巨灾之下的风险防范思考

巨灾之的险防范考巨灾风险从字面上理解就是可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险建立综合巨灾风险防范体系加强综合协调灾害链的角度研究整个系统防御的各个环节级门关注的重点在灾害治理和危机管理而不是风险管理。关键词：巨灾，综合风险管理一、我国巨灾发生情况1、巨灾的特征：巨灾风险从字面上理解就是可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险界至今没有对巨灾风险进行统一的定义只根据自己国家的实际情况和习惯对巨灾风险进行定义美国财产保险理赔服务公(PCs)以年国消费物价指数为准将巨灾风险定义为地洪及飓风之类的自然灾害造成的超过2500万美元财产损失的事件”瑞士再保险公司将巨灾风险分为自然灾害和人为灾祸年来瑞士再一直根据当年美国通货膨胀率调整、计算全世界巨灾损失情况，并通过公司的出版物杂向全世界公布。这里主要探讨的是由于自然灾害所造成的巨灾损失，不包括由于人为灾祸导致的损失。2、我国巨灾损失现状：我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一种类多生频率高布域广、造成损失大。给我国造成巨灾损失的灾害主要有洪涝、台风、干早、风暴潮以及地震等，二十世纪60年全国平均每年的自然灾害损失约300亿，70年平均每年损失约亿元，代平均每年损失约亿，年灾害损失显著增加，年均超过1000亿元1991年1215亿元1992年亿年993亿年1876亿元，1995年1863亿，年高达1975亿元1998年长、嫩江松花江特大洪水造成的经济损失就高达亿上数字只是自然灾害造成的损失未包括人为灾难的损失。二、我国在巨灾应对方面存在的问题虽然我国的灾害救助管理体制已经初步建立有待进一步完善中在的问题，主要表现在以下几个方面：第一、我们对包括地震在内的巨灾准备不足。最3来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就巨的经济发展后也隐藏着巨大的风险别是在一些中小城市十分缺乏抵御巨灾的能力。第二、部门协调性不够。从灾害链角度看，巨灾防范不是一个部门的问题，一旦发生，会涉及很多行业很多系统特是涉及大范围的地区协调和部门协调就我们通常所说的条和块之间怎么协调不是简单的问题必须建立综合巨灾风险防范体系强综合协调，从灾害链的角度研究整个系统防御的各个环节。

第三、保险深度不够，目前我们国家商业保险保费占GDP概是2%到3%的水平，也就是一场巨灾我们能够赔付的不多的保险业在应对巨灾上的作用还没有得到很好的发挥。第四巨防范机制更多的是事救助不是事前预防和预测各部门关注的重点在灾害治理和危机管理而不是风险管理。目前风险管理主要侧重于风险爆发后的应对和恢复而对风险的预测与预防工作得不够致在风险来临时处于被动撞击”反应而不是主动出击。第五、我国民的防灾意识和灾难来临时的自救能力薄弱。虽然我国的地震等灾害频繁，但对公民的风险防范意识教育力度远远不够，多数公民缺乏必要的防灾救灾的常识，往往造成不必要的伤亡和财产损失。三、防灾需构建综合风险管理体制1、制预案，常备不懈通过在国家、省、市、区以及企事业单位、社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊备患的局面急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。不能将预案束之高阁过训和预案演练使广大群众管人员熟练掌握预案，并在实践中不断完善预案安危预为主增强忧患意识抓懈防患于未然。坚持预防与应急相结合常与常态相结合政府应鼓励社区制定紧急防灾预案开展救灾演练备门的通讯设备在急条件下替代常用的通讯方式保必要的紧急储备物资和设施。积极做好装备、技术、人员等方面的应急准备。2、以为本，避灾减灾以人为本把保障公众生命财产全作为防灾减灾的首要任务大度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害对自然灾害科学防御从期盲目的抗灾到近年来主动地避灾，体现了在防灾减灾中的科学发展观。3、巨保险，转移风险目前国际上有10个家和地区建立了个灾保险基金这为我国建立巨灾保险制度提供了可以借鉴的模式我建巨灾保险制度应以政府为主导以商业保险体系为支撑，以国家救济、社会捐助、社会慈善为补充，逐步构建多层次的巨灾风险管理体系。从政府的角度看建巨灾保险制度有利于减轻政压,增强财政资金救助的效;保障民生的角度看巨造成的损失一般十分巨大立巨灾保险制,利用巨灾保险基金的长期资金积累以及巨灾再保险分担机制可以快速筹集大量资,促进灾后重建。4、应机制，快速响应政府、相关部门需要建“统一指挥、反应灵敏、功齐全、协调有序、运转高的应急管理机制“速响应、协同应”应急机制的核心。防灾减灾涉及到方方面面，需要政府组织领导各个部门积极响应要加强以属地管理为主的应急处置队伍建设立动

协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成规范、高效的灾害管理工作流程。5、分防灾，针对行动不同灾种对人类生活、社会经济活动的影响差异很大，防灾减灾的重点、措施也不同，如对台风灾害，重点是防御强风、暴雨、高潮位对沿海船只、沿海居民的影响，强雾、雪灾则对航空交运输形成很大影沙尘暴灾害主要影响空气质量根据不同灾种特点以及对社会经济的影响特征，采取针对性应对措施。6、防意识，全民普及社会公众是防灾的主体增忧意识防于未然防减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识了与掌握避灾识在然灾害发生时普通群众能够知道如何处置灾害情况，如何保护自己，帮助他人。政府应组织和宣传灾害知识，有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、互救技能，达到减灾目的。应编写、发放自