T公路水运工程安全生产法律法规讲义讲稿

热烈欢迎参加安全生产培训的各位领导和同志们!罗马人曾经三次征服世界，一是武力，二是宗教，三是法律。

——耶林（德国法学家）第一部分公路工程安全生产法律概述

安全生产法的概念安全生产立法公路工程安全生产法律体系构成公路工程安全生产法律责任什么是安全生产法？什么是法？独角兽法的词源1、法：“灋，刑也，平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去。”

——出自东汉许慎《说文解字》2、律：“律，均布也。”

——出自《说文解字》

“法律”一词清末司法变革时才正式出现3、Law——权利和义务在西方由于古罗马、古希腊的商品经济比较发达，并且没有象东方一样被扼杀和中断，因此重视平等和自由，更多的强调权利，Law兼有“权利”的意思。而中国古代，则强调个人对国家的义务。法立足于惩罚的含义，“权利”一词必须另创。法的定义形式定义?（法的基本特征）本质定义?（法的本质）

一、安全生产法的内涵

1、概念

安全生产法是调整、规范生产经营活动中安全监督管理，防止和减少生产安全事故的法律规范的总称.

广义:广义的安全生产法是指调整生产中有关人身安全和财产安全的所有法律规范的总和.

狭义:指安全生产法典,即专指《中华人民共和国安全生产法》.2、特征

1、安全生产法的适用范围是特定的

2、安全生产法的法规多为强制性、禁止性规范

3、安全生产法的内容具有技术性二、、安安全全生生产产立立法法1.立法法的的含含义义是指指国国家家立立法法机机关关制制定定,修改改和和废废止止法法律律的的活活动动.美国国国国会会大大厦厦2.最早早安安全全生生产产立立法法人类类最最早早的的劳劳动动安安全全立立法法，，可可追追溯溯到到十十三三世世纪纪德德国国政政府府颁颁布布的的《矿工工保保护护法法》。1802年英英国国政政府府制制订订了了《保护护学学徒徒的的身身心心健健康康法法》中国国最最早早的的劳劳动动安安全全相相关关法法规规，，要要数数1922年5月1日在在广广州州召召开开的的第第一一次次劳劳动动大大会会，，提提出出了了《劳动动法法大大纲纲》等。。3.建国国后后安安全全生生产产立立法法工工作作第一一阶阶段段：：初初建建时时期期(1949――1957年)第二二阶阶段段：：调调整整时时期期(1958――1966年)第三三阶阶段段：：动动乱乱时时期期(1966――1978年)第四四阶阶段段：：恢恢复复时时期期(1978――1990年)第五五阶阶段段：：完完善善时时期期(1991年至至今今)第一一阶阶段段是是初初建建时时期期(1949～1957年)，主主要要以以1956年5月国国务务院院正正式式颁颁布布的的““三三大大规规程程””为为标标志志；；第二二阶阶段段是是调调整整时时期期(1958～1966年)，在在安安全全检检查查、、安安全全教教育育、、伤伤亡亡事事故故处处理理、、安安全全生生产产责责任任制制等等方方面面建建立立一一些些法法规规和和规规章章；；第三三阶阶段段是是动动乱乱时时期期(1966～1978)，安安全全生生产产法法制制建建设设受受到到影影响响和和冲冲击击；；第四四阶阶段段是是恢恢复复发发展展时时期期(1978～1990年)，最最突突出出的的表表现现是是《刑法法>中有有了了对对安安全全事事故故的的惩惩治治条条款款，，再再有有就就是是初初步步建建立立了了安安全全生生产产法法规规体体系系、、安安全全监监察察体体系系和和检检测测检检验验体体系系；；第五五阶阶段段是是逐逐步步完完善善时时期期(1991年至至今今)，这这是是我我国国安安全全生生产产法法规规发发展展的的黄黄金金时时代代，，<矿山山安安全全法法>(1993)、《劳动动法法》（1995）、、〈消防防法法〉（1998）、、〈职业业病病防防治治法法〉（2001）为为代代表表的的安安全全法法规规得得以以公公布布执执行行。。安全全生生产产法法配配套套法法规规不不健健全全我国国目目前前已已经经初初步步建建立立了了以以《安全全生生产产法法》为核核心心的的安安全全生生产产法法律律体体系系，，安安全全生生产产已已经经初初步步实实现现了了有有法法可可依依、、有有章章可可循循。。存在在的的问问题题：：（1）配配套套法法规规不不健健全全，，《安全全生生产产法法》规定定的的许许多多制制度度在在实实践践中中缺缺乏乏可可操操作作性性，，对对安安全全生生产产行行为为的的规规制制作作用用有有限限。。（2）安安全全生生产产立立法法呈呈现现不不平平衡衡状状态态，，主主要要表表现现在在监监督督性性法法律律规规范范少少于于管管理理性性规规范范，，管管制制性性措措施施少少于于服服务务性性措措施施，，程程序序性性规规范范少少于于实实体体性性规规范范。。加快快完完善善安安全全生生产产法法一是是要要尽尽快快出出台台安安全全生生产产监监督督检检查查方方面面的的专专门门规规定定；；二是是要要进进一一步步加加强强依依法法行行政政，，提提高高安安全全生生产产执执法法机机构构的的运运作作效效能能；；三要要加加快快与与《安全全生生产产法法》配套套的的具具体体制制度度的的制制定定与与修修改改，，主主要要包包括括安安全全生生产产责责任任追追究究制制度度、、安安全全生生产产许许可可制制度度、、事事故故报报告告制制度度、、安安全全评评价价制制度度、、安安全全生生产产国国家家标标准准、、从从业业人人员员紧紧急急避避险险制制度度、、安安全全举举报报奖奖励励制制度度、、安安全全事事故故损损害害赔赔偿偿制制度度等等；；四要要建建立立和和完完善善安安全全生生产产服服务务体体系系。。三、、公公路路工工程程安安全全生生产产法法律律体体系系构构成成宪法法安全全生生产产法法律律安全全生生产产行行政政法法规规安全全生生产产部部门门规规章章安全全生生产产地地方方法法规规国际际劳劳工工安安全全公公约约我国国的的法法律律体体系系82宪法法第42条：““中中华华人人民民共共和和国国公公民民有有劳劳动动的的权权利利和和义义务务。。国国家家通通过过各各种种途途径径，，创创造造劳劳动动就就业业条条件件，，加加强强劳劳动动保保护护，，改改善善劳劳动动条条件件，，并并在在发发展展生生产产的的基基础础上上，，提提高高劳劳动动报报酬酬和和福福利利待待遇遇。。””第43条：““中中华华人人民民共共和和国国公公民民有有休休息息的的权权利利。。国国家家发发展展劳劳动动者者休休息息和和修修休休养养的的设设施施，，规规定定职职工工的的工工作作时时间间和和休休假假制制度度。。公路路工工程程安安全全生生产产法法律律安全全生生产产法法建筑筑法法刑法法环境境保保护护法法公路路法法劳动动法法其中中，，安全全生生产产法法是公公路路工工程程安安全全生生产产法法律律的的主主体体性性法法律律。。刑法法（（1997）刑法分分则第第2章““危害害公共共安全全罪””第134条：工厂、、矿山山、林林场、、建筑筑企业业或者者其他他企业业、事事业单单位的的职工工，由由于不不服管管理、、违反反规章章制度度，或或者强强令工工人违违章冒冒险作作业，，因而而发生生重大大伤亡亡事故故或者者造成成其他他严重重后果果的，，处三三年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役；；情节节特别别恶劣劣的，，处三三年以以上七七年以以下有有期徒徒刑。。(责任事事故罪罪)将刑法法第一一百三三十四四条修修改为为：““在生生产、、作业业中违违反有有关安安全管管理的的规定定，因因而发发生重重大伤伤亡事事故或或者造造成其其他严严重后后果的的，处处三年年以下下有期期徒刑刑或者者拘役役；情情节特特别恶恶劣的的，处处三年年以上上七年年以下下有期期徒刑刑。”强令他他人违违章冒冒险作作业，，因而而发生生重大大伤亡亡事故故或者者造成成其他他严重重后果果的，，处五五年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役；；情节节特别别恶劣劣的，，处五五年以以上有有期徒徒刑。。”[中华人人民共共和国国刑法法修正正案（（六））]第135条：工厂、、矿山山、林林场、、建筑筑企业业或者者其他他企业业、事事业单单位的的劳动动安全全设施施不符符合国国家规规定，，经有有关部部门或或者单单位职职工提提出后后，对对事故故隐患患仍不不采取取措施施，因因而发发生重重大伤伤亡事事故或或者造造成其其他严严重后后果的的，对对直接接责任任人员员，处处三年年以下下有期期徒刑刑或者者拘役役；情情节特特别恶恶劣的的，处处三年年以上上七年年以下下有期期徒刑刑。(安全事事故罪罪)修改为为：““安全全生产产设施施或者者安全全生产产条件件不符符合国国家规规定，，因而而发生生重大大伤亡亡事故故或者者造成成其他他严重重后果果的，，对直直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员，，处三三年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役；；情节节特别别恶劣劣的，，处三三年以以上七七年以以下有有期徒徒刑。。”[中华人人民共共和国国刑法法修正正案（（六））]在刑法法第一一百三三十五五条后后增加加一条条，作作为第第一百百三十十五条条之一一：““举办办大型型群众众性活活动违违反安安全管管理规规定，，因而而发生生重大大伤亡亡事故故或者者造成成其他他严重重后果果的，，对直直接负负责的的主管管人员员和其其他直直接责责任人人员，，处三三年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役；；情节节特别别恶劣劣的，，处三三年以以上七七年以以下有有期徒徒刑。。”[中华人人民共共和国国刑法法修正正案（（六））]刑法（（1997）第136条：违反爆爆炸性性、易易燃性性、放放射性性、毒毒害性性、腐腐蚀性性物品品的管管理规规定，，在生生产、、储存存、运运输、、使用用中发发生重重大事事故，，造成成严重重后的的，处处三年年以下下有期期徒刑刑或者者拘役役；后后果特特别严严重的的，处处三年年以上上七年年以下下有期期徒刑刑。第137条：建设单单位、、设计计单位位、施施工单单位、、工程程监理理单位位违反反国家家规定定，降降低工工程质质量标标准，，造成成重大大安全全事故故的，，对直直接责责任人人员，，处五五年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役，，并处处罚金金；后后果特特别严严重的的，处处五年年以上上十年年以下下有期期徒刑刑，并并处罚罚金中华人人民共共和国国刑法法修正正案（（六））在刑法法第一一百三三十九九条后后增加加一条条，作作为第第一百百三十十九条条之一一：““在安安全事事故发发生后后，负负有报报告职职责的的人员员不报报或者者谎报报事故故情况况，贻贻误事事故抢抢救，，情节节严重重的，，处三三年以以下有有期徒徒刑或或者拘拘役；；情节节特别别严重重的，，处三三年以以上七七年以以下有有期徒徒刑。。”环境保保护法法（1989）第24条：产生生环境境污染染和其其他公公害的的单位位，必必须把把环境境保护护工作作纳入入计划划，建建立环环境保保护责责任制制度；；采取取有效效措施施，防防治在在生产产建设设或者者其他他活动动中产产生的的废气气、废废水、、废渣渣、粉粉尘、、恶臭臭气体体、放放射性性物质质以及及噪声声、振振动、、电磁磁波辐辐射等等对环环境的的污染染和危危害。。第25条：新建建工业业企业业和现现有工工业企企业的的技术术改造造，应应当采采用资资源利利用率率高、、污染染物排排放量量少的的设备备和工工艺，，采用用经济济合理理的废废弃物物综合合利用用技术术和污污染物物处理理技术术。环境保保护法法（1989）第26条：建设项项目中中防治治污染染的设设施，，必须须与主主体工工程同同时设设计、、同时时施工工、同同时投投产使使用。。防治治污染染的设设施必必须经经原审审批环环境影影响报报告书书的环环境保保护行行政主主管部部门验验收合合格后后，该该建设设项目目方可可投入入生产产或者者使用用。防防治污污染的的设施施不得得擅自自拆除除或者者闲置置，确确有必必要拆拆除或或者闲闲置的的，必必须征征得所所在地地的环环境保保护行行政主主管部部门同同意。。第36条：建设项目目的防治治污染设设施没有有建成或或者没有有达到国国家规定定的要求求，投入入生产或或者使用用的，由由批准该该建设项项目的环环境影响响报告书书的环境境保护行行政主管管部门责责令停止止生产或或者使用用，可以以并处罚罚款。公路法法（1998）第26条公路建设设必须符符合公路路工程技技术标准准。承承担担公路建建设项目目的设计计单位、、施工单单位和工工程监理理单位，，应当按按照国家家有关规规定建立立健全质质量保证证体系，，落实岗岗位责任任制，并并依照有有关法律律、法规规、规章章以及公公路工程程技术标标准的要要求和合合同约定定进行设设计、施施工和监监理，保保证公路路工程质质量。第31条因建设公公路影响响铁路、、水利、、电力、、邮电设设施和其其他设施施正常使使用时，，公路建建设单位位应当事事先征得得有关部部门的同同意；因因公路建建设对有有关设施施造成损损坏的，，公路建建设单位位应当按按照不低低于该设设施原有有的技术术标准予予以修复复，或者者给予相相应的经经济补偿偿。公路法法（1998）第32条改建公路路时，施施工单位位应当在在施工路路段两端端设置明明显的施施工标志志、安全全标志。。需要车车辆绕行行的，应应当在绕绕行路口口设置标标志；不不能绕行行的，必必须修建建临时道道路，保保证车辆辆和行人人通行。。第47条在大中型型公路桥桥梁和渡渡口周围围二百米米、公路路隧道上上方和洞洞口外一一百米范范围内，，以及在在公路两两侧一定定距离内内，不得得挖砂、、采石、、取土、、倾倒废废弃物，，不得进进行爆破破作业及及其他危危及公路路、公路路桥梁、、公路隧隧道、公公路渡口口安全的的活动。。在在前款款范围内内因抢险险、防汛汛需要修修筑堤坝坝、压缩缩或者拓拓宽河床床的，应应当事先先报经盛盛自治区区、直辖辖市人民民政府交交通主管管部门会会同水行行政主管管部门批批准，并并采取有有效的保保护有关关的公路路、公路路桥梁、、公路隧隧道、公公路渡口口安全的的措施。。劳动法（1994）用人单位位必须建建立、健健全劳动动安全卫卫生制度度，严格格执行国国家劳动动安全卫卫生规程程和标准准，对劳劳动者进进行劳动动安全卫卫生教育育，防止止劳动过过程中的的事故，，减少职职业危害害等。对妇女和和未成年年人的保保护规定定安全生产产行政法法规《建设工程程安全生生产管理理条例》《安全生产产许可证证条例》《国务院关关于特大大安全事事故行政政责任追追究的规规定》《特别重大大事故调调查程序序暂行规规定》其中，《建设工程程安全生生产管理理条例》和《安全生产产许可证证条例》构成公路路工程安安全生产产的行政政法规的的两大基基础。安全生产产部门规规章《工程建设设重大事事故报告告和调查查程序的的规定》《交通行政政处罚程程序规定定》《公路工程程质量事事故等级级划分的的报告制制度》《公路工程程技术标标准》《公路工程程施工技技术规程程》《公路水运运工程安安全生产产监督管管理办法法》安全生产产地方法法规安全生产产地方法法规是指指由有立立法权的的地方权权力机关关——人民代表大会会及其常务委委员会和地方方政府制定的的安全生产规规范性文件，，是由法律授授权制定的，，是对国家安安全生产法律律、法规的补补充和完善，，以解决本地地区某一特定定的安全生产产问题为目标标，具有较强强的针对性和和可操作性。。目前我国有27个省(自治区、直辖辖市)人大制定了相相关的安全生生产地方法规规。如《湖南省安全生生产条例》04年12月1日起施行；如如《甘肃省安全生生产条例》自06年7月1日起施行。安全生产地方方性法规已出台的——《广东省安全生生产条例》《河南省安全生生产条例》《北京市安全生生产条例》《天津市安全生生产条例》《上海市安全生生产条例》《河北省安全生生产条例》《湖南省安全生生产条例》《江苏省安全生生产条例》《吉林省安全生生产条例》正在制定的——《内蒙古自治区区安全生产条条例》《甘肃省安全生生产条例》《浙江省安全生生产条例》已批准的国际际劳工安全公公约国际劳工组织织自1919年创立以来，，一共通过了了185个国际公约和和为数较多的的建议书，这这些公约和建建议书统称国国际劳工标准准，其中70％的公约和建建议书涉及职职业安全卫生生问题。我国国政府为国际际性安全生产产工作已签订订了国际性公公约，当我国国安全生产法法律与国际公公约有不同时时，应优先采采用国际公约约的规定(除保留条件的的条款外)。目前我国政府府已批准的公公约有23个，其中4个是与职业安安全卫生相关关的。四、安全生产产法律责任1．安全生产法法律责任的概概念2、安全生产法法律责任的特特征3、安全生产法法律责任的构构成要件4、安全生产法法律责任的形形式安全生产法律律责任的概念念法律责任的概概念安全生产法律律责任，是指指安全生产法法律关系主体体在安全生产产工作中，由由于违反安全全生产法律规规定所引起的的不利法律后后果，即：什什么行为应负负法律责任、、谁应负法律律责任和应负负什么责任的的问题。安全生产法律律责任的特征征安全生产法律律责任的主体体范围广泛安全生产法律律责任是发生生在安全生产产法律关系中中的责任安全生产法律律责任具有综综合性法律责任的构构成责任主体（自自然人、法人人、经济组织织）违法行为（作作为、不作为为）损害结果（损损失、伤害））因果关系（必必然性、特殊殊性）主观过错（疏疏忽大意、过过于自信）安全生产法律律责任的形式式三分法法：1、行政责任2、民事责任3、刑事责任安全生产法律律责任的形式式四分法法：1、违宪责任2、行政责任3、民事责任4、刑事责任安全生产民事事责任概念：它是指责任主主体违反安全全生产法律规规定造成民事事损害，由人人民法院依照照民事法律强强制其进行民民事赔偿的一一种法律责任任。形式排除妨碍、停停止侵害、消消除危险、返返还财产、恢恢复原状、赔赔偿损失、消消除影响、恢恢复名誉、赔赔礼道歉安全生产行政政责任（主要要责任形式））概念：是指责责任主体违反反安全生产法法律规定，由由有关人民政政府和安全生生产监督管理理部门、公安安机关依法对对其实施行政政处罚的一种种法律责任。形式：警告、、罚款、没收收违法所得、、没收非法财财物、责令停停产停业、暂暂扣或吊销许许可证、暂扣扣或吊销执照照、行政拘留留、记过、记记大过、降职职、降薪、撤撤职、留用察察看、开除等等安全生产刑事事责任概念：刑事责责任是指责任任主体违反安安全生产法律律规定构成犯犯罪，由司法法机关依照刑刑事法律给予予刑罚的一种种法律责任。。主刑，包括管管制、拘役、、有期徒刑、、无期徒刑和和死刑附加刑，包括括罚金、没收收财产和剥夺夺政治权利案例1：黑龙江七台河河东风煤矿"11.27"特别重大煤尘尘爆炸事故2005年11月27日21时22分，黑龙江龙龙煤矿业集团团有限责任公公司七台河分分公司东风煤煤矿发生一起起特别重大煤煤尘爆炸事故故，造成171人死亡，48人受伤，直接接经济损失4293万元。事故的主要原原因一是东风煤矿矿长期违规作作业，特殊工工种作业人员员无证上岗严严重，超能力力生产。二是七台河分分公司对东风风煤矿超能力力生产未采取取有效解决措措施，对事故故隐患整改情情况不跟踪落落实。三是龙煤集团团对东风煤矿矿长期存在的的重大事故隐隐患失察。四是省经委未未能全面履行行煤矿安全生生产监督管理理职责。五是黑龙江煤煤矿安全监察察局佳合分局局对东风煤矿矿未彻底排查查重大事故隐隐患的行为督督促整改不力力。对事故责任人人员的处理（刑事责任）11名事故直接责责任人移送司司法机关处理理。其中：1.齐立民，东风风煤矿煤质科科皮带队队长长2.徐群，，东风煤矿煤煤质科科长3.甄银阁，东风风煤矿通风区区区长4.刘艳丰，东风风煤矿安检科科科长5.姜恒本，东风风煤矿总工程程师6.马金光，东风风煤矿矿长7.史延明，七台台河分公司安安监局驻东风风煤矿安监站站站长8.杨俊生，七台台河分公司调调度室主任对事故责任人人员的处理（行政责任））1.赵玉林，七台台河分公司总总工程师，对对事故的发生生负有重要领领导责任。给给予行政记大大过、党内警警告处分。2.王洪木，七台台河分公司副副总经理，对对事故的发生生负有重要领领导责任。给给予行政记过过处分。3.侯仁，龙煤集集团副董事长长、总经理，，对事故的发发生负有重要要领导责任。。给予行政记记大过处分。。4.李忠勒，龙煤煤集团董事长长、党委书记记。已因涉嫌嫌其他经济问问题立案调查查，待结案时时并案处理。。5.姚钟凯，黑龙龙江经济委员员会副主任、、党组成员，，对事故的发发生负有重要要领导责任。。给予行政记记过处分。6.陈重，黑龙江江煤矿安全监监察局佳合监监察分局局长长，对事故的的发生负有重重要领导责任任。给予行政政记过处分。。7.刘海生，黑龙龙江省副省长长、省政府党党组成员，对对事故的发生生负有领导责责任。给予行行政记过处分分。责成黑龙江省省人民政府向向国务院作出出深刻检查。。民事责任直接经济损失失：4293万元死亡赔偿金：：171×20＝3420万案例2：四川都汶高速速公路董家山山隧道工程“12.22””特别重大瓦斯斯爆炸事故2005年12月22日14日40分，四川省都都江堰至汶川川高速公路董董家山隧道工工程发生特别别重大瓦斯爆爆炸事故，造造成44人死亡。事故性质：责责任事故事故原因一是施工企业业中铁一局四四公司，违规规将劳务分包包给无资质的作业队。施施工中安全管管理混乱；通通风管理不善善，右洞掌子子面拱顶瓦斯斯浓度经常超超限；部分瓦瓦检员无证上岗，检查质量、、次数不符合合规定等。二是监理单位位铁科院（北北京）工程咨咨询有限公司司未正确履行行职责，关键键岗位人员无证上岗。三是项目法人人四川都汶公公路有限责任任公司对施工工单位违规分分包、现场管管理混乱等问问题未能加以以纠正，对施施工中出现的的瓦斯隐患未采取有效措措施。四是设计单位位四川省交通通厅公路规划划勘察设计研研究院，对涉涉及施工安全全的瓦斯异常常涌出认识不不足，防范措措施不到位。。对事故责任人人员的处理（刑事责任）1.杜富杰，中铁铁一局四公司司都汶公路C合同项目经理理部董家山隧隧道工区负责责人、瓦斯监监控小组副组组长2.张党选，董家家山隧道工区区瓦斯检查员员右线隧道瓦瓦斯检查小组组组长3.李庆强，董家家山隧道工区区专职安全员4.叶鹏勇，中铁铁一局四公司司都汶公路C合同项目经理理部副总工程程师5.何林峰，中铁铁一局四公司司都汶公路C合同项目经理理部总工程师师6.于勃，中铁一一局四公司都都汶公路C合同项目经理部经经理对事故责任人人员的处理（（行政责任）1.李晓峰，中铁铁一局四公司司副董事长、总经理、党党委副书记，，对事故发生生负有重要领领导责任。给给予行政撤职、撤销党内职职务处分。2.项志敏，中铁铁一局集团有有限公司副总经理，对事故发生生负有重要领领导责任。给给予行政记过处分。3.赵有明，铁科科院（北京））工程咨询有有限公司总经理，对事故发生生负有重要领领导责任。给给予行政撤职、党内严重警警告处分。4.徐德玺，四川川都汶公路有有限责任公司司总经理、党总支书记记，对事故发发生负有主要要领导责任。。给予行政记记大过、党内内警告处分。。5.赖北，四川高高速公路建设设开发总公司司董事、副总经理、党委委员，，对事故发生生负有重要领领导责任。给给予行政记大大过、党内警警告处分。6.刘孝明，四川川省交通厅公公路水运质量量监督站副站站长，对事故故发生负有主主要领导责任任。给予行政政降级、党内内严重警告处处分。对事故责任人人员的处理（（民事责任）直接经济损失失：2035万元死亡赔偿金：：44×20（万）＝880万案例3：珍珠大桥桥梁梁垮塌事故2005年11月5日中午1点55分，遵义市务务川至彭水公公路珍珠大桥桥，在施工过过程中悬拼拱拱架突然发生生垮塌。当时时正在施工的的19名工人落下河河谷。珍珠大大桥距离务川川县城3公里，横跨在在洪渡河上，，设计为箱型型拱钢筋混凝凝土结构，全全长152米，桥面距水水面约170余米。事故发发生时，大桥桥正在进行拱拱架架设，垮垮塌后只剩下下两根钢索孤孤零零地挂着着。这起事故故共造成16人死亡，3人受伤，直接接经济损失352.1万元。事故性质：责责任事故。直接原因一是大桥的施施工单位在施施工中，使用用了不符合安安全质量的施施工器材；二是施工单位位在施工中违违规作业。刑事责任黔通道桥养护护工程有限公公司、珍珠大大桥项目部经经理张启平对对此事故负有有重要管理责责任，珍珠大大桥项目部副副经理杨金松松对此事故负负有直接管理理责任，珍珠珠大桥项目部部总工程师王王卫民对此事事故负有主要要技术管理责责任，已分别别涉嫌重大责责任事故罪。。案例4：小尖山大桥支支架垮塌事故故2005年12月14日发生的贵州州省开阳县境境内小尖山大大桥支架垮塌塌事故，抢险险搜救工作基基本结束，事事故共造成7人死亡，15人受伤。事故的死亡赔赔偿标准为每每人16万元。事故现场案例5：新井煤矿“5.18””特别重大透水水事故2006年5月18日19时36分，山山西省省大同同市左左云县县张家家场乡乡新井井煤矿矿发生生特别别重大大透水水事故故，造造成56人死亡亡，直直接经经济损损失5312万元。。事故故发生生后，，新井井煤矿矿承包包人李付元元和张家家场乡乡有关关领导导干部部蓄意意瞒报报井下下被困困人数数，转转移死死者家家属，，销毁毁资料料，抽抽逃资资金。。事故性性质：：责任任事故故。事故原原因一是新新井煤煤矿违违法违违规开开采，，严重重超能能力、、超强强度和和超定定员生生产。。安全全管理理极其其混乱乱。层层层转转包，，以包包代管管。火火工品品管理理混乱乱。井井下大大量使使用非非防爆爆设备备。违违章指指挥，，冒险险蛮干干。在在办证证中提提供虚虚假材材料。。二是政政府有有关职职能部部门对对新井井煤矿矿安全全生产产监管管不力力。县县、乡乡煤炭炭工业业管理理部门门不认认真履履行职职责，，对新新井煤煤矿长长期超超能力力超定定员生生产、、超层层越界界开采采、安安全管管理混混乱等等严重重安全全隐患患监管管不力力。有有的工工作人人员玩玩忽职职守，，甚至至收受受贿赂赂；山山西煤煤矿安安全监监察局局大同同分局局未认认真履履行职职责，，对新新井煤煤矿隐隐患监监察不不到位位，对对新井井矿申申办《安全生生产许许可证证》材料虚虚假问问题失失察；；大同同市、、左云云县、、张家家场乡乡国土土资源源部门门未认认真履履行职职责，，对新新井煤煤矿长长期超超层越越界开开采问问题查查处不不力；；左云云县公公安机机关违违规审审批火火工品品；左左云县县供电电公司司违规规为新新井煤煤矿多多次增增容。。三是有有关地地方党党委、、政府府未认认真履履行职职责。。张家家场乡乡党委委、政政府，，主要要负责责人玩玩忽职职守，，对新新井煤煤矿停停产后后复产产验收收流于于形式式，对对其长长期存存在的的问题题听之之任之之，甚甚至提提供“保护”；大同同市政政府对对煤矿矿安全全生产产重视视不够够，安安全生生产责责任制制不落落实，，对有有关工工作人人员不不履行行职责责情况况失察察。刑事责责任1．李付付元，，新井井煤矿矿总承承包人人2．张胜胜胜，，新井井煤矿矿副矿矿长3．王胜胜，新新井煤煤矿14＃层跟跟班队队长4．司功功，新新井煤煤矿矿矿长5．王金金星，，新井井煤矿矿包工工队队队长6．常瑞瑞，左左云县县张家家场乡乡党委委书记记7．刘永永鑫，，左云云县张张家场场乡乡乡长8．王永永祥，，左云云县张张家场场乡人人大主主席团团主席席9．赵勇勇，左左云县县国土土资源源局副副局长长10．郭玉玉，左左云县县国土土资源源局张张家场场乡国国土所所所长长11．苏日日军，，中国国农业业银行行左云云县支支行旧旧高山山营业业所主主任12．苗壮壮，山山西煤煤矿安安全监监察局局大同同分局局科员员13．郭忠忠，同同煤集集团燕燕子山山矿小小煤窑窑管理理科科科长14．温卫卫斌，，大同同市恒恒安安安全评评价有有限责责任公公司经经理、、法定定代表表人。。行政责责任行政处处分1.左云县县副县县长施施录、、县长长张明明生事事故发发生后后被免免职。。2.宋义，，左云云县煤煤炭工工业局局局长长，对对事故故发生生负有有主要要领导导责任任。给给予行行政降降级、、党内内严重重警告告处分分。3.陆生艳艳，左左云县县国土土资源源局局局长，，对事事故发发生负负有重重要领领导责责任。。给予予行政政降级级、党党内严严重警警告处处分。。4.姚兴国国，左左云县县公安安局政政委，，对违违反程程序、、超量量审批批火工工品负负有重重要领领导责责任。。给予予记过过处分分。5.段建华华，大大同市市经贸贸委主主任、、市煤煤炭工工业局局局长长、党党组书书记，，对事事故发发生负负有重重要领领导责责任。。给予予记过过处分分。6.李俊，，山西西煤矿矿安监监局大大同监监察分分局副副局长长，对对事故故发生生负有有重要要领导导责任任。给给予记记大过过、党党内警警告处处分。。7.孟贵，，大同同市国国土资资源局局副局局长，，对事事故发发生负负有重重要领领导责责任。。给予予记大大过处处分。。8.王雁峰峰，大大同市市政府府副市市长、、市安安全生生产委委员会会主任任，对对事故故发生生负有有领导导责任任。给给予警警告处处分。。行政处处罚1.没收收新新井井煤煤矿矿违违法法所所得得13534.25万元元。。2.依法法关关闭闭新新井井煤煤矿矿。。3.吊销销大大同同恒恒安安安安全全评评价价有有限限责责任任公公司司相相关关资资质质证证书书，，第二二部部分分：：安安全全生生产产法法典典解解读读《安全全生生产产法法》《建设设工工程程安安全全生生产产管管理理条条例例》《安全全生生产产许许可可证证条条例例》《公路路水水运运工工程程安安全全生生产产监监督督管管理理办办法法》安全全生生产产法法《安全全生生产产法法》（97条））第一一章章总总则则第二二章章生生产产经经营营单单位位的的安安全全生生产产保保障障第三三章章从从业业人人员员的的权权利利和和义义务务第四四章章安安全全生生产产监监督督管管理理第五五章章生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援与与调调查查处处理理第六六章章法法律律责责任任第七七章章附则则安全全生生产产法法立法法背背景景以人人为为本本的的科科学学发发展展观观和谐谐社社会会科学学发发展展观观？？“坚坚持持以以人人为为本本，，树树立立全全面面、、协协调调、、可可持持续续的的发发展展观观，，促促进进经经济济让让会会和和人人的的全全面面发发展展。。“以人人为为本本””（1）是是以以人人为为本本，，还还是是以以物物为为本本？？（2）是是以以民民为为本本，，还还是是以以官官为为本本？？（3）是是以以人人的的什什么么为为本本？？和谐谐社社会会？？（1）人人与与自自然然的的和和谐谐（2）人人与与社社会会的的和和谐谐《安全全生生产产法法》的地地位位“安安全全生生产产宪宪法法””安全全生生产产法法是是安安全全生生产产领领域域的的综综合合基基本本法法，，它它是是我我国国第第一一部部全全面面规规范范安安全全生生产产的的基基本本法法律律，，是是我我国国安安全全生生产产法法律律体体系系的的主主体体法法，，是是各各类类生生产产经经营营单单位位及及其其从从业业人人员员实实现现安安全全生生产产必必须须遵遵循循的的行行为为准准则则。。《安全全生生产产法法》的适用范范围安全生产产法的适适用范围围在中华人人民共和和国领域域内从事事生产经经营活动动的单位位的安全全生产，，适用本本法；有有关法律律、行政政法规对对消防安安全和道道路交通通安全、、铁路交交通安全全、水上上交通安安全、民民用航空空安全另另有规定定的除外外《安全生产产法》的主要内内容八字方针针三大目标标两结合监监管体制制三套对策策体系主要负责责人的六六大安全全职责从业人员员的八大大权利和和三大义义务五种监督督管理方方式13种处罚方方式88种违法行行为八字方针针安全第一一,预防为主主—–安全优先先原则–—不安全禁禁止生产产原则三大大目目标标保障人民民生命安安全保护国家家财产安安全促进社会会经济发发展两结合监监管体制制国家安全全生产综综合监管管各级政府府有关职职能部门门(公安消防防、公安安交通、、煤矿监监督、建建筑、交交通运输输、质量量技术监监督、工工商行政政管理)专项监管管三套对策策体系①事前：预预防对策策体系即要求生生产经营营单位建建立安全全生产责责任制、、坚持‘‘‘三同同时”、、保证安安全机构构及专业业人员落落实安全全投入、、进行安安全培训训、实行行危险源源管理、、进行项项目安全全评价、、推行安安全设备备管理、、落实现现场安全全管理、、严格交交叉作业业管理、、实施高高危作业业安全管管理、保保证承包包租赁安安全管理理、落实实工伤保保险等，，同时加加强政府府监管、、发动社社会监督督、推行行中介技技术支持持等都是是预防策策略。②事中：应应急救援援体系(两方应急急:县以上政政府组织织有关部部门制定定本行政政区特大大事故应应急预案案及救援援体系;高风险行行业建立立应急预预案)③事后：处处理对策策系统包括推行行严密的的事故处处理及严严格的事事故报告告制度，，实施事事故后的的行政责责任追究究制度，，强化事事故经济济处罚，，明确事事故刑事事责任追追究等。。案例：2005年5月17日22时30分，中铁铁二公司司承建的的贵昆铁铁路复线线3号遂道(曲靖市境境内)，在施工工时发生生坍塌，，造成12人被困。。事故地地点距遂遂道口约约600米，塌方方长度约约30-40米。救援现场场得知，，从18日就开始始钻探的的用于通通气和补补给食物物的通风风洞不幸幸打偏，，被迫重重新钻探探。但是，由由于救援援及时，，方法得得当，被被困12人全部别别救脱险险。贵昆铁路路遂道坍坍塌事故故救援生产经营营单位主主要负责责人的六六大安全全生产职职责建立、健健全本单单位安全全生产责责任制组织制定定本单位位安全生生产规章章制度和和操作规规程保证本单单位安全全生产投投入的有有效实施施督促、检检查本单单位的安安全生产产工作，，及时消消除生产产安全事事故隐患患组织制定定并实施施本单位位的生产产安全事事故应急急救援预预案及时、、如实实报告告生产产安全全事故故建立健健全安安全生生产责责任制制问题题温总理理指出出：““抓好好安全全生产产最重重要的的是落落实安安全责责任制制，加加强安安全管管理。。”按按照照“谁谁主管管、谁谁负责责”、、“管管生产产必须须管安安全””的原原则，，建立立健全全领导导干部部安全全生产产责任任制。。当前安安全生生产责责任制制存在在问题题：：1、缺乏乏有效效性2、缺乏乏对等等性3、缺乏乏可操操作性性4、缺乏乏监督督性5、缺乏乏责任任追究究严肃肃性我国安安全生生产投投入情情况分分析据统计计，我我国20世纪90年代每每年平平均的的安全全生产产投入入占GDP比例仅仅为0.7％，而而发达达国家家高达达3％以上上。用用万人人（职职工人人数））投入入率比比较，，美国国是我我国的的3倍，英英国是是我国国的5倍，日日本是是我国国的3倍多。。安全投投入不不足的的主要要原因因，除除了经经营者者追逐逐利润润的利利益驱驱动外外，首首先是是经营营者缺缺乏长长期的的产权权预期期和收收益预预期，，其根根本原原因是是缺乏乏产权权和投投资权权益的的法律律保护护。《安全生生产法法》第八十十条生生产经经营单单位的的决策策机构构、主主要负负责人人、个个人经经营的的投资资人不不依照照本法法规定定保证证安全全生产产所必必需的的资金金投入入，致致使生生产经经营单单位不不具备备安全全生产产条件件的，，责令令限期期改正正，提提供必必需的的资金金；逾逾期未未改正正的，，责令令生产产经营营单位位停产产停业业整顿顿。有有前款款违法法行为为，导导致发发生生生产安安全事事故，，构成成犯罪罪的，，依照照刑法法有关关规定定追究究刑事事责任任；尚尚不够够刑事事处罚罚的，，对生生产经经营单单位的的主要要负责责人给给予撤撤职处处分，，对个个人经经营的的投资资人处处二万万元以以上二二十万万元以以下的的罚款款。《建设工工程安安全生生产费费用管管理规规定（（征求求意见见稿））》第二章章安安全生生产费费用的的计取取（一））房屋屋建筑筑工程程、矿矿山（（井巷巷）工工程为为2.0%；（二）电力力工程、水水利水电工工程、铁路路工程为1.5%；（三）市政政公用工程程、冶炼工工程、机电电安装工程程、化工石石油工程、、港口与航航道工程、、公路工程程、通信工工程为1.0%。《安全生产法法》第九十一条条

生产产经营单位位主要负责责人在本单单位发生重重大生产安安全事故时时，不立即即组织抢救救或者在事事故调查处处理期间擅擅离职守或或者逃匿的的，给予降降职、撤职职的处分，，对逃匿的的处十五日日以下拘留留；构成犯犯罪的，依依照刑法有有关规定追追究刑事责责任。生生产经营营单位主要要负责人对对生产安全全事故隐瞒瞒不报、谎谎报或者拖拖延不报的的，依照前前款规定处处罚。《中华人民共共和国刑法法修正案（（六）》（2006年6月29日起施行））在刑法第一一百三十九九条后增加加一条，作作为第一百百三十九条条之一：““在安全事事故发生后后，负有报报告职责的的人员不报报或者谎报报事故情况况，贻误事事故抢救，，情节严重重的，处三三年以下有有期徒刑或或者拘役；；情节特别别严重的，，处三年以以上七年以以下有期徒徒刑。”《安全生产法法》第八十一条条

生产产经营单位位的主要负负责人未履行本法法规定的安安全生产管管理职责的的，责令限期期改正；逾逾期未改正正的，责令令生产经营营单位停产产停业整顿顿。生生产经营单单位的主要要负责人有有前款违法法行为，导致发生生生产安全事事故，构成成犯罪的，，依照刑法有有关规定追追究刑事责责任；尚不不够刑事处处罚的，给给予撤职处分或者处二万万元以上二二十万元以以下的罚款款。生生产经营单单位的主要要负责人依依照前款规规定受刑事事处罚或者者撤职处分分的，自刑刑罚执行完完毕或者受受处分之日日起，五年内不得担任任任何生产产经营单位位的主要负负责人。案例：北京京地铁10号线塌方事故2007年3月28日7时40分位于北京市市海淀南路路的地铁10号线工程苏苏州街车站站东南出入入口发生一一起塌方事事故，6名施工者被被埋。隐瞒事故事发后，工工地并没有有报警，而而是将工地地的大门锁锁死。所有有抢险的工工人被要求求不得外出出，不得向向外透露与与此事有关关的任何细细节。为此此，工地上上还开了会会要求当外外界的人问问及此事时时，一概回回答不知，，还将工人人手机收缴缴。坍塌事事故28日上午9点多已经发发生，但是是直至晚上上8点才展开大大规模救援援。从业人员安全生产中中的八大权权利安全生产中中从业人员的的权利▼知情权▼建议权▼批评权和检检举、控告告权▼拒绝权▼紧急避险权权▼依法向本单单位提出要要求赔偿的的权利▼获得符合国国家标准或或者行业标标准劳动防防护用品的的权利▼获得安全生生产教育和和培训的权权利即有权了解解其作业场场所和工作作岗位存在在的危险因因素、防范范措施和事事故应急措措施即有权对本本单位的安安全生产工工作提出建建议即有权对本本单位安全全生产管理理工作中存存在的问题题提出批评评、检举、、控告即有有权权拒拒绝绝违违章章作作业业指指挥挥和和强强令令冒冒险险作作业业即发发现现直直接接危危及及人人身身安安全全的的紧紧急急情情况况时时，，有有权权停停止止作作业业或或者者在在采采取取可可能能的的应应急急措措施施后后撤撤离离作作业业场场所所《安全全生生产产法法》第九九十十五五条条生生产产经经营营单单位位发发生生生生产产安安全全事事故故造造成成人人员员伤伤亡亡、、他他人人财财产产损损失失的的，，应应当当依依法法承承担担赔赔偿偿责责任任；；拒拒不不承承担担或或者者其其负负责责人人逃逃匿匿的的，，由由人人民民法法院院依依法法强强制制执执行行。。生生产产安安全全事事故故的的责责任任人人未未依依法法承承担担赔赔偿偿责责任任，，经经人人民民法法院院依依法法采采取取执执行行措措施施后后，，仍仍不不能能对对受受害害人人给给予予足足额额赔赔偿偿的的，，应应当当继继续续履履行行赔赔偿偿义义务务；；受受害害人人发发现现责责任任人人有有其其他他财财产产的的，，可可以以随随时时请请求求人人民民法法院院执执行行。。安全全生生产产中中从从业业人人员员的的三大大义义务务自律律遵遵规规的的义义务务，，即即从从业业人人员员在在作作业业过过程程中中，，应应当当遵遵守守本本单单位位的的安安全全生生产产规规章章制制度度和和操操作作规规程程，，服服从从管管理理，，正正确确佩佩戴戴和和使使用用劳劳动动防防护护用用品品自觉觉学学习习安安全全生生产产知知识识的的义义务务，，要要求求掌掌握握本本职职工工作作所所需需的的安安全全生生产产知知识识，，提提高高安安生生产产技技能能，，增增强强事事故故预预防防和和应应急急处处理理能能力力危险险报报告告义义务务，，即即发发现现事事故故隐隐患患或或者者其其他他不不安安全全因因素素时时，，应应当当立立即即向向现现场场安安全全生生产产管管理理人人员员或或者者本本单单位位负负