依法治国-,提高治国理政水平

大家好第一页，共74页。领会社会主义法治精神提高治国理政水平授课教师：程筠婷新疆交通职业技术学院2第二页，共74页。讲授提纲：一、依法治国目标的提出和确立二、中国特色社会主义法治的价值追求三、什么是依法治国四、什么是法治思维五、社会主义法治思维的基本内容六、结束语3第三页，共74页。法律名言“法存则国安，法亡则国危”------宋代诗人杨万里4第四页，共74页。一、依法治国目标的提出、确立和发展1、1997年9月，中国共产党“十五大”正式提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的宏伟目标，并把这一宏伟目标确立为治国的基本方略。5第五页，共74页。2、1999年3月，全国人民代表大会对1982年《宪法》进行第三次修正，《宪法》第五条第一款规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”这是我国首次以国家根本大法的形式公开向世界表明，中国将建设社会主义法治国家。一、依法治国目标的提出和确立和发展6第六页，共74页。2002年，中国共产党“十六大”报告指出:“要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。一、依法治国目标的提出、确立和发展7第七页，共74页。2007年，中国共产党“十七大”报告从坚持和发展中国特色社会主义战略的高度出发，提出了“全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家。”一、依法治国目标的提出、确立和发展8第八页，共74页。2012年胡锦涛总书记的十八大报告中，法治成为贯穿全文的关键词之一。2013年习近平主席在主持十八届三中全会上对法治的提法是不仅要“全面推进依法治国”，而且强调：“法治是治国理政的基本方式”。一、依法治国目标的提出、确立和发展9第九页，共74页。十八大《报告》中明确提出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定的能力”。这也是历次党代会报告中首次要求各级干部要用“法治思维”和“法治方式”来执政。十八届四中全会提出全面依法治国一、依法治国目标的提出、确立和发展10第十页，共74页。

由此，我们可以看到中国共产党要依法治国的迫切愿望。那么如何能实现依法治国，我们要实现的依法治国与西方资本主义国家的依法治国有什么不同，中国特色社会主义法治的价值追求是什么，这是我们首先要了解的内容，其次我们要了解什么是法治思维，只有了解中国特色社会主义法治的价值追求，只有了解什么是法治思维，我们才能正确的运用法治思维和法治方式来实现我们的法律价值追求，从而提高我们的管理水平，使我们国家因法治而繁荣昌盛！11第十一页，共74页。二、中国特色社会主义法治的价值追求

马克思对于法的本质的观点是：认为法的本质是统治阶级意志的体现，上层建筑必须服务于经济基础12第十二页，共74页。二、中国特色社会主义法治的价值追求

这两种依法治国，虽然名称相同，但是内含不同。内含不同的原因是因为国情不同。

13第十三页，共74页。一个国家的国情包括两个最重要方向：二、中国特色社会主义法治的价值追求14第十四页，共74页。

法的本质是统治阶级意志的体现

资本主义国家

社会主义国家15第十五页，共74页。

我们国家的国家性质是人民民主专政，统治阶级是广大人民，所以，从本质上说，社会主义法律应与人民的需求相一致，与时代的发展相一致。社会主义法律是为人民服务的，为人民服务就要尊重和保障人民的一切合法权利。社会主义法治的精神，也即价值追求就是：尊重和保障人权16第十六页，共74页。人权是法治存在的前提和基础人权与法治的关系是极为密切的，首先人权是法治存在的前提和基础，一个政府、一个国家如果连基本人权都没有那它就不可能实施法治。法治是对人权的确认和保障法治离不开人权，否则就使法治成为无源之水，同样人权离不开法治，离开法治，人权就会成为脱缰的野马，因此，人权必须制度化、法律化，才能得到可靠的保障。17第十七页，共74页。

价值追求写入宪法2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过

《宪法修正案》：第三十三条增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障人权”。“尊重和保障人权”成为重要的宪法原则。

18第十八页，共74页。法律名言宪法是一张写满人民权利的纸------列宁19第十九页，共74页。

法律条文是静止的，法律条文的运用却是由人来执行的。人们在制定和执行法律的过程中，只有学会运用法律思维才能更加深刻了解和领会法律的精神，才不会在制定和执行法律的过程中出现种种背离法律精神的现象。20第二十页，共74页。法律名言执行法，比制定法更重要。

——（美）杰弗逊(第三任总统)21第二十一页，共74页。

案例:夫妻家中看碟案2002年8月18日晚10时许，陕西省延安市某派出所接群众举报，称张某夫妻在家中播放黄碟，派出所遂派出4名民警前去调查。并找借口进入张某家中，未出示证件和搜查令即对张某夫妻进行查处，警方要求夫妻二人拿出“黄碟”，但该夫妻拒绝警方的要求，拿起床上的碟片砸向民警。随即警方将二人和从现场搜到的3张淫秽光碟，连同电视机、影碟机作为证据一起带回派出所。

夫妻家中看黄碟，民警上门来抓人。此案传出后，一下子轰动全国，成了人们关注的热点。22第二十二页，共74页。思考：行政机关应不应该抓这夫妻俩,为什么？23第二十三页，共74页。法律名言

“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条千古不变的经验。有权力的人直到把权力用到极限方可休止。”-（法）孟德斯鸠24第二十四页，共74页。

法律规定法律规定：任何违法的行为须同时具备四要素：1、个体方面:一是行为人具有责任能力；2、主观意识:是出于故意或过失的心理状态3、法律方面:违反法律规定;4、社会效果上:行为具有社会危害性.25第二十五页，共74页。一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条千古不变的经验，有权力的人直到把权力用到极限方可休止-----------------孟德斯鸠26第二十六页，共74页。

执政者掌握法律思维的力量

在处理问题的时候不去思索法律的精神，不去考察法律的依据，最终使人们失去对公权力的信任。

掌握权力的人更需要慎重的了解权力的界限，学会运用法律思维、深刻了解和领会法律的精神，才可能做到尊重和保障人权，从而提高治国理政的水平。27第二十七页，共74页。民众掌握法律思维的力量

从这起案件中我们可以看到广大老百姓学会运用法律思维的所以产生的力量。

这起案件的结果，人们围绕是否违法，在网上展开了充分的讨论。参与者有广大网民，法学界以及媒体人士，以行政机关与当事人达成协议，公开道歉并赔偿两万余元告一段落。

正如媒体所言：每一个人的命运都是我们命运的写照，每一个小人物的命运都能折射我们的命运，延安这对夫妇的命运，没有我们的呼喊不会改变，关注我们的社会，也就是关注我们每个人自己，我们一定要铭记社会主义法治的价值追求是尊重和保障我们的合法权益28第二十八页，共74页。观察与思考温家宝总理说：“政府的一切权力都是人民赋予的。”“只有人民监督，政府才不会懈怠。”“全面推进依法行政，努力建设法治政府。”所以依法治国，不仅要靠政府的推动，还需要广大人民的积极参与29第二十九页，共74页。四、什么是法治思维

所谓法治思维：是指按照法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式，它是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程。简单来说法治思维首先表现为根据法律条文和法律条文所体现的价值追求来思考社会问题。30第三十页，共74页。各种思维方式比较政治思维方式的重心在于利与弊的权衡；经济思维方式的重心在于成本和收益的比较道德思维方式的重心在于善与恶的评价，法治思维方式的重心则在于依据法律来进行合法与非法的预判，即把合法性当作思考问题的前提。31第三十一页，共74页。32第三十二页，共74页。四、社会主义法治思维的基本内容

（一）法律至上（二）权力制约（三）保障人权（四）程序正当33第三十三页，共74页。法律至上的名言

法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。----卢梭

法律必须被信仰，否则它将形同虚设。-----伯尔曼34第三十四页，共74页。法律至上--案例：王海打假

王海“中国打假第一人”1995年，22岁的王海在北京隆福大厦购买了12副假冒索尼耳机，然后径直向东城区工商局投诉，依据《消法》第49条，向隆福大厦提出了双倍赔偿的要求，这让王海声名鹊起，伴随声誉而来的还有打假巨额赔偿。时隔不久，王海筹资20余万元购买了假冒品牌电池，成功索赔40余万元。可以说，运用法治思维上，王海真是发挥到极致，极大的推动了中国人的法律意识，王海走上专业假之路35第三十五页，共74页。中国打假第一人

但是也有人说王海是是“知假买假”，是“钻法律的空子”是“刁民”36第三十六页，共74页。思考王海真的是刁民吗认为王海是刁民的人是在运用法律思维方式思考问题吗？37第三十七页，共74页。

谈到王海打假，我国著名经济学家厉以宁教授在讲话中，驳斥了这种错误认识。他说：王海本人是守法的，他在运用国家赋予他的权利依法行事，而经营者制假售假是违法的。是以守法对付违法。守法的人向违法的人索赔难道有什么过错吗？法律至上--案例：王海打假

38第三十八页，共74页。剖析观点指责王海的人，不是在用法治思维方式思考问题，而是在用道德的思维方式和经济思维方式思考问题，而这种道德的思维方式是错误的，因为法律是最低限度的道德，王海并没有违反法律的规定。经济思维方式考虑问题的出发点是成本与收益，而运用这种思维方式的人恰恰是违法者从自身的角度去考虑问题。而法治思维方式考虑问题的出发点是合法与非法，所以在评论王海打假事件中，厉以宁教授从法律思维的角度做出了公正的判断。39第三十九页，共74页。

引申与思考：有关反腐影响经济发展的论调

无论是权威的经济学研究,还是世界各国的发展经验,都不足以支撑“反腐影响经济发展”的歪理邪说。相反,事实雄辩地证明,那些经济发达的国家,在政治上相对来说更清廉,腐败程度更低。要驳斥“反腐影响经济发展”论,我们国内也有很多例子——比如,当年查办“远华案”时,有人说厦门经济会因为反腐而倒退10年,但实际上,从那以后厦门的海关税收大幅上升,经济形势也越来越好。反腐不是中国经济的减速剂,而是加快实现中国经济转型的催化剂。持这种论调的人只不过是为了美化腐败的即得利益者40第四十页，共74页。名人正能量

王海说：我们每个人都应有一个积极的心态，对国家、对法律要有信心，要勇于参与社会事务。不是我们的权益无法维护，更多的时候是当事人放弃了自己的权益，表面上看这是个人的事情，其实是对社会的不负责任。41第四十一页，共74页。反思

两千年来的人治思想，使我们国家的人思考问题时常常喜欢破坏规范，不用法治的思维方式去思考问题，而是在规范之外寻找资源以实现自己利益的最大化，这就是我们常说的潜规则。这种潜规则其实就是没规则，没有规则的结果就是破坏了国家的制度，滋生了腐败、混乱了秩序，贻害无穷。

而王海的打假行为告诉我们，我们也可以在在规范之内实现自己的利益最大化，应该以法治的方式,运用法律的手段依法正确的去实现自己的权利，我们理应树立法律至上的观念。42第四十二页，共74页。（二）法治思维之二权力制约

案例----衡阳贿选案2013年12月29日，湖南衡阳曝出贿选丑闻，这是1949年中共建政以来所曝出的有关选举问题的最大丑闻。衡阳市本届人大共有529名代表，居然有512人参与贿选。选出的人大代表团共76人，有56人是贿选上位，堪称世界之最。湖南省委严肃查处。湖南省委称该案涉案人员多，涉案金额大，是对人大代表大会制度的挑战，是对社会主义民主政治的挑战。43第四十三页，共74页。我们思考一下：为什么很多人愿意出如此高价贿选人大代表呢？44第四十四页，共74页。

我们进一步思考：我们人大代表的应该代表谁？45第四十五页，共74页。人民代表大会（简称人大、人代会），是中华人民共和国国家权力机关人民代表大会制度是中国的根本政治制度，是中国人民民主专政政权的组织形式，是中国的政体，是社会主义上层建筑的重要组成部分。人民代表大会的代表应该代表人民去争取人们的权益，如果人民代表大会的代表不能代表人民就会改变这个国家的政权性质46第四十六页，共74页。我们再思考深一点，为什么我们就能够接受贿选者递上来的钞票呢，我们怎么能将我们的权力出卖给损害我们利益的人呢47第四十七页，共74页。

所以国家的权力是人民所赋予的，应为人民所行使。人们提高对法律的认识，才能主动去抵制公权力的侵害。因此权力的运行必须受到有效的制约和监督。48第四十八页，共74页。如何制约公权力

那么如何从法律制度的角度去杜绝这类人表面代表“我们”而实际代表他们自己的，所谓的人大代表呢？49第四十九页，共74页。制约公权力---透明的监督2012年第8期《求是》杂志，发表中共中央政治局常委、国务院总理温家宝的重要文章：《让权力在阳光下运行》

权力只有公开透明的运用，才能遏制权力的腐败。不仅是选举代表、所有公权力的运用都应该公开过程，公开结果，接受人民的监督，才能杜绝腐败的隐患。而督促权力不断公开的恰恰是广大人民群众50第五十页，共74页。(三)法律思维之三：人权保障案例：小贩刺死城管2009年5月16日，33岁的小贩夏俊峰用一把水果刀刺死城管中队长申凯和队员张旭东。2013年9月25日夏俊峰被执行死刑51第五十一页，共74页。思考

关于小贩和城管之间的冲突，我们常常能够见诸于报端。我们思考一下这些问题产生的根源是什么？52第五十二页，共74页。矛盾根源

城管和小贩的冲突反映了城市发展中人的基本生存需要与城市建设之间的矛盾。

我国经济发展水平极不平衡，东西部之间、城乡之间的经济水平都存在着极大的落差，但高质量的城市建设又必然要求环境整洁，秩序井然，而流动的且随意摆放的地摊、早餐车等无疑会给城市环境印象造成极其恶劣的影响。一方面是小商贩们谋生的需要，一方面是城市现代化建设的必需，这就是小商贩们与城管执法之间矛盾产生的根源。53第五十三页，共74页。小贩生存与城市管理之间的矛盾不可调和吗？矛盾54第五十四页，共74页。面对矛盾，如何解决？55第五十五页，共74页。

聆听两个弱势群体的发声摊贩眼里的城管：在一些摊贩的眼里，城管队员就是干两件事———打人和罚款。

一位卖栗子的摊主对记者说。

“我摆摊五六年了，被城管罚过不下十次，但每次罚金都不一样，这得看他们心情，有时候心情好，可能罚你三五十元钱就完事了，有时候心情不好，就没收你的东西，让你到局里去交罚款，这就‘贵’一些，一两百元不等。”

城管眼里的工作矛盾：沈阳市城管行政执法局沈河区分局副局长孙弋戈说。

“我们也是弱势群体，尽管我们面对的是弱势群体，但只要我们出一点差错，问题就会被放大，无数双眼睛都盯着我们。”

“我们是受夹板气。”沈河分局党委书记刘岩屹说，区行政执法的现状是工作压力大、老百姓不理解。

56第五十六页，共74页。

该局另一位负责人认为，城管的任务很重，但现在他们把80%的人力和精力都放在了小摊小贩身上，这是很不合理的，“比如他卖假冒产品，他卖的食品不符合卫生标准，这些该我们管吗?但我们不得不管。因为他们是占道经营啊。工商、税务、卫生、防疫、环保等，这本来是一个综合治理的问题，但只要是占道了，他们都甩给我们来管。”

57第五十七页，共74页。

我们从这两个“弱势群体”的发声中，可以感受到长期以来城管与小贩之间的矛盾似乎始终不可调和。而这些矛盾始终不可调和的原因之一，其实就在管理部门缺乏法治思维，不会运用法治方式解决问题。58第五十八页，共74页。

他山之石：

事实上，沈河区相关部门在治理摊贩的问题上，也确实下了功夫。风雨坛街另一边的桃园街，就是从根本上改变思路的一个鲜明对比。

之前的桃园街，与对面的交叉路口并无二致。沈河区风雨坛街道城管科田兴红科长介绍说，在他多年的城管执法中，早期也都是“打砸抢”，经常发生队员被打或打伤人的事。

他一直在反思，既然打不掉，就要疏导。2009年4月，田兴红给桃园街上的业户们发了一封公开信，让他们到街道去开会，矛盾的双方一起坐下来商量怎么解决这个老大难问题。

经过几次会议，也经历几番争吵，40多个业户一致同意组织起来进行管理，并按少数服从多数的原则，在田的引导之下议定了规则:以“再就业市场”的名义，把原来的摊贩点规范起来，统一由街道出面按成本价制作推车、统一服装标识，统一进行体检，有健康证才能上岗，统一收取每月350元的管理费。

从此，桃园街矛盾少了许多。59第五十九页，共74页。

小贩和城管之间的矛盾是不可调和的吗，从这一案例中，我们看到并非如此。60第六十页，共74页。

我们不得不承认，小贩和城管之间产生的矛盾，大多数是因为城管执法人员有着根深蒂固的官本位思想，完全无视小商贩们应有的基本权利，认为无论何种情况下小商贩们都应当服从其管理，被束缚在其权力之下一些执法人员没有从思想深处真正认识到，加强城市管理的主要目的，是为了改善城市投资环境和给市民提供一个更好的生存、生活环境，更好地为人民群众服务。而许多执法者在行使城市管理执法权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。在这种官本位的思想的指导下，执法者不是积极的去思考如何用法律的方式去解决小贩的生存权与城市的管理之间的问题，而是粗暴的采用没收，罚款这些简单的方式处理问题，结果导致矛盾的激化。不但没有解决原有的问题，反面使社会问题更加复杂。因此在执法的过程中，执法人员要深刻领会人权与法治关系，学会运用法治思维和法治方式来处理二者之间的矛盾。61第六十一页，共74页。1、人权是法治存在的前提和基础人权是法治存在的前提和基础，人权是法治的原则和价值取向。法治之所以成为现代文明的重要标志，关键在于它通过权力制约去保障人权，法治如果失去保障人权这一重要内容，就失去了意义，而变成了严刑峻法，成为压迫人民的工具。62第六十二页，共74页。法律名言不是人为法律而存在，而是法律为人而存在------马克思法律法治都是为人而存在的，如果没有人权，则法律，法治就失去了存在的价值，即”皮之不存，毛将焉附“63第六十三页，共74页。2法治是对人权的确认和保障

同样人权离不开法治，离开法治，人权就会成为脱缰的野马，因此，人权必须制度化、法律化，才能得到可靠的保障。64第六十四页，共74页。

执法：以人为本65第六十五页，共74页。执法：以人为本

在法治建设中，行政执法机关不应用官本位的方式去思考治国理政，服务于中国社会建设，而应用法的方式去维护中国特色社会主义建设。否则行政执法的正当性就失去了其合法性66第六十六页，共74页。(四)法治思维之四正当程序：

案例：田永诉北京科技大学