标文件中就再不能要求提供项目经理证书了。按照《四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建126建造师、建造员证书的问题

建设部规定，对符合条件的，可申请一级（或二级）建造师临时执业证书。一级（或二级）建造师临时执业证书与一级（或二级）建造师注册证书等同使用。可以作为企业招标投标、资质评审和个人资格管理的依据。建造师、建造员证书的问题127

《四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作的通知》规定：小型工程施工项目负责人可不由注册建造师担任，以建造员名义担任小型工程项目负责人。《四川省建设厅关于做好三级项目经理资质考核认定为建造员工作128目前建造师、建造员执业证书有以下几种：一级建造师注册执业证书；一级建造师注册临时执业证书；二级建造师注册执业证书；二级建造师注册临时执业证书；建造员执业证书目前建造师、建造员执业证书有以下几种：129建造师专业

取得一级建造师资格证书的人员，可对应下述专业申请注册：建筑工程、公路工程、铁路工程、民航工程、港口与航道工程、水利水电工程、市政公用工程、通信与广电工程、矿业工程、机电工程。

在招标文件中应明确建造师专业。建造师专业130（7）注册资本金除非招标项目的招标控制价超过了招标公告所要求投标人资质等级最低企业注册资本金的5倍，否则不能以注册资本金作为限制条件排斥潜在投标人或投标人。（7）注册资本金131【案例】某高速公路工程施工招标，招标文件要求投标人资质等级为公路工程施工总承包一级及以上（未对注册资本金作出要求）。结果中标价为4.2亿，中标单位的注册资本金为6000万元（公路工程施工总承包一级资质等级标准要求的最低注册资本金为6000万元）。很显然，由于招标人的要求不严密，导致最后出现这种尴尬的结果。【案例】某高速公路工程施工招标，招标文件要求投标人资质等级132（8）投标保证金

投标保证金的金额一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元。

（8）投标保证金投标保证金的金额133

（9）履约担保履约担保形式：履约担保除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。履约保证金金额：基本履约保证金金额一般约定为合同价的5～15%，差额履约保证金金额由招标人约定。（9）履约担保履约担保形式：134（10）评标办法（经评审的最低投标价法）

当潜在投标人普遍掌握本次招标项目的施工技术或者招标人对招标项目的施工技术没有特殊要求的，如施工方法、施工工艺等，一般可以选用经评审的最低投标价法。（10）评标办法（经评审的最低投标价法）当潜在投标人普135（11）工程量清单计价

全部使用国有资金投资或者部分使用国有资金的项目，应执行工程量清单计价方法。即编制工程量清单，应按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）的规定执行；招标人编制招标控制价，应按照《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2009）的规定执行；投标人编制投标报价，应自主报价，执行企业定额或按照市场信息价格。工程量清单采用综合单价。（11）工程量清单计价全部使用国有资金投资或者部分使用国136二、建设项目比选

对于工程投资低于必须招标的规模标准的建设项目，四川省人民政府颁布了第197号令《四川省政府投资工程建设项目比选办法》。规定了在四川省行政区域内的政府投资工程建设项目包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的比选，必须执行《四川省政府投资工程建设项目比选办法》。

自2006年2月15日起施行。

二、建设项目比选对于工程投资低于必须招标的规模标准的137《比选办法》是一部规范工程建设项目承发包关系的省政府规章，旨在加强招标规模标准以下的政府投资工程建设项目管理。通过比选方式选择承包方有利于政府投资项目的有效监管及预防腐败。任何单位和个人不得将必须进行招标的项目以比选的方式规避或者代替招标，不得将必须进行比选的项目化整为零或者以其他任何方式规避比选。《比选办法》是一部规范工程建设项目承发包关系的省政府规章，旨1381、比选的概念比选：是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中按规定的方式邀请特定数量的法人或者其他经济组织参加项目竞争，比选人通过比较，选择和确定中选人的行为。比选人：比选人是按照省政府规章的规定提出比选项目、进行比选的法人或者其他组织。比选申请人：是响应比选要求、符合比选公告规定的资格等条件并参加比选竞争的法人或者其他组织。1、比选的概念比选：是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名1392、比选的规模标准

总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当进行比选：

(一)单项合同估算价在200万元人民币以下(不含，下同)20万元人民币以上(含，下同)的施工；

(二)单项合同估算价在50万元以下5万元以上的勘察、设计服务；

(三)单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理服务；

(四)单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。

2、比选的规模标准总投资额在3000万元140

3、比选公告的发布媒介必须进行比选的项目，应当在省发展改革部门指定的公共媒体上免费发布比选公告，同时该媒体公开在电子数据交换网络上代为接受申请人自愿报名。比选公告应在《四川日报》电子版（）上发布。

3、比选公告的发布媒介1414、比选程序比选人确定2个至3个比选申请人为比选被邀请人参加比选竞争。比选人应在此范围内预先确定比选被邀请人的个数并在比选公告中载明。比选人进行比选时，应当通知政府投资主管部门、监察部门及有关行业主管部门到场监督，有关部门应当到场监督。

4、比选程序142符合比选公告规定条件的比选申请人超过预先确定的比选被邀请人个数的，比选人在监督部门以及自愿到场的比选申请人的现场监督下，按预先确定的比选被邀请人数量从比选申请人中随机选择确定，当场向其发出比选邀请。比选人应当将比选项目的内容、特点和要求书面告知比选被邀请人。符合比选公告规定条件的比选申请人超过预先确定的比选被邀请人个143比选被邀请人根据比选项目的特点和要求编制实施方案并提出报价。比选人组建的评审委员会与比选被邀请人进行谈判并进行评选。评审委员会由比选人选派本单位有关技术、经济、招标等方面的专业人员组成，成员人数为3人或者3人以上单数。比选人单位不具备前款规定的专业人才的，应当在《四川省评标专家库》中随机抽取评标专家补齐。比选被邀请人根据比选项目的特点和要求编制实施方案并提出报价。144评选应当遵循下列程序：

(一)制定比选规则。比选规则应当明确比选程序、谈判内容、评审标准、合同草案等事项。

(二)比选谈判。评审委员会所有成员集中与单一比选申请人分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他比选申请人的技术资料、价格和其他信息。

(三)确定中选的比选中请人。评比结束后，评审委员会应当要求所有参加谈判的比选申请人在规定时间内进行最后报价。比选人应当按照符合项目要求、质量和服务相等且合理低价的原则通过比较、选择、确定中选人。评选应当遵循下列程序：

(一)制定比选规则。比选规则1455、其他规定必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经政府投资主管部门同意不再进行招标的，应当通过比选确定承包人。进行委托招标的政府投资工程建设项目需要通过比选确定招标代理机构的，应当参照本办法规定的原则执行。比选规模限额以下的政府投资工程建设项目可以参照政府采购中的竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式确定承包人。比选人应当在报名截止后15日内确定中选人。

5、其他规定146三、建设项目货物招投标

为规范建设项目货物的招投标活动，国务院七部委颁布了第27号令《工程建设项目货物招标投标办法》。从2005年3月1日起施行。办法所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等。三、建设项目货物招投标为规范建设项目货物的招投标活动，1471、一般规定工程建设项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。1、一般规定工程建设项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。148工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。工程建设项目招标人或者总承包中标人可委托依法取得资质的招标代理机构承办招标代理业务。工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在1492、招标方式货物招标分为公开招标和邀请招标。国家重点建设项目和地方重点建设项目，其货物采购应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

(一)货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

(二)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；(三)拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的；

(四)法律、行政法规规定不宜公开招标的。2、招标方式1503、实质性要求招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明。国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。3、实质性要求151招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的货物，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特